Социальное обслуживание граждан

Содержание.

     1. Введение………………………………………………………………..3

2. Понятие социального обслуживания………………………………....4

3. Основные формы социального обслуживания населения…………..6

     4. Порядок оплаты социальных услуг…………………………………..10

     5. Учреждения социального обслуживания семьи и детей…………….12

   6. Заключение………………………………………………………….….17

    Список использованной литературы………………………………….....18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Введение.

Развитие государственной  социальной политики в современных  условиях требует новых механизмов, форм и методов ее реализации, основанных на оказании населению необходимого комплекса прямых социальных услуг. В соответствии с концепцией развития социального обслуживания населения  РФ (1993 год), одним из важнейших звеньев  этого механизма является создание системы социального обслуживания, обеспечивающей разнообразные формы  социальной работы с различными категориями  населения на территориальном уровне. Она должна включать в себя комплекс разнообразных целевых услуг  различным социальным группам, находящимся  в зоне риска и нуждающимся  с учетом новых социальных реалий в общественной поддержке, помимо той, которая предоставляется централизованно.

Создание системы социального  обслуживания призвано помочь снять  многие проблемы, лежащие в сфере  воспитания, ухода за нетрудоспособными  членами семьи, реабилитации, организации  быта, досуга, проблемы, связанные с  конфликтностью в отношениях, снижающей  способностью к самообеспечению, способствующей маргинализации и другим асоциальным явлениям, что позволит поднять уровень социального обслуживания должны способствовать координации усилий в этом направлении государственных органов и различных социальных структур, включая негосударственные, частные, благотворительные, церковные и тому подобные организации, осуществляющие социальную помощь.

 

 

 

 

 

 

 

2.Понятие социального обслуживания.

 

Социальное обслуживание - самостоятельный институт системы  социального обеспечения наряду с пенсией и системой денежных пособий и компенсаций, который  объединяет нормы, регулирующие общественные отношения, связанные с предоставлением  гражданам социального обеспечения  в виде конкретных благ (то есть в  натуральной форме) бесплатно или  со скидкой.

В настоящее время развитие системы социального обслуживания населения находится в стадии создания сети учреждений и отработки  технологий социального обслуживания с учетом специфики различных  регионов РФ. Важное значение приобретает  при этом определение четкой структуры  программ и принципов управления, а также способности к автономии  и к самоограничению как с экономической, так и с социологической точки зрения. Для формирования эффективной системы социального обслуживания необходимо также создание собственного инструментария познания окружающей действительности и человека, нуждающегося в социальных услугах. На современном этапе осуществляется последовательный процесс моделирования территориальных (ведомственных) социальных служб и технологий их деятельности.

Принципиально важными являются следующие моменты:

- во-первых, цели социального  обслуживания могут рассматриваться  на уровне общества, отдельных  регионов, населенных пунктов, районов  и микрорайонов, на уровне групп  населения и отдельной личности;

- во-вторых, цели социального  обслуживания должны учитывать  социально - экономическую, морально - психологическую, экологическую,  политическую и прочую обстановку, сложившуюся в условиях политических  и экономических реформ первой  половины 90-х годов;

- в-третьих, цели социального  обслуживания в современной России  должны быть неразрывно связаны  с объективной оценкой и позитивным  освещением процессов выхода страны и ее регионов из кризиса, а также стабилизации социального положения различных категорий населениях[2].

Критерием эффективности  социального обслуживания должна стать  действенность всех видов, форм и  методов социального обслуживания различных категорий населения, деятельности социальных служб, а также  руководства и управления всем процессом  социальной работы с населением и  отдельными людьми, нуждающимися в  социальном обслуживании.

Основываясь на концепции  системных потребностей социально - экономических структур в обществе в применении ее к решению практических и организационных задач сферы  социального обслуживания населения, можно обозначить системные функции  и цели этой сферы. Это системные  функции гуманности, к которым  относятся:

а) помощь неимущим, слабым, больным и попавшим в трудные  жизненные ситуации людям. Если человек  в результате болезни или каких-либо обстоятельств попал в трудную  ситуацию, то гуманное отношение к  нему других членов общества со значительной вероятностью способно сохранить его  жизнь и вернуть ему работоспособность. Кроме того, «общественному организму» (государство, общество, народ, нация, этнос и т.п.) могут оказаться полезными не только потенциально сильные и здоровые люди;

б) обеспечение поддержания  выработки в «общественном организме» так называемых «энергетических  излишков». Эта функция обусловлена  тем, что потребность в ресурсах для выживания «общественного организма» может резко изменяться, например, во время войны или природных  катаклизмов.

Система социального обслуживания населения может выступать как  инструмент коррекции работы механизмов самоорганизации и саморегуляции в обществе: одной из основных задач по удовлетворению системной потребности в корректировке работы общественных механизмов, основанных на принципе саморегуляции и самоорганизации «общественных организмов», является корректировка поведения людей в соответствии с интересами включающего их «общественного организма». Функции по решению этих задач несут такие институты общества, как система образования и воспитания, религия, семья и т.д. С началом формирования и развития системы социального обслуживания коррекция работы общественных механизмов самоорганизации и саморегуляции стала одной из ее важнейших задач.

Важное значение приобретает роль социального обслуживания населения как стимулятора развития общества. Работа системы социального обслуживания населения способствует росту «уровня нормального потребления». Это обусловлено тем, что снижение уровня потребления социального неблагополучных групп населения (в результате болезни, безработицы и т.д.) обеспечивает их привыкание к более низким стандартам жизни. Поддерживая эти группы людей, система социального обслуживания населения способствует удовлетворению системной потребности «общественных организмов» в повышении «уровня нормального потребления» в обществе[4].

 

3.Основные формы социального обслуживания населения.

Стационарное социальное обслуживание осуществляется в стационарных учреждениях социального обслуживания (дома-интернаты, пансионаты, и др.) путем  предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем  уходе. Стационарное социальное обслуживание обеспечивает создание соответствующих  их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание  и уход, а также организацию  посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Нестационарное социальное обслуживание включает в себя:

а) социальное обслуживание на дому;

б) социально-медицинское  обслуживание на дому;

в) срочное социальное обслуживание;

г) социально-консультативная  помощь.

Социальное обслуживание на дому является одной из основных форм социального обслуживания, направленной на максимально возможное продление  пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде в целях поддержания их социального статуса, а также на защиту их прав и законных интересов.

Осуществляется путем  предоставления гражданам, нуждающимся  в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании, частично утратившим способность к самообслуживанию помощи на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и  иной помощи.

К числу надомных социальных услуг, предусматриваемых перечнем гарантированных государством социальных услуг, относятся:

1)  организация питания,  включая доставку продуктов на  дом;

2) помощь в приобретении  медикаментов, продовольственных и  промышленных товаров первой  необходимости;

3) содействие в получении  медицинской помощи, в том числе  сопровождение в медицинские  учреждения;

4) поддержание условий  проживания в соответствии с  гигиеническими требованиями;

5) содействие в организации  юридической помощи и иных  правовых услуг;

6) содействие в организации  ритуальных услуг;

7) другие надомные социальные  услуги.

Кроме надомных социальных услуг, предусмотренных перечнями  гарантированных государством социальных услуг, гражданам пожилого возраста и инвалидам могут быть предоставлены  дополнительные услуги на условиях полной или частичной оплаты[3].

Социально-медицинское обслуживание на дому осуществляется в отношении  нуждающихся в надомных социальных услугах граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическими расстройствами (в стадии ремиссии), туберкулезом (за исключением активной формы), тяжелыми заболеваниями (в том  числе онкологическими) в поздних  стадиях, за исключением заболеваний, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения.

Срочное социальное обслуживание осуществляется в целях оказания неотложной помощи разового характера  гражданам и инвалидам, остро  нуждающимся в социальной поддержке.

Срочное социальное обслуживание может включать следующие социальные услуги:

1) разовое обеспечение  остро нуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами;

2) обеспечение одеждой,  обувью и другими предметами  первой необходимости;

3) разовое оказание материальной  помощи;

4) содействие в получении  временного жилого помещения;

5) организацию юридической  помощи в целях защиты прав  обслуживаемых лиц;

6) организацию экстренной  медико-психологической помощи с  привлечением для этой работы  психологов и священнослужителей  и выделением для этих целей  дополнительных телефонных номеров; 

7) иные срочные социальные  услуги.

Социально-консультативная  помощь гражданам и инвалидам  направлена на их адаптацию в обществе, ослабление социальной напряженности, создание благоприятных отношений  в семье, а также на обеспечение  взаимодействия личности, семьи, общества и государства.

Социально-консультативная  помощь гражданам и инвалидам  ориентирована на их психологическую  поддержку, активизацию усилий в  решении собственных проблем  и предусматривает:

1) выявление лиц, нуждающихся  в социально-консультативной помощи;

2) профилактику различного  рода социально-психологических  отклонений;

3) работу с семьями,  в которых живут граждане пожилого  возраста и инвалиды, организацию  их досуга;

4) консультативную помощь  в обучении, профессиональной ориентации  и трудоустройстве инвалидов;

5) обеспечение координации  деятельности государственных учреждений  и общественных объединений для  решения проблем граждан пожилого  возраста и инвалидов; 

6) правовую помощь в  пределах компетенции органов  социального обслуживания;

7) иные меры по формированию  здоровых взаимоотношений и созданию  благоприятной социальной среды  для граждан пожилого возраста  и инвалидов.

Полустационарное социальное обслуживание включает социально-бытовое, медицинское и культурное обслуживание граждан и инвалидов, организацию их питания, отдыха, обеспечение их участия в посильной трудовой деятельности и поддержание активного образа жизни в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания.

На полустационарное социальное обслуживание принимаются нуждающиеся в нем граждане и инвалиды, сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению, не имеющие медицинских противопоказаний к зачислению на социальное обслуживание.

Порядок и условия полустационарного социального обслуживания определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации[5].

 

4.Порядок оплаты социальных услуг.

 

См. Федеральный закон "О  социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 02.08.95 № 122-ФЗ (в ред. от 10.01.2003); Положение  о предоставлении бесплатного социального  обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными  службами, утв. Постановлением Правительства  РФ от 24.06.96 № 739; Положение о порядке  и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому, в  полустационарных и стационарных условиях государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.96 № 473 (в ред. от 17.04.2002).

Социальные услуги предоставляются  на дому, в полустационарных и стационарных учреждениях социального обеспечения бесплатно:

- одиноким гражданам пожилого  возраста (одиноким супружеским  парам) и инвалидам, получающим  пенсию в размере ниже прожиточного  минимума, установленного для данного  региона;

- гражданам пожилого возраста  и инвалидам, имеющим родственников,  которые не могут в связи  с отдаленностью проживания, малообеспеченностью, болезнью и другими объективными причинами обеспечить им помощь и уход, при условии, что размер получаемой этими гражданами пенсии ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона;

- гражданам пожилого возраста  и инвалидам, проживающим в  семьях, среднедушевой доход которых  ниже прожиточного минимума, установленного  для данного региона. 

 

Социальные услуги на условиях частичной оплаты оказываются:

- одиноким гражданам пожилого  возраста (одиноким супружеским  парам) и инвалидам, получающим  пенсию в размере от 100% до 150% прожиточного  минимума, установленного для данного  региона;

- гражданам пожилого возраста  и инвалидам, имеющим родственников,  которые не могут по объективным  причинам обеспечить им помощь  и уход, при условии, что размер  получаемой этими гражданами  пенсии составляет от 100% до 150% прожиточного  минимума, установленного для данного  региона;

- гражданам пожилого возраста  и инвалидам, проживающим в  семьях, среднедушевой доход которых  составляет от 100% до 150% прожиточного  минимума, установленного для данного  региона[5].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5.Учреждения социального обслуживания семьи и детей.

 

Важным аспектом в регулировании  социально - экономических процессов в обществе является защита и поддержка института семьи. Основные принципы в деле организации социальной помощи семье со стороны государственных, муниципальных и общественных организаций можно выразить в следующем:

расширение возможностей семьи для решения жизненно-необходимых  задач;

установление связи семьи  с другими коллективами, организациями  и социальными институтами, которые  обеспечивают ресурсы, возможности  поддержки;

содействие эффективному и гуманному действию семьи как  социально-экономической системы;

развитие самопомощи для  улучшения семейной социальной политики на территориях.

Общую функциональную схему  можно представить как систему  взаимодействия семьи государственными, общественными, конфессиональными и частными структурами .

 

Планы развития учреждений социального обслуживания семьи  и детей указываются, как правило, с задачами реализации региональных программ семейной политики. В настоящее  время идет создание горизонтальных структур системы социальной помощи семье на всех уровнях с учетом специфики регионов. Так, на районном (городском) уровне организаторы социальных служб, обслуживающих семьи, должны знать потребности населения  в такого рода услугах. В этих целях необходимо учитывать типы семей, наличие острых проблем, отношение населения к такой службе; в случаях необходимости формировать общественное мнение по поводу создания соответствующей службы и возможности обращения в нее любого жителя региона. Практика становления служб социальной помощи семье в России показывает, что в районе (микрорайоне) необходимо предусмотреть предоставление комплекса социальных услуг как детям, так и родителям.

Областные учреждения призваны выполнять также и научно-методические функции: например, комплексный областной  центр социальной помощи семье и  детям или областной центр  социального здоровья населения  должен исходя из местной ситуации выходить с рекомендациями на властные структуры. Такие областные учреждения, как служба «Доверие» и т.п., также представляются достаточно перспективными.

Социальная служба помощи должна организовываться как открытая система в соответствии с социальной ситуацией конкретной территории, где  отдельные учреждения и подразделения  службы выступают в качестве структур элементов, создаваемых по мере необходимости.

Государственная служба помощи семье и детям выполняет следующие  функции:[1]

- аналитическую: изучает проблемы и нужды своего контингента семей или членов коллектива;

- планово-организационную: планирует и организует социальное обслуживание в социуме;

- управленческую: обеспечивает  контакт с государственными органами, от которых зависит решение  проблем клиента, добивается решения,  проводит оценку результата того  или иного мероприятия и т.д.;

- информационную: сообщает населению о возможностях службы, новых государственных решениях по социальной защите населения.

Социальная работа в этих службах может выражаться в различных  формах помощи семье. Так, например, неотложная помощь при острых психических состояниях человека, вызванных социальными условиями или трудной жизненной ситуацией направляется на снятие или уменьшение отрицательных, включая даже возможность суицида, последствий такого состояния. Эту помощь могут осуществлять такие учреждения и подразделения службы, как телефоны доверия, пункты неотложной психиатрической помощи и другие.

Помощь может носить продолжительный  характер, когда при трудных жизненных  ситуациях клиенту оказывается  не только первичная, но и углубленная  длительная поддержка, направленная на оздоровление отношения к ситуации, выявление внутренних резервов клиента  и увеличение его веры в свои силы, и возможность преодоления сложившихся  обстоятельств. Такая помощь осуществляется в территориальных центрах социальной помощи семье, социальных приютах для детей и подростков (матерей с детьми), реабилитационных центрах, центрах помощи детям, оставшимся без родителей, в психолого-педагогических консультациях, территориальных бригадах социальных работников, в которые включаются социальные работники, специализирующиеся на разных типах семейных проблем, что дает возможность совместного поиска решения в наиболее сложных ситуациях[7].

Помощь может быть прямой и опосредованной. Прямая помощь направлена непосредственно на защиту прав и  интересов клиента, улучшение условий  его жизни, снятие нежелательных  психических состояний и т.д. Опосредованная помощь предоставляется через работу с социальным окружением клиента (семья, члены рабочего коллектива, друзья, уличная компания и другие), через  различные государственные организации  и фонды.

Кроме того, помощь может  быть прямой и в другом смысле слова, а именно - в ответ на сложившуюся  ситуацию или обращение клиента, а также превентивного характера, то есть предупреждающей прогнозируемую неблагоприятную ситуацию.

В соответствии с приказом Минсоцзащиты России № 47 от 14 апреля 1994 года было утверждено Примерное положение  о территориальном Центре социальной помощи семье и детям, в котором  дано его определение как учреждения государственной системы социальной защиты населения, предназначенного для  комплексного обслуживания на территории города, района или микрорайона семей и детей, нуждающихся в социальной поддержке, путем оказания своевременной и квалифицированной социальной помощи различных видов.

Центр может иметь в  своей структуре различные подразделения  социального обслуживания семьи  и детей, в том числе отделения  первичного приема, информации, анализа  и прогнозирования, социально-экономической  помощи, медико-социальной помощи, психолого-педагогической помощи, профилактики безнадзорности детей и подростков и т.д.

Цель деятельности Центра - способствовать реализации права  семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства, содействовать  развитию и укреплению семьи как  социального института, улучшению  социально-экономических условий  жизни, показателей социального  здоровья и благополучия семьи и  детей, гуманизации связей семьи с обществом и государством, установлению гармоничных внутрисемейных отношений.

Основными задачами Центра являются:

- выявление причин социального  неблагополучия конкретных семей  и детей, их потребности в  социальной помощи;

- определение и предоставление  конкретных видов и форм социально-экономических,  медико-социальных, психолого-социальных, социально-педагогических, юридических  и иных социальных услуг семьям  и детям, нуждающимся в социальной  помощи;

- поддержка семей и  отдельных граждан в решении  проблем их самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций;

- социальный патронаж  семей и отдельных граждан,  нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке;

- участие в работе по  профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав;

- анализ уровня социального  обслуживания семей с детьми  в городе, районе, микрорайоне, прогнозирование  их потребности в социальной  помощи и подготовка предложений  по развитию сферы социальных  услуг;

- привлечение различных  государственных и неправительственных  организаций к решению вопросов  социального обслуживания семьи  и детей.

Категориями и группами населения, которым Центр оказывает социальные услуги, являются:

- семьи: неполные, многодетные,  малообеспеченные и т.д.;

- дети и подростки,  находящиеся в неблагоприятных  семейных условиях, угрожающих их  здоровью и развитию; осиротевшие  или оставшиеся без попечения  родителей; имеющие отклонения  в физическом и психическом  развитии, в том числе инвалиды  и т.д.;

- взрослые граждане (беременные  женщины и кормящие матери; имеющие  на иждивении несовершеннолетних  детей и т.д.);

-бывшие воспитанники  детских домов и школ-интернатов.

Сегодня в системе органов  социальной защиты населения действует  около 1500 учреждений, рассчитанных на семью и детей, на них около 200 - центры социальной помощи семье и  детям[7].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6. Заключение.

 

Таким образом, важнейшей  задачей государства на современном  этапе является создание эффективной  системы социального обслуживания как комплекса услуг различным  категориям населения, находящимся  в зоне социального риска.

Социальное обслуживание призвано помогать клиентам в решении  возникших у них социальных проблем  по восстановлению или усилению их способности в самообеспечении и самообслуживании, создавать необходимые условия для жизнеспособности лиц с ограниченными возможностями.

Основная цель формирования этой системы - повышение уровня социальных гарантий, оказание адресной помощи и  поддержки нетрудоспособным гражданам, прежде всего на территориальном  уровне и с учетом новых социальных гарантий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы.

 

1. Баркер Р. «Словарь по социальной работе». - Москва. 1994 г.

2. Ерусланова Р.И. "Технологии  социального обслуживания лиц  пожилого возраста и инвалидов  на дому. Учебное пособие" Издательство: Дашков и К, 2007.

3. «Законодательство зарубежных  стран по социальному обслуживанию  населения» - Москва. 1994.

4. Николаева Я.Г. Воспитание  ребенка в неполной семье: Организация  педагогической и социальной  помощи неполным семьям. Издательство: Владос, 2006

5. Топчий Л.В. «Социальные службы России: от оптимального минимума к гармонии разнообразия». Рос. журнал СР - 1997 г., № 1.

6. Фирсов М., Студенова  Е. Теория социальной работы: Учебное  пособие для студентов вузов.  Издательство: Владос, 2000

7. Зайнышев И. Г. Технология социальной работы. Издательство: Владос, 2002

8. Хижный Н. Государственная система социальной защиты граждан в странах Западной Европы. Издательство: ИНИОН РАН, 2006