Социальное обеспечение: сущность и принципы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Социальное обеспечение: сущность и принципы

 

Конституция РФ определяет Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

 

Конституцией охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

 

Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, на воспитание детей и в иных случаях, установленных законом.

 

Социальное обеспечение представляет собой систему экономических отношений, направленных на формирование и использование фондов денежных средств государства для материального обеспечения граждан в старости, по инвалидности, предоставление пособий и льгот семьям со сравнительно низкими среднедушевыми доходами и иных случаях, предусмотренных законодательством.

 

Основные виды расходов по социальному обеспечению — пенсии и пособия.

 

Пенсия — это денежная выплата гражданам в целях компенсации заработка (дохода), утраченного в связи с достижением установленного законом возраста, наступлением инвалидности, потерей кормильца, а также по другим основаниям, право на получение которой определяется по условиям и нормам, установленным законодательством Российской Федерации.

 

К основным видам пенсий по государственному пенсионному обеспечению относятся пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и пенсия за выслугу лет.

 

Пособие — это денежная выплата гражданам в случаях, предусмотренных законодательством, одна из форм материального обеспечения в старости, при болезни и потере трудоспособности, а также в некоторых других случаях.

 

В отличие от пенсии назначение и выплата этих пособий не обусловлены прежней трудовой или иной общественно полезной деятельностью, они устанавливаются лишь в связи с наступлением нетрудоспособности с тем, чтобы материально обеспечить граждан, которые по каким-либо причинам не получают пенсию, но в силу старости либо плохого состояния здоровья нуждаются в заботе общества.

 

Основные виды пособий:

 

• по временной нетрудоспособности;
• по беременности и родам;
• при рождении ребенка;
• на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
• на погребение и т.д.

Существуют и другие виды социального обеспечения: выплата пособий по безработице, профессиональная переподготовка безработных, обучение и трудоустройство инвалидов, предоставление инвалидам индивидуальных средств передвижения, выплата пособий многодетным и одиноким матерям, оплата дополнительных выходных дней одному из родителей для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель) и т.д.

 

Обязательное социальное страхование. Это государственная система материального обеспечения граждан в старости, в случае временной или постоянной потери трудоспособности, а также охраны их здоровья. Обязательное социальное страхование — одна из форм социального обеспечения; его специфика заключается в осуществляемом в соответствии с федеральным законом страховании работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам. Осуществляется за счет особых фондов, образуемых из обязательных взносов организаций, а также дотаций из бюджетных средств на материальное обеспечение рабочих, служащих и членов их семей. Основными составляющими финансового механизма социального страхования служат взносы, целевые фонды и социальные выплаты. Выполнение основных функций государства в сфере социального страхования возложено на Фонд социального страхования РФ, а также на Пенсионный фонд РФ.

 

Источники финансирования социальной защиты населения. Социальное обеспечение, социальное страхование и социальная помощь формируют единый механизм финансового обеспечения социальной защиты населения и должны рассматриваться вместе как часть финансовых отношений.

 

Финансовое обеспечение социальной защиты населения представляет собой систему распределительных отношений, в процессе которых за счет налогов и специальных взносов формируются централизованные и децентрализованные финансовые ресурсы, направленные на социальное обеспечение, социальное страхование и оказание социальной помощи всем членам общества. Финансовое обеспечение социальной защиты населения предусматривает оценку и планирование объемов необходимых денежных средств, формирование доходов и финансирование расходов, осуществление социальных выплат и. контроль за эффективным использованием средств, направляемых на социальную защиту, социальное страхование и социальное обеспечение. В основе механизма финансирования социальной защиты населения лежит социальный контракт, который заключается между государством, организациями и домохозяйствами. В соответствии с этим контрактом государство берет на себя обязательство выполнять определенные социальные функции перед обществом и определяет тем самым объем предоставляемых благ, которые теоретически должно определять само общество.

 

Таким образом, можно выделить три источника финансирования социальной защиты населения:

 

• средства налогоплательщиков, за счет которых формируются доходы бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
• страховые средства работодателей и работников;
• общественные и частные пожертвования на благотворительность.

 

Развитие социального обеспечения в России. В советский период социальные пособия и льготы должны были частично компенсировать населению низкую заработную плату, служить дополнительным стимулом к работе во вредных и тяжелых условиях труда, а также признанием особых заслуг перед государством определенной категории населения.

Таким образом, советская система социальной защиты населения решала следующие основные задачи:

 

1)  оказание помощи  нетрудоспособным гражданам, лишенным  поддержки со стороны семьи, в  том числе выплата пособий  на детей, многодетным и одиноким  матерям и т.д.;

2)  обеспечение поддержки  граждан с особыми заслугами  перед обществом;

3) выплата пенсий и  социальных пособий, в том числе  трудовых пенсий, пособий по временной  нетрудоспособности, предоставление  льгот, связанных с работой во  вредных и тяжелых условиях  труда.

 

Однако, несмотря на то, что в целом в этой системе применялись отдельные инструменты выравнивания уровня жизни населения, существовавшая система социальной защиты была основана на категориальном принципе социальных выплат и льгот. Это приводило к тому, что социальная помощь предоставлялась не тем, кто в ней действительно больше нуждался, а по другим критериям: по трудовому стажу, по возрасту, профессиональной деятельности. В результате помощь поступала как в бедные, так и в небедные семьи, что, в свою очередь, усугубляло социально-экономическое неравенство в стране.

 

В результате реформ, проведенных в Российской Федерации в начале 1990-х годов, были заложены основы новой системы социального обеспечения населения, а также созданы государственные социально-страховые внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ (1991), Фонд социального страхования РФ (1992), Фонд занятости населения РФ (1993), Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ (1993).

 

В принятом в 1999 г. Федеральном законе "О государственной социальной помощи" №178-ФЗ были сформулированы основные цели предоставления государственной социальной помощи: "...поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума". Закон устанавливает получателей государственной социальной помощи — только тех граждан, чей среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, а также адресное и рациональное использование бюджетных средств, направляемых в данную сферу.

 

В федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и других нормативных законодательных актах, принятых в 1990-х годах, предусматривается выплата различных пособий, льгот и компенсаций определенным категориям населения, к которым относятся: беженцы и переселенцы; лица, пострадавшие от репрессий; лица, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; Герои Советского Союза и Герои России; доноры; военнослужащие, участвовавшие в разрешении вооруженных конфликтов на территории России и за ее пределами; граждане, пострадавшие вследствие аварии на ПО "Маяк", Семипалатинском полигоне, Чернобыльской АЭС; ВИЧ-инфицированные и обслуживающие их медицинские работники, а также другие категории граждан.

 

Таким образом, реформы, проведенные в социальной сфере в 1990-х годах, практически не коснулись базовых принципов предоставления социальной помощи советского периода. Многие из нормативных актов, направленных на социальную защиту населения, принимались накануне избирательных кампаний и носили ярко выраженный политический характер. Их существенный недостаток заключается в том, что большинство социальных пособий, выплат и льгот продолжают предоставляться на основе категориального признака, а следовательно, социальная помощь не достигает малоимущих граждан. Повышение адресности социальной поддержки населения невозможно до тех пор, пока не будут решены проблемы с финансированием уже принятых государством расходных обязательств, касающихся социальной помощи.

 

В настоящее время необходимость реформирования системы финансового обеспечения социальной защиты населения в России общепризнанна. На правительственном уровне принимаются концепции реформирования пенсионной системы, модернизации системы обязательного медицинского страхования, однако отсутствует целостная концепция финансового обеспечения защиты населения.

 

Можно выделить следующие основные направления развития финансового обеспечения социальной защиты населения в Российской Федерации:

 

• обеспечение адресности социальной помощи;
• приведение расходных обязательств в соответствие с доходными возможностями органов власти, которые уполномочены финансировать социальную помощь населению;
• повышение эффективности социальной помощи.

 

Повысить эффективность социальной помощи можно обеспечением адресности и предоставлением равных возможностей доступа к социальной поддержке тех граждан, которые реально в ней нуждаются.

 

Предоставление социальной помощи семьям с доходами ниже официального прожиточного минимума, т.е. соблюдение принципа адресности, позволит сократить контингент получателей и повысить долю социальных трансфертов в доходах малообеспеченных слоев населения. Таким образом достигается вертикальное равенство, т.е. происходит перераспределение дохода или потребления от богатых слоев населения в пользу малообеспеченных.

 

Предоставление равных возможностей доступа к социальной поддержке тех граждан, кто реально в ней нуждаются, обеспечивает горизонтальное равенство и исключает доступ к ней прочих категорий населения.

 

На эффективность социальной помощи также влияет отношение объема трансфертов, достигающих тех граждан, которые реально в ней нуждаются, к общему объему социальной помощи.

 

В конечном итоге эффективность социальной политики зависит от адекватности принципов социального обеспечения.

 

Принципы социального обеспечения. Система социального обеспечения основывается на следующих главных принципах.

 

1.  Солидарность. Принцип распределения социальной помощи только в зависимости от нуждаемости, без учета размеров уплачиваемых гражданами налогов и страховых взносов.

 

2.  Всеобщность. Социальное обеспечение распространяется на всех трудящихся, без каких-либо исключений и независимо от расы, пола, политических, религиозных и иных убеждений, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места жительства, языковых или иных признаков.

 

3.  Адресность. Социальная помощь предоставляется только семьям с доходами ниже официального прожиточного минимума, при этом:

 

• помощь оказывается не категориям населения, а семьям и гражданам;
• проводится выявление и учет малоимущих слоев населения;
• проводятся проверки обеспеченности населения.

 

4.  Общедоступность. Означает, что условия, которые дают право на получение социальных пособий и льгот, доступны каждому.

 

5.  Многообразие. Принцип закрепляет разные формы и виды социального обеспечения: государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение, индивидуальные средства передвижения инвалидам, пособия многодетным семьям и одиноким матерям и т.д.

 

Именно от полной реализации этих принципов зависит эффективность новой системы социального обеспечения.

 

2. Государственные  пенсии

 

В составе мер по социальной защите населения важнейшее место занимает пенсионное обеспечение. Управление финансами государственного пенсионного обеспечения возложено на Пенсионный фонд РФ. За счет средств Фонда пенсии получают 38,2 млн российских пенсионеров, включая трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), по государственному пенсионному обеспечению, военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии государственных служащих.

 

В целях достижения долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышения уровня пенсионного обеспечения граждан и формирования стабильного источника для дополнительных доходов в социальную сферу с 2002 г. в России проводится пенсионная реформа. Она направлена на изменение существующей распределительной системы начисления пенсий, дополнение ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед каждым гражданином.

 

Существовавшая ранее система пенсионного обеспечения лишь перераспределяла средства между группами населения с разным уровнем доходов и из одних регионов в другие. Новая пенсионная модель в значительной степени стала накопительной, она учитывает пенсионные права граждан в зависимости от их заработной платы и пенсионных взносов.

 

Основные отличия новой пенсионной модели от предыдущей заключаются в следующем:

 

• размер пенсии определяется не стажем работника, как в старой модели, а его реальным заработком и размером отчислений в Пенсионный фонд РФ, производимых работодателем. Новая модель основана на персонифицированном учете обязательств государства перед будущим пенсионером, т.е. на счетах граждан накапливаются не средства, а обязательства государства перед гражданами. Платежи за работающих поступают в Пенсионный фонд РФ и фиксируются на лицевых счетах, но деньги, как и раньше, направляются на выплаты пенсий нынешним пенсионерам;

 

•  предложена новая схема индексации размера базовой и страховой части пенсии, основанная на прогнозе темпов инфляции и роста заработной платы на планируемый год;

 

•  в новой пенсионной модели участвуют и негосударственные пенсионные фонды, в которые граждане могут переводить свои накопления из Пенсионного фонда РФ.

 

Система начисления пенсий, основанная на накопительной составляющей, достаточно широко распространена в мире, в том числе в Швеции, Италии, Латвии и Польше. Переход к новой системе также позволит преодолеть возможные негативные демографические аспекты, когда перераспределение средств от двух-трех работающих к одному пенсионеру становится невозможным — пенсионной системе приходится выполнять обязательства перед каждым пенсионером индивидуально.

 

Пенсионная реформа затрагивает и состояние экономики в целом, привлекая значительные ресурсы на финансовые рынки страны.

 

В соответствии с действующим Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г. № 17Э-ФЗ (в редакции федеральных законов от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ, от 31 декабря 2002 № 198-ФЗ, от 29 ноября 2003 г. № 154-ФЗ, с изменениями, внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 г. № 11-П, Определением Конституционного Суда РФ от 27 июня 2005 г. № 231-0) в России установлены следующие виды трудовых пенсий:

 

• по старости;
• по инвалидности;
• по случаю потери кормильца.

 

Пенсия по старости. Назначается в связи с достижением определенного возраста при наличии требуемого стажа работы. При выполнении этих условий пенсия может быть назначена как в период работы, так и после ее прекращения.

 

Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

 

Ранее достижения установленного возраста трудовая пенсия по старости назначается следующим лицам:

 

1)  мужчинам по достижении  возраста 55 лет и женщинам по  достижении возраста 50 лет, если  они проработали на работах  с тяжелыми условиями труда  не менее 12 лет 6 месяцев — для  мужчин и 10 лет — для женщин  и имеют страховой стаж не  менее 25 и 20 лет соответственно;

 

2)  женщинам по достижении  возраста 50 лет, родившим пятеро  и более детей и воспитавшим  их до достижения ими возраста 8 лет, если они имеют страховой  стаж не менее 15 лет, а также  одному из родителей инвалидов  с детства, воспитавшему их до  достижения ими возраста 8 лет  — женщинам по достижении возраста 50 лет, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 15 и 20 лет;

 

3)  мужчинам по достижении  возраста 55 лет и женщинам по  достижении возраста 50 лет, если  они проработали не менее 15 календарных  лет в районах Крайнего Севера  либо не менее 20 календарных лет  в приравненных к ним местностях  и имеют страховой стаж соответственно  не менее 25 и 20 лет.

 

В Российской Федерации также предусмотрено льготное назначение пенсий по старости инвалидам вследствие военной травмы, инвалидам по зрению III степени, гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), а также для определенных категорий граждан в связи с особыми условиями труда. Перечень таких работ, профессий и должностей утвержден Законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

 

Трудовая пенсия по старости может состоять из следующих частей:

 

• базовой — это фиксированная часть трудовой пенсии, установленная в твердой сумме, которая выплачивается за счет средств федерального бюджета;
• страховой — это дифференцированная часть трудовой пенсии, зависящая от результатов труда конкретного человека, в том числе и от суммы страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за застрахованное лицо, которые отражаются на его индивидуальном лицевом счете;
• накопительной — это часть трудовой пенсии, которая выплачивается в пределах сумм уплаченных страховых взносов, отраженных в специальной части лицевых счетов застрахованных лиц в системе индивидуального (персонифицированного) учета.

 

Законом также предусмотрено увеличение размера базовой части трудовой пенсии по старости лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами III степени, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи.

 

Размер базовой части трудовой пенсии по старости для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличивается с учетом районного коэффициента, установленного Правительством РФ в зависимости от района проживания, на весь период проживания данных лиц в этих районах.

 

Размер страховой части (СЧ) трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

 

СЧ = ПК / Т,

 

где ПК — сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается страховая часть трудовой пенсии по старости;

 

Т — число месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части указанной пенсии, составляющее 228 месяцев, или 19 лет.

 

Размер накопительной части (НЧ) трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

 

НЧ = ПН / Т,

где ПН — сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета по состоянию на день, с которого ему назначается накопительная часть пенсии по старости;

 

Т — число месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии.

 

Общий размер трудовой пенсии (П) по старости определяется по формуле:

 

П = БЧ + СЧ + НЧ,

 

где БЧ — базовая часть трудовой пенсии по старости.

 

Пенсия по инвалидности. Устанавливается в связи с нарушением здоровья человека со стойким расстройством функций организма, приводящим к длительной или постоянной, полной или значительной потере профессиональной трудоспособности или существенным затруднениям трудовой жизни. Условия и нормы пенсионного обеспечения по инвалидности зависят от характера трудовых отношений, причины наступления инвалидности, степени потери трудоспособности и других факторов. В зависимости от потери трудоспособности выделяются три степени инвалидности:

 

I степень устанавливается  гражданам, частично утратившим  способность к профессиональному  труду;

II степень инвалидности  устанавливается гражданам, которые  полностью утратили способность  к труду, но не нуждаются в  постороннем уходе;

III степень инвалидности  устанавливается гражданам, полностью  утратившим способность к регулярному  профессиональному труду в обычных  условиях и нуждающимся в постоянном  постороннем уходе.

 

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

 

Трудовая пенсия по инвалидности может состоять из базовой, страховой и накопительной частей.

 

При наличии пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, признанного инвалидом, накопительная часть трудовой пенсии по инвалидности устанавливается: мужчинам, достигшим возраста 60 лет, и женщинам, достигшим возраста 55 лет, инвалидам с детства III и II степени независимо от возраста; лицам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), диспропорциональным карликам и инвалидам по зрению III степени не ранее достижения ими возраста, предусмотренного Законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

 

Размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности, в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности, будет устанавливаться в следующих суммах:

• при III степени - 5 124 рубля в месяц;
• при II степени - 2 562 рубля в месяц;
• при I степени -1 281 рубль в месяц.

Лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности определяется в следующих суммах:

 

• одного такого члена семьи — 2392 руб. в месяц;
• двух таких членов семьи — 2990 руб. в месяц;
• трех и более таких членов семьи — 3588 руб. в месяц.

 

Лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в следующих суммах при наличии:

 

• одного такого члена семьи — 4186 руб. в месяц;
• двух таких членов семьи — 4784 руб. в месяц;
• трех и более таких членов семьи — 5382 руб. в месяц.

Размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличивается с учетом районного коэффициента, установленного Правительством РФ в зависимости от района проживания, на весь период проживания данных лиц в указанных районах.

 

Размер страховой части (СЧ) трудовой пенсии по инвалидности определяется по формуле

 

СЧ = ПК/(Т-К),

 

где ПК — сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого ему назначается страховая часть трудовой пенсии;

 

Т — число месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости;

 

К — отношение нормативной продолжительности страхового стажа, мес., по состоянию на указанную дату к 180 месяцам. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения инвалидом возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев.