Социальное партнерство. 8

Оглавление. 

1. Введение
2. Понятие социального партнерства в сфере труда.
3. Основные принципы социального партнерства.
4. Стороны социального партнерства.
5. Уровни социального партнерства.
6. Формы социального партнерства.
7. Представители работников и работодателей в социальном партнерстве.
8. Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
9. Порядок ведения коллективных переговоров.
10. Урегулирование разногласий.
11. Гарантии и компенсации лицам, участвующим в коллективных переговорах.
12. Ответственность за уклонение от участия в коллективных переговорах, непредоставление информации, необходимой для ведения коллективных переговоров

Список используемой литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Понятие социального партнерства в сфере труда (Ст. 23 ТК РФ)

     Социальное  партнерство — система взаимоотношений  между работниками (представителями  работников), работодателями (представителями  работодателей), органами государственной  власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей  по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно  связанных с ними отношений, входящих в предмет трудового права.

     Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном  порядке представителей. Органы государственной  власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального  партнерства в тех случаях, когда  они выступают в качестве работодателей  или их представителей, уполномоченных на представительство законодательством  или работодателями, а также в  других случаях, предусмотренных федеральными законами.

     Взаимодействие  может проявляться в проведении консультаций, ведении коллективных переговоров и заключении коллективных договоров, соглашений, участии представителей работников в управлении организацией, участии представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров. Это основные формы  социального партнерства. Наряду с  ними стороны могут использовать иные способы взаимодействия.

     Социальное  партнерство в сфере труда  включает как двусторонние отношения  между представителями работников и работодателем (работодателями, представителями  работодателей), так и трехстороннее  взаимодействие с участием органов  государственной власти или органов  местного самоуправления. При этом надо иметь в виду, что непосредственно  в системе социального партнерства  участвуют лишь органы исполнительной власти или органы местного самоуправления. Они направляют своих представителей для создания постоянно действующих  комиссий, участвуют в заключении соглашений на соответствующих уровнях и т.п.

     Целью социального партнерства признается согласование интересов работников и работодателей, т.е. принятие решений, которые в равной степени учитывают  необходимость обеспечения эффективной  деятельности организаций и создания системы гарантий трудовых прав работников.

     Система социального партнерства  включает несколько  уровней:

     - федеральный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;

     - межрегиональный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах РФ;

     - региональный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте РФ;

     - отраслевой уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);

     - территориальный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;

     - локальный уровень, устанавливающий конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателем. 

Социальное  партнерство осуществляется в следующих формах.

     Ведение коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению — это реализация работниками в лице их представителей и работодателями права на осуществление  коллективно-договорного регулирования, упорядочение трудовых отношений и  установление условий труда в  рамках социального партнерства.

     Осуществление на федеральном, региональном, территориальном  уровнях в постоянно действующих  трехсторонних комиссиях взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений  и иных непосредственно связанных  с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования  трудового законодательства. Обязательным является консультирование по вопросам, связанным с разработкой проектов правовых актов в области социально-трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения, а также согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики. На уровне организации проведение консультаций предусматривается при осуществлении локального регулирования трудовых отношений или расторжении трудового договора по инициативе работодателя. Возможны и иные случаи проведения консультаций, предусматриваемые в коллективных договорах.

     Участие представителей работников и работодателей  в досудебном разрешении индивидуальных трудовых споров реализуется путем  создания на паритетных началах комиссии по трудовым спорам (ст. ст. 384—389 ТК РФ).

     При разрешении коллективных трудовых споров используется внесудебная примирительная процедура: стороны создают примирительные комиссии, участвуют в выборе посредника, в создании трудового арбитража, проводят переговоры по определению  минимума необходимых работ (услуг), переговоры в ходе проведения забастовки (ст. ст. 398, 401—404 ТК РФ).

     Кроме указанных форм, учитывая сложившуюся  практику, возможно создание на паритетных началах постоянно действующих  совещательных, координирующих органов, рассмотрение и учет работодателями и органами государственной власти предложений профсоюзных органов  и т.д. 
 
 
 
 

3.Основные принципы социального партнерства (Ст.24 ТК РФ)

Основными принципами социального партнерства  являются: 

1) равноправие  сторон (стороны одинаково вправе  проявлять инициативу по ведению  коллективных переговоров и заключению  соглашений); 

2) уважение и  учет интересов сторон; 

3) заинтересованность  сторон в участии в договорных  отношениях; 

4) содействие  государства в укреплении и  развитии социального партнерства  на демократической основе (прежде  всего путем законодательного  урегулирования, позволяющего каждой  стороне проявлять инициативу, отстаивать  свою позицию и т.д.); 

5) соблюдение  сторонами и их представителями  законов и иных нормативных  правовых актов (условия соглашений, ухудшающие положение работников  по сравнению с требованиями  трудового законодательства, недействительны); 

6) полномочность  представителей сторон (представители  сторон обязаны иметь письменные  документы, подтверждающие их  полномочия на ведение переговоров  и подписание соглашений); 

7) свобода выбора  при обсуждении вопросов, входящих  в сферу труда (содержание и  структура договоров устанавливаются  только по соглашению сторон); 

8) добровольность  принятия сторонами на себя  обязательств (давление на стороны  недопустимо, все спорные вопросы  решаются путем переговоров). Закон  не возлагает на работников  и работодателей обязанности  вести коллективные переговоры, проводить консультации и т.п.  Соответственно и обязательства  по коллективному договору или  соглашению стороны принимают  на себя добровольно; 

9) реальность  обязательств, принимаемых на себя  сторонами (все принимаемые обязательства  должны быть реально выполняемыми, за их неисполнение виновная  сторона может быть привлечена  к ответственности); 

10) обязательность  выполнения коллективных договоров,  соглашений (все коллективные договоры  и соглашения обладают юридической  силой, за их неисполнение предусматривается  юридическая ответственность); 

11) контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений (осуществляется сторонами); 

12) ответственность  сторон, их представителей за  невыполнение по своей вине  коллективных договоров, соглашений (предусмотрена в гл. 9 ТК РФ  и ст. ст. 5.28—5.31 КоАП РФ). 
 
 
 
 
 
 

4.Стороны социального партнерства (Ст. 25 ТК РФ) 

     Главными  субъектами социального партнерства  являются работники и работодатели в лице своих представителей.

     Согласно  ст. 29 ТК РФ представителями работников в социальном партнерстве выступают: профессиональные союзы и их объединения, различные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или  иные представители, избираемые работниками  в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

     Интересы  работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении  коллективного договора, осуществлении  контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками.

     Интересы  работников при проведении коллективных переговоров о заключении и об изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении  контроля за их выполнением, а также  при формировании и осуществлении  деятельности комиссий по регулированию  социально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные  организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных  организаций профессиональных союзов.

     Работники, состоящие в профсоюзе, имеют  право уполномочить орган первичной  профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем.

     При отсутствии в организации первичной  профсоюзной организации, а также  при наличии профсоюзной организации, объединяющей менее половины работников, на общем собрании (конференции) работники  в результате тайного голосования  могут поручить представление своих  интересов указанной профсоюзной  организации либо иному представителю. Наличие иного представителя  не может являться препятствием для  осуществления первичными профсоюзными организациями своих полномочий.

     В соответствии со ст. 32 ТК РФ работодатель обязан создавать условия, обеспечивающие деятельность представителей работников.

     Интересы  работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении  коллективного договора, а также  при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем  представляют руководитель организации, работодатель — индивидуальный предприниматель (лично) или уполномоченные ими лица в соответствии с ТК РФ, другими  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и  иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми  актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.

     При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и  осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений интересы работодателей  представляют соответствующие объединения работодателей.

     Объединение работодателей — некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства  законных интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с  профсоюзами, органами государственной  власти и органами местного самоуправления. Особенности правового положения  объединения работодателей устанавливаются  Федеральным законом «Об объединениях работодателей».

     Представлять  работодателей в лице государственных  и муниципальных предприятий, а  также организаций, финансируемых  из соответствующих бюджетов, могут  органы исполнительной власти, органы местного самоуправления.

     Органами  социального партнерства являются создаваемые на всех уровнях на равноправной основе по решению сторон комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, ведению коллективных переговоров  и подготовке проектов коллективного  договора, соглашений, их заключения, а  также для организации контроля за выполнением коллективного договора и соглашений. Комиссии формируются из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон.

     На  федеральном уровне образуется постоянно  действующая Российская трехсторонняя  комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с Федеральным  законом от 01.05.1999 г. г. № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».

     Членами Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений являются представители  общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ.

     В субъектах РФ могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию  социально-трудовых отношений на территории данного региона. Их деятельность осуществляется на основании законов этих субъектов Российской Федерации.

     На  территориальном уровне могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию  социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ, положениями  об этих комиссиях, утверждаемыми представительными  органами местного самоуправления.

     Для ведения коллективных переговоров, подготовки проектов отраслевых (межотраслевых) соглашений и их заключения могут  образовываться отраслевые комиссии как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта РФ.

     Соглашения, предусматривающие полное или частичное  финансирование из бюджетов всех уровней, заключаются при обязательном участии  представителей соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, выступающих стороной соглашения.

     На  уровне организации создается комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного  договора и его заключения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

5. Уровни социального партнерства (Ст.26 ТК РФ)

      Социальное  партнерство осуществляется на:

- федеральном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;

- межрегиональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах Российской Федерации;

- региональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации;

- отраслевом уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);

- территориальном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;

- локальном уровне, на котором устанавливаются обязательства работников и работодателя в сфере труда. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

6. Формы социального партнерства (Ст. 27 ТК РФ)

      Социальное партнерство  осуществляется в формах:

      - коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;

       - взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

      - участия работников, их представителей в управлении организацией;

       - участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      7. Представители работников и работодателей в социальном партнерстве (Ст.29, Ст.30 ТК РФ)

      Представителями работников в социальном партнерстве  являются: профессиональные союзы и  их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или  иные представители, избираемые работниками  в случаях, предусмотренных настоящим  Кодексом.

      Интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного  договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками.

      Интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения  соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при  формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляют соответствующие  профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных  организаций профессиональных союзов.

      Первичные профсоюзные  организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном  уровне интересы работников данного  работодателя, являющихся членами соответствующих  профсоюзов, а в случаях и порядке, которые установлены настоящим  Кодексом, - интересы всех работников данного  работодателя независимо от их членства в профсоюзах при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении  коллективного договора, а также  при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем.

      Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган первичной профсоюзной  организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем  по вопросам индивидуальных трудовых отношений и непосредственно  связанных с ними отношений на условиях, установленных данной первичной  профсоюзной организацией.

     Статья 30 в новой редакции предусматривает  представительство  интересов работников первичными профсоюзными организациями: работников - членов соответствующих  профсоюзов, работников, членами профсоюзов не являющихся, а  в случаях и  порядке, установленных  Кодексом, - интересов  всех работников данного  работодателя.

     Обращает  на себя внимание то, что ч. 1 ст. 30 предусматривает  право представительства  интересов работников - членов профсоюза  самими первичными профсоюзными организациями и  их органами. Очевидно, что имеются в  виду выборные органы первичной профсоюзной  организации. Именно они упоминаются  во многих статьях  Трудового кодекса.

     Обращает  на себя внимание и  то, что упомянутое в ч. 1 ст. 30 представительство  работников может  иметь место у  любого работодателя - юридического или  физического лица. Указание в этой части  ст. 30 на представительство  в социальном партнерстве  не означает, что  в других отношениях между работниками - членами профсоюза  и работодателем названная профсоюзная организация и ее орган не могут представлять интересы работников. Такое право профсоюзов закреплено их уставами (положениями о первичных профсоюзных организациях) и законодательством в целях защиты их трудовых прав.

     Представительство интересов всех работников данного работодателя первичной профсоюзной  организацией и ее органами распространяется на случаи, установленные  Кодексом.

  Они тут же конкретизированы. Это:

1) проведение коллективных  переговоров;

2) заключение или  изменение коллективного  договора;

3) рассмотрение и  разрешение коллективных  трудовых споров.

  Порядок осуществления  профсоюзного представительства также установлен Кодексом.

Для работников, не являющихся членами профсоюза, предусмотрено право  уполномочить орган  первичной профсоюзной  организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем  по вопросам индивидуальных трудовых отношений  и непосредственно связанных с ними отношений.

Кодекс  не определяет форму, в которой работники, не являющиеся членами  профсоюза, могут  предоставить полномочия по представительству  их интересов профсоюзному органу. Очевидно, что  представительские  полномочия этого  органа должны быть оформлены письменно. По-видимому, это  может быть сделано  в индивидуальных заявлениях, адресованных профсоюзному органу, или коллективным решением, принятым на собрании (конференции) работников, не являющихся членами профсоюза.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 условия представительства  органом первичной  профсоюзной организации  интересов работников, не являющихся членами  профсоюза, устанавливаются данной первичной организацией.

  Думается, что условия  представительства  должны быть одинаковыми  для всех работников, не являющихся  членами профсоюза  и обратившихся  с этим вопросом  в профсоюзный  орган. Целесообразно  принятие этим  органом на своем  заседании соответствующего  решения. В нем может быть предусмотрена уплата первичной профсоюзной организации денежных средств (систематические - при постоянном представительстве, разовая - при необходимости однократного представительства) в разумных пределах. Ориентиром может быть размер профсоюзных взносов.

Следует отметить, что таким  образом уже решается вопрос об условиях профсоюзного представительства  работников, не являющихся членами профсоюза, во многих коллективных договорах в соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона о профсоюзах. Если он решается в коллективном договоре, нет необходимости принимать решение об этом профсоюзному органу, поскольку он свою волю уже выразил при подписании коллективного договора.

Трудовой  кодекс предусматривает  возможность представительства  профсоюзами не только членов этой организации, но и работников, членами профсоюза не являющихся.

В этой части тексты ст. 30 ТК и ст. 2 Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях" по смыслу совпадают, но различаются редакционно.

  В такой ситуации  применяется Кодекс (см. ст. 5 ТК).

Приоритет Кодекса означает также, что вместо положений ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О  профессиональных союзах, их правах и гарантиях  деятельности" следует  руководствоваться ст. 30 Кодекса.

Иные  представители работников (Ст.31 ТК РФ)

      В случаях, когда работники  данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные  организации или ни одна из имеющихся  первичных профсоюзных организаций  не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном настоящим  Кодексом, представлять интересы всех работников в социальном партнерстве  на локальном уровне, на общем собрании (конференции) работников для осуществления  указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган).

      Наличие иного представителя  не может являться препятствием для  осуществления первичными профсоюзными организациями своих полномочий.

     В соответствии с ч. 1 ст. 31 для представительства  интересов работников в социальном партнерстве  на локальном уровне из числа работников может быть избран иной (нежели профсоюзный) представитель (представительный орган). Избрание должно происходить на общем  собрании (конференции) работников тайным голосованием.

     Иной  представитель (представительный орган) избирается в  случаях, когда:

1) работники данного  работодателя не  объединены в какие-либо  первичные профсоюзные организации

2) ни одна из имеющихся  первичных профсоюзных  организаций не  объединяет более  половины работников  данного работодателя  и не уполномочена  представлять интересы  работников в социальном  партнерстве на локальном уровне.

     Часть 2 ст. 31 оставлена  без изменений. Она  служит гарантией  неприкосновенности прав профсоюзной  организации в  осуществлении ее функции представительства  интересов работников.