Социальные гарантии государственного служащего

РЕФЕРАТ

Социальные  гарантии государственного служащего.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………..3

1. Исторический опыт социальной защиты и гарантий государственных служащих в России………………………….6
2. Социальные гарантии и защита государственных служащих в Российской федерации…………………………........................14

Заключение……………………………………………………........31

Список использованной литературы……………………..…..…..33

ВВЕДЕНИЕ

Переходный период к  рыночным отношениям знаменует собой  новый этап в социально-экономическом развитии России. В то же время, будучи прогрессивным, по сути, он вызвал к жизни процессы, которые даже в западном мире стали управляемыми лишь спустя десятилетия.

Осуществляющиеся преобразования, нарушившие существовавший более полувека экономический уклад, затронули коренные интересы всего населения и потребовали неотложного формирования принципиально новой социальной политики. Сложность заключается в том, что социальная политика не может ориентироваться на краткосрочные задачи, она должна определять стратегические направления, которые, естественно, могут подвергаться тактическим корректировкам, но в целом она должна быть цельной, разумной, рациональной и эффективной и формироваться с учетом исторических условий и национальных особенностей, политики и экономической ситуации, культурных традиций. Социальная политика носит, кроме того, консервативный и инновационный характер. Консервативность заключается в том, что она сохраняет то, что уже достигнуто в социальной сфере и передает это тем, кто нуждается в социальном вмешательстве. Инновационность - это то, что политика должна адаптировать социальные структуры к происходящим изменениям.

В условиях России это  означает, что должен максимально  использоваться имеющийся опыт и  существующая инфраструктура, что и послужит базой для формирования новой концепции социального обеспечения.

Служба в государственных  органах, государственных и общественных организациях является одним из видов  социальной деятельности людей. Служба государству неразрывно связана с самим государством, его ролью в жизни общества. Это одна из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов, других государственных организаций. Государственная служба, прежде всего служение государству, то есть выполнение по его поручению, за плату от него определенной деятельности по реализации задач и функций государства в государственных предприятиях.

Организующая деятельность государства охватывает разнообразные  сферы жизнедеятельности общества, поэтому государственная служба регулируется нормами не только административного права, но и нормами других отраслей права. Направленность деятельности служащих на обслуживание населения порождают не только административные, но и гражданские правоотношения. Помимо устанавливаемых специальных социальных гарантий для государственных служащих, в связи со специфичностью их деятельности, на них распространяются и социальные гарантии, предусмотренные для всего населения.

Государственная служба является одной из сторон организационной деятельности государства, и содержание ее составляет практическая реализация функций и задач государства. Исходя из вышеизложенного, под государственной службой следует понимать профессиональную, возмездную деятельность специально подготовленных работников (государственных служащих) по обеспечению реализации функций и задач государства (в лице государственных органов). Государственная служба осуществляется на государственных должностях. Поэтому должность необходимый элемент государственной службы. Итак, государственная должность это часть организационной структуры государственного органа, обособленная и закрепленная в официальных документах (штаты, схема должностных окладов и так далее) с соответствующей частью компенсации государственного органа, предоставляемой лицу - государственному служащему в целях ее практического осуществления.

Актуальность проблемы и состоит в том, что только наличие сильной социальной и  правовой защищенности государственных  служащих создает условия для притока и закрепления на государственной службе наиболее компетентных и добросовестных граждан, способных стать связующим звеном государства с населением, обслуживая государство, обслуживать и защищать права и законные интересы человека в этой стране.

1. Исторический опыт социальной защиты и гарантий государственных служащих в России.

В эпоху Киевской Руси государственная власть смогла институционально нормировать социальные действия, добавляя западное право, которое письменно оформилось в эпоху Ярослава Мудрого. Власть оказалась способной интегрировать в общество новые культурные ценности и социальные цели, т.е. создать механизм адаптации новых целей. Власть в Древней Руси по характеру была инновационной. Уже в XV веке начинает нормативно оформляться особая категория подданных, которые именовались "служилые люди". В частности, нормы о государственных служащих содержатся в главе VII Соборного Уложения 1649 г. "О службе всяких ратных людей Московского государства". В 1556 г. было принято "Уложение о службе", которым регулируется труд служилых людей.

Постепенно государственная  служба совершенствовалась, что обусловлено  усложнением как "внутренних", так и "внешних" функций, реализуемых  государственной властью. Крупнейшим реформатором и основоположником нового подхода к регулированию труда государственных служащих в России был Петр I. Так, правовое закрепление чиновничества, как группы населения с особым правовым положением, было оформлено при Петре I в первой четверти XVIII в. Одним из значительных достижений Петра I в этой области является "Генеральный регламент", принятый 28 февраля 1720 г., Указ от 17 марта 1714 г. "О фискалах и о их должностях", "Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных" (24.01.1722 г) и другие нормативные акты. На протяжении XVIII - XIX вв. приняты многочисленные нормативно - правовые акты, посвященные регулированию труда государственных служащих, например, Указ Павла I от 28.04.1798 г. "О правилах производства пенсиона служащим и неслужащим военным и гражданским чиновникам", Указ от 8.09.1802 г. "Об учреждении министерств" и другие. Дальнейшее развитие законодательство о государственной службе получило в Положении, утвержденным Николаем I, от 14.05.1834 г. "О порядке производства и чины по гражданской службе". Данным положением вводилась система поощрений за "усердие и похвальное отправление служащих" и "особые труды и достоинства чиновника".

Административная реформа  Петра I означала дальнейший рост русской  бюрократии, которая приобретала все больший вес в обществе. При этом в основу государственной службы был положен принцип личной выслуги, воплощенный в Табели о рангах 1722 года. Этот документ фактически открывал путь наверх наиболее способным и предприимчивым, а достигшие чина восьмого класса имели право на наследственное дворянство. Всего же Табель вводила 14 классов военных, статских и придворных чинов, обладатели которого получали жалованье и полностью зависели от государя и государства.

Ключевым нормативным  актом в сфере законодательства о государственной службе в Российской империи являлся принятый в 1832 г. Устав "О службе по определению от Правительства". Данный документ регулировал все основные вопросы, которые ныне принято включать в институт госслужбы.

Нормативные акты, устанавливающие определенные требования к кандидату на должность государственной службы, в российском законодательстве существовали еще во времена Петра I, на протяжении дальнейшей истории развития отечественного государства и права они совершенствовались, в результате чего на государственную службу могли приниматься образованные подготовленные люди. По Уставу "О службе по определению от Правительства" для поступления на госслужбу претендент должен был удовлетворять определенным требованиям подданства, возраста, пола, состояния или происхождения, а также образовательного ценза. Прием на административные должности связывался с достижением определенного возраста, не младше 16 лет. В то же время не существовало ограничений в приеме на государственную службу, связанных с национальностью или вероисповеданием. Одним из главных квалификационных требований был уровень образования. Именно поэтому в законодательстве Российской империи прослеживается усиление градации чиновников в зависимости от уровня образования, им же определялась и возможность продвижения чиновника по карьерной лестнице. Поведению чиновника и его отношению к службе в Российской империи придавалось особое значение. Так, недобросовестное отношение к служебным обязанностям, нарушение нравственных норм поведения являлись основанием к увольнению по инициативе начальства, наряду с преступлением по службе и несоответствием занимаемой должности.

Одним из первых актов  советской власти был декрет от 10 (23) ноября 1917г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов». Его издание объяснялось рядом причин, но, прежде всего идеей слома старого государственного аппарата  и упразднения всякого чиновничества, полного объединения законодательных и управленческих функций  в руках представительных учреждений. Система должностей и чинов была заменена партийно – государственной номенклатурой,  просуществовавший весь советский период  до начала перестройки в 1987г. В СССР выработкой кадровой политики занималась коммунистическая партия. Ее решение служили основой правового регулирования государственной службы.

В СССР не было закона о  государственной службе, и о ее правовой  регламентации говорилось очень мало. Порядок комплектования должностей государственных служащих был определен  в конституциях, законах о советах министров  и о местных советах народных депутатов, в правительственных постановлениях и ряде других правовых нормативных актах. В них были определены так же конкретные органы и должностные лица, правомочные решать  вопросы комплектования должностей государственных служащих. Например, применялись временные  правила о работе в госучреждениях и на предприятиях, утвержденные Декретом СНК РСФСР от 12 декабря  1992г.; указы о введении классных чинов, рангов и специальных званий в некоторых отраслях управления: Единая номенклатура должностей, утвержденная Госкомтрудом СССР 9 сентября 1967 г; Положение о дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности, утвержденное ВЦИК и СНК РСФСР 20 марта 1932г. В основу организации работы с кадрами в СССР  были положены принцип партийности и принцип номенклатуры должностей. Последний означал, что все должности государственных служащих делились по признаку старшинства на ряд групп  (номенклатур), комплектование каждой из которых поручалось определенному органу  или должностному лицу. Цель этого деления состояла в том,  чтобы весь объем работы по комплектованию должностей государственных служащих распределить между конкретными органами (должностными лицами) с учетом важности должностей, так как в номенклатуре  должностей отражался уровень квалификации и профиль подготовки специалиста, который должен занимать должность согласно  штатному расписанию.         

Существовал также перечень должностей (номенклатура), кандидатуры  на которые утверждались партийными органами различного уровня. Право назначения руководителей хозяйственных, правоохранительных, военных, профсоюзных и иных ведомств и организаций  было распределено между иерархическими структурами КПСС: номенклатура Политбюро, номенклатура Секретариата ЦК, номенклатура отделов ЦК, номенклатура обкомов (крайкомов), номенклатура райкомов. Подбор кадров осуществлялся через орготделы соответствующих комитетов КПСС.

В 1987г. начался и в  декабре 1991г.  закончился демонтаж партийно-государственной  машины СССР.  Но была разрушена лишь  ее часть –партийная надстройка, а советский аппарат остался почти в том же виде, в котором пребывал десятилетия.

После распада СССР в  России стала складываться многопартийность и  кадровая политика еще не получила до сих пор четкого и официального  выражения. Однако принцип номенклатуры, как одна из основ организации государственной службы, при принятии  Конституции 1993г. был сохранен. Так, ст.83 установила компетенцию Президента по назначению на должность  и освобождению от должности правомочных представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Реформа российской государственной  службы неразрывно связана с осуществлением экономических, социальных, и политических преобразований. Это подтверждает и  мировой опыт. Первое, что сделали  после войны, например Австрия, Италия, ФРГ. Франция Финляндия, - провели реформу своих государственных служб. Рамочный закон о других странах Европы в 1964г., и в течение 2-3 лет они были конкретизированы  законами о доходах и пенсиях государственных служащих, о порядке прохождения службы и др. Только проведя реформу государственной службы, эти страны приступили  к экономическим реформам.

Цель реформирования государственной службы  на первых порах (примерно до 2000 г.) состояла в  том, чтобы создать государственный  аппарат нового типа, способный работать в тех и будущих политических и экономических условиях, аппарат высокопрофессиональный, экономичный и дисциплинированный.  Для этого и требовалось установить и соответствующий  административно правовой статус государственных служащих.

Принципиально важная роль в правовом регулировании государственной  службы принадлежит Конституции  РФ, принятой 12 декабря 1993г. Именно ею определены государственные должности РФ, предназначенные  для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. В Конституции определена также компетенция  Президента, Совета Федераций и Государственной Думой по назначению на должности и освобождению от должностей государственных служащих.

31 июля 1995г. впервые  был принят Федеральный закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации», который установил правовые основы организации государственной службы, основы правового положения государственных служащих и порядок прохождения ими государственной службы. Основная цель Закона – создание правой единой общефедеральной базы государственной службы, придание ей профессионального характера. Согласно Закону об основах государственной службы  РФ к государственным служащим были отнесены только лица, замещавшие государственные должности государственной службы в государственных органах, а не в любых государственных организациях. Этим Законом  государственные должности в государственных органах были разделены на категории «А», «Б» и  «В» в зависимости от своего назначения.

 «А» - должности, устанавливаемые конституцией, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

 «Б» - должности,  устанавливаемые законодательством   для непосредственного обеспечения  исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А».

   «В» -   должности,  учреждались государственными органами  для исполнения и обеспечения  их полномочий. 

Закон был базовым (до его отмены 27 июля 2004г.) для законодательных  и других нормативно-правовых актов, обеспечивал реализацию его положений, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федераций. В период с 1995 по 2003г. была проделана значительная работа по реализации требований Федерального закона «Об основах государственной службы в РФ» и созданию такой правовой базы, которая позволяла бы осуществлять  практические меры по дальнейшему укреплению органов государственной власти, и, прежде всего органов исполнительной власти, государственными служащими, отвечающими современным требованиям по своей профессиональной подготовке, деловыми и личностными качествами. Были приняты десятки федеральных законов, касающихся отдельных категорий государственных служащих. Однако ряд запланированных к принятию федеральных законов принят не был. Для практической организации и повседневного функционирования государственной службы были изданы указы Президента РФ от 11 января 1995г. «О государственных должностях РФ», от 3 сентября 1997г.  «Об утверждении перечней государственных должностей  федеральной  государственной  службы», от 9 апреля 1997г. «О денежном содержании федеральных государственных служащих» (с изм. и доп.).

Указом Президента от 16 июля 2004г. «О мерах по совершенствованию  государственного управления» утвержден  состав Межведомственной рабочей группы по обеспечению мероприятий, связанных с реформированием  государственной  службы, образована при Комиссии при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления.

Целями дальнейшего  реформирования государственной службы является кардинальное  повышение ее эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создание целостной  систем государственной  службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей РФ, а также проводимых в стране административной, судебной, военной и других реформ. Для достижения этих целей  в федеральной программе «Реформирование государственной  службы РФ(2003-2005 г.), утвержденной Указом Президента от 19 ноября 2002г., предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на совершенствование правовых, организационных, финансовых, и методических  основ  государственной  службы.

23 июля 2003г. был издан  Указ Президента РФ «О мерах  проведения административной реформы  в 2003-2004годах». Планировалось устранить  избыточные функции  министерств и ведомств, одновременно сократить численность государственных служащих и  установить им денежное содержание с учетом квалификации и персональной эффективности. В ходе реализации указов президента от 9 марта 2004г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 10 апреля 2004г. «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности РФ, и лиц замещающих отдельные должности федеральной  государственной службы» сокращена численность работников центральных аппаратов этих органов примерно на 20%, а за счет этого повышены размеры денежного содержания лиц, состоящих на государственной службе в этих органах.

2. Социальные гарантии и защита государственных служащих в Российской федерации

Важнейшую роль в обеспечении  эффективности работы государственного аппарата играют разнообразные и  существенные гарантии, которые установлены  для государственного служащего  Федеральным законом «Об основах  государственной службы Российской Федерации».

Гарантии - это система  условий, средств и способов, обеспечивающих всем и каждому равные правовые возможности  для выявления, приобретения и реализации своих прав и свобод. Успешное функционирование государственных служащих обеспечивается системой гарантий правового, экономического, социального и иного характера. Так, правовые гарантии обеспечивают защищённость государственного служащего путём регламентации продвижения по службе, переподготовки и повышения квалификации, защиту служащего и членов его семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий, при увольнении со службы и др. Экономические гарантии состоят в финансовом и материальном обеспечении государственной службы. Социальные же гарантии представляют собой такие средства, которые обеспечивают нормальное функционирование государственных служащих путём охраны их здоровья, создания достаточного уровня материальной обеспеченности и жилищно-бытового устройства в период прохождения службы, а также после выхода их на пенсию (охрана труда, денежное содержание, пособия по временной нетрудоспособности, пенсии и т.д.)

Согласно Закону от 27 мая 2003г. государственному служащему  гарантируются:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей. Имеется в виду размещение работников государственного органа, обеспеченность мебелью, освещением, отоплением, разнообразной оргтехникой и т.д. Сюда следует отнести и служебный режим (распорядок дня), а также качественный состав работников, морально-психологический климат в коллективе. Очень многое здесь зависит от руководителя органа или структурного подразделения, его деловых и личностных качеств.;

2) денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы.

3) ежегодный оплачиваемый отпуск. Его продолжительность не менее 30 календарных дней, а для отдельных категорий государственных служащих и большей продолжительности. Сверх этого государственному служащему за выслугу лет предоставляется в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Федерации, дополнительный оплачиваемый отпуск.

4) медицинское обслуживание его и членов семьи, осуществляется за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта Федерации. Государственные служащие после выхода на пенсию пользуются медицинским обслуживанием в лечебных учреждениях, в которых они состояли на учете. Эта льгота распространяется и на членов их семей.

5) переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения;

6) обязательность  получения его согласия на  перевод на другую государственную  должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

7) пенсионное обеспечение  за выслугу лет и пенсионное  обеспечение членов семьи государственного  служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с государственной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца. Условия и порядок назначения и выплаты этой пенсии определяются Федеральным законом.

8) обязательное  государственное страхование на  случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;

9) обязательное  государственное социальное страхование  на случай заболевания или  потери трудоспособности в период  прохождения им государственной  службы;

10) защита его  и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке, установленном федеральным законом.

11) в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъектов Федерации возмещаются расходы и предоставляются иные компенсации в связи со служебными командировками, с приемом на государственную должность государственной службы в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность, а также возмещаются связанные с этим транспортные расходы и расходы на оплату жилья.

При направлении федеральных  государственных служащих в служебные  командировки им обеспечиваются:

 а) выплата суточных  в порядке и размерах, установленных  законодательством Российской Федерации о служебных командировках в ее пределах для работников предприятий, учреждений и организаций;

 б) приобретение  проездного документа на все  виды транспорта при следовании  к месту командирования и обратно  к месту постоянной федеральной государственной службы.  в) бронирование и найм номера в гостинице.  г) предоставление рабочего места, пользование необходимыми материалами и оборудованием, а также всеми видами средств и транспортными средствами предприятий, учреждений и организаций, в которые федеральный государственный служащий направлен для выполнения служебных обязанностей.

 Лицам, занимающим  высшую или главную государственную  должность федеральной государственной  службы, кроме того, оплачиваются  услуги залов официальных делегаций вокзалов и аэропортов.

 Возмещение расходов  на служебные командировки в  пределах Российской Федерации  государственным служащим производится  за счет средств, предусмотренных  в федеральном бюджете на содержание  федеральных органов власти и  иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией.

Государственному служащему  оказывается материальная помощь для  решения социальных и жилищных проблем  в соответствии с законом.

Государственный служащий пользуется правом на пенсию в соответствии с Законом о пенсиях государственного социального страхования.

В случае досрочного выхода на пенсию или получения права на пенсию по возрасту, либо в случае прекращения служебных отношений государственный служащий по его письменному заявлению пользуется за каждый полный год, отработанный на государственной службе, правом на единовременное пособие в размере 50 процентов должностного оклада, установленного по занимаемой должности, а государственный служащий с установленным месячным окладом – в размере 50 процентов месячного оклада на момент подачи заявления. Предоставление соответствующего пособия вносится в личное дело и трудовую книжку. В случае получения государственным служащим единовременного пособия в соответствии с указанными в настоящей части условиями и продолжения деятельности на государственной службе или в случае повторного зачисления на государственную службу при прекращении служебных отношений единовременное пособие предоставляется в размере, причитающемся за полные годы, отработанные на государственной службе после периода, за который ранее выплачено единовременное пособие.

Лица, ранее занимавшие государственные  должности, но не воспользовавшиеся  правом на единовременное пособие, могут  воспользоваться им в случае повторного зачисления на государственную службу и последующего прекращения служебных отношений или в случае оформления пенсии в период нахождения на государственной службе.

По достижении возраста, необходимого для получения права на пенсию по возрасту, государственные служащие по решению руководителя могут назначаться на определенный срок, но не более чем на три года, на ту же государственную должность и получать пенсию и заработную плату согласно законодательству.

           Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные гарантии для государственного служащего.

Правовое  положение государственного служащего  при ликвидации и реорганизации  государственного органа

1. При ликвидации государственного  органа или сокращении его  штата государственному служащему в случае невозможности предоставления работы в том же государственном органе должна быть предложена другая государственная должность государственной службы в другом государственном органе с учетом его профессии, квалификации и занимаемой ранее должности.

2. При невозможности трудоустройства  государственному служащему, заключившему  трудовой договор на неопределенный  срок, гарантируются переподготовка (переквалификация) с сохранением  на период переподготовки (переквалификации) денежного содержания по занимаемой до увольнения государственной должности государственной службы и непрерывного трудового стажа, а также предоставление возможности замещения иной государственной должности государственной службы.

При увольнении в связи  с ликвидацией государственного органа или сокращении штата государственному служащему выплачивается средний заработок по ранее занимаемой должности в течение трех месяцев (без зачета выходного пособия). В случае непредоставления государственному служащему работы в соответствии с его профессией и квалификацией государственный служащий остается в реестре государственных служащих (с указанием в резерве) с сохранением в течение года непрерывного стажа государственной службы.

Денежное содержание государственного служащего

1. Денежное содержание  государственного служащего состоит  из должностного оклада, надбавок  к должностному окладу за квалификационный  разряд, особые условия государственной  службы, выслугу лет, а также  премий по результатам работы.