Справочная правовая система КонсультантПлю

Введение

В начале 1990-х годов,  когда начала меняться законодательная база и

появилось множество новых законов,  остро  встал вопрос доступа организаций  и граждан к правовой информации.  В то время правовая информация была рассредоточена по разным ведомствам,  публиковалась частично и в различных источниках.  Именно тогда возникла идея на основе компьютерных технологий создать правовые базы данных, которые позволяли бы хранить огромные объемы информации и предоставляли широкие возможности работы с текстами.

Одним из первых подобными разработками стало  заниматься Научно-

производственное  объединение  «Вычислительная математика и информатика» (НПО  «ВМИ»), которое  было создано в 1989 году сотрудниками и выпускниками факультета вычислительной математики и кибернетики МГУ им. М.В.Ломоносова.

В 1990  году серьезные усилия были направлены на создание информационно-сервисных  программных комплексов —  в результате появилась справочная правовая система «Гарант». В начале 1992 года от НПО «ВМИ» отделилась фирма НПП «Гарант-Сервис», которая продолжила развитие СПС «Гарант».

Тем временем,  в январе 1992  года,  НПО  «ВМИ»  приступило к разработке

проекта КонсультантПлюс. Первая версия нового программного комплекса — СПС19 КонсультантПлюс — увидела свет пять месяцев спустя, а уже в середине 1992 года началось ее массовое производство и распространение.

Работа  по созданию СПС велась и в Санкт-Петербурге. В декабре 1991 года

государственное предприятие  «Центр компьютерных разработок»  выпустило информационную правовую систему  (ИПС) «Кодекс».  По структуре ИПС «Кодекс» представляла собой совокупность программного комплекса и набора баз данных.  Первая версия распространялась с одной базой данных,  содержавшей нормативные документы России и Санкт-Петербурга.

Именно  эти три компании — «КонсультантПлюс», «Гарант» и  «Кодекс» —

являются  сегодня основными игроками на рынке  СПС.

В течение  последних 15  лет в России появилось  множество небольших

компаний  —  разработчиков СПС.  Среди них —  специализированные фирмы, которые создают обновляемые правовые базы данных («Референт»,

автоматизированное  рабочее место  (АРМ) «Юрист»),  а также компании,

распространяющие  отдельные диски с законодательством («Ваше Право»,

«Законодательство России» (АРБТ) и др.). Кроме того, определенную долю рынка составляют системы,  созданные государственными организациями для обеспечения потребности в правовой информации государственных ведомств, — например система  «Эталон»,  разработанная Научным центром правовой информации при Министерстве юстиции РФ,  а также  «Система»,  созданная НТЦ  «Система»  при ФАПСИ.

Следует отметить,  что рынок компьютерных правовых систем —  один из

немногих  технологичных рынков в России,  где действительно представлены

только  отечественные разработки.  По своим  технологическим характеристикам  и

объему  включаемой информации,  ведущие  российские СПС не только не уступают, но и по некоторым показателям  превосходят зарубежные аналоги.   

Справочная  правовая система  КонсультантПлюс содержит широкий спектр правовой информации  (свыше 1  млн. 600  тыс.  документов).  Этот массив документов включает:

•  федеральное  законодательство  (информационные банки  (ИБ)

«ВерсияПроф», «РоссийскоеЗаконодательство», «ЭкспертПриложение»);

•  региональное законодательство 82  субъектов РФ  (ИБ

«РегиональныйВыпуск», «КонсультантПлюсРегионы»,

«СводноеРегиональноеЗаконодательство»);

• материалы  судебной практики высших судебных инстанций  и арбитражной

практики  всех ФАС округов РФ  (ИБ  «СудебнаяПрактика»,

«КонсультантАрбитраж», «НалоговыеСпоры»);

• авторские  консультации по бухгалтерскому учету  и налогообложению  (ИБ

«Финансист», «ВопросыОтветы», «КорреспонденцияСчетов»,

«ПриложениеБухгалтерские-Издания»);

• комментарии законодательства (ИБ «КомментарииЗаконодательства»);

• международные  правовые акты (ИБ «МеждународноеПраво»); 20

• законопроекты (ИБ «Законопроекты»);

• формы  первичных документов (ИБ «ДеловыеБумаги») и многое другое. Вся

информация  в системе КонсультантПлюс достоверна и надежна:  нормативные акты поступают из официальных источников  (федеральных и региональных органов власти и управления)  на основе прямых договоров об информационном сотрудничестве.  Кроме того,  налажены тесные связи непосредственно со специалистами Минфина, ФНС России и других государственных органов, а также с независимыми экспертами-профессионалами,  которые специально для СПС готовят авторские комментарии, разъяснения и статьи на актуальные темы.

Одним из преимуществ СПС КонсультантПлюс ее разработчики считают

простой поиск документов.  Все документы  в системе образуют единый информационный массив с четкой структурой:  документы включаются в ин-

формационные  банки,  которые образуют тематические разделы

(«Законодательство», «Судебная практика» и т.д.). В  системе реализован сквозной поиск в едином информационном массиве  (используются общие поля для поиска, например тематика, дата, номер документа и др.) и локальный поиск в разделах (по специальным полям для поиска).

Карточка  поиска системы позволяет искать информацию по реквизитам

документов  (вид документа,  принявший орган,  дата принятия,  номер документа, дата регистрации в Минюсте, название документа). Также поиск можно  проводить по тематике,  по любым словам и словосочетаниям из текста документ.  В скором будущем,  по словам разработчиков,  планируется внедрить в СПС новые возможности,  которые позволят в десятки раз ускорить поиск документов по любым фразам из их названия и текста.

Быстро  находить основные документы по интересующей пользователя проблеме помогает правовой навигатор —  средство интеллектуального поиска документов. Правовой навигатор состоит из двух столбцов: в правом расположены ключевые понятия,  а в левом группы,  которые объединяют близкие ключевые понятия. Пользователь отмечает галочкой необходимые понятия, и система строит список документов по этому вопросу. Правовой навигатор эффективно дополняет возможности карточки поиска.  

Обновление.

Чтобы информация в СПС всегда была актуальна, она  должна своевременно обновляться. Как  правило, обновление самих СПС происходит ежедневно по мере поступления новых  документов. А чтобы так же ежедневно  обновлялись системы, установленные  у клиента, он должен располагать  соответствующими техническими возможностями (доступом к телекоммуникационным каналам  связи). Таким способом обычно обновляют  СПС крупные компании, в которых  есть IT-службы, а также те фирмы, которые  постоянно нуждаются в оперативной  информации. Большинство пользователей  обновляют СПС еженедельно. Обновлять  базы реже не рекомендуется — можно  упустить важную информацию.

У разных поставщиков  СПС действуют разные стандарты  обслуживания клиентов. Так, одни компании предлагают пользователям оплачивать каждое разовое пополнение базы. У  других, например у компании "Консультант  Плюс", стоимость обновлений не зависит  от их частоты, а устанавливается  за период — месяц (обновление можно  получать в любом режиме — ежедневно, еженедельно и т. д.). В стоимость  обновления включена оплата еженедельного  выезда сервисного специалиста. Если же система обновляется через телекоммуникационные каналы связи, клиент оплачивает не визит  специалиста, а трафик.

Таким образом, как часто пользователь будет  обновлять СПС, зависит от многих факторов — от его запросов, технических  возможностей, а также от того, каковы сервисные стандарты компании —  разработчика СПС. 

Основные возможности работы с правовой информацией в СПС

КонсультантПлюс:

 В системе Консультант Плюс   включен гипертекст. Главная особенность

работы  с нормативной правовой информацией  состоит в необходимости учета существующей взаимосвязи между документами и отслеживания их изменений.

Наиболее  удачное решение этих задач - использование  переходов из текста одного документа в другой по системе перекрестных ссылок  (гипертекст). Немаловажное значение имеет также возможность получить для каждого документа из информационного банка списки прямых  (обратных)  ссылок и в случае необходимости быстро перейти в текст выбранного из списка документа. Прямые ссылки  (респонденты)  документа -  это документы,  на которые действует просматриваемый документ.  Обратные ссылки  (корреспонденты)  документа -  это документы,  которые действуют на просматриваемый документ.  Нужно отметить, что в списках корреспондентов  (респондентов)  все ссылки четко классифицированы по 17  типам,  упорядочены по важности и хронологии происходивших с документом изменений.  В систему введен новый многоуровневый рубрикатор,  базирующийся на общеправовом классификаторе отраслей законодательства. Специально для рубрикатора с большим числом рубрик и уровней вложенности были разработаны необходимые средства отображения.

Они позволяют,  с одной стороны,  использовать все преимущества древовидной структуры рубрикатора и с другой стороны,  формировать сложные поисковые запросы,  объединяя по различным логическим условиям произвольное число рубрик,  в том числе и верхнего уровня.  Пользователь может сохранить сформированные им подборки документов, например, по некоторым тематикам, а также производить их объединение или пересечение.  Тем самым становится возможной коллективная работа нескольких пользователей над одной проблемой. Они фактически имеют доступ к результатам труда друг друга.

Возможности функции  «Документы на контроле»

Справочные правовые системы КонсультантПлюс обеспечивают возможность оперативного отслеживания изменений действующего законодательства и своевременного уведомления о событиях, которые происходят с документами, важными для пользователей.

В условиях чрезвычайно  активной правотворческой деятельности современных российских органов  государственной власти самостоятельно отследить изменения действующего законодательства представляется весьма сложным. Получение информации об изменениях ряда правовых норм во многих случаях  критически необходимо. Оперативное  получение информации об изменениях тех правовых актов, которые имеют  существенное значение, возможно путем  использования такой полезной функции  СПС КонсультантПлюс как «Документы на контроле».

Пользователь  программы имеет возможность  поставить на контроль наиболее важные для него документы, чтобы впоследствии быстро получать информацию относительно всех изменений, которые происходят с ними. СПС КонсультантПлюс уведомляет пользователя о следующих изменениях:

документ на контроле утратил юридическую силу (полностью или частично);

документ на контроле вступил в юридическую  силу (если ранее на контроль был  поставлен документ со статусом «Не  вступил в силу»);

в документ на контроле внесены изменения или дополнения (вступившие или не вступившие в  юридическую силу);

документ на контроле прошел государственную регистрацию  в Министерстве юстиции РФ;

в случае, когда  документ на контроле уже не применяется.

Поставить на контроль можно те документы, которые находятся  в информационных банках СПС КонсультантПлюс разделов «Законодательство» (кроме документов информационного банка «Документы СССР»), «Законопроекты» и «Медицина и фармацевтика». Осуществить постановку на контроль выбранного документа можно, находясь либо в списке документов, либо непосредственно в тексте документа, щелкнув курсором мыши на иконке «Документы на контроле», расположенной на панели инструментов и оформленной в виде стилизованного изображения листа бумаги и молнии (рис. 1), или нажав на клавишу F3 на клавиатуре. 

Рис. 1 

При обращении  к соответствующей иконке в выпадающем меню следует выбрать опцию «Поставить на контроль/снять с контроля». В  результате, выбранный документ будет  поставлен на контроль, а уведомление  об этом появится под названием данного  документа рядом с его электронным  размером (рис. 2). 

Рис.2 

Также постановку документа на контроль можно произвести находясь в тексте документа или в списке документов. Для этого нужно нажать правую клавишу мыши и в открывшемся контекстном меню выбрать опцию «Поставить на контроль/снять с контроля». Во вкладке «Папки» поискового окна внутри папки «Документы на контроле» появится тот документ, который был поставлен на контроль.

Таким образом, все документы, которые поставлены в СПС КонсультантПлюс на контроль, будут отображаться в папке «Документы на контроле». При удалении какого-либо документа из указанной папки, с контроля данный документ будет снят. Также снятие какого-либо документа с контроля можно произвести, повторив с ним второй раз те же действия, которые были необходимы при постановке его на контроль и описаны выше (использование иконки «Документы на контроле», вызов контекстного меню правой клавишей мыши или применение клавиши «F3»).

После постановки на контроль нормативных актов, в  дальнейшем при обращении пользователя к какому-либо из разделов СПС КонсультантПлюс система будет проверять поставленные на контроль документы. Проверка документов на контроле осуществляется автоматически после каждого первого запуска СПС КонсультантПлюс после пополнения системы. Если в данные документы будут внесены какие-либо из указанных выше изменений, на экране появится уведомление типа – «В (количество документов, в которых были произведены изменения) документах, поставленных на контроль, произошли изменения» и пользователю будет предложено просмотреть папку под названием «Последние изменения в документах на контроле». Указанная папка также располагается на вкладке «Папки» поискового окна СПС КонсультантПлюс. В нее автоматически копируются измененные документы на контроле, что позволяет пользователю при необходимости ознакомиться с произведенными изменениями. Когда в папке «Последние изменения в документах на контроле» находится какой-либо документ, молния на иконке «Документы на контроле» меняет свой цвет с зеленого («неактивный вид») на красный («активный вид»). Это дополнительно информирует пользователя о том, что произошли определенные изменения с документом (документами), поставленным им на контроль.

 При изучении документа у специалистов часто возникает потребность в

дополнительных  материалах,  которые связаны с изучаемым документом,

например в консультациях экспертов по бухучету и налогообложению, комментариях юристов,  судебной практике и материалах прессы.  В системе

КонсультантПлюс подобные сведения можно быстро получить с помощью

специальных значков на полях документов  при нажатии на этот значок

становятся  доступными все дополнительные материалы.  А для получения

информации  обо всех документах,  связанных  с изучаемыми используется кнопка «Связи» на панели инструментов системы.

Для удобства пользователей тексты документов также  содержат примечания

с важной информацией о применении документа  или отдельных его частей.

Пользователь  может сохранять любые документы  из системы

КонсультантПлюс в привычном формате Microsoft Word.  Также непосредственно во время работы можно перенести в Word  текст изучаемого документа или его фрагмент. Таким образом, легко готовить, например, текст договора, взяв за основу текст из системы КонсультантПлюс.

 Система предоставляет широкие возможности работы с папками,

содержащими подборки интересующих пользователя документов, и с закладками, которыми отмечаются важные фрагменты текста. В одну папку можно сохранять различные виды информации  (нормативные документы,  комментарии, консультации, формы деловых бумаг и др.), а с помощью закладок зафиксировать свой комментарий к фрагменту текста. Папками можно обмениваться с коллегами, предусмотрена функция экспорта/импорта папок и закладок.  При подготовке собственных документов на основе информации из системы применяются специальные инструменты для выделения,  копирования и переноса в Word фрагментов текста.

 В системе обеспечен быстрый и удобный доступ к справочной

информации  (например, курсы валют, ставки налогов, календарь бухгалтера и др.) и к новостям законодательства,  позволяющим быть в курсе последних изменений нормативной базы и выхода новых документов.

Информационный  банк системы постоянно пополняется новыми документами. Все вводимые документы проверяются по достоверному печатному источнику и проходят тройную проверку на

идентичность  электронной копии оригиналу. Для наиболее часто используемых (и изменяемых) документов: основных законов,

инструкций ГНС, писем Минфина и т.п. – создаются новые редакции. Новые редакции вводятся в Информационный банк как новый документ.

В Информационном банке хранится документ, документы его изменяющие и дополняющие, а также все сделанные редакции этого документа. Все редакции документа хранятся таким образом, что при нахождении любого документа в сформированный список автоматически включаются и все его редакции. Отметим еще одну особенность Информационного банка. Все приложения к документу (даже если они имеют собственное название) хранятся вместе с текстом документа, к которому они относятся. Вследствие этого для поиска любого приложения необходимо искать документ, к которому оно относится.

В некоторых  документах Информационного банка  отсутствуют официальные

названия. Для  удобства работы такие документы  снабжаются «внутренними

названиями», заключенными в скобки <> и отражающими основной смысл

документа. «Внутренние  названия» видимы только в списке документов.

В КонсультантПлюс наиболее важные операции доступны через

пиктографическое  меню. Для его отключения используются пункты Вид, Панель кнопок главного меню системы. Рассмотрим наиболее употребляемые из них.

• открыть базу
• вызвать помощь
• записать в файл список документов, или текст документа
• печать списка документов, или текста документа
• очистить текущее поле карточки реквизитов
• очистить всю карточку реквизитов
• занести документ в карман, удалить из кармана
• создать новую папку
• занести в папку
• отметить все документы в списке или весь текст документа
• найти фрагмент в тексте
• поставить (снять) закладку
• найти следующую закладку в документе
• скопировать фрагмент текста в буфер обмена

 копировать в Microsoft Word 

Развитие  программных технологий

Помимо  совершенствования возможностей работы с документами, компания

«Консультант  Плюс»  уделяет большое внимание развитию программных

технологий.  С октября 2003  года система КонсультантПлюс работает на основе новой платформы «Технология 3000», которая позволила значительно повысить эффективность работы пользователей. Новая технология постоянно развивается, в середине 2004  года компания  «Консультант Плюс» разработала комплекс нововведений в системе КонсультантПлюс ивыпустила  «Серию 100». А в 2005 году реализуется сразу несколько новых возможностей, которые являются продолжением свойств Технологии 3000 Серии 100 по поиску документов и аналитической работе с правовой информацией. Получила дальнейшее развитие функция "Документы на контроле" (в частности, теперь система сообщает пользователю не только об изменениях документов, но и о том, что интересующий его документ прошел регистрацию в Минюсте), появилась возможность размещения комментариев пользователя в тексте документа и многое другое.

Аналогичную перестройку  своей системы осуществляет и "Гарант". В этом году компания вышла на рынок  с новым продуктом — системой ГАРАНТ Платформа F1. По словам разработчиков, ряд новых возможностей и преимуществ Платформы F1 расширяет функциональность этой системы и существенно облегчает работу пользователей. Например, функция "Машина времени" дает возможность поиска текстов документов, действовавших в тот или иной момент времени. А функция "Постановка документов на контроль" автоматически отслеживает и предупреждает пользователя об изменениях в важных для него документах. В Платформе F1 пользователь может сопровождать текст документа собственными комментариями, причем в них можно проставлять гипертекстовые ссылки на другие документы информационного банка.

Пользователей других СПС также ждут новации, но не столь масштабные. Например, одна из сервисных новинок СПС "Кодекс" — это усовершенствованный алгоритм интеллектуального поиска. Теперь осуществляя  поиск по свободно сформулированной ключевой фразе, пользователь получит  не только список ссылок на найденные  документы, но и наиболее интересные фрагменты из текстов документов большого объема. Новый сервис, как  считают разработчики системы, поможет  экономить время на поиск: из списка документов пользователь сможет перейти  непосредственно к этим фрагментам, а если необходимо, просмотреть текст  искомого документа полностью. 

Информационные  банки Системы КонсультантПлюс

Федеральное законодательство

ИПК КонсультантПлюс: Эксперт

СПС КонсультантПлюс: Версия Проф

СПС КонсультантПлюс: Эксперт-приложение

СПС КонсультантПлюс: Версия Проф

СПС КонсультантПлюс: Российское законодательство

ИБ КонсультантПлюс: Нормативные документы

СПС КонсультантПлюс: Документы СССР

Региональное  законодательство

СПС КонсультантПлюс: Москва Проф

СПС КонсультантПлюс: Московский выпуск

СПС КонсультантПлюс: Московская область

СПС КонсультантПлюс: Санкт-Петербургский выпуск

СПС Консультант  Плюс: Регионы

СПС Консультант  Плюс: Сводное Региональное законодательство

Финансовые  консультации

СС КонсультантФинансист

СС КонсультантБухгалтер: Вопросы-ответы

ИБ Путеводитель по налогам

Путеводитель  по сделкам для бухгалтера

Судебная практика для бухгалтера

ИБ Бухгалтерская  пресса и книги

СС КонсультантБухгалтер: Корреспонденция счетов

Судебная  практика

СС Консультант  Судебная Практика: Подборки судебных решений

СС Консультант  Судебная Практика: Решения высших судов

СС Консультант  Арбитраж: ФАС Окружной выпуск (отдельно по округам)

СС Консультант  Арбитраж: ФАС всех округов

СС Консультант  Арбитраж: Налоговые споры

СС Консультант  Арбитраж: 1 апелляционный суд

СС Консультант  Арбитраж: 2 апелляционный суд

СС Консультант  Арбитраж: 3 апелляционный суд

СС Консультант  Арбитраж: 7 апелляционный суд

СС Консультант  Арбитраж: 13 апелляционный суд

СС  Консультант Арбитраж: 14 апелляционный суд

СС Консультант  Арбитраж: 17 апелляционный суд

СС Консультант  Арбитраж: 18 апелляционный суд

СС Консультант  Арбитраж: 19 апелляционный суд

СС Консультант  Судебная Практика: Суды Москвы и области

СС Консультант  Судебная Практика: Суды Свердловской области

Комментарии законодательства

СС КонсультантПлюс: Комментарии законодательства

ИБ Постатейные  комментарии и книги

ИБ Юридическая  пресса

Формы документов

СПС КонсультантПлюс: Деловые бумаги

Законопректы

СС КонсультантПлюс: Законопроекты

Международные правовые акты

СС КонсультантПлюс: Международное право

Правовые  акты по здравоохранению

СС Консультант  МедицинаФармацевтика

Технические нормы и правила

СС КонсультантПлюс: Строительство 

Система Консультант плюс: Сервис для пользователей