Современное состояние экономики России

Министерство  науки и образования  РФ

Главное управление среднего профессионального  образования

Конаковский энергетический колледж

( ФГОУСПО “КЭК”) 
 
 
 

Реферат по теме: “Современное состояние экономики России”

Современное состояние финансового  планирования в РФ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание

ВВЕДЕНИЕ  

1. Теоретические  основы финансового планирования  на макроуровне 
1.1. Финансы как целостная экономическая категория: функции и признаки финансов 
1.2. Принципы управления финансами 
1.3. Финансы как объект и предмет управления и планирования 
1.4. Общие подходы и принципы бюджетного планирования 
1.5. Основные формы и методы планирования и управления финансами 
 
2. Современное состояние финансового планирования в РФ 
2.1. Принципы финансового планирования в РФ в 2008-2010 гг. 
2.2. Цели и задачи бюджетной стратегии на 2008-2010 годы и дальнейшую перспективу 
2.3. Финансовое обеспечение государственных обязательств и общенациональных приоритетов 
 
Заключение 
 
Список использованной литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

С конца восьмидесятых  годов в России происходило разрушение системы жесткого директивного планирования. В развитых зарубежных странах, напротив, усилился интерес к финансовому  планированию как средству объединения  усилий частного и общественного  секторов в достижении определенных целей развития.  
План фиксирует главную цель стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения - и намечает действия по четырем направлениям:  
- совершенствование хозяйственного климата; 
- интеграция в мировую экономику; 
- улучшение городской среды; 
- создание благоприятного социального климата.  
Теме финансового планирования посвящено множество научных работ и монографий известных ученых: Винокурова А.И. "Методические подходы к формированию финансового планирования в социально-экономических системах", Парсаданова Г.П. "Каким должно быть государственное планирование", Черныш Е.А. "Прогнозирование и планирование" и др.  
Но, несмотря на накопленный в последнее время научно-экономическим потенциалом России теоретический материал, эта проблема остается недостаточно изученной, так как многие годы блокировались научные исследования в этой области в силу своей неактуальности и противоречивости идеологии.  
Все вышеизложенное и обусловило выбор темы реферата: Финансовое планирование и прогнозирование, их значение на современном этапе развития экономики России.  
Подготовка работы основывалась на изучении и анализе монографий отечественных и зарубежных ученых-экономистов по данной теме, исследовании важнейших аспектов процесса финансового планирования в России и Республике Мордовия.  
В процессе изучения и обработки материалов применялись следующие методы экономических исследований: абстрактно-логический, монографический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, использовались основные приемы анализа.  
Целью работы является изучение теоретических концепций финансового планирования и прогнозирования на макроуровне и анализ практики финансового планирования в России, а также выявление следующих задач:  

 
1. Дать теоретическое понятие  финансового планирования и прогнозирования;  
2. Рассмотреть принципы и методологию финансового планирования на макроуровне;  
3. Проанализировать существующую систему финансового планирования и прогнозирования в Республике Мордовия;  
4. Выявить проблемы системы финансового планирования в РМ и дать рекомендации по ее совершенствованию. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Теоретические основы финансового планирования на макроуровне

     В процессе финансового планирования, одного из функциональных элементов  управления финансами, субъекты хозяйствования, органы государственной власти и  местного самоуправления оценивают  состав и структуру своих финансовых ресурсов, определяют возможность и  способы увеличения их объёма, направление  наиболее эффективного использования. При этом задаются пропорции формирования, распределения и перераспределения  финансовых ресурсов с целью достижения и поддержания сбалансированности, финансовой устойчивости экономики, получения  доходов, прибыли, финансового обеспечения  решаемых экономических и социальных задач. Таким образом, реализуется  воздействие органов управления на финансы, финансовые процессы, финансовую деятельность, как на микро -, так  и на макроэкономическом уровнях.¹

     Финансовое  планирование – осуществляемое планомерное  управление процессами создания, распределения, перераспределения и использования  денежных ресурсов.

     Необходимость финансового планирования как особой сферы плановой деятельности обусловлена  относительной самостоятельностью движения денежных средств по отношению  к материально-вещественным элементам  производства. Обособленность движения денежных средств и обратное воздействие  через распределение на процесс  воспроизводства обуславливают  необходимость планомерного управления процессами формирования, распределения, перераспределения и использования  финансовых ресурсов, которое и представляет собой содержание финансового планирования.

     Его специфика состоит в то, что  объектом планирования выступает не производственная деятельность субъектов  хозяйствования, органов государственной  власти, органов местного самоуправления, а их финансовая деятельность, формирование и использование финансовых ресурсов. Соответственно субъектами финансового  планирования являются органы государственной  власти и местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации.

     В ходе планирования финансовых ресурсов и финансовой деятельности устанавливаются  параметры финансовой системы, величина и источники финансовых ресурсов, направления их расходования, степень  соответствия денежных доходов, накоплений и поступлений затратам, уровень  дефицитности ресурсов. Информационной базой для финансового планирования на макроуровне являются прогнозы социально-экономического развития (страны или региона), программы, национальные проекты, бизнес-планы. В  то же время в процессе финансового  планирования вносятся предложения  по уточнению пропорций и темпов развития регионов, отраслей, принимаются  меры к устранению выявляемых диспропорций.

     Прогноз социально-экономического развития территории разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчётный период, прогноза социально-экономического развития территории до конца года и тенденций развития экономики  и социальной сферы на планируемый  финансовый год и предшествует составлению  проекта бюджета.²

     В этой связи финансовое планирование на макроуровне можно рассматривать  как осуществляемое субъектами власти планомерное управление процессами создания, распределения, перераспределения  и использования финансовых ресурсов.  

     Оно направлено на достижение пропорционального  и сбалансированного развития экономики  государства, обеспечение устойчивых темпов экономического роста.

     Следовательно, финансовое планирование создаёт условия  для реализации финансовой политики государства. Посредством финансового  планирования намечаются пропорции  распределения финансовых ресурсов и их планомерного использования  на цели, обеспечивающие стабильность экономики, определяются соотношение  между объёмом и темпами роста  ВВП и консолидированного бюджета  страны, между объёмом финансовых ресурсов, остающихся в распоряжении субъектов хозяйствования, и перераспределении  средств. При помощи финансового  планирования государство определяет потребность в финансовых ресурсах, необходимых для решения задач, предусматриваемых прогнозами социально-экономического развития страны, и устанавливает источники их покрытия; намечает количественные параметры формирования и использования бюджетов разного уровней, государственных внебюджетных фондов; создаёт предпосылки для обеспечения стабильности в масштабах государства.

     Можно сделать вывод, что финансовое планирование на макроуровне представляет совокупность мероприятий, проводимых органами государственной  власти и местного самоуправления по планомерному формированию и использованию  денежных доходов, накоплений, поступлений  в соответствии с целями и задачами, поставленными в прогнозах социально-экономического развития, документах, определяющих финансовую политику.³

     Цель  финансового планирования на макроуровне  – обеспечение финансовыми ресурсами (по объёму, направлениям использования, объектам, во времени) воспроизводственных  процессов в соответствии с прогнозами социально-экономического развития и  с учётом рыночной конъюнктуры, тенденций  развития.

     Она реализуется на основе использования  распределительной функции финансов, позволяющей устанавливать научно обоснованные пропорции при определении  источников и планировании объёмов  финансовых ресурсов, направлений их использования. Данные пропорции находят  выражение в конкретных финансовых показателях, объединяемых субъектами финансового планирования в единый документ – финансовый план. Необходимость  расчета плановых финансовых показателей  и составления финансовых планов связана с тем, что натуральные  показатели не отражают экономической  эффективности заданий бизнес-планов и социально-экономических прогнозов, не позволяют определить затраты  на производство ВВП на всех уровнях  хозяйственной деятельности, а также  охарактеризовать все процессы производства, распределения и потребления. Решить эти задачи могут только показатели, полученные в процессе финансового  планирования. Таким образом, его  результатом являются составление  и принятие финансовых планов, разработка и утверждение разделов целевых  программ.

     Финансовый  план – это документ, представляющий собой систему взаимоувязанных  финансовых показателей, отражающих предполагаемый объём поступления и использования финансовых ресурсов на планируемый период.⁴

1. Финансы как целостная экономическая категория: функции и признаки финансов

Финансы - это экономический инструмент, регулирующий производство и распределение товаров через рынок ресурсов и рынок продуктов. Это неотъемлемый элемент общественного воспроизводства на всех уровнях хозяйствования; они одинаково необходимы и низовому звену - предприятиям (организациям), и межхозяйственным объединениям (ассоциациям, концернам), и государственной системе управления народным хозяйством.

Финансы как научное понятие обычно ассоциируется  с теми процессами, которые на поверхности  общественной жизни проявляются в разнообразных формах и обязательно сопровождаются движением денежных средств (наличным или безналичным). Однако финансы - это не сами денежные средства, а отношения между людьми по поводу образования, перераспределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Это, таким образом, одна из составляющих общественных экономических отношений.

Термин  «финансы» всегда означал какой-то процесс, отношения между субъектами, а конкретно - денежные отношения. В процессе исторического развития термин получил международное распространение, но сфера его использования постепенно ограничилась денежными платежами в общегосударственные фонды денежных средств.

Финансы вместе с тем являются и исторической категорией, так как они прошли свои этапы возникновения, развития и т.д., т.е. они изменяются во времени.

Как историческая категория финансы появились  одновременно с возникновением государства  при расслоении общества на классы. В докапиталистическом обществе большая часть потребностей государства  удовлетворялась путем установления различных повинностей и сборов. С разложением феодализма и развитием  в его недрах капитализма все  большее значение стали приобретать  денежные доходы и расходы государства, а доля натуральных сборов резко  сократилась. С выделением государственной  казны и ее отделением от собственности  монарха (XVI-XVII вв.) возникли понятия  государственных финансов, государственного бюджета и государственного кредита. Государство в процессе своей  деятельности по управлению экономическими и социальными процессами стало  вести учет доходов и расходов в денежной форме, образуя различные  денежные фонды.

В настоящее  время во всем мире, независимо от политического  устройства и уровня экономического развития того или иного государства, финансы вступили в очередной  период своего развития, связанный  с многозвенностью финансовых систем, высокой степенью их воздействия на экономику и большим разнообразием финансовых отношений. Наряду с традиционными государственными финансами значительное развитие получили местные финансы, внебюджетные специальные правительственные фонды, финансы государственных предприятий. Возникли совершенно новые сферы финансовых отношений - такие, например, как финансы межгосударственных сообществ, межгосударственные фонды денежных средств, используемые для финансирования сельского хозяйства, преодоления негативных последствий интеграционных процессов и т.п., были созданы в рамках Европейского сообщества.

Финансовые  отношения, таким образом, порождаются  общественными потребностями, а  не деятельностью государства, которое  само, по выражению К.Маркса, «есть  продукт общества на известной ступени  развития». Именно общественные условия, а не деятельность государства служат основой существования финансов.

Своеобразие отношений, составляющих содержание финансов как экономической категории, заключается  в том, что они всегда имеют  денежную форму выражения. Проще  говоря, деньги являются обязательным условием существования финансов. Нет  денег -- не может быть и финансов, ибо последние есть общественная форма, обусловленная существованием первых. Появление финансовых отношений всегда дает о себе знать реальным движением денежных средств.

Местом  возникновения финансовых отношений  является вторая стадия воспроизводственного процесса, где происходит распределение  стоимости общественного продукта по целевому назначению и субъектам хозяйствования, каждый из которых должен получить свою долю в произведенном продукте. На первой, второй и третьей стадии кругооборота средств происходят акты купли-продажи в процессе воспроизводства, средства лишь меняют свою форму с денежной на товарную, и обратно. Следовательно, в обмене нет места финансам. Финансы возникают лишь тогда, когда происходит распределение стоимости произведенного продукта. Поэтому важным признаком финансов как экономической категории является распределительный характер финансовых отношений.

Распределительные отношения - часть экономических отношений в обществе. И финансы, будучи выражением этой объективно существующей сферы экономических отношений, являются экономической категорией. Они имеют ярко выраженное специфическое общественное назначение - формирование и использование денежных фондов государства посредством особых форм движения стоимости.

Первоначальной  сферой возникновения финансовых отношений  являются процессы первичного распределения  стоимости общественного продукта, когда эта стоимость распадается на составляющие ее элементы и происходит образование различных форм денежных доходов и накоплений. При этом под первичным распределением понимают процесс дробления реализованной стоимости и вычленение из ее состава первичных доходов, соответствующих отдельным составляющим цены товара (заработной плате, прибыли и др.). С помощью финансов осуществляется вычленение в составе выручки от реализации продукции прибыли, отчислений на социальное страхование, амортизационных отчислений и др., что отражает процесс распределения стоимости в соответствии с целевым назначением каждой ее части.

Следовательно, на первом этапе пропорции распределения  стоимости общественного продукта отражают структуру отношений самого производства - выручка делится пропорционально элементам стоимости, отражающим условия производства товара. Однако распределенная таким образом выручка не соответствует потребностям динамично изменяющегося общественного производства, что вызывает необходимость в ее перераспределении. Последнее осуществляется посредством формирования денежных фондов целевого назначения. Развитие общественных потребностей приводит к изменению состава и структуры денежных (финансовых) фондов, находящихся в распоряжении субъектов хозяйствования.

Итак, финансовые отношения по природе являются распределительными, причем распределение стоимости  осуществляется, прежде всего, по субъектам.

Важным  специфическим признаком финансов, отличающим их от других распределительных  категорий, является то, что распределение  и перераспределение стоимости  с помощью финансов обязательно  сопровождается движением денежных средств, формированием денежных доходов  и накоплений, принимающих специфическую  форму финансовых ресурсов; последние формируются у субъектов хозяйствования и государства за счет различных видов денежных доходов, отчислений и поступлений, а используется на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работников, удовлетворение социальных и других потребностей общества.

Как писал  в свое время А.М. Бирман, финансы государства - это система сообщающихся сосудов. Недобор или переизбыток средств в каком-либо звене финансовой системы приводит к тому, что начинает лихорадить систему в целом.

Таким образом, финансовая деятельность государства - это деятельность по образованию, перераспределению  и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивающих бесперебойное  функционирование государства на каждом данном этапе общественного развития.

Если  же говорить о финансах в целом, то они представляет собой экономические  отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства. Являясь экономическим инструментом распределения валового общественного продукта и национального дохода, в масштабах государства финансы играют роль средства контроля за производством и распределением материальных благ, а также средства стимулирования развития государства и общества в нужном в каждый данный период развития направлении Общая теория финансов: Учебник /Л.А. Дробозина, Ю.Н. Константинова, Л.П. Оукена и др.; Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: Банки и биржи. ЮНИТИ, 2005 г.. 
 

1.2. Принципы управления финансами 

Управление - это совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на управляемый объект с целью достижения определенного результата.

Различают стратегическое (общее) и тактическое (оперативное) управление.

1) Стратегическое управление финансовыми отношениями в РФ осуществляют высшие законодательные органы власти (Федеральное собрание, Госдума, Совет Федерации). Такое управление имеет место при рассмотрении и утверждении федерального бюджета, отчета о его исполнении, а также при рассмотрении законов о налогах при установлении предельного размера внутреннего и внешнего долга.

2) Тактическое управление осуществляется финансовым аппаратом.

Управление финансовыми  отношениями включает в себя - планирование, оперативное управление, контроль.

Выделяют следующие методы управления финансами: прогнозирование и планирование, налогообложение, самофинансирование, кредитование, система расчетов, система стимулирования и финансовых санкций.

Министерство финансов РФ осуществляет оперативное управление финансовыми отношениями в масштабе страны.

Его задачи:

1) разработка и  реализация стратегических направлений  финансовой политики;

2) составление проекта  и исполнение федерального бюджета;

3) развитие финансового  рынка;

4) концентрация финансовых  ресурсов на основных направлениях  социально-экономического развития  страны;

5) разработка предложений  по привлечению иностранных кредитов;

6) совершенствование  методов бюджетного планирования, финансирования и отчетности;

7) осуществление  финансового контроля за рациональным  и целевым расходованием бюджетных  средств и средств федеральных  внебюджетных фондов.

Важнейшим подразделением Минфина выступает Главное управление федерального казначейства. Его функции:

1) осуществление  кассового исполнения федерального  бюджета и федеральных внебюджетных  фондов, эта функция проявляется  в приеме и распределении доходов  между федеральными и остальными  бюджетами, в обеспечении целевого  финансирования предприятий и  учреждений, а также в составлении  отчетов по кассовому исполнению  федерального бюджета и федеральных  внебюджетных фондов;

2) возврат излишне  выплаченных предприятиями налогов  и других обязательных платежей;

3) осуществление  контроля за своевременностью  совершения операций, за целевым  использованием государственных  средств, за правильностью применения  санкций в случаях нарушения  бюджетной дисциплины.

Контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей возложен на Федеральную налоговую  службу. 

1.3. Финансы  как объект и субъект управления  и планирования

Финансы являются одной из наиболее важных и сложных  экономических категорий. Они имеют  как видимую, так и скрытую  форму проявления. Видимая сторона  финансов проявляется в денежных потоках, которые двигаются между  субъектами финансовых отношений. Эти потоки - их характер и формы, направленность и объемы - выступают в качестве предмета практической финансовой деятельности. Скрытая сторона финансов проявляется с тем, что отображают те или другие денежные потоки, а именно - движение стоимости созданного в обществе валового внутреннего продукта, то есть обменные и распределительные отношения. От налаженности их отношений зависит эффективность экономической системы и развитие общества. Эти отношения характеризуют внутреннюю сущность финансов и являются предметом финансовой науки. 
Характеристика финансовых отношений проявляется с выделением их объектов и субъектов. Объектами данных отношений есть национальное богатство и выработанный ВВП: 
1. Национальное богатство - стоимость накопленных в стране материальных ценностей и привлеченных в производство природных ресурсов. Это - основные средства; материальные ресурсы; страховые запасы; золотой запас; валютный запас; природные ресурсы. 
2. Валовой внутренний продукт -  добавленная стоимость, выработанная в стране производителями товаров, работ, услуг в проходящем году: амортизация, заработная плата, прибыль, ссудный процент, рента, непрямые налоги. 
Распределение ВВП является необходимой предпосылкой обеспечения непрерывности производства. Финансы исполняют роль связующего звена между несколькими производственными циклами, без них невозможное воссоздание производства - ни простое, ни расширено. Тому, с одной стороны, распределение ВВП, как объект финансовых отношений, характеризует нормальную финансовую ситуацию: общество распределяет и соответственно потребляет, или накапливает то, что оно создает. 
При условиях, когда объектом финансовых отношений выступает национальное богатство, для формирования доходов используется то, которое создано предыдущими поколениями или дано природой. Закономерным такое явление является только в том случае, когда есть лишние основные средства или материальные ресурсы, которые не используются, а также при наличии значительных запасов природных ресурсов, которые превышают потребности данной страны. В иных случаях распродажа национального богатства является обычным "поеданием" ресурсов. В свою очередь, это может быть вызвано экономическим или финансовым кризисом, когда другого выхода практически не существует. Нормальная финансовая ситуация - основным объектом финансовых отношений является ВВП; национальное богатство - только в части лишних ресурсов. Кризисная финансовая ситуация - ВВП не хватает для формирования доходов и финансовых ресурсов, потому распродается национальное богатство. 
Субъектами финансовых отношений выступают предприниматели, рабочие и служащие - за правом производителей ВВП, государство - за правом управляющей структуры общества, как ли владелец-предприниматель. 
Права предпринимателей и рабочих и служащих отображают их неоспоренные права собственности на выработанный ВВП. В рамках государственного сектора экономики такие же права собственности принадлежат государству, которое выступает в данном случае в качестве обычного предпринимателя. 
 

1.4. Общие  подходы и принципы бюджетного  планирования