Способы принятия и изменения конституций в зарубежных странах

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 2

СПОСОБЫ ПРИНЯТИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ КОНСТИТУЦИЙ В  ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ 5

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 13

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 15

ВВЕДЕНИЕ

Прежде чем, приступить к рассмотрению вопроса о способах принятия и изменения конституций  в зарубежных странах, нужно остановиться на самом термине «конституция», а также видах конституций, имеющихся  в современном мире.

Слово «Конституция»  происходит от латинского слова constitutio -- «установление», «утверждение». Так назывался один из видов декретов римских императоров. Однако в современном понимании термин конституции стали применять лишь в конце 18 века с принятием первых конституций в США - 1787 г, во . Франции и Польши - 1791 г

В современной науке  конституционного права термин «конституция»  употребляется в двух основных значениях: конституция фактическая, конституция  юридическая. Фактическая конституция - это реально существующие основы общественно-политического строя, действительное положение личности в той или  иной стране. Конституция юридическая - это документ, основной закон (несколько основных законов) имеющий высшую юридическую силу, принимаемый и изменяемый особом порядке, регулирующий в большем или меньшем объеме основы социально-экономического строя, политической системы, правового статуса личности, духовной жизни общества, т.е. имеющий особый объект. В своей работе я буду исходить из юридического значения конституции.

В настоящее время  насчитывается более ста действующих  конституций. Некоторые, как уже  было сказано, были приняты еще в 18 веке (США, Франция). Наиболее старыми  также являются конституции Норвегии 1814 года, Бельгии 1831 года, Аргентины 1853 года, Люксембурга 1868 года, Швейцарии 1874 года. До второй мировой войны были приняты и ныне действуют конституции  Австралии, Мексики, Ливана, Ирландии. Однако большинство конституций  появилось после второй мировой  войны. Это конституции стран  Азии, Африки, Америки.

Если говорить о  видах конституции, то нужно отметить, что в науке конституционного права зарубежных стран, предпринимались  попытки классификации по различным  основаниям. Скажем, в зависимости от формы государственного устройства предлагалось делить конституции на унитарные (Польша) и федеративные (ФРГ), в зависимости от характера политического режима - на демократические и реакционные, в зависимости от предполагаемой продолжительности применения - на постоянные и временные. Однако проверка временем показала, что наиболее устойчивой оказалась самая старая классификация, предложенная еще в прошлом веке и применяющаяся до сих пор - по способу объективирования конституции, т. е. по тому, как объективно выражена конституция во вне воля учредителя. Данная классификация подразделяет конституции на две группы: писанные конституции и неписанные конституции.

В основном писаные  конституции составлены в виде единого  документа, что характерно для подавляющего большинство конституций стран  мира (например, конституции Бразилии 1988 г., Украины 1996 г. и др.). Однако иногда поправки к конституции в ее текст  не вносятся, а прилагаются к ней  в определенной нумерации (например, в США). Законодательный акт, составляющий консолидированную конституцию, чаще всего так и называется: «конституция». Но в некоторых случаях применяется  другая терминология: например - «союзный конституционный закон» (Австрия  называется -- один из актов).

В некоторых случаях  писаная конституция может состоять из нескольких документов, сведенных  в определенную систему. В основном такие конституции представляют собой совокупность законов, принятых в разное время. Название каждому  из них обычно дается в соответствии с предметом регулирования: «Форма правления», «Акт о риксдаге», «Акт о престолонаследии» -- в Швеции, законы о кнессете (парламенте), о земле, -- в Израиле и т.д.

В отдельных странах  конституция может включать не только собственно конституцию, но и некоторые  другие основополагающие документы. Так, во Франции это конституция 1958 г., преамбула отмененной конституции 1946 г. и Декларация прав человека и  гражданина 1789 г.

Неписаные конституции  представляют собой редкое исключение. В настоящее время они применяются  только в Великобритании и Новой  Зеландии. Неписаная конституция  имеет тот же объем предметов  правового регулирования, что и  писаная. Она, также как писаная  конституция закрепляет форму правления, форму государственного устройства, структуру высших органов государственной  власти, правовое положение личности и т.д., но ее предписания содержатся не в едином документе, а в огромном числе источников права (в законах, судебных прецедентах, неписаных конституционных  обычаях). Законы, считающиеся частью такой конституции, принимаются  не в особом порядке (квалифицированным  большинством), а обычным способом.

Надо отметить, что в некоторых арабских странах, где конституций нет (султанат Оман и др.), их роль выполняет священная  книга мусульман -- Коран. В некоторых странах Коран является частью «конституционного блока», будучи поставлен над конституцией и остальными его частями (Иран, Саудовская Аравия и др.).

Теперь приступим  к рассмотрению основного вопроса.

СПОСОБЫ ПРИНЯТИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ КОНСТИТУЦИЙ В  ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Причины принятия новой Конституции могут быть разными. Это может быть и смена  политического режима, и существенные изменения в общественном строе, когда текст старой конституции нельзя привести в соответствие с ними путем принятия поправок; приобретение независимости бывших колоний. Ну, а также при возникновении новых государств.

До начала принятия новой конституции необходимо подготовить  ее проект.

В редких случаях  проект от начала до конца создается  специально образованным учредительным  собранием или действующим парламентом, для чего обычно представительным органом  создается конституционная комиссия ( комитет), который фактически и занимается разработкой проекта конституции. При этом роль самого представительного органа может быть значительной при обсуждении проекта на пленарных заседаниях (конституции Бразилии 1988 г., Болгарии 1991 г. и др).

В некоторых странах  президент или правительство  сами создавали конституционные  комиссии. Так был разработан проект конституции во Франции в 1958 году, который минуя парламент был вынесен на референдум.

В странах, где происходили  военные перевороты, в основном проекты  новых конституции разрабатывались  или их основные положения формировались  военными правительствами (например, конституции  Турции 1982 г., Нигерии 1989 г.). Вместе с  тем, были и исключения. Например, проект конституции Фиджи 1990 г. после военного переворота был подготовлен группой  племенных вождей.

При предоставлении независимости колониям проекты  конституций новых государств разрабатывались  в ходе переговоров на заседаниях «круглых столов», в которых участвовали  представители колониальной державы  и деятели национально-освободительного движения (Зимбабве, 1979г.), министерствами колоний (Нигерия, 1964 г.), местными властями с участием советников метрополии (например, конституция Мадагаскара 1960 г.),.

При переходе от тоталитарного  к либеральному, полудемократическому, демократическому режимам конституции или их принципиальные положения разрабатывались на общенациональных конференциях представителей различных партий и различных сил общества, на заседаниях гражданских комитетов, «круглых столов» и т.д. При этом в них могли участвовать и представители партий, утратившие господствующую роль ( коммунистические, революционно-демократические и т.д.), а также бывшие лидеры (например в Венгрии, Чехии, Заире и др.).

В странах тоталитарного  социализма и государствах социалистической ориентации, а иногда и в других государствах подготовка проекта имеет  свои особенности. Во-первых, она начинается по инициативе центрального органа правящей (как правило, единственной) партии, который создает комиссию (она  утверждается парламентом, а иногда действует и без такого утверждения), устанавливает основные принципы будущей  конституции, обсуждает проект и  принимает решение о его представлении  парламенту или на референдум. Так  разрабатывались практически конституции  всех стран тоталитарного социализма (Кубы 1976 г., Китая 1982 г., Вьетнама 1992 г. и  др.), государств социалистической ориентации в прошлом (Бенина 1977 г., Эфиопии 1987 г. и др.).

Во-вторых, проект, подготовленный комиссией и одобренный высшим партийным органом, выносится  на общегосударственное обсуждение с активным участием в нем массовых организаций. Обычно проводится множество  собраний, иногда предлагаются тысячи поправок и дополнений. Правотворческие  результаты такого обсуждения, как  правило, бывают не очень значительными (хотя в проекты конституций Бенина 1977 г., Вьетнама 1980 г., Эфиопии 1987 г. и  других стран вносились существенные поправки), а само обсуждение в ряде случаев приобретает характер парадного  одобрения проекта.

В некоторых государствах капиталистической ориентации также  предпринимались меры для того, чтобы  ознакомить население с проектами  конституций и учесть его мнение (Папуа -- Новая Гвинея 1975 г., Либерия 1984 г. и др.). Однако круг лиц, принимавших участие в обсуждении, как правило, ограничивался элитой общества. При этом на обсуждение могли выносится только детали, а не основные принципы (Шри-Ланка 1972 г.).

После разработки проекта проект конституции должен быть принят.

Государственная практика зарубежных стран выработала ряд  способов принятия конституций, которые  могут быть сведены к нескольким основным видам. Право на принятие первой или новой писаной конституции, обычно именуемое в литературе учредительной  властью, может быть осуществлено трояко: представительным учреждением, избирательным  корпусом и исполнительной властью. Эти три основных способа принятия писаной конституции могут быть применены как в чистом виде, так  и в различного рода сочетаниях.

В ряде стран конституция  принимается специально избранным  для этой цели учредительным собранием. В отличие от парламента это обычно орган однопалатный (в редких случаях  может быть двухпалатным - например в Бразилии), и после принятия конституции он нередко распускается, уступая место парламенту, избранному на основе новой конституции. Учредительным собранием (с разными названиями) приняты конституции Туниса 1956г., Намибии 1990г., Болгарии 1991 г. и др. Вместе с тем, в некоторых странах учредительные собрания продолжали свою деятельность в качестве обычного парламента.

Само учредительное  собрание не всегда формируется только путем выборов. Например, в Нигерии  в 1978 г., в Гане в 1979 г., в Турции в 1982г. оно частично избиралось из представителей различных групп населения, а  частично назначалось военными властями. Такие учредительные собрания обычно играют роль консультативных (в Турции в 1982 г., в Нигерии в 1978 г. они так  и назывались консультативными), поскольку  их результаты утверждаются уходящими  при переходе к гражданскому правлению  военными властями. Консультативное  учредительное собрание приняло  конституцию Кувейта 1962 г., утвержденную королем (эмиром).

Некоторые конституции  были приняты парламентами, которые  провозгласили себя для этой цели учредительными собраниями (в Шри-Ланке 1972 г., Папуа -- Новой Гвинее 1975 г., Танзании 1977 г., Нидерландах 1983г., Бразилии 1988г., в Замбии 1992г.). Парламентами, без переименования их в учредительные собрания, были приняты конституции Китая 1982 г., Мозамбика 1990 г., Вьетнама 1992 г., Грузии 1995 г., Украины 1996 г., Польши 1997 г.

В некоторых странах  конституции приняты над парламентскими органами, составной частью которых  иногда были, а иногда и не были парламенты (например, Народным консультативным  конгрессом в Индонезии в 1945 г., Великой  джиргой в Афганистане в 1987 г., Великим народным хуралом в Монголии в 1992 г.).

Конституции нередко  принимаются путем референдума -- общегосударственного голосования избирателей (Франция 1958 г., Египет 1971 г., Филиппины 1986 г., Алжир 1996 г., Белоруссия 1996 г. и др.). Вместе с тем, на референдуме избиратель может лишь ответить «да» или «нет» на вопрос, одобряет ли он конституцию; предложить же какие-то поправки он не может. В ряде случаев путем референдума принимались реакционные конституции (в Греции, Родезии и др.). Иногда на референдум выносятся конституции, подвергавшиеся предварительному обсуждению в представительных органах, уже принятые парламентами или учредительными собраниями (Греция в 1975 г., Испания в 1978 г.), а иногда конституции, уже принятые референдумом, затем утверждаются избранными на основе этих конституций парламентами (Бирма в 1974 г., Эфиопия в 1987г.).

В некоторых странах  конституции были приняты фактически военными властями, провозгласившими переход таким путем к гражданскому правлению. Военные советы в качестве последней инстанции утвердили  принятые консультативными учредительными собраниями конституции, иногда внося  в них существенные поправки (Турция в 1982 г., Нигерия в 1989 г.). В отдельных  странах социалистической ориентации, где революционно-демократические (единственные) партии осуществляли важные государственные функции, первые конституции  непосредственно принимались их высшими органами -- съездами (Конго в 1973 г.) или исполнительными комитетами партий (Ангола и Мозамбик в 1975 г.). В настоящее время и в Конго, и в других странах эти конституции заменены.

Ну, и последним  способом принятия конституции - является октроирование, принятия конституции  односторонним актом исполнительной власти. Проект конституции составляется правительственным аппаратом без какого бы то ни было участия общественности. Разработанный таким способом проект утверждается главой государства. Впервые октроирование было применено во Франции в 1814 году. С тех пор этот способ принятия конституций считался чисто монархическим (конституция Бельгии 1831 г., Канады 1867 г., Ирана 1906 -1907 гг., Монако 1911 г., Иордании 1952 г., Кувейта 1963 г.). Однако новейшая история знает случаи (конституция Пакистана 1962 г.), когда октроирование осуществлялось президентом - главой государства при республиканской форме правления. В период распада британской колониальной империи октроирование широко применялось британской короной. Молодые освободившиеся государства получили первые свои конституции в виде «приказа в совете» - (акт монарха в Тайном совете, который состоит приблизительно из 300 человек -- членов правительства, духовных иерархов, знати, высокопоставленных ниц). Таким образом, было принято более 30 конституций для британских колоний, получивших независимость нормативного акта монарха.

По способу изменения, внесения поправок и дополнений конституции  зарубежных стран конституции подразделяются на две группы: жесткие и гибкие конституции. Жесткие конституции  изменяются и дополняются в особом порядке, более сложном, чем тот, который принят для обычной законодательной  процедуры. Если парламентские законы принимаются простым (50% кворума + 1 ) большинством голосов, то для принятия поправок и дополнений к конституции устанавливается в самом основном законе особая процедура. По общему правилу конституция изменяется в том же порядке, в каком она была принята. Иными словами, как принятие конституции, так и изменение ее относится к компетенции учредительной власти, а она функционирует в соответствии с более строгими процедурными правилами, чем власть законодательная. В зарубежных странах применяются различные способы изменения конституций, которые можно подразделить на три основных стадии. Во-первых, инициатива изменения конституции, которая обычно предоставляется либо парламенту, либо главе государства. Во-вторых, одобрение предложенного проекта изменения конституции, что делается, как правило, парламентом квалифицированным большинством голосов. И наконец, окончательное одобрение принятого проекта изменения конституции. Эта функция, если она вообще предусмотрена, осуществляется либо главой государства, либо избирательным корпусом посредством референдума. В некоторых странах (США, Франция, Италия, Индия) предусматривается возможность применения различных процедур изменения конституции. Рассмотрим основные варианты. Наиболее сложная процедура изменения основного закона предусмотрена конституцией США. Объединенная резолюция, содержащая в себе проект поправки к конституции, должна быть одобрена либо двумя третями голосов обеих палат конгресса, либо специальным конвентом, созываемым по требованию законодательных собраний двух третей штатов. В обоих случаях одобренный проект поправки должен быть ратифицирован либо тремя четвертями законодательных собраний штатов, либо тремя четвертями конвентов штатов. Одобрение поправки штатами является окончательным. К настоящему времени принято 27 поправок к конституции. Конституция Франции 1958 года предусматривает две процедуры изменения основного закона. Инициатива пересмотра осуществляется либо президентом, либо парламентом (президент вносит проект пересмотра, а парламентарии - предложение о пересмотре). В соответствии с первой процедурой проект или предложение должны быть одобрены в идентичной редакции обеими палатами парламента. Вторая процедура является более суммарной. Президент может представить свой проект пересмотра конституции парламенту, созванному в качестве конгресса, при этом проект считается одобренным только тогда, когда он получит большинство в три пятых общего числа поданных голосов. Таким образом, второй вариант пересмотра конституции исключает обращение к избирательному корпусу (референдум). Двойные процедуры изменения конституций предусмотрены основными законами Италии, Индии, Японии и некоторых других стран. В ст. 138 Итальянской конституции сказано: «Законы, изменяющие Конституцию, и другие конституционные законы принимаются каждой из палат после двух последовательных обсуждений с промежутком не менее трех месяцев и одобряются абсолютным большинством членов каждой палаты при втором голосовании». Принятые в таком порядке поправки могут быть вынесены на референдум по требованию одной пятой членов одной из палат парламента, пяти областных советов или пятисот тысяч избирателей. Если при втором голосовании в парламенте поправка к конституции была одобрена квалифицированным большинством в две трети голосов, то референдум не проводится. Таким образом, речь идет о двух процедурах изменения конституции - чисто парламентской и смешанной, допускающей возможность обращения к избирательному корпусу. Конституция Индии в качестве основной предусматривает чисто парламентскую процедуру изменения основного закона. Однако в тех случаях, когда поправка затрагивает исполнительную власть Союза, судебную власть Союза, высшие суды штатов, отношения между Союзом и штатами, правовое положение штатов, поправка должна быть ратифицирована легислатурами не менее половины штатов. В некоторых странах (ФРГ, Греция) применяется чисто парламентская процедура изменения конституции. Основной закон ФРГ может быть изменен только законом, который должен быть принят большинством двух третей голосов бундестага и бундесрата.

Надо отметить, что почти всегда в новые конституции  включаются нормы, запрещающие пересматривать некоторые положения (в ряде стран -- республиканскую форму правления, в Португалии -- право на демократическую оппозицию, в Германии -- принципы правового, демократического и федеративного государства, в Мавритании -- принципы многопартийности). В некоторых странах (Греция, Румыния) неизменными объявлены целые разделы конституции. Нередко запрещается изменение конституции в период чрезвычайного положения (например, в Испании), иногда -- в течение определенного срока после ее принятия (в Бразилии, Греции, Португалии -- 5 лет). При военных переворотах нередко используется чрезвычайный порядок изменения и отмены конституции: военные советы отменяют или приостанавливают ее некоторые главы или статьи, а порой и весь текст. Как правило, впоследствии приостановленная конституция не возобновляется, военные при переходе к гражданскому правлению разрабатывают новый основной закон. В отличие от жестких конституций, для принятия дополнений и изменений гибких конституции существует масса более простых способов - от принятия в обычном порядке парламентского закона до создания нового прецедента (решения судов высшей инстанции обязательны для всех нижестоящих судов при рассмотрении похожих дел). Никаких особых процедур для этих случаев не предусмотрено, так как отсутствует сам писаный текст основного закона. К этому типу относятся неписанные конституции Великобритании и Новой Зеландии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

конституция государственный зарубежный

В заключении хочу еще раз остановиться на способе  принятия конституции, так как от него в значительной степени зависит  само содержание основного закона, насколько он демократичен. Например, нет нужды доказывать, что октроирование  конституций является чисто авторитарным актом, не совместимым с демократией. Глава государства не столько  дарует, сколько навязывает народу конституцию. Если говорить о референдуме, то не смотря на то, что он обладает чертами демократии, надо учитывать следующие факторы:1) проект конституции обычно разрабатывается административным органом - комитетом с ограниченными представительными полномочиями; 2) избирателю предоставляется возможность однозначно - «да» или «нет» - определить свое отношение ко всему проекту конституции. В данном случае избиратель не может одобрить или отклонить отдельные положения или статьи проекта. В этих условиях огромное значение приобретает проблема мотивации воли избирателя: голосует ли он суверенно, или его волеизъявление предопределено ( например, в результате воздействия СМИ). Нельзя забывать, что разумная оценка такого сложного документа, как проект конституции, посильна далеко не для всех.

На мой взгляд, наиболее демократическим способом разработки, принятия и утверждения конституции, является учредительное собрание. Если учредительное собрание сформировано на основе всеобщего избирательного права и пропорциональной избирательной системы, оно может обладать представительным характером. Это означает, что в его состав входят представители всех основных политических партий и организаций, выражающие интересы всех основных социальных групп. Составляющие учредительное собрание фракции имеют возможность детально обсудить все статьи конституции, выслушать и обсудить мнения всех социальных групп, выработать и утвердить окончательно текст основного закона. При этом важно, что учредительное собрание обладало суверенной учредительной властью. Таким образом была принята конституция Италии в1947 г., справедливо считающаяся величайшим завоеванием итальянского народа.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Андреева Г.Н.  Конституционное право зарубежных  стран. М.: Изд.Юрист, 2005.

2.Малько А.В.  Конституционное право зарубежных  стран в вопросах и ответах.М.: Изд. Юрист, 2003.

3. Мишин А.А. Конституционное право зарубежных стран. М.: Изд. Белые альвы, 2008

4.Чиркин В.Е.  Конституционное право зарубежных  стран. М.: Изд. Юристъ, 2009.