Совершенствование системы социальной защиты

Содержание

В В Е Д Е Н И Е

В последнее время в политике государства произошел поворот  в сторону социальных реформ. Это  обусловлено рядом причин: одна из них - старение населения. Эта категория  граждан больше всех нуждается в  социальной поддержке. Однако реализация многих проектов в этой сфере осложняется острой нехваткой бюджетных средств, возникшей вследствие падения уровня производства, ростом цен на товары и услуги, опережающим рост доходов большинства населения, увеличивающейся безработицей, расслоением общества, появлением новых групп бедных категорий населения, нуждающихся в социальной поддержке. В этих условиях особую важность приобретает необходимость выработки и реализации социальной политики, адекватной нуждам времени.

Естественно, эта политика призвана содействовать смягчению социальной напряженности в обществе, должна позволить семье самой выполнить свои основные функции, всем слоям населения обеспечить достойный уровень жизни.

Социальное обслуживание, как свидетельствует  опыт развитых стран, является оптимальной социальной технологией, которая и позволяет оказать услуги различным категориям населения в восстановлении их способности нормально чувствовать себя в обществе, в компенсации физических и психических недостатков, оказывает содействие в осуществлении социальных прав и гарантий.

МСС Центрального района г. Тюмени представляет собой разветвленную систему, включающую нормативный, информационный, методический, кадровый, финансовый и другие составные  компоненты, но главное-инфраструктуру комплексных и специализированных учреждений: службы социального и бытового обслуживания, центра помощи семье и детям, социальной реабилитации пожилых и одиноких людей, учреждения реабилитации детей и пожилых с ограниченными возможностями.

Естественно, что деятельность всех этих учреждений строится на крепкой теоретической основе и анализе социальных потребностей различных категорий населения. Аналитические функции МСС Центрального района возложены на информационно-методический отдел.

1. Характеристика комитета социальной защиты населения

Центрального АТО г. Тюмени.

1.1.Основные положения  комитета.

1. Комитет социальной защиты населения территориального управления по Центральному административному округу ( далее Комитет) является структурным подразделением администрации г. Тюмени, осуществляющим реализацию Законов РФ и нормативных актов местного самоуправления по социальной защите населения, руководство работой по обеспечению единой социальной политики, координацию и взаимодействие с учреждениями социальной направленности, обеспечение прав граждан в сфере социальной защиты в Центральном административном территориальном округе.
2. Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими исполнительными территориальными органами государственной власти и местного самоуправления.
3. Комитет создается на основании распоряжения Главы города, подотчетен администрации города, территориальному управлению по ЦАО г. Тюмени и областному комитету социальной защиты населения.
4. В своей деятельности Комитет руководствуется Конституцией РФ, Указами Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства, администрации области, округа, города. Приказами, инструкциями вышестоящих органов социальной защиты и настоящим положением.
5. Комитет является правопреемником имущественных прав и обязанностей управления социальной защиты населения территориального управления по Центральному административному округу, распорядителем основных фондов, стоящих на его балансе.
6. Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и другие счета в учреждениях банков, гербовую печать со своим наименованием и другие печати, штампы структурных подразделении.
7. Комитет может создавать, выступая учредителем, по согласованию с администрацией города обособленные структурные подразделения как с правом юридического лица, так и без такового, образуя в комплексе с ним единую систему социальной защиты населения на территории своего округа.
8. Ликвидация и реорганизация управления производится в установленном законом порядке.
9. Положение о Комитете может изменяться и дополняться в связи с совершенствованием форм и методов работы по социальной защите населения и организационных форм социальной службы в целом.
10. Юридический адрес комитета- г.Тюмень-48, ул. Республики, 135.

1.2.Основные задачи  Комитета.

На основании Законов РФ, нормативных актов областной и городской Думы, администрации области и города по вопросам социальной защиты населения Комитет создает систему социальной защиты, способной комплексно решать социальные проблемы населения округа:

а) осуществляет пенсионное обеспечение населения.

б) организует работу по предоставлению льгот и контролю за их реализацией.

в) создает сеть учреждений по социальному  обслуживанию и реабилитации граждан  пожилого возраста, инвалидов, семей  с детьми и других социально незащищенных категорий населения округа.

1.3.Функции Комитета.

А. В области  организационной работы.

• Комитет организует свою деятельность и деятельность других структурных подразделений на основании планов ( годовых, квартальных, ежемесячных), предусматривающих комплексное решение своих задач;
• организует паспортизацию категорий населения и формирование информационных баз ПК “Адресная социальная помощь” в целях анализа социально-экономического состояния населения, планирования и прогнозирования деятельности Комитета, подведомственных учреждений;
• организует прием граждан, анализирует письма, обращения, жалобы, заявления граждан с целью решения обозначенных ими проблем, совершенствования работы с населением;
• организует работу подведомственных подразделений на основе анализа деятельности, анализа социально-экономического состояния отдельных категорий населения округа, изучение опыта работы других территорий;
• осуществляет взаимодействие и координацию деятельности структурных подразделений Комитета, учреждений социальной направленности в целях эффективности оказания практической помощи социально незащищенным категориям населения;
• информирует администрацию города и областной комитет социальной защиты населения по вопросам своей деятельности, готовит статистическую, бухгалтерскую и другую отчетность;
• осуществляет анализ деятельности структурных подразделений, подведомственных учреждений;
• информирует население округа о деятельности Комитета по социальной защите населения и подведомственных учреждений;
• ведет справочно-кодификационную работу систематизации действующего законодательства по вопросам социальной защиты, пенсионного обеспечения;
• обеспечивает внедрение автоматизированных технологий;
• организует учебу кадров, аттестацию, изучает и обобщает опыт работы.

Б. В области  организации пенсионного обеспечения.

• Комитет осуществляет организацию пенсионного обеспечения в соответствии с нормативными актами РФ, администрации области и города;
• обеспечивает правильное и своевременное назначение, перерасчет, выплату и доставку пенсий и пособий;
• организует прием и проверку документов от предприятий, учреждений, организаций и граждан, необходимых для назначения и перерасчета пенсий и пособий. Оформляет пенсионные дела пенсионеров и личные дела получателей пособий, другие документы, предусмотренные действующими нормами;
• контролирует соблюдение организациями, предприятиями и учреждениями любой формы собственности установленного законодательством порядка и правил оформления документов для назначения, перерасчета пенсий и пособий;
• осуществляет взаимодействие с органами по труду и организациями округа по льготному обеспечению граждан;
• организует работу комиссии по пенсионным вопросам в соответствии с Положением о комиссии;
• привлекает общественность к работе органов пенсионного обеспечения;
• обеспечивает взаимодействие пенсионной службы с отделением пенсионного фонда РФ по Тюменской области;
• организует работу по подготовке и внедрению, дальнейшему развитию и совершенствованию автоматизированной системы назначения и выплаты пенсий и пособий с применением вычислительной техники;
• обеспечивает создание и поддержание в надлежащем виде единой информационно-правовой базы;
• систематизирует действующее пенсионное законодательство, ведет справочно-кодификационную работу, рассматривает запросы предприятий и отдельных граждан, касающихся применения нормативных актов по пенсионному, обеспечению, оказывает правовую помощь населению и организациям по вопросам пенсионного обеспечения;
• осуществляет учет и контроль над формированием выплатных документов и правильностью выплаченных сумм пенсий и пособий, обеспечивает сохранность документов;
• контролирует финансирование отдела по доставке пенсий, сбербанков по выплате пенсий и пособий;
• оформляет и выдает ведомости и другие выплатные документы на выплату пенсий и пособий через отдел по доставке пенсий и через сбербанки.

В. В области  социальной защиты.

• обеспечивает реализацию действующего законодательства РФ по социальной защите населения;
• разрабатывает целевые комплексные мероприятия и предложения в городские и окружные программы по социальной защите;
• развивает сеть учреждений и служб комплексного социального обслуживания и реабилитации отдельных категорий населения;
• развивает направления, формы, виды и географию социального обслуживания;
• совместно с Центрами, подведомственными Комитету, организует адресную материальную, срочную ( в виде продовольственных и промышленных товаров, талонов на питание и т.д.);
• направляет инвалидов на медицинское освидетельствование в лечебные учреждения и медико-социальную экспертизу для выявления медицинских показаний на обеспечение спецавтотранспортом, не моторными средствами передвижения и оформляет документы на их получение;
• способствует решению вопросов обеспечения протезно-ортопедическими изделиями и средствами реабилитации;
• оформляет и выдает выплатные документы на выплату компенсаций, установленных законодательством РФ;
• содействует созданию рабочих мест для инвалидов, организаций специализированных предприятий для инвалидов, развитию надомного труда, профобучению и переквалификации;
• содействует созданию служб по обслуживанию одиноких и одиноко проживающих граждан пожилого возраста и инвалидов отделениями социальной и специализированной помощи;
• оказывает содействие в приобретении путевок на санаторно-курортное лечение;
• осуществляет совместно с другими заинтересованными ведомствами (образованием, здравоохранением, органами опеки и попечительства, внутренних дел и др.) необходимые меры по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних, нормализации семейных отношений, устройству безнадзорных детей;
• взаимодействует с негосударственными структурами, оказывающими благотворительную и социальную помощь нетрудоспособным и малообеспеченным гражданам;
• осуществляет координацию, методическое руководство и контроль над деятельностью подведомственных учреждений.

1.4.Права Комитета.

Комитет имеет право:

• Принимать участие в разработке федеральных, региональных и межмуниципальных нормативных документов, программ и мероприятий социальной защиты населения.
• Выходить в окружные, городские, областные органы, общественные и благотворительные организации вопросами о предоставлении социально незащищенным семьям и отдельным категориям граждан льгот, пособий, компенсаций, кредитов, ссуд и др.
• Разрабатывать и утверждать смету расходов, средств, выделенных на социальную защиту населения округа, осуществлять контроль за их исполнением.
• Руководить работой подведомственных учреждений социальной защиты населения. Контролировать состояние учета и отчетности в подведомственных учреждениях.
• Запрашивать и получать информацию от комитетов, ведомств, управлений, отделов администрации округа, общественных организаций, предприятий для выполнения возложенных на комитет задач и функций.
• Вступать в гражданско-правовые отношения с любыми государственными, иными организациями, отдельными гражданами.

1.5.Имущество и финансово-хозяйственная 

деятельность Комитета.

• Комитет строит свою деятельность на основе финансовой самостоятельности, предусматривающей бюджетное финансирование из бюджетов различных уровней, финансирование Пенсионным фондом РФ и использование дополнительных внебюджетных поступлений.
• Имущество, закрепленное за комитетом, является собственностью города.
• Бюджетное ежемесячное финансирование и финансирование Пенсионным фондом РФ осуществляется в соответствии с утвержденной сметой расходов, на основе финансовых заявок Комитета.
• Расходы по каждой статье финансирования списываются в конце финансового года. Неиспользованные суммы целевого бюджетного финансирования направляются на создание и пополнение фондов спецназначения согласно сметам. Неиспользованные суммы Пенсионного фонда возвращаются на его счет.
• Внебюджетные средства используются на развитие Комитета, создание материальной базы, материального стимулирования работников, социальные программы, в соответствии со сметами утвержденными председателем комитета.
• Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Комитета являются:

1. бюджетные и внебюджетные ассигнования;

2. доходы, получаемые от реализации продукции, услуг, а также другие доходы разрешенной комитету хозяйственной деятельности;
3. кредиты банков и других кредиторов;
4. безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования организаций, учреждений, граждан, а также другие источники финансирования не запрещенные действующим законодательством РФ, нормативными актами г. Тюмени.

• Финансово-хозяйственная деятельность Комитета осуществляется в соответствии с утвержденной сметой расходов.

В этих целях Комитет организует:

• рациональное и экономное расходование бюджетных ассигнований, выделяемых на содержание комитета, а также обеспечивает сохранность основных фондов и товароматериальных ценностей;
• своевременную реконструкцию, капитальный и текущий ремонт зданий, сооружений, коммуникаций и оборудования в пределах выделенных бюджетных ассигнований;
• обеспечение оборудованием, мебелью, хозяйственным и другим инвентарем;
• соблюдение норм и правил охраны труда, техники безопасности, противопожарной безопасности;
• контроль над финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных учреждений.

Подробная информация об источниках финансирования находится в приложении № 1.

1.6.Структура Комитета, штаты и кадры, 

подведомственные социальные учреждения.

Комитет социальной защиты населения  Центрального АТО г. Тюмени представляет собой сложную, разветвленную систему (приложение №2); состоящую из нескольких отделов, каждый из которых имеет свои функции. Структура Комитета представлена в двух направлениях: пенсионная и социальная службы, которые делятся на отделы. Пенсионная служба в свою очередь представлена четырьмя отделами:

1. отдел по назначению пенсий (22 чел.)

2. отдел по выплате пенсий (11 чел.)

3. отдел по назначению и выплате  пособий на ребенка (11 чел.)

4. отдел компьютерного обеспечения  (4 чел.)

Также имеются четыре отдела социальной работы:

1. отдел по назначению и выплате  компенсаций и адресной помощи (6 чел.)

2. отдел по реализации льгот  (4 чел.)

3. отдел реабилитации инвалидов  (3 чел.)

4. отдел по проблемам семьи,  материнства и детства (3 чел.)

Во главе стоит председатель Комитета, который имеет 3-х заместителей. Назначение на должность и освобождение от должности председателя осуществляется Главой города по согласованию с областным комитетом Социальной защиты населения.

Председатель Комитета:

• руководит на принципах единоначалия деятельностью Комитета;
• координирует и контролирует деятельность подведомственных ему учреждений;
• имеет право первой подписи при расходовании выделенных денежных средств;
• разрабатывает и утверждает в вышестоящих инстанциях смету расходов на содержание комитета и социальные программы;
• осуществляет подбор и расстановку кадров, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата Комитета, а также в установленном порядке руководителей подведомственных ему учреждений;
• осуществляет контроль над соблюдением трудовой дисциплины;
• издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, обязательные для исполнения работниками комитета и подведомственными учреждениями;
• выходит с предложениями и запросами по вопросам, проблемам социальной защиты населения на органы образования, здравоохранения, культуры и другие.

Также в Комитете имеется бухгалтерия ( 7 чел.);

отдел труда и прогнозирования ( 2 чел. );

административно-хозяйственный отдел ( 19 чел);

юрист, специалист по кадрам, делопроизводитель;

Комитет социальной защиты населения  Центрального АТО г. Тюмени имеет  2 подведомственных социальных учреждения:

1. Комплексн<span class="dash041e_0431_044b_0447_043d_044b_0439_0020_0028_0432_0435_0431_