Современные миграционные процессы населения в России: проблемы и перспективы

  Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

  Самарский Государственный Экономический  Университет

  Кафедра экономической  и социальной географии

  Курсовая  работа

  по предмету: Экономическая география

  на тему: Современные миграционные процессы населения в России: проблемы и  перспективы

  Самара 2010 

  Оглавление

  Введение

  1.  Понятие и классификация миграций

  1.1  Трактовка понятия «миграция». Виды миграций

  1.2  На что влияет миграция населения

  1.3  Как подходить к оценке миграционных процессов

  2.  Современная миграционная ситуация в России и ее государственное регулирование

  2.1  Современная миграционная ситуация в РФ

  2.2  Особенности Государственного регулирования миграции на Дальнем Востоке

  2.3  Механизм реализации современной миграционной политики на территории Российской Федерации

  3.  Проблемы и перспективы развития миграционной политики РФ

  3.1  Проблемы в области регулирования миграционных процессов населения России, стоящие перед государством на современном этапе исторического развития

  3.2  Управление миграцией на федеральном уровне

  3.3  Перспективы развития миграционной политики и варианты решения государственных задач

  3.4  Цели, принципы и задачи регулирования миграционных процессов в России

  Заключение

  Библиографический список

  Приложение 

  Введение

  Каждый из нас когда-либо принимал участие  в массовой миграции или мигрировал сам, даже не задумываясь об этом. В  рабочие дни мы ходим работать и учиться, на выходные многие едут за город, проводят свой отпуск в деревне  или отправляются путешествовать в  совершенно другие края. Все эти  явления заключены в одном  понятии – миграции. Но, конечно, в более частых случаях под  миграциями понимают более масштабный процесс - процесс переезда, смены  постоянного места жительства.

  Весь временной  путь, пройденный человечеством с  древнейших времен и до наших дней, непременно сопровождался территориальными перемещениями, переселениями людских  масс в поисках лучших условий  для существования. И особенно важное значение такие переселения приобретают  в современном мире – мире, где  с огромной скоростью проходит процесс  глобализации, идет тенденция к разрушению межэтнических, межнациональных, языковых барьеров.

  Миграция  – один из факторов, влияющих на формирование рисунка расселения и структуры  населения, трудового потенциала территории, изменении состава населения. Правильная продуманная миграционная политика государства способствует социально-экономическому развитию страны. Все это подтверждает необходимость всестороннего изучения данного процесса не только в теоретическом, но и практическом плане. В этом и  заключается актуальность изучения данной темы.

  Целью работы являются анализ миграционных процессов  в России, выявление проблем в  области внутренних миграций населения  и обозначение перспектив развития миграционной политики государства.

  Задачами  работы по данной теме выступают: всестороннее изучение миграционных процессов на территории Российской Федерации, выявление  их последствий, анализ государственного регулирования миграционных потоков, выявление проблем и возможных  вариантов их решения.

  1.  Понятие и классификация миграций  

  1.1 Трактовка понятия  «миграция». Виды  миграций

  Несмотря  на все возрастающий интерес к  миграции населения, до сих пор ни в отечественной, ни в зарубежной литературе нет единого подхода  к формулировке этого понятия.[1] В отечественной литературе насчитывается около 40 определений понятия миграция, но из всего многообразия формулировок выделяется одно, сформулированное Рыбаковским Л.Л. в 1987 г., которое довольно прочно устоялось не только в научной, но и в учебной литературе.

  Миграция (по Рыбаковскому Л.Л.) – процесс перемещения  людей через границы тех или  иных территорий со сменой навсегда или  на более или менее длительное время постоянного места жительства либо с регулярным возвращением к  нему.[2]

  Согласно  определению, данному видным ученым-географом  В.В. Покшишевским (1978), под миграциями населения «следует понимать любые  его перемещения, связанные с  переменой места проживания (изменение  государства, области или населенного  пункта, в котором живет то или  иное лицо, семья или другая более  обширная общность людей)». Таким образом, в качестве главного признака миграционной подвижности населения выступает  территориальный, а следствием миграций является изменение географии расселения.

  Однако, по мнению ряда специалистов, к миграциям  правомерно относить и широко распространенные в крупных городских агломерациях так называемые «маятниковые миграции», связанные с ежедневными поездками  на работу и домой из пригородов в города и обратно. Эти поездки  носят локальный характер и не сказываются на географическом рисунке  расселения, но оказывают существенное влияние на формирование местных  систем расселения.

  К другим признакам  миграции относят функциональный признак, по которому ее можно подразделить на трудовую, культурно-бытовую, рекреационную (то есть связанную с туризмом и  отдыхом), служебные командировки.

  По временному признаку выделяются временная, или  возвратная (маятниковая, сезонная), и  постоянная, или безвозвратная (переселение), миграции.

  По направлению  миграционных потоков их делят на внешние (межконтинентальные и межгосударственные) и внутренние (межрайонные, внутрирайонные). К внешней миграции относятся  эмиграция (выезд из страны проживания) и иммиграция (въезд в страну), а также реэмиграция, или репатриация (возвращение выехавших на родину). Примерами внутренних миграций могут  служить переезды жителей из одного города в другой, из села в город (и обратно), из одного региона (субъекта Российской Федерации) в другой. Внутренние сезонные миграции, как правило, усиливаются  в период активизации сельскохозяйственных работ (весна, лето, осень), когда повышается спрос на рабочую силу в сельской местности, или во время летних отпусков.

  По форме  организации миграция населения  делится на организованную, то есть осуществляемую при участии и  с помощью государства, и неорганизованную (самодеятельную). Организованная миграция широко использовалась в практике хозяйственного строительства в СССР.

  Особое место  в истории нашей страны занимают принудительные миграции, связанные  с насильственным переселением людей  в период сталинских репрессий 30—50-х  годов и c депортацией целых народов  из мест их постоянного проживания главным образом в регионы  Сибири, Дальнего Востока, Средней Азии и Казахстана. Так, в 30-е годы высылке  подверглись сотни тысяч раскулаченных  крестьян, в период Великой Отечественной  войны с родных мест было переселено более 1 млн. немцев, а в конце войны  насильственному выселению подверглись  калмыки, народы Северного Кавказа (ингуши, чеченцы, балкарцы, карачаевцы), крымские татары, турки-месхетинцы, другие народы. В последующем многие из них были возвращены на свою историческую родину, однако полностью восстановить ситуацию 40-х годов не удалось, что  спровоцировало ряд межнациональных  конфликтов.

  По причинам переезда на новое место жительства миграции условно можно подразделить на экономические, или трудовые, связанные  с поиском мест с более высокооплачиваемой работой и более высоким уровнем  жизни, политические, вызванные изменением государственных границ, дискриминацией отдельных групп населения, религиозные, семейно-бытовые.

  Обсуждаемый проект федерального закона о миграции вводит также понятия вынужденная  миграция — перемещение людей  с целью поиска убежища.

  В зависимости  от того, обменивается ли данная территория населением с другими, различают  открытое и закрытое население. Примером открытого населения может служить  населения любого района или города. Абсолютно закрытым является только население всего земного шара. В прошлом закрытым было население  многих изолированных районов, отдельных  островов и даже целых континентов. Социально – экономический прогресс разрушил замкнутость отдельных  территорий, но все же и сейчас население  многих стран с незначительным объемом  внешней миграции практически близко к закрытому.[3] 

  1.2 На что влияет  миграция населения

  Миграция  населения — это не только простое  механическое передвижение людей, но и  сложный общественный процесс, затрагивающий  многие стороны социально-экономической  и культурной жизни целых народов.

  Прежде всего, миграции оказывают большое влияние  на демографические процессы. Они  приводят к изменениям половозрастной и социальной структуры населения  в районах, откуда мигранты уезжают  и куда приезжают. В районах с  оттоком, превышающим темпы воспроизводства  населения, численность его сокращается, снижается рождаемость, поскольку  в миграциях участвует преимущественно  молодое население. Соответственно, в этих регионах увеличивается доля населения старших возрастных групп. В районах же притока мигрантов  повышается доля молодых возрастов  и, как правило, возрастают темпы  воспроизводства населения. В 2000 г., например, на долю молодежи в возрасте от 18 до 30 лет приходилось почти 2/5 всех внутренних мигрантов в России.

  Миграции  активно вмешиваются в процессы урбанизации, оказывают влияние  на формирование систем расселения.

  Миграции  способствуют территориальному перераспределению  населения и трудовых ресурсов, влияют на уровень социально-экономического развития регионов. Приток квалифицированных  кадров в районы нового освоения позволяет  развивать в них не только сырьевые, но и технически более сложные  производства по глубокой комплексной  переработке добываемого сырья. Создаваемые переселенцами новые  города, промышленные объекты, сельскохозяйственные предприятия повышают экономический  потенциал территории.

  Вместе с  тем неорганизованный приток мигрантов  в районы с низким уровнем и  медленными темпами социально-экономического развития приводит к ухудшению материальных и культурно-бытовых условий жизни  населения в этих районах, обусловливает  плохую приживаемость новоселов  и текучесть населения. В случаях  приезда вынужденных мигрантов  требуются дополнительные расходы  со стороны государства и местных  бюджетов на их обустройство, организацию  новых рабочих мест, строительство  объектов социальной инфраструктуры.

  Миграции  трудоспособного населения непосредственно  влияют на рынок рабочей силы, сокращая (при отъезде) или увеличивая (в  случае приезда) ее предложение, зачастую обостряя конкуренцию на рынке труда.

  Состав мигрантов  влияет на социальную структуру, культурный и образовательный уровень населения  в районах оттока мигрантов и  их притока. Например, приезд городских  жителей в сельскую местность  или отдаленные районы нового освоения способствует формированию населения  с более высоким уровнем культуры и профессиональной квалификации; усиленный  приток сельских жителей в города оказывает противоположное воздействие.

  1.3 Как подходить  к оценке миграционных  процессов

  Миграционные  процессы характеризуются рядом  количественных показателей: числом прибывших  в данный пункт (город, село), регион, страну и выбывших оттуда за определенный отрезок времени (например, за год), а также разностью между числом прибывших и числом выбывших (сальдо миграций). Последний показатель может  быть выражен в абсолютных и относительных  цифрах. Разность чисел прибывших  и выбывших в расчете на тысячу человек населения называется коэффициентом  сальдо миграций (или, по определению  Госкомстата России, коэффициентом  миграционного прироста). Его сравнение  с коэффициентом естественного  прироста населения показывает динамику населения данной территории. Если алгебраическая сумма (то есть сумма  с учетом знаков каждого из слагаемых) обоих коэффициентов больше нуля, то численность населения увеличится, если же меньше — сократится.

  Географическое  изучение миграций включает анализ миграционных потоков (их масштабы, интенсивность, направления), половозрастной, социальной и этнической структуры мигрантов, побудительных  причин и социально-экономических  следствий перемещения населения  по территории. Особого внимания заслуживает  исследование международной и внутригосударственной  миграционной подвижности рабочей  силы, поскольку она оказывает  наибольшее влияние на развитие современного общества.

  Исходной  информационной базой для количественных расчетов и анализа служат данные переписей населения, официальные  статистические материалы текущего учета движения населения, другие источники.[4] 

  2. Современная миграционная  ситуация в России  и ее государственное  регулирование  

  2.1 Современная миграционная  ситуация в РФ

  Миграционные  процессы в России в минувшее десятилетие  определялись влиянием отрицательных  и положительных факторов. К отрицательным  факторам относятся распад бывшего  Союза ССР, проявления национализма, терроризм, незащищенность отдельных  участков государственной границы  Российской Федерации, ухудшение качества жизни людей и состояния окружающей среды, экономическая нестабильность и социальные конфликты. В то же время  к положительным факторам относятся  демократизация общественно-политической жизни, реализация конституционного принципа свободы передвижения, развитие рыночных отношений и вхождение в международный  рынок труда.

  Сохраняется внутренняя миграция населения, связанная  с неблагоприятной экологической  обстановкой и стихийными бедствиями. Природные и техногенные катастрофы вызывают экстренное массовое переселение  людей, что требует дополнительных усилий государства по решению их проблем.

  Рыночный  механизм предопределяет необходимость  осуществления государственного управления миграционными процессами на основе обеспечения прав граждан на свободу  передвижения и создания с этой целью  системы экономических стимулов.[5]

  Современная миграционная ситуация в России является непосредственным отражением особенностей переживаемого этапа социально-экономического и политического развития страны.

  В последние  два десятилетия возникла новая  поляризация миграционного пространства России. Все территории Европейского Севера, востока Сибири и Дальнего Востока, за редким исключением, стали  терять население. Тем самым был  сломан длительный колонизационный  тренд, который сохранялся в течение  нескольких столетий.[6]

  Явление получило название «Западный дрейф». Западный дрейф — наблюдаемое в евразийском  масштабе с 60-х годов XX века нарастающее  перемещение значительных людских  масс преимущественно в западном направлении. ЗД рассматривается в двух аспектах: локальном — относительно территории России, когда каждая более восточная территория является демографическим донором соседней западной; и глобальном (межконтинентальном), что превращает территорию РФ в пространство демографического транзита.[7]

  В 2007 г. миграционная география России сохраняла уже  установившиеся черты. Основную часть  мигрантов аккумулировал Центральный  федеральный округ (66,4%). Четыре других европейских округа (включая Урал), взятые вместе, получили значительно  меньший (в 1,7 раза) прирост, чем один Центральный округ. Сибирь и Дальний  Восток продолжали отдавать население, хотя их потери сокращаются

  В условиях сокращения прироста населения России за счет внешней миграции, особенно заметного в начале текущего десятилетия, миграционный баланс всех федеральных  округов, за исключением Центрального, приблизился к нулю. Чем ниже миграционный прирост населения России, тем  большая часть мигрантов концентрируется  в Центральном округе. В 1991—1995 гг. этот округ впитал 36% положительной  нетто-миграции[8] в стране, в следующем пятилетии — половину, в 2001—2005 гг. — 83%, и только увеличение миграционного прироста в 2006 и 2007 гг. сократило его долю до 75 и 66% соответственно.

  Внутри России в 2007 г. сменили место жительства 2,0 млн. человек, или 1,4% населения страны. Вот уже в течение шести  лет внутренняя мобильность удерживается на этом уровне. В действительности миграционная мобильность гораздо  выше. В стране, по оценкам, около 3 млн. внутренних трудовых мигрантов, как  фактически постоянно проживающих  не в тех местах, где они прописаны, так и сезонных. Почти во всех региональных центрах есть такие  мигранты. Трудности с решением жилищной проблемы сдерживают переселение россиян  в пределах своей страны, воскресив  феномен отходничества, столь характерный  для конца ХIХ — начала ХХ вв. Несмотря на значительные масштабы внутренней миграции, федеральные округа получают основной миграционный прирост за счет переселенцев из СНГ.

  Во внутренней же миграции все округа, кроме Северо-Западного, теряют население в пользу Центрального округа. Внешнего притока едва хватает, чтобы возместить эти потери только в европейских регионах, о Сибири и Дальнем Востоке говорить не приходится. Все федеральные округа теряют население в западном направлении  и получают прирост за счет прибывших  с востока. В 2000-х гг. (в том числе  и в 2007 г.) такой перенос населения  сохранялся примерно на одном уровне, но по сравнению с 1990-ми гг. он сильно уменьшился.

  Главной причиной такой динамики было завершение массового  населения с севера, а также  возвратной миграции демобилизованных военнослужащих из расформированных после  распада СССР воинских частей

  В 1990-е гг. западный перенос, возможно, даже был  еще сильнее, чем показывает статистика. Так, согласно переписи 2002 г. все регионы  восточной части страны (за исключением  Алтайского края) недосчитались населения  по сравнению с текущим учетом, т.е. фактическая численность их жителей была меньше, чем показывали расчеты на основе данных текущего учета населения. Иными словами, в период 1989—2002 гг. произошел недоучет выезда населения из этих регионов в европейскую часть России. Выезд  мог достигать ориентировочно 1 млн. человек. Таким образом, масштабы «западного дрейфа» за 1991—2007 гг. могли быть чуть ли не вдвое выше, чем показывают данные текущей статистики (2,3 млн. против 1,3 млн. человек).

  С сокращением  размеров западного переноса многие регионы, лежащие на пути дрейфа, потеряли возможность возмещать часть  своих потерь в западном направлении. Так, Амурская область и Бурятия  стали чистыми донорами; Иркутская  область компенсировала в 2001—2007 гг. только примерно четверть потерь за счет миграции с востока, тогда как  в 1990-е гг. — половину; немногим лучше  положение Красноярского края. Даже Новосибирская область стала  терять население во внутрироссийской миграции. Небольшой миграционный прирост  получила только Свердловская область.

  Пока не видно причин, по которым «западный  дрейф» населения России мог бы быть остановлен или, тем более, повернут вспять. В стране в отличие от предыдущих десятилетий просто нет  демографических (людских) ресурсов, которые  можно было бы направить «на восток». Ресурсы села и малых городов  практически полностью исчерпаны: если там и сохраняется потенциал  выезда молодежи, то в условиях высокого спроса на труд в крупных городах  Европейской России он полностью  поглощается последними. Города Сибири и Дальнего Востока не выдерживают  конкуренции с городами европейской  части страны ни по экономическому потенциалу, ни по развитости социальной инфраструктуры, ни, наконец, по климату. Пока на востоке России нет ни одного центра, сопоставимого по миграционной привлекательности не только с Московской и Санкт- Петербургской агломерациями, но и с таким регионом, как Краснодарский  край, восточнее Новосибирска нет  ни одного города с миллионным населением.

  Почти весь миграционный прирост в межрайонной  внутренней миграции получают 10 наиболее привлекательных регионов страны — 93% в 2005—2007 гг. При этом Московская область  и Москва приняли 28 и 26% внутренних мигрантов  соответственно, а вместе — 54%.

  Центром притяжения общероссийского масштаба является также Санкт-Петербургская агломерация. Кроме того, на такую роль могут  претендовать Краснодарский край и  Белгородская область, а с некоторой  оговоркой — Калининградская  область и Ставропольский край. Мощными региональными лидерами являются Республика Татарстан, Свердловская, Самарская, Ярославская области. К региональным лидерам второго плана можно отнести Карелию, Волгоградскую, Саратовскую, Кемеровскую области, Хабаровский край. Подавляющее же большинство регионов России теряет население, причем потери по регионам распределяются довольно равномерно.

  За 2005—2007 гг. города в целом росли на 62% за счет международной, на 26% — внутрирегиональной и на 12% — внутренней межрегиональной  миграции. Село потеряло 70% мигрантов  в пользу городских поселений  своего региона, 30% — других регионов, при этом международная миграция восполнила потери села на 67%. Мигранты, как внутренние, так и внешние, стремятся в крупные города, где  много возможностей для трудоустройства, получения высоких заработков, самореализации. Из 13 регионов, возглавлявшихся городамимиллионниками, в 2001—2005 гг. восемь имели устойчивый миграционный прирост, в 2006 г. — 10, в 2007 г. — 11. При этом и само число городов-миллионников в 2004 г. сократилось до 12 (в результате сокращения населения Перми), а в 2005 г. — до 11 (из группы городов-миллионников выбыл также Волгоград).

  Население региональных столиц прирастает за счет его постепенного стягивания из других городов и сельской местности  «подведомственной» территории и регионов-соседей. Даже в регионах, где наблюдается  устойчивый миграционный отток населения, столицы прирастают за счет мигрантов. Пример — города Иркутской и Красноярской агломераций. Региональные столицы (включая  Москву) в равной мере росли за счет внутрирегиональной и межрегиональной  миграции, при этом роль внутренней миграции составляла 60% от общего миграционного  прироста (рис. 6.14) Нестоличные крупные  города имели близкий к нулевому миграционный баланс внутрироссийской миграции и прирастали только за счет международной миграции. Средние  и малые города теряли население  в межрегиональном обмене, но восполняли эти потери за счет обмена с сельской местностью. Поскольку в России потенциал  сельско-городской миграции близок к исчерпанию, малым и средним  городам практически нечем пополнять  население. Только в начале 1990-х гг., когда миграционный приток русского и русскоязычного населения, в том  числе вынужденных переселенцев, был ориентирован в значительной мере на малые и средние города и сельскую местность (здесь переселенцам проще было решить жилищную проблему), они получали миграционную подпитку. В последние годы рост экономики  восстановил спрос на труд прежде всего в крупных городах, что  послужило стимулом для миграции из малых городов.[9] Потенциальная мобильность молодого населения малых городов и сельской местности достаточно высока. По данным опроса учащихся 11-х (выпускных) классов школ малых городов, твердо намерены покинуть свои города 70% девушек и 54% юношей.[10] О достаточно высоком миграционном потенциале молодежи сельской местности свидетельствуют данные обследования сельской местности 10 регионов России , согласно которому 54% от всех респондентов желают, чтобы их дети уехали из села. Выезд молодежи усугубляет многие хронические проблемы малых городов и сельской местности. Особенно серьезным вызовом времени является проблема жизнеобеспечения пожилого населения в небольших сельских поселениях в условиях сильно разреженного расселения и бездорожья на большей части территории страны.[11]

  Особо во всей внутренней миграции нужно выделить миграцию трудовых ресурсов, хотя здесь  и проведены некоторые аналогии с другими видами миграций внутри страны.

  В настоящее  время в Российской Федерации  четко можно выделить два типа трудовых миграций: из сел в города, из малых городов в крупные. Имеют  место также переезды из сельских поселений сразу в крупные  города, административные центры, но по объему такие потоки оказываются  заметно меньшими. Безусловное лидерство  среди крупных городов по количеству привлекаемой рабочей силы удерживает Москва. Результаты опросов исследований свидетельствуют о том, что в  столичный регион желают переехать  не только жители соседних областей, но и представители регионов других федеральных округов, вплоть до Дальнего Востока.

  Уровень мобильности  населения в течение последних  нескольких лет постоянно снижался. Изменились и основные направления  миграционных потоков. Отдельно стоит  рассмотреть ситуацию, сложившуюся  в регионах Центральной России. По итогам 2007-2008 . Как и прежде в большинстве  субъектов центрального федерального округа наблюдается миграционный прирост, который частично сглаживает естественную убыль населения, характерную абсолютно  для всех субъектов ЦФО. Миграционная убыль по данным на конец 2008 года имела  место только в Брянской и Костромской  областях. Однако практически во всех регионах, где наблюдается положительное  сальдо миграционных потоков, межрегиональная  миграция характеризуется превышением  числа выбывших над числом прибывших. Такое положение дел в Брянской, Владимирской, Ивановской, Орловской, Рязанской и других областях. Понятно, что для большинства внутренних мигрантов ЦФО центром притяжения является Москва и Московская область. В Тверской области ситуация более  сложная, что связано с межстоличным положением региона, и фактически он становится донором трудовых ресурсов и для Москвы, и для Санкт-Петербурга. Таким образом, общий миграционный прирост большей части субъектов  ЦФО обеспечивается внешними иммигрантами, абсолютное большинство которых  выходцы из стран СНГ и Балтии.

  В то же время  такие регионы как Белгородская, Ярославская области отличаются положительным миграционным сальдо, как по международной миграции, так  и по межрегиональной. Эти субъекты наряду с Калужской, Липецкой и Тверской областями входят в группу наиболее приближенных регионов к Москве и Московской области по размеру средней номинальной начисленной заработной платы в центральном федеральном округе по данным статистики за январь-ноябрь 2008г., что еще раз подтверждает значимость экономического фактора при миграции.