Современные международные отношения

Оглавление

1. Теоретические  концепции мировой политики и  международных отношений в политической  науке 50-60-х годов (идеализм, реализм,  модернизм). 2

2. Теоретические  модели международных систем  – свободная биполярная система,  их различные модификации и  реализация в мировой политической  практике. 6

3. Национальный  и государственный суверенитет  Специальные механизмы координации  внешнеполитического поведения  участников 8

5. Критерии  и характерные черты международных  глобальных проблем современности. 14

6. Понятие  международной безопасности и  ее составляющие. Основные пути  и средства обеспечения международной  безопасности 18

7. Геополитика  как важнейшая составляющая теории  и практики мировой политики  и современных международных  отношений 20

8. Особенности  современной концепции внешней  политики Российской Федерации  и основные направления ее  внешнеполитической стратегии 23

Список  используемой литературы 27

1. Теоретические концепции мировой политики и международных отношений в политической науке 50-60-х годов (идеализм, реализм, модернизм).

Сторонники политического  идеализма надеялись добиться отказа от насильственных, военных способов в разрешении конфликтов между государствами  опираясь исключительно на правовые и моральные регуляторы. Особая роль отводилась международным организациям, силе общественного мнения, системе  коллективной безопасности. Примером политического идеализма являются идеи и практическая деятельность президента США Вудро Вильсона, пытавшегося после окончания первой мировой войны на основе принципов христианской морали добиться такой перестройки международных отношений, которая бы исключила в будущем войну как общественное явление. Практическим следствием идей и деятельности В. Вильсона стало создание первой универсальной организации - Лиги Наций. Однако в целом политика, основанная на идеалистическом подходе, не достигла провозглашенных целей и вызвала глубокое разочарование в самих США.

Одним из результатов этого  разочарования было формирование в  молодой американской политологии  направления политического реализма. Данное направление основывалось на традиции, восходящей к Н. Макиавелли и Т. Гоббсу и постепенно превратилось в ведущее. С точки зрения политического  реализма, на международной арене  постоянно идет противоборство государств, стремящихся к увеличению своего влияния. По мнению одного из основоположников политического реализма, известного американского политолога Ганса  Моргентау, цели внешней политики должны определяться в терминах национального интереса и поддерживаться соответствующей силой. Анализ категорий "национальный интерес" и "национальная сила" находился в центре внимания самого Г. Моргентау и других представителей американской школы политического реализма - Дж. Кеннана, К. Томпсона, Ч. Маршалла, Л. Халле, Ф. Шумана, Ч. и Ю. Ростоу, Р. Страуса-Хюпе.

В англоязычной литературе понятие "нация" тождественно понятию "государство", что соответствует  западным традициям и реалиям, где  давно уже сформировалось и национальное государство, и гражданское общество. Поэтому речь фактически идет о национально-государственных  интересах. Представители школы  политического реализма подразделяют их на постоянные, основополагающие и преходящие, промежуточные интересы. К числу первых относят:

• "интересы национальной безопасности", под которыми подразумевается защита территории, населения и государственных институтов от внешней опасности;
• "национальные экономические интересы", а именно развитие внешней торговли и рост инвестиций, защита интересов частного капитала за границей;
• "интересы поддержания мирового порядка", включающие взаимоотношения с союзниками, выбор внешнеполитического курса.

Промежуточные интересы по степени значимости можно выстроить  в следующем порядке:

• "интересы выживания", то есть предотвращение угрозы самому существованию государства;
• "жизненные интересы", то есть создание условий, препятствующих нанесению серьезного ущерба безопасности и благосостоянию всей нации;
• "важные интересы" - предотвращение нанесения "потенциально серьезного ущерба" для страны;
• "периферийные или мелкие интересы", связанные с проблемами преимущественно локального характера.

В зависимости от конкретной ситуации, складывающейся в мировой  политике, на первое место выдвигаются  те или иные основополагающие или  промежуточные интересы в различных  сочетаниях между собой.

Модернизм появился в середине 50-х годов и стал своеобразным противовесом господствовавшему в сфере изучения международных отношений политическому реализму. Возникновение нового направления было обусловлено разными причинами. Во-первых, влиянием технологического и научного прогресса, новыми средствами и возможностями для теоретического и эмпирического изучения международных отношений. Во-вторых, изменениями в мировой политике, вызванными ослаблением в конце 50-х годов накала "холодной войны". В-третьих, приходом в американскую политическую науку нового поколения ученых. Куинси Райт, Мортон Каплан, Карл Фридрих и Карл Дойч, а именно с этими именами связывают рождение модернизма, стремились привнести в теорию международных отношений новые идеи и методы, частично заимствуя их из других общественных и естественных наук.

Усилия модернистов во многом были направлены на выработку  некоей альтернативной политическому  реализму общей теории международных  отношений. Надежды на создание подобной теории были связаны с использованием для исследования мировой политики и международных отношений общей  теории систем. Первая подобная попытка  была предпринята в 1955 году Ч. Макклеландом, выдвинувшим предположение о том, что международные отношения следует рассматривать как систему, состоящую из взаимосвязанных частей, структура которой в значительной степени определяет поведение объединенных ею государств. Дальнейшее развитие данная концепция получила в работах М. Каплана, Дж. Розенау, Р. Розенкранца, Д. Сингера и других американских политологов. Они считали целью всякой международной системы сохранение внутреннего стабильного состояния.

Внимание модернистов  привлекал также вопрос о связи  международной системы с внутренними  политическими системами. Иначе  говоря, проблема взаимодействия системы  и среды рассматривалась как  проблема воздействия внутренней политической ситуации на международные отношения  и наоборот. Один из самых известных  представителей модернизма 60-х годов Джеймс Розенау выделил пять основных факторов, влияющих на внешнюю политику:

• Индивидуальные факторы, под которыми понимаются личные качества, таланты, предшествующий опыт политических деятелей, определяющие особенности принятия внешнеполитических решений данными лидерами по сравнению с другими;
• Ролевые факторы или, иными словами, факторы, имеющие отношение к внешнему поведению государственных деятелей, обусловленные ролью, вытекающей из занимаемого ими официального положения, а не из личных качеств и характеристик;
• Правительственные факторы, касающиеся тех аспектов правительственной структуры, которые определяют границы внешнеполитического выбора политических лидеров;
• "Общественные переменные" - основные ценности общества, степень его национального единства, уровень экономического развития и т.д.;
• "Системные переменные", то есть факторы, определяемые воздействием внешней среды и международной системы на внешнеполитический выбор государственных лидеров (географические реальности, идеологические вызовы со стороны других государств, стабильность правительств в странах, с которыми данное государство взаимодействует в системе международных отношений и т.д.).

Неудивительно, что при  таком подходе к пониманию  сути внешней политики и детерминирующих  ее факторов, внимание модернистов  было сосредоточено на субъективной стороне международных отношений, на изучении роли отдельных личностей  и групп в принятии внешнеполитических решений. Большую известность получила концепция Р. Снайдера. По его мнению, механизм принятия внешнеполитического решения можно объяснить взаимодействием трех переменных величин: ролью и взаимоотношением различных органов, поступлением в них информационных потоков и действиями отдельных лиц. Среди теоретических школ модернистского направления получила известность также теория игр. Цель теории - разработка линии поведения в различных смоделированных политических и экономических ситуациях.

2. Теоретические модели международных систем – свободная биполярная система, их различные модификации и реализация в мировой политической практике.

Существуют несколько  вариантов моделирования систем международных отношений. Один из вариантов  предложил американский политолог  М. Каплан. Под международной системой он понимает варианты расстановки сил  на основе некоторого набора участвующих  организаций, государств или групп  государств. Всего им выделено шесть  типов международных систем: система  «баланса сил», свободная биполярная система, жесткая биполярная система, универсальная система, иерархическая  система и система вето. Затем  были предложены различные модификации  отдельных систем.

В системе «баланса сил» основными факторами являются только национальные государства с широкими военными и экономическими возможностями. Это - система, в которой не существует дифференциации ролей; если в ней насчитывается менее пяти государств-акторов, то система может оказаться неустойчивой. Если имеется пять или более таких государств, то они проявляют заинтересованность в том, чтобы не допустить устранение других государств как основных акторов системы, сохранив их как будущих союзников. В тоже время каждый из акторов стремится максимально обеспечить свою безопасность путем получения больших, чем равные возможностей в системе. Поэтому они образуют союзы и вступают между собой в войны. Но войны эти носят локальный характер, а союзы быстро меняются. Возникающие коалиции чаще всего направлены против акторов, претендующих на господство или обладающих преимуществами, способными дать им господствующее положение. Любое из союзных государств-акторов может быть приемлемым партнером, ибо только таким образом оно в состоянии обеспечить себе оптимальную вероятность того, что будет членом победившей коалиции или не слишком пострадает от поражения, если окажется в проигравшей коалиции. Такая система является устойчивой.

В свободной биполярной системе роли дифференцированы. Она состоит из акторов различных типов: отдельных государств, блоков государств, лидеров блоков, членов блоков, неприсоединившихся стран и универсальных организаций. Устойчивость такой системы возрастает в том случае, если лидеры блоков обладают монополией на атомное вооружение. Союзы создаются на базе постоянных общих интересов. Войны имели бы тенденцию к превращению из локальных в тотальные, если бы не сдерживающее влияние огромной разрушительной силы ядерного оружия, а также посреднической деятельности неприсоединившихся стран и универсальных акторов. Такая система менее устойчива, чем система «баланса сил».

Жесткая биполярная система в принципе имеет много общего со свободной биполярной системой. Отличие состоит в том, что в жесткой системе упраздняется роль неприсоединившихся государств и в значительной степени атрофируется роль универсальной организации. В случае возникновения такой системы она характеризовалась бы очень высоким напряжением.

Универсальная система носит чисто предположительный характер. Она могла бы, по мнению М. Каплана возникнуть в том случае, если бы ряд политических полномочий был передан универсальной организации. Такая система потребовала бы от части своих членов переориентации, поскольку предпочтение было бы оказано коллективным и международным ценностям.

Иерархическая система выглядит как некая модификация универсальной, Предполагается, что она могла бы возникнуть вследствие изменения масштабов международной организации или установления единоличной власти какого-либо одного актора.

Система вето - это система государств-акторов или блоков-акторов, в которой каждый актор располагает значительным запасом атомных вооружений. Члены такой системы не склонны к образованию союзов. Они стремятся к тому, чтобы вероятность войны не увеличивалась, но при этом сохранялось бы напряжение, порождающее относительную неустойчивость. Эта система менее устойчива, чем свободная биполярная система.

В свете современных политических событий свою модель возможного развития международных отношений, предложил  американский исследователь С. Хантингтон. Его концепция основана на том, что в международной сфере зреет глобальный конфликт, в котором неминуемо столкнутся западная цивилизация и блок фундаменталистских и тоталитарных государств - Китай, Иран и арабские страны. Хантингтон приписывает особое значение странам, ориентирующимся в настоящее время на сотрудничество с Западом, но по своим традициям и особенностям массового менталитета резко отличающимся от западной цивилизации - Турция, Мексика и Россия.

3. Национальный и государственный суверенитет Специальные механизмы координации внешнеполитического поведения участников

Современная политическая наука  рассматривает в качестве основных участников (акторов) международных отношений суверенные государства, межгосударственные объединения и международные (правительственные и неправительственные) организации. Важнейшим признаком государства как участника международных отношений является государственный суверенитет. Суверенитет означает, что данный социальный субъект не признает в отношении себя никакой другой власти, кроме собственной, никаких других обязательств, кроме тех, которые были взяты им на себя добровольно или под воздействием объективных обстоятельств.

Следует различать понятия  государственного и национального  суверенитета. Национальный суверенитет - совокупность прав нации, позволяющая  ей сохранять свое существование, свою национальную самобытность и обеспечивать благоприятные условия для своего развития. Для осуществления национального  суверенитета не обязательно образовывать национальное государство. Национальный суверенитет может быть реализован в таких формах, как национально-культурная автономия, федеративное или конфедеративное  государственное устройство.

Наряду с отдельными национальными  государствами в международных  отношениях принимают участие также  различные коалиции государств, блоки, интеграционные группировки, т.е. межгосударственные объединения, участники которых  не теряют своей самостоятельной  роли в системе межгосударственных отношений. В межгосударственном объединении  могут возникать специальные  механизмы для координации внешнеполитического  поведения его участников. Функции  таких механизмов состоят как  в простом обмене информацией, так  и в согласовании отдельных элементов  внешнеполитической идеологии, политики и стратегии на международной  арене, в совместной разработке и  совместном осуществлении внешнеполитических акций.

В прошлом основным видом  межгосударственных объединений были коалиции, создававшиеся, как правило, лишь для подготовки и ведения  военных действий. После второй мировой  войны возникли различные военно-политические союзы: НАТО, ОВД, СЕАТО, СЕНТО, АНЗЮС  и некоторые другие. Большинство  этих союзов распалось еще в ходе «холодной войны», а Варшавский договор  прекратил свое существование после  ее окончания. Сохранился лишь Североатлантический  договор - НАТО, но эта организация  в современных условиях меняет стратегию  и приспосабливает функции к  новой международной действительности, одновременно расширяя число своих  членов.

Сегодня возрастает значение интеграционных группировок иного  характера, ярким примером которых  может служить Европейское сообщество, преобразовавшееся в ходе экономической  и политической интеграции в Европейский  Союз. Фактически и Содружество Независимых  Государств на сегодняшний день представляет собой межгосударственное объединение, правда, рыхлое, аморфное, с неясными перспективами.

Близким, но не тождественным  к понятию «межгосударственное  объединение» является понятие «международная организация». Международные организации  во второй половине XX столетия стали  важным фактором международных отношений. Основными признаками международной  организации могут быть названы  следующие: объединение государств на основе организационно-правового  единства его членов; объединение, образованное в силу межгосударственного соглашения - учредительного акта - для достижения провозглашенных целей; объединение, осуществляющее в соответствии с  учредительным актом и другими  правилами организации установленные  функции и полномочия в международном  общении через посредство своих  органов и выступающее во взаимоотношениях с государствами-членами, с государствами-нечленами и другими субъектами международного общения от своего имени. Положение о том, что международная организация выступает исключительно от своего имени, во-первых, отражает тот факт, что она проявляет тем самым свою волю, во-вторых, позволяет отличать международную организацию от наднациональной организации.

Каждая международная организация - это Форум государств-участников межгосударственных отношений, где проходят интенсивные переговоры по общим и специальным вопросам, изыскиваются пути решения спорных вопросов между ними, устанавливаются и развиваются их отношения. Международная организация играет относительно самостоятельную роль, вступая в межгосударственные отношения от своего собственного имени и в тоже время представляя все участвующие в ней государства в своих решениях, в заключаемых ею международных договорах и соглашениях с другими государствами или международными организациями. Подобная организация межгосударственного характера признается субъектом международного права. Как субъект межгосударственных отношений, а, следовательно, и международного права, международная организация призвана играть конструктивную роль в развитии и упрочении международной законности, в укреплении взаимопонимания, в развитии взаимовыгодных отношений между государствами, в решении спорных вопросов, в поддержании мира и безопасности. Такая роль международной организации делает ее важным элементом системы межгосударственных отношений как отношений мира и мирного сосуществования. Международные организации играют стабилизирующую роль, способствуя усилиям миролюбивых сил в сохранении и развитии позитивных тенденций в международных отношениях.

Международные организации  отражают объективную тенденцию  усиления взаимосвязи и взаимозависимости  всех явлений и процессов в  современных межгосударственных отношениях. Будучи порождением таких объективных  закономерностей развития межгосударственных отношений, как мирное сосуществование  государств, международное разделение труда, интернационализация мирохозяйственных  и иных связей государств, международные  организации, в свою очередь, оказывают  влияние на реализацию этих закономерностей, создавая для этого более или  менее благоприятные условия.

Вместе с тем международные  организации действуют и развиваются, подчиняясь своим собственным законам. К числу, в частности, можно отнести  необходимость соответствия структуры  и принципов создания и деятельности международных организаций общепризнанным принципам и нормам международного права, целесообразность функционирования именно в той области международных  отношений, рамки которой определены уставом данной организации.

В научной литературе предлагается несколько принципов классификации  международных организаций. При  этом наиболее существенным является их деление на межгосударственные и  неправительственные (т.е. на основе характера  членства). Наряду с этим делением существует целый ряд международных организаций  смешанного типа. В них участвуют  как правительства или государственные  ведомства, так и общественные организации  и индивидуальные члены.

Особое место в современном  мире, несомненно, принадлежит Организации  Объединенных Наций. Созданная в 1945 году, ООН замышлялась как универсальный  инструмент поддержания всеобщего  мира и безопасности. Однако начавшаяся в период «холодной войны» конфронтация между крупнейшими державами, их попытки использовать ООН в собственных  интересах подорвали эффективность  деятельности этой организации в  целом. В новых условиях возродилась  надежда на то, что цели и задачи, провозглашенные Уставом ООН  в момент ее создания, не будут больше просто декларацией.

С деятельностью Организации  Объединенных Наций связаны сегодня  и надежды на решение ряда проблем, обострившихся в последние десятилетия. Это относится прежде всего к  одной из наиболее значимых и перспективных  областей деятельности ООН - проблемам  состояния мирового хозяйства и  многостороннего экономического взаимодействия.

ООН, безусловно, не может  подменить собой сеть многосторонних организаций и институтов, осуществляющих регулирование международных валютно-финансовых отношений, но через СОН можно  было бы приступить к устранению возрастающих диспропорций в глобальной экономике  и к ликвидации бедности и нищеты в различных районах мира. В  последнее время выдвигается  множество предложений об улучшении  структуры самой ООН, повышении  эффективности отдельных ее органов  и пересмотре Устава ООН.

Ставится вопрос о расширении Совета Безопасности, причем речь идет не только об увеличении числа его  непостоянных членов, но и о введении в состав Совета Безопасности новых постоянных членов. Предлагается реформировать и деятельность Генеральной Ассамблеи ООН. В частности, сократить общее число принимаемых резолюций, делать упор на реально выполнимых, исходить при этом из критериев приоритетности решаемых задач, их практической значимости. Предлагается также усовершенствовать структуру Генеральной Ассамблеи за счет активизации уже существующих в ее рамках вспомогательных органов и, возможно, создания ряда новых в целях предметного рассмотрения приобретающих особую актуальность проблем.

Все межправительственные организации  подразделяются на организации системы  ООН и региональные организации. Международные региональные организации  могут действовать только в соответствии с принципами Устава ООН и призваны решать вопросы сотрудничества и  безопасности государств определенного  региона. По данным Центра исследований международных организаций в  Брюсселе, количество региональных организаций  составляет примерно 80% от всех межправительственных организаций.

Таким образом, система международных  организаций прочно вошла в структуру  системы межгосударственных отношений  как важный элемент, без которого функционирование этой системы практически  невозможно, особенно сегодня, когда  совместных усилий требует решение  глобальных проблем, когда существует объективная необходимость коллективной безопасности. Роль данного элемента системы международных отношений  будет, очевидно, возрастать.

По своему характеру международные  отношения подразделяются на политические, экономические, научно-технические, идеологические, культурные, военные. Среди этих отношений на первом месте, несомненно, стоят международные политические отношения. Политические отношения определяются в принципе тем, что это отношения государств. Любая проблематика межгосударственных отношений, ставшая предметом государственной политики, в том числе и внешней, пройдя сквозь механизм и процесс разработки и осуществления этой политики, приобретает политический характер, воплощается в межгосударственных политических отношениях. Экономические, научно-технические, идеологические, культурные и военные отношения воздействуют на политические отношения, преломляясь через внешнюю политику, через процесс формирования и реализации внешней политики государств.

Любые внутриобщественные явления становятся объектом межгосударственных политических отношений лишь тогда и постольку, когда и поскольку они опосредованно становятся объектом внешней политики государств, воплощаются во внешнеполитические цели, внешнеполитическую деятельность.

Различные виды отношений  не только в субъективном плане, через  политику государств, в которой они, как в тигле, переплавляются в  политические, но и объективно являются политическими. В силу свойств самой  системы межгосударственных отношений  она концентрированно выражает различные  отношения государств как в их политическом содержании, так и в  специфической политической форме. Отделить собственно политические отношения  государств, иначе говоря, отношения  по поводу конкретно-исторических проблем - в отличие, например, от экономических, научно-технических, культурных и т.д. - весьма трудно, а порою невозможно. Всякое такое «отделение» носит  условный характер и предполагает постоянный учет реального взаимодействия собственно политических проблем с другими.

5. Критерии и  характерные черты международных  глобальных проблем современности.

Главное значение в выделении  критерия глобальности проблем приобретают  признаки содержательного плана, и  прежде всего вопросы сохранения всей цивилизации. Исходя из этого, глобальными  следует считать только такие  проблемы, которые сдерживают общественный прогресс человечества, а при определенных условиях ставят под сомнение существование нашей цивилизации. Данное определение является довольно общим, но на его основе можно сформулировать наиболее характерные черты глобальных проблем.

К характерным чертам глобальных проблем относятся:

• они имеют общечеловеческий характер, т. к. затрагивают интересы всех стран и народов, а в перспективе - будущее всего человечества;
• имманентно сопутствуют человеческому обществу на всем протяжении его истории, хотя до определенного этапа они не проявляют всей своей остроты и их развитие не всегда даже заметно;
• в современных условиях приобретают всемирный характер, ибо сферой их действия впервые стала вся планета;
• имеют комплексный, системный характер, и для их успешного решения необходимы совместные усилия всех стран и народов;
• постоянно развивается во времени и пространстве, в результате появляются новые глобальные проблемы, а некоторые могут и исчезать;
• противоречивы с точки зрения пределов своего решения, т. к. полностью глобальные потребности удовлетворимы только в большой исторической перспективе, а в современных условиях они получают частичное, промежуточное решение при условии активного международного сотрудничества;
• имеют смешанную социоприродную сущность и по причинам возникновения и по характеру проявления.

Таким образом, глобальные проблемы - это совокупность социоприродных проблем, от решения которых зависит социальный прогресс человечества и сохранение цивилизации, это проблемы, которые характеризуются динамизмом, возникают как объективный фактор развития общества и для своего решения требуют объединенных усилий всего человечества.

Использование глобальных проблем  идеологами различных политических сил в своей общественной деятельности знаменует собой попытку придать  своим идейно-политическим установкам наибольшую привлекательность для  привлечения большего числа сторонников. И здесь обращает на себя внимание тот факт, что, обладая богатейшим опытом манипулирования общественным сознанием, используя обострение общественных проблем, политические и государственные  деятели заняли активные позиции  в глобальном модернизировании развития всей нашей цивилизации.

Вместе с тем следует  отметить, что при рассмотрении сущности глобальных проблем ни в коем случае нельзя говорить об идейно-политическом единстве различных доктрин даже в рамках одного государства. Множество  политических партий, общественных организаций  и движений, заинтересованных в решении  этих проблем, разрабатывая свои политические доктрины, выдвигают собственные  программные решения глобальных проблем.