МИНИСТЕРСТВО  СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

     РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ 

     ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

     УЧЕРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

     «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  АГРОИНЖЕНЕРНЫЙ

     УНИВЕРСИТЕТ имени В.П ГОРЯЧКИНА

     (ФГОУ  ВПО МГАУ) 
 
 
 
 
 

     Реферат

     Социальные гарантии безработным

     Выполнила: студентка 19 группы

                                 Проверил:

     Москва 2011г.

Содержание 
 

1 
Введение 

     Экономические преобразования в Российской Федерации  последнего десятилетия, связанные  с переходом к рыночной экономике, привели к существенным изменениям в общественных отношениях, в том числе в области трудоустройства и занятости. Долгие годы в нашей стране обеспечивалась полная занятость населения. Конституция СССР 1977 года закрепляла не только право на труд, но и обязанность трудиться. За уклонение от работы в разные периоды устанавливалась как административная, так и уголовная ответственность. Возможность обеспечить всех желающих рабочими местами основывалась на плановом ведении хозяйства, расчетах баланса наличных трудовых ресурсов и рабочих мест с учетом планируемой производительности труда.

ГЛАВА 1 Правовой статус безработного

      1.1. Понятие безработного. Порядок регистрации безработных граждан и признания их безработными

      В первую очередь, прежде чем говорить о социальных гарантиях безработным, необходимо определить, что подразумевается под понятием «безработный». Дело в том, что для получения безработным гражданином социальной поддержки государства, необходимо наличие у него определенного статуса. Если гражданин не занят какой-либо деятельностью, то это еще не дает основания называть его безработным.  Опять же, всегда существует категория граждан, которые способны, могут, но не желают трудиться. Это их право, принудительный труд в нашей стране запрещен. По сути, в общеупотребительном смысле они также являются безработными, но социальная поддержка государства направлена на определенную группу незанятых граждан, отвечающим определенным критериям. В этой главе я попробую раскрыть понятие безработного, каким его определяет законодатель, показать, что необходимо для получения статуса безработного, охарактеризовать права и обязанности безработного.

      В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 29.12.2001), в дальнейшем – Закон о занятости,  безработными могут быть признаны только трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

      Исходя  из этого определения можно выделить следующие необходимые условия  для признания граждан безработными: трудоспособность, отсутствие работы и заработка, регистрация в органах  службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовность приступить к работе.

      Под гражданами, не имеющими работы и заработка, подразумеваются граждане, не работающие и не имеющие каких-либо форм доходов. Доходы могут быть самыми разнообразными. Это не только заработная плата, но и получение процентов по ценным бумагам, получение дохода от участия в хозяйственных товариществах и обществах и т.д. На практике, при обращении граждан в службу занятости, возникает множество спорных вопросов по поводу наличия у граждан доходов. Например, как быть с акционерами обществ, являющихся владельцами акций, по которым они получают доход в виде дивидендов, и не имеющих иных источников дохода. Ведь в действительности эти дивиденды могут не обеспечивать и минимального уровня жизни. Но, в соответствии с законом, они не могут быть признаны безработными, за исключением случаев, если докажут, что не получают дохода по акциям, владельцами которых являются.

      Если  гражданин обращается в службу занятости  не с целью поиска работы, а с  одним лишь намерением получать пособие по безработице, то это четко проявляется в многократных отказах от подходящей работы, что дает право службе занятости отказать в регистрации данному гражданину или применить соответствующие санкции.

      Одним из основных условий получения статуса безработного является регистрация гражданина в службе занятости населения. Регистрация безработных граждан осуществляется в соответствии с Порядком регистрации безработных граждан, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.1997г. № 458.

      Регистрация трудоспособных граждан, не имеющих  работы и заработка (дохода), ищущих работу и готовых приступить к  ней, обратившихся в органы по вопросам занятости осуществляется в 3 этапа: первичная регистрация безработных  граждан, регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы и, наконец, регистрация граждан в качестве безработных.

      Для осуществления регистрации безработным  гражданам надлежит представить  следующие документы:

      - паспорт или иной документ, заменяющими  паспорт, которым является удостоверение личности и свидетельство о регистрации по месту жительства;

      - трудовую книжку или иные документы,  подтверждающие трудовой стаж, Документом, заменяющим трудовую книжку, является  дубликат трудовой книжки. Документами,  подтверждающими трудовой стаж, являются справки о времени, засчитываемом в общий трудовой стаж, выписки из приказов, письменные трудовые договоры (контракты), договоры гражданско-правового характера с отметкой об их исполнении и иные документы, содержащие сведения о периодах работы.

      - документы, удостоверяющие профессиональную  квалификацию;

     - справку о среднем заработке  (доходе, денежном довольствии) за  последние три месяца по последнему  месту работы (службы), оформленную  в установленном порядке (выдается  работодателем). Порядок определения среднего заработка установлен Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.05.2000г. № 38 «О порядке исчисления среднего заработка в 2000-2001 годах».

      Безработными  не могут быть признаны и зарегистрированы в качестве безработных граждане:

      - не достигшие 16-летнего возраста;

      - которым в соответствии с пенсионным  законодательством Российской Федерации  назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;

      - отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложения оплачиваемой работы, включая работу временного характера. При этом гражданину не может быть предложена одна и та же работа дважды, в том числе и профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности;

      - не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

      - осужденные по решению суда  к исправительным работам без  лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

      - представившие документы, содержащие  заведомо ложные сведения об  отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

      1.2. Права  и обязанности  безработного

      С момента получения гражданином  статуса безработного, между ним  и государством в лице органов  службы занятости возникают взаимные права и обязанности.

      Закон о занятости закрепляет широкий  спектр прав граждан, признанных в установленном  порядке безработными, которые условно  можно подразделить на две группы:

- правомочия, направленные на реализацию права  на труд;

- правомочия, обеспечивающие социальную поддержку и  материальную помощь безработному в период поиска работы.

Именно эта  группа правомочий и представляет для  нас интерес в рамках настоящей  дипломной работы.

      Право граждан на труд может быть реализовано  как путем прямого обращения к работодателям, так и через бесплатное посредничество службы занятости. В первом случае оно осуществляется путем заключения трудового договора (контракта). Во втором случае обращение граждан к службе занятости порождает обязанность соответствующих государственных органов зарегистрировать гражданина в качестве безработного и оказать ему посреднические услуги при поиске подходящей работы. Именно в этом втором смысле право на трудоустройство приобретает характер субъективного права, составляющего правовой статус безработного.

      Право на трудоустройство может быть реализовано  различным образом и  включает в себя следующие правомочия безработного:

• право на получение подходящей работы;
• право на выбор места работы, в том числе возможность трудоустройства в другой местности, а также право на профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации;
• право на бесплатные консультационные услуги, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости
• право на участие в общественных оплачиваемых работах

      Безработные граждане обязаны активно содействовать  своему трудоустройству, безработный  должен регулярно, не реже двух раз  в месяц проходить перерегистрацию в органах службы занятости заранее сообщать о длительном отсутствии по месту регистрации в качестве безработного явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу) и на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости безработный должен соглашаться на предложение подходящей работы информировать органы по вопросам занятости о своих действиях по вопросам самостоятельного поиска работы и трудоустройства, в том числе о работе временного характера.

      Глава 2 Гарантии социальной поддержки безработных

      2.1. Пособие по безработице

     Порядок определения размеров пособия по безработице

     1. Пособие по безработице выплачивается  гражданам, уволенным из организаций  по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня.

     2. Пособие по безработице во  всех иных случаях, в том  числе гражданам, впервые ищущим  работу (ранее не работавшим); стремящимся  возобновить трудовую деятельность  после длительного (более одного  года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице.

     Условия и сроки выплаты пособия по безработице

     1. Пособие по безработице выплачивается  гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

     2. Решение о назначении пособия  по безработице принимается одновременно  с решением о признании гражданина  безработным.

     3. Пособие по безработице начисляется  гражданам с первого дня признания  их безработными.

     Гражданам, уволенным из организаций в связи  с ликвидацией организации либо сокращением численности или  штата работников организации и  признанным в установленном порядке  безработными, но не трудоустроенным  в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.

     Размеры пособия по безработице

     1. Пособие по безработице гражданам,  уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня, и признанным в установленном порядке безработными, начисляется:

     в первом (12-месячном) периоде выплаты:

• в первые три месяца - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);
• в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов;

     в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

     во  втором (12-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

     2. Размеры минимальной и максимальной  величин пособия по безработице  ежегодно определяются Правительством  Российской Федерации.

     На 2009 год постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря  2008 № 915  «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2009 год» установлены минимальная и максимальная величина  пособия по безработице (850 рублей и 4900 рублей соответственно).

     С 1 января 2009 года для расчета пособия  по безработице, стипендии, материальной помощи, материальной поддержки гражданам, участвующим в общественных и  временных работах, в Кемеровской  области установлены  следующие размеры:

     - минимальной величины пособия по безработице (с учетом районного коэффициента)   – 1105 рублей;

     - максимальной величины пособия  по безработице (с учетом районного  коэффициента)  – 6370  рублей.

     Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 287-ФЗ «О внесении изменений в закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»  внесены изменения в Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

     В соответствии с введенными нормами  гражданам, уволившимся из организаций по  любым основаниям,  размер и сроки выплаты пособия по безработице устанавливаются в процентном отношении к среднему заработку в течение первого 12-месячного периода выплаты, но не выше максимальной величины пособия по безработице.   

     Изменения вступили в законную   силу с 1 января 2009 года.

     Поэтому пособие по безработице гражданам, уволенным по собственному желанию, обратившимся в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости после 1 января 2009 года и признанным в установленном порядке безработными,   назначается в процентном отношении от  их среднемесячного заработка,  но не выше установленной максимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента (6370 рублей).

     Размеры пособия по безработице отдельным категориям безработных граждан:

     1. Пособие по безработице во  всех иных случаях гражданам,  признанным в установленном порядке  безработными, в том числе впервые  ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую  деятельность после длительного  (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель; направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, начисляется:

     в первом (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной  на размер районного коэффициента;

     во  втором (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной  на размер районного коэффициента.

     Размеры стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости.

     Стипендия гражданам, направляемым на профессиональное обучение, назначается в размерах пособия по безработице, причитающегося на момент направления на обучение.

     Условия  досрочного выхода на пенсию

     Гражданам, не достигшим возраста 60 лет для  мужчин и 55 лет для женщин и имеющим  страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и  женщин соответственно по предложению  органов службы занятости при  отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

     Размер  этой пенсии определяется по нормам базовой  и страховой частей трудовой пенсии по старости, установленным Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом пункты 6, 7, 9, 10 и 11 статьи 14 указанного Федерального закона не применяются.

     По  достижении возраста, дающего право  на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости, получатель пенсии, назначенной в соответствии с настоящим пунктом, вправе осуществить переход на трудовую пенсию по старости (часть трудовой пенсии по старости) в соответствии с пунктом 7 статьи 19 указанного Федерального закона.

     Условия и  порядок оформления досрочной пенсии определены Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 14.06.2001 № 48 «Об утверждении порядка работы территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения по оформлению гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно. 

     2. Расходы, связанные с назначением  пенсии,  осуществляются за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации с последующим возмещением затрат из федерального бюджета (средств органов службы занятости населения). 

      2.2 Материальная и иная помощь безработным

     Безработным гражданам, утратившим право на пособие  по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, органами службы занятости может оказываться материальная помощь.

         Материальная помощь может оказываться при обязательном и одновременном соблюдении всех нижеперечисленных условий: 
- обязательной перерегистрации в качестве безработного (в сроки, установленные органами службы занятости) безработных граждан, утративших право на получение пособия по безработице в связи истечением установленного законодательством срока его выплаты; 
- обязательной перерегистрации безработных в течение первого периода выплаты пособия по безработице (за исключением лиц, в период временной нетрудоспособности, в том числе находящихся на излечении в стационарах лечебных учреждений); 
- готовности приступить по истечении первого периода безработицы к оплачиваемой работе, включая работу временного характера.

     Для получения материальной помощи безработный гражданин должен обратиться в центр занятости населения по месту жительства.  
Документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, являются:  
- приказ о признании гражданина в установленном порядке безработным;  
- приказ о назначении гражданину, признанному в установленном порядке безработным, пособия по безработице; выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица;  
- приказ учебного заведения о зачислении гражданина, признанного в установленном порядке безработным, на профессиональное обучение по направлению центра занятости населения;  
- приказ о назначении стипендии гражданину, направленному государственным учреждением службы занятости (центром занятости населения) на профессиональное обучение;  
- табель учебного заведения о посещении занятий гражданином, направленным государственным учреждением службы занятости (центром занятости населения) на профессиональное обучение;  
- справка об успеваемости гражданина, направленного государственным учреждением службы занятости (центром занятости населения) на профессиональное обучение;  
- приказ об оказании материальной помощи гражданину, признанному в установленном порядке безработным, утратившему право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданину в период профессионального обучения по направлению центра занятости населения;  
- личное дело получателя государственной услуги.

     Законодательством не гарантировано оказание материальной помощи безработным гражданам. Это право центров занятости населения, а не обязанность.

     Основаниями для прекращения предоставления государственной услуги в виде материальной помощи являются:  
- истечение периода оказания материальной помощи; снятие гражданина с учета в качестве безработного; самовольное прекращение гражданином профессионального обучения по направлению центра занятости населения;  
- истечение периода обучения гражданина, признанного в установленном порядке безработным, направленного центром занятости населения на профессиональное обучение;  
- смерть гражданина, признанного в установленном порядке безработным, в период профессионального обучения по направлению центра занятости населения;  
- иные, предусмотренные законодательством Российской Федерации случаи, являющиеся основанием для прекращения предоставления государственной услуги. 

Заключение