Социальные гарантии обеспечения занятости и материальная поддержка безработных

МИНИСТЕРСТВО  НАУКИ И ОБРАЗОВАНИЯ                                        РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЯЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ                                             РАДИОТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ГУМАНИТАРНЫЙ  ИНСТИТУТ

 

Реферат

ПО КУРСУ                                                                                                «Занятость населения и ее регулирование»                                                                          НА ТЕМУ:

«Социальные гарантии обеспечения занятости и материальная поддержка безработных»

                             

 

Выполнила:

                                                   Студентка гр.969

                                      Шапошникова Е. А.

                      Проверила:

Арутюнян К.С.

Рязань 2013 г.

 

Содержание

 

Введение………………………………………………………………………….3

Гл.1. Социальные гарантии безработным гражданам в РФ…………………5

1.1.Виды социальных гарантий  и условия их предоставления…….....5

Гл.2. Материальная поддержка  безработных граждан, гарантированная  государством……………………………………………………………………13

2.1. Понятие, порядок и условия оказания материальной помощи безработным гражданам……………………………………………………….13

Гл.3. Эффективность реализации мер в области содействия занятости населения на региональном и федеральном уровнях……………………….19

3.1.Осуществление социальных гарантий и компенсаций в Рязанской области…………………………………………………………………….…….19

3.2. Содействие занятости населения и социальной поддержке безработных граждан в РФ……………………………………………………22

Заключение……………………………………………………………………..25

Список литературы…………………………………………………………….27

Приложение……………………………………………………………………..28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность. В настоящее время перед российским обществом достаточно остро стоит проблема безработицы трудоспособного населения, решить которую, по определению, невозможно. Однако на нее можно повлиять посредством эффективных мер социальной политики, проводимой государством в отношении защиты различных категорий граждан от безработицы. Политика занятости ставится в один ряд с бюджетной, налоговой и других областей социальной политики (образования, здравоохранения и т.д.). В случае потери работы, для человека, как я считаю, государство должно гарантировать создание всех необходимых условий для того, чтобы безработный смог вновь устроиться на работу и обеспечить себе средства на достойную жизнь. В этих целях государство проводит  политику занятости.

Политика занятости - это  совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое  развитие общества в целом и каждого  его члена в отдельности и  мероприятий, направленных на улучшение  распределения рабочей силы и  поддержание эффективной занятости.

 В частности, государство   осуществляет пассивная политику занятости, которая обеспечивает в основном сглаживание негативных последствий безработицы: выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по истечении срока его выплаты - социального пособия, а также выплату доплат на иждивенцев и другие меры помощи.

Если гражданин зарегистрирован  в  качестве  безработного,  то он  в  установленном  законом  порядке  получает пособие  по  безработице,  стипендию,  принимает  участие   в   оплачиваемых общественных работах, а также материальную помощь.

       Закон  «О  занятости населения» от 19 апреля 1991 года не  относит материальную  помощь  безработным к гарантиям социальной поддержки, а  именно  в  ст.  28  «Гарантии  социальной поддержки безработных» о ней ничего не говорится. Наверняка это  обусловлено тем, что оказание материальной и иной помощи безработным  осуществляется  по усмотрению службы занятости, это не обязательная выплата. 

Тем не менее, явной проблемой в области социальных гарантий обеспечения занятости и материальной поддержки безработных является низкая инерционность законодательной системы, не успевающую за изменением положения в сфере трудоустройства и занятости и темпам постоянно меняющейся экономики.

Цель моего  реферата - рассмотреть насколько государство способно защитить безработных граждан, путем предоставления им социальных гарантий и материальной помощи.

 

 

 

Для этого необходимо решить следующие задачи:

• рассмотреть виды социальных гарантий и условия их предоставления.
• определить порядок и условия оказания материальной помощи  безработным гражданам
• проанализировать эффективность реализации мер содействия занятости населения на региональном и федеральном уровнях.

Объект реферата - социальные гарантии и материальная помощь безработным.

Предметом моего  реферата выступают различные виды социальных гарантий и материальной помощи в системе содействия занятости населения.

Данный реферат состоит  из трех глав. Первая глава посвящена  рассмотрению классификации социальных гарантий и условия их предоставления. Во второй главе рассматривается понятие, порядок и условия оказания материальной помощи  безработным гражданам. И наконец, в третьей главе, я проанализировала эффективность реализации мер в области содействия занятости населения на региональном и федеральном уровнях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Гл.1.Социальные гарантии безработным гражданам в РФ.

 

1.1.Виды социальных  гарантий и условия их предоставления.

 

Обеспечение занятости — это комплекс социально-экономических и юридических гарантий, способствующих борьбе с безработицей, реализации всеми желающими своего права на труд, помощь нуждающимся в содействии при подыскании работы и трудоустройстве. Сама политика государства по обеспечению полной занятости является важнейшей гарантией реализации права граждан на труд теми, кто хочет его реализовать как самое жизненно важное право. Эта политика создает и право граждан на обеспечение занятости и содействие в трудоустройстве. Стимулирование занятости должно происходить в первую очередь, я считаю, за счет   стимулирования предоставления государством социальных гарантий безработным гражданам. 
 Социальными гарантиями называются те материальные условия, которые государство, общество может обеспечить гражданину при потере им работ  и безработице.

Контроль за установлением социальных гарантий безработным и за соблюдением законодательства о занятости осуществляют соответствующие органы, местные органы и профсоюзы. За нарушение Закона о занятости работодатели несут административную ответственность в виде штрафа от 10 до 100 тыс. руб., налагаемого в судебном порядке, а работники органа занятости – дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения и административную в виде штрафа до трех должностных окладов, а в соответствующих случаях – уголовную. Лица, виновные в принуждении к труду, несут административную ответственность в виде штрафа от 1 до 10 тыс.  руб.,  налагаемого  судом. 
 Уровень этих социальных гарантий зависит от возможностей страны и конкретного региона на данном этапе развития.

Государство обеспечивает безработным  следующие виды социальных гарантий¹:

• выплату в установленном порядке пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;
• выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки;
• возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

Далее в своем реферате я подробно рассматриваю вышеперечисленные гарантии.

1. Выплата в  установленном порядке пособия  по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

Правом на получение пособия по безработице обладают безработные, не получающие пенсий, пособий (за исключением пособий семьям, воспитывающим детей) либо компенсаций за ущерб, нанесенный здоровью увечьем или иным повреждением, связанным с выполнением трудовых обязанностей, в размере, превышающем размер пособия по безработице, установленный законодательством о занятости.

Решение о назначении пособий по безработице либо отказе в их назначении принимается Государственной службой занятости в течение 10 дней с момента регистрации безработного.

Выплата пособий по безработице  производится со дня регистрации  безработного в центре занятости  и сохраняется в период выполнения безработным временной работы, о  которой он обязан уведомить центр  занятости, а также во время выполнения оплачиваемой общественной работы по направлению центра занятости.

Порядок определения размеров пособия регламентируется ст. 30 Федерального закона о занятости населения. Пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, которое определяется по правилам, установленным ст. 33 Федерального закона о занятости.

Условия и сроки выплаты  пособия по безработице².

1. Пособие по безработице  выплачивается гражданам, признанным  в установленном порядке  безработными. 
 2. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина  безработным. 
 3. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их  безработными. 
 Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата

(с зачетом выходного  пособия), пособие по безработице  начисляется начиная с первого дня по истечении указанного  периода. 
 4. Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. 
 Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шести месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18  месяцев.  
 Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 месяцев в суммарном исчислении в течение 36 месяцев. 

5. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц. 
 6. Порядок и условия назначения и выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной  власти. 
 Размеры пособия по  безработице 
 1. Пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статье 34 Закона «О занятости населения») в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и признанным в установленном порядке безработными,  начисляется: 
 - в первом (12-месячном) периоде выплаты:

в первые три месяца - в  размере 75 процентов их среднемесячного  заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов;

в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице  и не ниже минимальной величины пособия  по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента. 

-во втором (12-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента. 
 2. Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской  Федерации.  
 Пособие по безработице, как правило, не выплачивается в случаях:

• увольнения (отчисления) за нарушение трудовой или воинской дисциплины и иные виновные действия, а также в случае потери источника дохода в результате виновных действий;
• увольнения (отчисления) с последнего места работы или службы (учебы) по собственному желанию без уважительных причин;
• непредоставления по требованию центра занятости декларации о доходах.

Выплата безработному пособия прекращается в случаях:

• трудоустройства;
• прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению службы занятости;
• окончания установленного законом срока выплаты;
• получения пособия обманным путем;
• осуждения к наказанию в виде лишения свободы;
• получения пенсий или пособий в размерах, превышающих размер пособия по безработице.

В отдельных случаях выплата  пособия по безработице может  быть приостановлена на срок до трех месяцев, причем этот срок включается в общий  срок выплаты пособия по безработице, или размер пособия может быть сокращен, но не более чем на 50%. Это  возможно в случае, если безработный  нарушает условия регистрации или  перерегистрации в центре занятости; если безработный не уведомляет центр занятости о трудоустройстве на временную работу в период получения пособия по безработице; если безработный дважды отказался от предложенной центром занятости подходящей работы или от профессионального обучения.

2.Выплата стипендий  в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки.

На период профессионального  обучения или переобучения безработным выплачивается стипендия в размерах, определенных Законом «О занятости населении». Условия выплаты указанных стипендий и их размеры определяются по правилам, установленным  п.1 ст.29 Закона о занятости  населения: 
 - уволенным с предприятий, из организации в течение двенадцати месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей), - стипендия выплачивается в размере 75 процентов от их среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, и не ниже 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. При этом минимальный размер стипендии не должен быть ниже 977  рублей;  
 - гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, ищущим работу впервые (ранее нигде не работавшим), а также уволенным из организаций в течение двенадцати месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, выплаты производятся в размере стипендии, установленной государством для учебных заведений соответствующего профиля, но не ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан. При этом гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природных климатических условиях, стипендия, установленная в размере не выше 977 рублей, выплачивается с учетом районного  коэффициента; 
 -лицам, утратившим способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, стипендия выплачивается за счет средств соответствующих организаций в размере 100 процентов среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, и не ниже 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. При этом минимальный размер стипендии не должен быть ниже 977 рублей.  
 В случаях, когда у безработных гражданин, проходящих профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов службы занятости, находятся на его содержании какие-либо лица, размер выплачиваемой им в период обучения стипендии повышается на 10 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не менее чем 50 рублей на каждого из указанных лиц. При этом максимальный размер повышения стипендии не может превышать 30 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном  порядке. 
 Безработным, не работающим более 1 года, а также уволенным за нарушение трудовой дисциплины либо по собственному желанию без уважительных причин, стипендия выплачивается в размере минимальной заработной платы. Размер стипендии может быть уменьшен или выплата ее прекращена в связи с неуспеваемостью либо систематическим непосещением занятий без уважительных причин. в соответствии со ст.29 Закона о занятости населения

3. К социальным гарантиям, предоставляемым безработным, следует отнести также возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

Оплачиваемые общественные работы – общедоступные виды трудовой деятельности, как правило, не требующие  предварительной профессиональной подготовки, имеющие социально-полезную направленность и организуемые для  обеспечения временной занятости  граждан, признанных безработными. 
 Организуются:

• на предприятиях;
• учреждениях;
• организациях;
• органами местного самоуправления;
• службой занятости.

Направления организации  общественных работ (вспомогательные  и неквалифицированные работы):

• строительство автодорог;
• прокладка коммуникаций;
• работы в сельском хозяйстве;
• обслуживание пассажирского транспорта;
• уход за престарелыми и инвалидами;
• организация оздоровления и отдыха;
• культурно-массовые и зрелищные мероприятия;
• благоустройство.

К общественным работам не относятся работы, связанные с ликвидацией стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций, требующих специальной подготовки, квалифицированных и ответственных действий.

Порядок организации общественных работ. 
 Программы:

• федеральные;
• субъектов РФ;
• ОМС.

Организаторы: предприятия (независимо от организационно-правовой формы), ОМС и службы занятости.

Время участия в общественных работах включается в общий и  непрерывный рабочий стаж. Общественные работы выполняются на основе трудового  договора, договора подряда, иных гражданско-правовых договоров, которые заключаются  между работодателем и безработным.

Между безработным и тем  органом (работодателем) обязательно  должен быть заключен срочный трудовой договор на срок не более 6 месяцев.

Право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в  целях поиска подходящей работы, безработные  граждане. Преимущественным правом на участие в общественных работах  пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие  на учете в органах службы занятости  свыше шести месяцев. 

Участие граждан в общественных работах допускается только с  их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние  здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.

Кроме того, я рассмотрела  также такую социальную гарантию, предоставляемую работнику, как  общий компенсационный (социальный) пакет, где некоторые его составляющие предусмотрены законодательством РФ, а другие, как я думаю,  являются лишь инициативой работодателя в целях привлечения работников.

Размер социальных гарантий работодателя определяется общим компенсационным пакетом работника, который, помимо, заработной платы, включает в себя еще ряд опций:

• добровольное медицинское страхование (ДМС);
• дополнительное негосударственное пенсионное обеспечение (НПО);
• санаторно-курортное обслуживание и летний отдых (СКО);
• жилищные программы в различной форме (бесплатное предоставление жилья, жилищные ссуды, ипотечное кредитование и т.п).

Общий компенсационный (социальный) пакет работника либо большой, либо маленький (вообще нет), либо оптимален. Оптимален, если он способствует стимулированию персонала, и появления у него мотивации трудиться на этом предприятии, рожать и обучать детей, содержать  родителей и обустраивать жилье. В разные периоды времени в  разных рыночных ситуациях размеры  социального пакета могут изменяться. Если предприятие наращивает объемы, наращивает все виды ресурсов, в  том числе и трудовые ресурсы, то владелец думает, как инвестировать  в трудовые ресурсы, чтобы было комфортно  на этом предприятии работать. Если предприятие сворачивает объемы, то значит, что оно сворачивает  и ресурсы, все виды ресурсов, в  том числе и трудовые. Это все  взаимосвязано.

Под социальным пакетом необходимо понимать предоставление работодателями своим работникам различных материальных благ помимо обязательств, предусмотренных  трудовым законодательством и законодательством  о социальном обеспечении Российской Федерации. В соответствии с требованиями ст. 22 ТК к таким обязательствам работодателя относятся:

• обеспечение бытовых нужд работников, связанных с исполнением ими трудовых обязанностей,
• обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами,
• выплата в полном размере причитающейся работникам заработной платы,
• ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров и т. д.

Различные льготы, компенсации  и привилегии, которые сейчас принято  называть социальным пакетом, работник получает за счет средств работодателя либо в виде товаров, работ или  услуг, выполненных или оказанных  работнику работодателем, либо в  виде компенсации работодателем затрат работника на соответствующие товары, работы или услуг и никак не входят в обязательства государства.

В соцпакет, таким образом, могут входить следующие материальные блага:

• бесплатное питание;
• негосударственное пенсионное страхование;
• добровольное медицинское страхование;
• страхование жизни и здоровья;
• оплата работодателем услуг мобильной связи;
• предоставление работникам санаторно-курортных и оздоровительных путевок (кроме оплачиваемых за счет средств Фонда социального страхования РФ);
• иные материальные блага, предоставленные работнику работодателем.

   Я считаю, что многие вышеперечисленные гарантии, входящие в социальный пакет, должны быть включены в социальные гарантии, предоставляемые государством в целях содействия занятости населения.

Нынешняя экономическая  ситуация, как я думаю, диктует необходимость поиска новых рациональных механизмов использования государственных средств для социальной защиты граждан от безработицы. Пособие по безработице должно не только компенсировать временно утраченный заработок, но и быть экономически оправданным и социально обоснованным. А процедура регистрации должна быть упрощена.

Что касается организации общественных работ, то она относится к одной из важной актуальных мер по преодолению безработицы наряду с созданием новых рабочих мест, переподготовкой и субсидированной занятости. Особенность общественных работ в том, что они способны занять работников и смягчить ситуацию на рынке труда достаточно в короткое время. Такая форма временной занятости выполняет во многом и функции социальной поддержки безработных.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Гл.2. Материальная поддержка безработных граждан, гарантированная государством.

 

2.1. Понятие, порядок и условия оказания материальной помощи безработным гражданам

 

Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице  в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также  гражданам в период прохождения  профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению  органов службы занятости, органами службы занятости и органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления может оказываться  материальная  помощь. 
 Материальная помощь оказывается органами службы занятости в виде периодических (ежемесячных) либо единовременных (разовых) денежных выплат с учетом материального положения безработного³.

Материальная поддержка  безработных осуществляется в нескольких формах, основные из них:

• оказание в некоторых случаях материальной помощи безработному и членам его семьи;
• доплаты на иждивенцев;
• материальная и иная помощь безработным с низкими доходами;
• возмещение расходов и получение иных компенсаций в связи с  переездом в другую местность на новое место жительства и работы по  направлению Государственной службы  занятости. 
   Материальная помощь безработным – одна из форм социальной защиты безработных граждан и членов семей безработных, находящихся на их содержании, которая включает в себя выплаты  в денежной     форме, а также дотации за пользование:
• жильем и коммунальными услугами - если размеры занимаемой безработными и членами их семей жилой площади не превышает (в расчете на одного человека) норм жилой площади, предусмотренной Жилищным кодексом РФ (12 кв. м на человека),
• общественным транспортом - если время нахождения в пути от места жительства безработного до СЗН превышает величину норматива транспортной доступности, установленного местным органом власти на данной территории,
• услугами здравоохранения - если эти услуги не включены в территориальные программы обязательного медицинского страхования,
• общественного питания - если они не пользуются льготами, предоставляемыми органами социальной защиты.

Другой формой помощи безработным  является собственно страхование по безработице. Система основана на Законе 1991 года «О занятости населения». Вместе с тем, ее главные составляющие являются объектом изменении и дополнении, вносимых последующими законодательными актами.

Социальное страхование  в принципе не предусматривает сохранение безработному прежних условий существования. Оно лишь несколько смягчает негативные материальные последствия увольнения. Высвобождение с производства, как  правило, влечет за собой снижение уровня жизни по сравнению с тем, который  характерен для занятых. Существование и поддержание такого разрыва должны стимулировать безработного к трудоустройству.

Условия предоставления. В  основе системы страхования по безработице  лежит представление о том, что  «признанный» безработный не только имеет право на получение специального пособия, но и обязан активно искать работу, используя имеющиеся в  его распоряжении средства. Цель выплаты пособия по безработице - оказание временной материальной помощи в течение срока таких поисков. Тем самым страхование по безработице принципиально отличается от некоторых других видов социального страхования, например, по старости, инвалидности и т. п., по которым выплаты производятся постоянно.