Социальное обеспечение граждан

Содержание

Введение ……………………….………………………………………………………..3

         1 Понятие пособия и его отличие от иных видов социального обеспечения, виды пособий и их общая характеристика……………………………………………………….4

2 Пособие по временной нетрудоспособности. Круг лиц, имеющих права на это пособие, порядок назначения и выплаты, размеры пособия по временной нетрудоспособности…………………………………………………………………………6

3 Пособие по безработице. Круг лиц, имеющих права на это пособие, порядок назначения и выплаты, размеры пособия по безработице……………………………….9

           4 Пособие по беременности и родам. Круг лиц, имеющих право на это пособие, порядок назначения и выплаты, размеры пособия………………………………………13

5 Ежемесячные социальные пособия гражданам, имеющим детей. Круг лиц, порядок назначения, размеры…………………………………………………………….15

6 Единовременные социальные пособия гражданам, имеющим детей. Круг лиц, условия назначения, размеры…………………………………………………………….18

 Заключение…………………………………………………………………………25

 Нормативно правовая  база………………………………………………………26

Введение

Статья 39 Конституции РФ гласит:

1. Каждому гарантируется  социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания  детей и в иных случаях, установленных  законом.

2. Государственные пенсии  и социальные пособия устанавливаются  законом.

3. Поощряются добровольное  социальное страхование, создание  дополнительных форм социального  обеспечения и благотворительность[1].

Социальное обеспечение  в государственно-организованном обществе - это область сплетения жизненно важных интересов граждан, отношений  собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и  социально-экономических прав человека. Это также и сфера преломления  таких общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм, моральные устои общества. Целевое предназначение социального  обеспечения состоит, прежде всего, в том, что оно является особой формой удовлетворения потребностей в  источниках средств к существованию  престарелых и нетрудоспособных.

К конституционным признакам  социального обеспечения относятся: объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме  социальной защиты граждан, направленном на поддержание или предоставление определенного уровня жизнеобеспечения (болезнь, старость, инвалидность, безработица  и т.д.); особые фонды, источники социального  обеспечения; особые способы предоставления средств к существованию; закрепление  правил предоставления социального  обеспечения в законе.

Каждый человек имеет  право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский  уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания  здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение  на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или  иного случая утраты средств к  существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Материнство и младенчество дают право на особое попечение и  помощь. Все дети, родившиеся в браке  или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.

1. Понятие пособия  и его отличие от иных видов  социального обеспечения, виды  пособий и их общая характеристика

В системе социальной защиты населения важное место принадлежит  различным видам пособий.

Пособия – это денежные выплаты, назначаемые гражданам  ежемесячно, периодически либо единовременно  в установленных законодательством  случаях с целью возмещения утраченного  заработка либо оказания дополнительной материальной помощи.

Действующим законодательством  предусмотрены следующие виды пособий:

- пособие по временной  нетрудоспособности;

- пособие по беременности  и родам;

- единовременное пособие  женщинам, вставшим на учет в  медицинских учреждениях в ранние  сроки беременности

- единовременное пособие  при рождении ребенка;

- ежемесячное пособие  на период отпуска по уходу  за ребенком до достижения  им возраста полутора лет;

- ежемесячное пособие  на ребенка;

- пособие по безработице;

- социальное пособие на  погребение[2].

Пособие по временной нетрудоспособности является основным по системе социального  обеспечения. Оно назначается всем работающим по найму (т. е. на основе трудового  договора), а также иным лицам, если они в период работы подлежали  обязательному государственному социальному  страхованию. Право на пособие по временной нетрудоспособности возникает  у работника, в случае наступления  нетрудоспособности в период работы, включая время испытания и  день увольнения, а также в случае подтверждения факта временной  нетрудоспособности больничным листком.

Российское законодательство содержит комплекс правовых норм, предусматривающих  права и льготы беременным женщинам, в том числе право на предоставление пособия по беременности и родам, целевое назначение которого возместить женщине утраченный заработок, способствовать охране здоровья в период беременности, восстановлению здоровья после родов, обеспечению материнского ухода за ребенком в первые месяцы его жизни.

Единовременное пособие  при рождении ребенка – один из видов государственных пособий  гражданам, имеющим детей. Оно предназначено  для компенсации разовых повышенных расходов семьи, связанных с появлением ребенка и выдается одному из родителей, либо лицу, его заменяющему. В случае рождения (усыновления) двух или более  детей пособие выплачивается  на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка пособие не выплачивается.

Пособие на период отпуска  по уходу за ребенком по достижения им возраста полутора лет выдается:

- матерям либо отцам,  другим родственникам и опекунам, фактически осуществляющим уход  за ребенком, подлежащим государственному  социальному страхованию;

- матерям, обучающимся  с отрывом от производства  в образовательных учреждениях;

- матерям, проходящим  военную службу по контракту  и в качестве лиц рядового  и начальствующего состава органов  внутренних дел и др.

Отпуск по уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный  стаж. За время отпуска по уходу  за ребенком сохраняется место работы.

Целевое назначение ежемесячного пособия на ребенка – оказание государственной помощи в содержании и воспитании детей, которые в  силу возраста еще не могут в полной мере участвовать в общественном производстве. Пособие выдается одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку  совместно проживающего с ним  ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения – до окончания им обучения, но не более чем до 18 лет).

На территории РФ каждому  человеку после его смерти гарантируются  погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка  земли для погребения тела или  праха в соответствии с законодательством.

В настоящее время действует  Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле» (с изменениями и дополнениями). Он предусматривает выплату социального  единовременного пособия на погребение и устанавливает перечень услуг  на погребение, которые предоставляются  гражданам бесплатно[3].

Еще одним видом социальной поддержки населения является выплата  безработным пособия по безработице. Решение о назначении пособия  принимается службой занятости  населения одновременно с решением о признании гражданина безработным  в порядке, определенном Законом  РФ от 19 апреля 1991 г. о занятости населения[4].

Пособие начисляется службой  занятости с первого дня признания  гражданина безработным за фактическое  количество календарных дней безработицы  в каждом месяце исходя из среднего размера пособия. Размеры пособий  дифференцируются в зависимости  от категории граждан, признанных безработными. Пособие выплачивается не реже двух раз в месяц при условии  прохождения безработным перерегистрации  в установленные службой занятости  сроки.

2. Пособие по  временной нетрудоспособности. Круг  лиц, имеющих права на это  пособие, порядок назначения и  выплаты, размеры пособия по  временной нетрудоспособности

Пособие по временной нетрудоспособности – выплата, предоставляемая в  случаях, когда выполнение работы или  иной деятельности невозможно в связи  с краткосрочным ухудшением здоровья, в размерах, пропорциональных заработку, иному доходу или в твердой  сумме, финансируемая за счет средств  Фонда социального страхования  РФ, Фонда занятости населения  РФ или из других источников.

Право на пособие по временной  нетрудоспособности имеют:

- граждане РФ, иностранные  граждане, лица без гражданства,  работающие на предприятиях, организациях  и учреждениях РФ, независимо  от формы собственности; 

- граждане, у которых нетрудоспособность  или отпуск по беременности  и родам наступили в течение  месячного срока после увольнения  с работы по уважительным причинам;

- граждане, признанные безработными  и состоящие на учете в территориальных  органах труда и занятости  населения; 

- бывшие военнослужащие, уволенные со срочной службы  из Вооруженных Сил РФ при  наступлении нетрудоспособности  в течение месяца после увольнения[5].

Существуют следующие  страховые случаи для выплаты  пособия по временной нетрудоспособности.

1. Заболевание или травма, которая связана с утратой  нетрудоспособности. Здесь применяются  дифференцированные правила в  зависимости от вида: профессиональное  заболевание, трудовое увечье  или бытовая травма, общее заболевание.  Если профессиональное заболевание  или трудовое увечье, то пособие  выплачивается с первого дня  заболевания до восстановления  трудоспособности или установления  инвалидности. Если это не трудовое  увечье, а бытовая травма или  общее заболевание, то пособие  выплачивается, начиная с 6-го  дня нетрудоспособности, но есть  и исключения: в том случае, если  травма явилась следствием стихийного  бедствия или анатомического  дефекта пострадавшего, пособие  выдается по общим правилам, т.е.  без выжидательного срока. 

2. Санаторно-курортное лечение. 

Пособие при таком страховом  случае выдается при условии, если очередного или дополнительного отпусков недостаточно для проезда в санаторий и  обратно. Таким образом, пособие  выдается за весь срок лечения, но за вычетом  основного и дополнительного  отпусков.

3.Пособие при карантине.  Выдаётся в том случае, когда  органами санитарно-эпидемиологического  надзора работник отстраняется  от выполнения трудовых обязанностей, если кто-то из его родственников  заболел инфекционным заболеванием.

4. Пособия при временном  переводе на другую работу  в связи с заболеванием туберкулезом  или профессиональным заболеванием. Это пособие может быть выплачено  не более чем за два месяца. Пособие исчисляется по общим  правилам, но так чтобы вместе  с зарплатой по новой работе, оно не превышало заработок  по прежней работе.

5. Пособия по ухаживанию  за заболевшим членом семьи.  При ухаживании за больным  ребенком одному из родителей  или иному члену семьи по  усмотрению родителей предоставляется право находится в больничном учреждении весь период лечения ребенка. В этом случае родителю выдаются листок нетрудоспособности.

6. Пособия при протезировании. Выплачивается только тогда, когда  протезирование осуществляется  в условиях стационара. Выплачивается  за весь период нахождения  в стационаре, и время проезда  в стационар и обратно. 

Основанием выплаты пособия  по временной нетрудоспособности является листок временной нетрудоспособности и в некоторых случаях справка  установленной формы[6].

Размеры пособия по нетрудоспособности определялись в зависимости от непрерывного трудового стажа.

Согласно ст. 7 ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной  нетрудоспособности и в связи  с материнством» пособие по временной  нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы, при карантине, протезировании по медицинским  показаниям и долечивании в санаторно-курортных  учреждениях непосредственно после  стационарного лечения выплачивается  в следующем размере:

1) застрахованному лицу, имеющему страховой стаж 8 и более  лет, - 100 процентов среднего заработка; 

2) застрахованному лицу, имеющему страховой стаж от 5 до 8 лет, - 80 процентов среднего заработка; 

3) застрахованному лицу, имеющему страховой стаж до 5 лет, - 60 процентов среднего заработка. 

Пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается  застрахованным лицам в размере 60 процентов среднего заработка  в случае заболевания или травмы, наступивших в течение 30 календарных  дней после прекращения работы по трудовому договору, служебной или  иной деятельности, в течение которой  они подлежат обязательному социальному  страхованию.

Пособие по временной нетрудоспособности при необходимости осуществления  ухода за больным ребенком выплачивается:

1) при амбулаторном лечении  ребенка - за первые 10 календарных  дней в размере, определяемом  в зависимости от продолжительности  страхового стажа застрахованного  лица в соответствии с частью 1 настоящей статьи, за последующие  дни в размере 50 процентов среднего  заработка; 

2) при стационарном лечении  ребенка - в размере, определяемом  в зависимости от продолжительности  страхового стажа застрахованного  лица в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

Пособие по временной нетрудоспособности при необходимости осуществления  ухода за больным членом семьи  при его амбулаторном лечении, за исключением случаев ухода за больным ребенком в возрасте до 15 лет, выплачивается в размере, определяемом в зависимости от продолжительности  страхового стажа застрахованного  лица в соответствии с частью 1 настоящей  статьи.

Застрахованному лицу, имеющему страховой стаж менее шести месяцев, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в размере, не превышающем  за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах  и местностях, в которых в установленном  порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, в размере, не превышающем минимального размера  оплаты труда с учетом этих коэффициентов.

Пособие по временной нетрудоспособности за период простоя выплачивается  в том же размере, в каком сохраняется  за это время заработная плата, но не выше размера пособия, которое  застрахованное лицо получало бы по общим  правилам[7].

3. Пособие по  безработице. Круг лиц, имеющих  права на это пособие, порядок  назначения и выплаты, размеры  пособия по безработице

В соответствии с Законом  РФ «О занятости населения в РФ»  безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в  органах службы занятости в целях  поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При  этом в данном случае, речь идет о  регистрируемой безработице. Выделяют также общую безработицу[8].

Порядок регистрации граждан  в органах службы занятости утвержден  Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.99 г. № 1230 в соответствии с Законом «О занятости населения в РФ» и устанавливает определенные нормы и последовательность работы с обратившимися. Наряду с первичной регистрацией безработных граждан, которая осуществляется в целях учета общей численности безработных граждан, обратившихся по вопросам трудоустройства, независимо от их места жительства и даже без предъявления ими каких либо документов, органами службы занятости осуществляется регистрация безработных в целях поиска подходящей работы (постановка на учет), которая возможна для всех ищущих работу или уволенных по любым основаниям, но при обязательном соблюдении следующих условий:

- если гражданин достиг 16-летнего возраста;

- зарегистрирован по месту  жительства в данном населенном  пункте;

- трудоспособен;

- не имеет работы и  какого либо заработка (дохода) или пенсии по старости (возрасту), за выслугу лет;

- ищет работу и готов  приступить к ней;

- предоставил для регистрации  все необходимые документы;

Для регистрации (постановки на учет) необходимо представить следующие  документы:

- паспорт, трудовую книжку  или документы, их заменяющие  и подтверждающие регистрацию  по месту жительства и трудовую  деятельность;

- документы об образовании  или документы, удостоверяющие  профессиональную квалификацию;

- справку (по установленной  форме центра занятости) с последнего  места работы о среднемесячной  заработной плате (если гражданин  в течение 12 месяцев перед обращением  имел оплачиваемую работу);

- справку из ЖЭУ о  составе семьи (при наличии  на иждивении детей в возрасте  до 18 лет);

- справку из учебного  заведения (в случаях, если  находящийся на содержании безработного  учащийся в возрасте до 24 лет  не получает государственной  стипендии);

- пенсионное страховое  свидетельство;

- свидетельство о присвоении  индивидуального налогового номера (ИНН).

Некоторые категории граждан  дополнительно представляют следующие  документы:

- инвалиды - трудовую рекомендацию; заключение о рекомендуемом характере  и условиях труда, выданное  в установленном порядке; индивидуальную  программу реабилитации инвалида, выданную службой медико-социальной  экспертизы; • беженцы- документы  миграционной службы;

- сироты- справку органов  опеки и попечительства;

- освободившиеся из ИТУ-  справку об освобождении;

- граждане с ограничением  трудоспособности по состоянию  здоровья- справку ВКК (КЭК)[9].

Если в течение 10 дней со дня регистрации безработного службе занятости не удается решить вопрос его трудоустройства из-за отсутствия необходимых вакансий, то на 11 день принимается решение о  признании безработным с первого  дня обращения в службу занятости  и с этого же дня назначается  пособие по безработице.

Средства на финансирование мероприятий по содействию занятости  населения (фонд занятости) формируются  за счет обязательных страховых взносов  работодателей и работающих, ассигнований из бюджетов всех уровней и добровольных взносов юридических и физических лиц[10].

В связи с принятием  Закона РФ «О внесении изменений и  дополнений в Закон РФ «О занятости  населения в РФ» от 27 декабря 2009 г. Закон РФ «О внесении изменений  и дополнений в Закон РФ «О занятости  населения в РФ» от 27.12. 09 г. были установлены порядок, срок и размер начисления пособия по безработице  и стипендии для безработных  граждан, являющиеся новой редакцией  этих положений в прежнем изложении  Закона РФ «О занятости населения  в РФ» от 20.11.1999 г.

1. Пособие по безработице  назначается и выплачивается  гражданам со дня признания  их безработными.

Гражданам, уволенным из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или  штата и признанным в установленном  порядке безработными, но не трудоустроенным  в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется  средняя заработная плата (с зачетом  выходного пособия), пособие по безработице  начисляется, начиная с первого  дня по истечении указанного периода.

2. Каждый период выплаты  пособия по безработице не  может превышать 12 месяцев в  суммарном исчислении в течение  18 календарных месяцев, за исключением  случаев, предусмотренных законодательством.

Гражданам, не достигшим  возраста 60 лет для мужчин и 55 лет  для женщин и имеющих страховой  стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих  видах работ, дающий им право на досрочное  назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», продолжительность периода выплаты  пособия по безработице увеличивается  сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой  стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные  в ст. 10 и 11 указанного Федерального закона. Общий период выплаты пособия  по безработице не может превышать 24 календарных месяца в суммарном  исчислении в течение 36 календарных  месяцев.

3. Пособие по безработице  гражданам, уволенным из организаций  по любым основаниям, имевшим  в течение 12 месяцев, предшествовавших  началу безработицы, оплачиваемую  работу не менее 26 календарных  недель на условиях полного  рабочего дня (полной рабочей  недели) или на условиях неполного  рабочего дня (неполной рабочей  недели) с пересчетом на 26 календарных  недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и признанным  в установленном порядке безработными, начисляется:

4. Пособие по безработице  во всех иных случаях гражданам,  признанным в установленном порядке  безработными, в том числе

1) в первом (12-месячном) периоде  выплаты:

1.1. в первые три месяца - в размере 75 процентов их среднемесячного  заработка, исчисленного за последние  три месяца по последнему месту  работы;

1.2. в следующие четыре  месяца - в размере 60 процентов;

1.3. в дальнейшем - в размере  45 процентов, но во всех случаях  не выше максимальной величины  пособия по безработице и не  ниже минимальной величины пособия  по безработице;

2) во втором (12-месячном) периоде  выплаты - в размере минимальной  величины пособия по безработице.

Размеры минимальной и  максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства  Российской Федерации от 8.12.2008 г. №915 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице  на 2009 год», установлены на 2009 год  минимальная величина пособия по безработице в размере 850 рублей и максимальная величина пособия  по безработице в размере 4900 рублей[11].

4. Пособие по  беременности и родам. Круг  лиц, имеющих право на это  пособие, порядок назначения и  выплаты, размеры пособия

Право на пособие по беременности и родам имеют:

- женщины, подлежащие  обязательному социальному страхованию,  а также женщины, уволенные  в связи с ликвидацией организаций,  прекращением физическими лицами  деятельности в качестве индивидуальных  предпринимателей, прекращением полномочий  частными нотариусами и прекращением  статуса адвоката, а также в  связи с прекращением деятельности  иными физическими лицами, чья  профессиональная деятельность  в соответствии с федеральными  законами подлежит государственной  регистрации и лицензированию, в  течение двенадцати месяцев, предшествовавших  дню признания их в установленном  порядке безработными;

- женщины, обучающиеся  по очной форме обучения в  образовательных учреждениях начального  профессионального, среднего профессионального  и высшего профессионального  образования и учреждениях послевузовского  профессионального образования;

- женщины, проходящие  военную службу по контракту,  службу в качестве лиц рядового  и начальствующего состава в  органах внутренних дел, в Государственной  противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах;

- женщины из числа гражданского  персонала воинских формирований  Российской Федерации, находящихся  на территориях иностранных государств  в случаях, предусмотренных международными  договорами Российской Федерации;

- женщины, которые усыновили  ребенка (детей)[12].

Пособие по беременности и  родам выплачивается за период отпуска  по беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности - восемьдесят четыре) календарных  дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят  шесть, при рождении двух или более  детей - сто десять) календарных дней после родов.

При выкидыше, наступившем  по истечении 196 дней беременности, пособие  по родам выдается на общих основаниях.

Основанием для назначения пособия по беременности и родам  является выданный в установленном  порядке больничный листок. Другие документы не могут служить основанием для выплаты пособия. В случае утери больничного листка пособие  может быть выдано по его дубликату.

При предоставлении отпуска  по беременности и родам в период спора о правильности увольнения пособие выдается в случае восстановления на работе. При этом пособие выдается за время отпуска по беременности и родам со дня вынесения решения  о восстановлении на работе[13].

Отпуск по беременности и  родам исчисляется суммарно и  предоставляется женщине полностью  независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев  пособие по беременности и родам  выплачивается за период со дня его  усыновления и до истечения семидесяти календарных дней (в случае одновременного усыновления двух и более детей - ста десяти календарных дней) со дня рождения ребенка (детей).

Женщинам, подлежащим обязательному  социальному страхованию, пособие  по беременности и родам устанавливается  в размере среднего заработка (дохода) по месту работы за последние 12 календарных месяцев, не считая месяц наступления отпуска по беременности и родам. При этом размер пособия не может превышать предельной величины базы для начисления страховых взносов в ФСС, которая с 1 января 2010 года равна 34583 рублям в месяц по каждому месту работы[14].

Если у женщины среднемесячный доход больше 34583 рублей в месяц, работодатель может ей доплатить, если захочет.

Женщине, имеющей страховой  стаж менее шести месяцев, пособие  по беременности и родам выплачивается  в размере, не превышающем минимальный  размер оплаты труда.