Министерство  образования и науки Российской Федерации

     Федеральное государственное автономное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования «Российский государственный  профессионально-педагогический университет»

     Институт  экономики и управления

     Кафедра экономической теории 
 
 
 
 
 
 

     Реферат

     по  дисциплине «Экономика общественного  сектора» 

     Спрос на общественные блага  и их предложение. Равновесие в общественном секторе. 
 
 

     Исполнитель:

     Студентка II курса КП-211 Сд ЭТ 

     Руководитель: 
 
 
 
 
 
 

     Екатеринбург, 2010 
Содержание: 
 
 
 

      Введение 

     Экономика как наука существует уже почти две с половиной тысячи лет, со времен проявления трудов великих греков – Ксенофонта и Аристотеля, посвященных проблемам хозяйства. Примерно в это время в ряде регионов мира уже сложились достаточно развитые товарно-денежные отношения, поэтому появилась возможность выявления и анализа закономерностей, присущих рыночной экономике. И уже с тех самых пор одним из основных вопросов экономической теории признается вопрос о сущности и происхождении ценности благ и о рыночной цене как форме собственности.

     В рыночной системе действуют специфические  стимулы и принципы хозяйствования, основанные на свободе выбора профессиональной деятельности, выбора ресурсов, технологий, свободе выбора для каждого покупателя. Рыночная система и выбор органически взаимосвязаны друг с другом. Но рыночная система не способна эффективным образом удовлетворять коллективные или общественные потребности населения, т.е. рынок не создает общественных товаров и не может самостоятельно нейтрализовать внешние эффекты. Общественные товары – это товары, для которых характерны такие признаки, как всеобщая доступность, неделимость и равенство в потреблении, а также неисключаемость из потребления. Такие общественные блага, как национальная оборона, контроль за загрязнением окружающей среды, борьба с инфекционными заболеваниями, общее водоснабжение, не могут быть отданы на откуп конкурентному рынку, который не в состоянии обеспечить их производство в требуемых объемах.  
Расхождения между частными и общественными интересами вынуждают правительство заниматься обеспечением общественных благ, возмещая затраты на их производство нерыночным путем.

1.  Понятие общественных благ

     Те  блага, которые  люди потребляют в одинаковых количествах независимо от того, оплачивают они их или нет, не будут поставляться на рынок в эффективных объемах. Полезность таких благ, как национальная оборона, контроль за загрязнением окружающей среды, общественный водопровод и так далее достается большому числу граждан, которые никак не могут быть исключены из числа потребителей, даже если они отказываются за них платить. Обеспечение такими общественными благами часто осуществляется Правительством, а затраты финансируются за счет налогов, а не из доходов от продажи этих благ на рынке.

     Общественное  благо – это товары и услуги, предоставляемые государством на нерыночное основе. 

     Они обладают рядом свойств¹:

     - их невозможно исключить из  потребления без высоких издержек (например, отсутствие адекватной системы обороны приводит к угрозе поражения в ходе военных действий или террористических актов);

     - отсутствует конкуренция в их  потреблении – по критерию  Парето (например, надежная оборона или хорошая экология);

     - участие государства в производстве этих благ (например, охрана окружающей природной среды, правотворчество и правоприменение).

     Невозможность распределения общественных благ через  рынки связана с тем, что при  отсутствии принудительной оплаты за эти блага производители не могут получить оплату от потребителей своих продуктов. Эти блага оплачиваются через налоговую систему, ведь только государство имеет право взимать налоги, пошлины и сборы.

     Чистое  общественное благо – это благо, которое потребляется коллективно  всеми людьми независимо от того, платят они за него или нет. То есть, это такое благо, которое приводит к положительным внешним эффектам для всех, как только его делают доступным для кого-либо. Например, национальная оборона.

     Чистое  частное благо – такое благо, каждая единица которого может быть оценена и продана, так что каждая единица приносит полезность только покупателю. Покупка такого блага  на рынке принесет полезность только покупателю и не приведет к отрицательным или положительным эффектам для кого-либо еще, например, покупка буханки хлеба. Человек, ее купивший, получает исключительное право на его использование. Потребление чистого частного блага связано с конкуренцией. Ведь чем больше хлеба потребляется одним человеком, тем менее доступен он для других. Потребители конкурируют за наличные объемы такого блага.

     Чистые  общественные блага можно рассматривать  как такие блага, производство которых  связано с появлением широкого круга  положительных внешних эффектов. Когда такое благо производится для одного человека, для всех остальных также возникают внешние выгоды или внешняя полезность. Но так как положительные внешние эффекты не принимаются во внимание, когда благо производится индивидуумом или продается на рынке, то объем предложения  такого блага меньше эффективного. Самое большое, что человек готов заплатить за покупку блага - это предельная полезность, которую он может получить. На конкурентном рынке цена блага равно его предельным издержкам производства. Каждый человек покупал бы такое количество блага, при котором уравнивалась бы предельная полезность блага с его рыночной ценой. Однако предельная общественная полезность каждой единицы чистого общественного блага – это сумма предельных полезностей для всех потребителей.

     Это возникает благодаря тому, что каждая дополнительная единица общественного блага приносит пользу не одному, а всем потребителям. Например, меры, направленные на улучшение качества атмосферного воздуха. Это благо, которое приносит пользу всем гражданам. Поэтому полезность этого улучшения есть полезность, получаемая вами, плюс полезность, получаемая другим человеком и т.д. до тех пор, по кА к вашей полезности не будут прибавлены выгоды от всех остальных людей. Это верно для прироста любого чистого общественного блага.

     Эффективный выпуск чистого общественного блага соответствует объему, при котором предельная общественная полезность равна предельным общественным издержкам. Последние представляют собой стоимость ресурсов, необходимых для получения дополнительной единицы блага. Это не отличается от предельных общественных издержек производства чистых частных благ.

     Так, например, для укрепления национальной обороны необходимо достаточное  количество военной техники, оружия и военнослужащих. Поэтому укрепление обороноспособности поглощает дополнительные ресурсы.

     Условия эффективности для чистого общественного  блага таковы²:                               

      MSC=MSB= MB,  

     Где MSC –предельные общественные издержки производства единицы блага,

     MB – сумма предельных полезностей,  получаемых каждым из потребителей этой дополнительной единицы.  

     Для достижения эффективного соглашения о  производстве чистого общественного  блага требуется кооперация потребителей. То есть должно быть выработано соглашение о разделении затрат между всеми  потребителями.   
 

2. Перегружаемые и исключаемые общественные блага

       Многие товары и услуги благодаря  своим характеристикам находятся  между чистыми общественными  и чистыми частными благами.  В ряде случаев потребление  блага неизбирательно только  до некоторого уровня потребления. Такие блага называются перегружаемыми общественными благами, которых может не хватать на всех потребителей. Начиная с некоторого количества потребителей, появление дополнительного потребителя приводит к уменьшению полезности блага, которую получают уже существующие потребители. Здесь примером является дорога: дополнительные пользователи не уменьшают доступность услуг дорог вплоть до «точки перегрузки»³. А также примерами могут служить мост или тоннель. В других случаях потребление благ неизбирательно, но затраты на устранение дополнительных потребителей достаточно малы.  Эти блага называются исключаемыми общественными благами или общественные блага с ограниченным доступом.

     На  эти блага легко назначить  цену. Примером исключаемого блага  может быть телевещание. Использование платежей и сборов за установку телеоборудования позволяет воспрепятствовать получению полезности теми, кто отказывается платить. А также школьное обучение и знания, прививки.

     Исключаемые блага могут производиться в  частном порядке фирмами, предлагающими блага для продажи на рынке. А также могут производиться правительством. Частное предложение этих благ подразумевает, что затраты на них финансируются за счет доходов от продажи продукции. Предложение правительства таких благ может финансироваться за счет налогов, при бесплатном распределении соответствующих услуг (как в случае со школами).

     Кроме того, правительство само может взимать  плату за свои услуги. Так, например, государственные больницы и ВУЗы взимают плату за свои услуги, которая благодаря субсидиям ниже, чем была бы в противном случае.

     Все общественные блага обладают свойством неисключаемости, но они не обязательно обладают свойством неконкурентности⁴. 

  3. Определение эффективного объема производства общественных благ

     Для достижения эффективного использования  ресурсов  общественные блага должны производиться в объёме, при котором (по известному правилу принятия оптимальных решёний) предельная выгода от потребления блага равняется предельным издержкам выпуска данного блага⁵.

     ,где - предельная общественная выгода от потребления данного общественного блага в количестве ;

       - предельные издержки производства, и обеспечения потребителей данным  общественным благом в количестве   

     Спрос на общественные блага отличается от опроса на частные блага. Отличия проявляются в следующем.

     Во-первых, чаще всего общественные блага, потребитель  вынужден потреблять целиком. Все жители города пользуются одним объемом  услуг по охране общественного порядка, санитарно - эпидемиологические службы, экологического надзора и др. Поэтому у всех потребителей эти индивидуальные количества равны.

     ,где  - общий объём предложения общественного блага, - количество общественного блага, потребляемое i-м потребителем (i=1,2,….,n).

     Во-вторых, все потребители получают выгоду от потребления одновременно. Это означает, что предельная, общественная выгода от потребления дополнительной единицы общественного блага получается путем суммирования индивидуальных предельных выгод потребителей.

     Где  - предельная социальная выгода от потребления дополнительной единицы общественного блага,  - предельная выгода от потребления дополнительной единицы общественного блага, полученная i-м потребителем.

     Графически  названную особенность спроса можно  представить в виде вертикального суммирования индивидуальных кривых спроса. Последние отражают индивидуальную готовность потребителей оплатить общественное благо.  

     Рис.1. Кривые спроса

     Таким образом, можно однозначно определить оптимальный объем общественных благ, которые графически показан  точкой пересечения графиков кривой спроса на общественное благо, совпадающей  с кривой предельной социальной выгоды  (MSB), и кривой предложения общественного блага (MC). Оптимальный объем предложения общественного блага - Q_s.  

     Рис.2. Объем предложения общественного  блага 

     Представленная выше модель определения оптимального объема общественных благ абстрактна. Мы отвлекаемся от вопроса о том, как покрываются издержки на производство общественных благ и как формируются общественные предпочтения. В какой мере можно распределить "обязательства" государства и рынка в производстве таких благ?  Не менее сложен вопрос общественного выбора.

     Рынок неспособен обеспечить оптимальный  объем общественных благ в силу свойств  неконкурентности и неисключаемости. Воспроизводство частных благ осуществляется в рамках рыночного механизма, а воспроизводство чисто общественных  - через государственное регулирование, бюджетное финансирование. Но существуют смешанные блага, которые экономисты часто называют условно общественными благам, так как с изменением условий воспроизводства они переходят из одной категории в другую. Степень неконкурентности или неисключаемости зависит от многих факторов: от характера рыночных условий, от развития рыночной инфраструктуры, от эффективности законодательства (рынка прав), от уровня развития технологии.

     "Условность" общественных благ дает возможность  воспроизводить общественные блага  в рамках рыночного механизма.  Так, если доступ к чистым  благам ограничить, они становятся  смешанными благами I. Несмотря  на то, что потребление их происходит коллективно, проблемы "безбилетников" не возникает. Поэтому такие блага могут производиться в частном секторе. В качестве примера можно назвать услуги сети "Интернет" или шоу - бизнеса, процветающих на рыночных началах⁶.

     Если  смешанные блага II начинают обладать достаточной исключаемостью, то через уровень цен можно регулировать количество потребителей. Такая ситуация возможна, когда количество потребителей достигает определенной пограничной величины, потребление общественного блага "перегружается". Например: библиотечные, и лекционные залы, общественный транспорт, автомобильные дороги, общественные пастбища и выгоны, популяции рыбы или животных в местах ловли, или охоты и т.д. Они используются без проблем при количестве потребителей, не превышающем их нормальную вместимость. Если потребление общественного блага достигает величины перегрузки, вводится система продажи лицензий на отлов рыбы или отстрел животных, или создается рынок прав на загрязнение атмосферы с определением квоты на выброс загрязнений. Используют прием, который называется пакетированием (увязыванием). Потребление общественного блага увязывают с потреблением блага, которое достаточно исключаемо, в единый пакет. Так, пользование дорогами увязывается с покупкой услуг автосервиса.

     Если  степень исключаемости недостаточна для участия в рыночном секторе, такие блага производятся в государственном  секторе, а издержки на их производство покрываются за счет государственного бюджета. Иногда государство устанавливает  специальные налоги или сборы, которые направлены на воспроизводство тех или иных общественных благ: налог на воспроизводство природных ресурсов, налог на воду, курортный налог, налог с автотранспортных средств и др.

     Заметим, что не все производимые государственным  сектором блага являются чисто общественными. Некоторые из них могли бы воспроизводиться в частном секторе (здравоохранение, образование, культура). Они производятся преимущественно в государственном секторе по разным причинам, но самая веская - это существование высокого уровня положительных внешних эффектов от потребления таких благ. Если их производить только в частном секторе, то это приведет к устойчивому их недопроизводству.

4. Равновесие в общественном  секторе

     Равновесие  в общественном секторе представляет собой сложный структурно – образующий процесс. Его особенности можно наиболее полно выявить путем сравнения с рыночным равновесием⁷.

     Во- первых, механизм установления равновесия. Рыночное равновесие – саморегулирующийся, самонастраивающийся процесс установления равновесия с помощью механизма свободных рыночных цен, т.е с помощью цен, уравновешивающих спрос и предложение.

     Спрос и предложение общественных благ отличаются от спроса и предложения  частных благ. Если для частного блага объем спроса представляет собой сумму спроса на индивидуальных потребителей при данной цене (QS), то для общественного блага все должны потреблять один и тот же объем (Q). Кривая спроса на частные блага получается путем сложения объема спроса для каждой цены (P) вдоль горизонтальной оси, а кривая спроса на общественные блага есть сумма спроса на каждую единицу такого блага вдоль вертикальной оси MB. Второе различие между спросом на общественные и частные блага состоит в том, что при рыночном спросе на частные блага с помощью цены становятся возможными точнее и мобильное отслеживание и учет предпочтений и вкусов потребителей, но отсутствие рыночного спроса блага создает объективные трудности выявления предпочтений потребителей этих благ. Спрос на общественные блага зависит от готовности потребителей платить за общественные блага, он выявляется косвенно с помощью механизма общественного выбора, избирателей – налогоплательщиков, общественных опросов, коллективной договоренности потребителей, а также метода аналогии с рыночными ценами. Поэтому предельную полезность общественного блага можно рассматривать, как готовность людей всех вместе заплатить за дополнительную единицу общественного блага. Равновесный объем общественных благ будет находиться на пересечения предельной  полезности (предельной выгоды) общественных благ с предельными затратами на них.

     Рис. 3 а, б Чистое и общественное благо⁸

     Предложение общественных благ отличается от предложения  частных благ. Поскольку все потребители  должны потреблять объем общественных благ целиком, то при любом объеме предложения общественных благ объем потребления этих благ равен объему предложения.

     Другой  особенностью предложения общественных благ является то, что оно осуществляется, как правило, на коллективной основе, сетью государственных и муниципальных учреждений, общественной добровольными организациями.

     На  рыночное равновесие большое влияние  оказывают ограничение семейного  бюджета. В общественном секторе  равновесие устанавливается главным  образом с помощью сознательно и целенаправленно проводимой бюджетно - финансовой политики. В экономической литературе она получила название дискреционной фискальной политики.

     Финансово – бюджетный механизм и прежде всего государственный бюджет играет в уравновешивании спроса и предложения общественных благ такую же важную роль, как ценовой механизм в рыночном равновесии. Равновесие в общественном секторе в связи с большой ролью в его установлении государственного бюджета часто называют бюджетном равновесием.

     Включенный в экономический оборот общественный сектор нуждается сбалансированности своего развития. С одной стороны его развитие должно быть сбалансировано с учетом роста всей экономики, в том числе с развитием рыночного, частного сектора (внешний аспект равновесия). С другой стороны, не менее важное значение имеют соблюдение пропорции в распределении ресурсов внутри самого общественного сектора и достижение сбалансированности государственного бюджета (внутренний аспект равновесия).

     Отличия равновесия общественного сектора от рыночного равновесия весьма рельефно отражаются в специфических особенностях бюджетного равновесия.

     Так, первой отличительной особенностью является то, что бюджетное равновесие, фискальная эквивалентность базируются на принципе соотношения социальных затрат и социальных выгод. Именно этот принцип, а не коммерческий расчет является приоритетным в сфере производства  и потребления многих видов общественных благ.

     Приоритет отдает социальным критерием над  экономическими, а главным принципом  оценки эффективности общественных расходов является результативность, т.е. достижение поставленных целей.

     Вторая  особенность: бюджетное равновесие строится на принципе учета эффекта целого, синергетического эффекта. Последний, не представляет собой механическую сумму частных эффектов. Подчинение частных интересов общественным является характерной особенностью бюджетного равновесия. Финансирования первичных звеньев общественного сектора неотделимо от государственного финансирования.

       Третьей особенностью бюджетного равновесия является ярко выраженное преобладание обязательного, принудительного характера установление финансовой сбалансированности и финансирования в соответствии с принципом единой кассы (единого котла) как производного от требования единства бюджетной системы. В большинстве случаев доходы, поступающие в бюджет, включаются в общую сумму и их расходование осуществляется правительством в соответствии с тем, какие социально –экономические приоритеты устанавливает парламент при утверждении бюджетных расходов.

     Четвертая отличительная особенность бюджетного равновесия состоит в том существует разрыв во времени и пространстве и оплатой население общественных благ с помощью налогов, изымаемых государством в бюджет, и их использование, а затраты на общественное благо обычно отдалены от получаемых выгод. Объективно обусловленная посредническая роль государства в регулировании спроса и предложения общественных благ мешает многим людям понять, что общественные расходы на соответствующие блага, предоставляемые бесплатно или на льготных условиях, находятся в зависимости от налогов, которые не платят. На поверхности явлений создается иллюзия бесплатности получения общественных благ.

     Пятая особенность бюджетного равновесия состоит в том, что общественный сектор одновременно выполняет функцию уплаты за соответствующее благо и функцию его поставщика, т.е. образно говоря, он вынужден одновременно быть и «лесником» и «браконьером». Бюджетное равновесие не опирается на обратной связи, наиболее эффективно реализуемый с помощью рынка. В результате возникает искусственный спрос на общественные блага, а это ведет к их дефициту при расточительном использовании.

     Регулирование спроса и предложения с помощью бюджетной системы имеет много общего с регулированием на монопольном рынке, на рынке с негибкими ценами. Характерными чертами такого регулирования является: рационирование (использование норм, стандартов), установление списка очередников, голосование «ногами», теневой рынок и злоупотребление должностным положением, коррупция. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

     Общественные  блага может обладать следующими двумя свойствами:

     Неисключаемость: Товар является неисключаемым, если потребитель не может быть исключен от пользы или потребления произведенного товара. Значение неисключаемости таково, что благо может быть использовано без прямой платы за него.

     Неконкурентность: Потребление товара одним потребителем не может повлиять на количество или качество товара доступное для других.

     Неконкурентные  товары не истощаемы. Технические последствия неистощаемости таковы что,  предельные издержки на предоставление неконкурентных товаров дополнительному потребителю равны нулю.

     Частные блага. Для построения кривой спроса на частные товары мы должны найти  общее количество товара требуемого всем потребителям, по различным уровням цен. Для этого мы должны суммировать количество требуемого товара каждым потребителем по данной цене. Таким образом, кривая спроса на частные товары образуется путем горизонтального суммирования индивидуальных кривых спроса.

     Общественные блага. Для построения кривой спроса на частные товары мы должны найти готовность всех индивидов платить за всевозможное количество товара. Чтобы сделать это, мы суммируем готовности каждого индивида платить за каждое предоставляемое количество. Таким образом, кривая спроса на общественные товары образуется путем вертикального суммирования индивидуальных кривых спроса. Вертикальное сложение объясняется неисключительностью – т.е. в одно и то же время все потребители потребляют одинаковое количество общественного блага. 
 
 

                          Список используемой литературы

1. Максимова В.Ф. Микроэкономика. М.: «Маркет ДС Корпорейшн», 2005. С. 85
2. Нуреев Р.М Курс микроэкономики.. М.:Норма-Инфра М, 2006. С. 115
3. Микроэкономика: теория и российская практика. П/р Грязновой А.Г. и Юданова А.Ю. М., переизд. 2009. С. 56
4. Гребенников П.И., Леусский А.И., Тарасевич Л.С. Микроэкономика. С-Пб, СПБУЭФ, переизд. 2008. С. 92
5. Экономическая теория: задачи, логические схемы, методические  материалы. П/р Добрынина А.И., Тарасевича Л.С. С-Пб: СПБУФ, переизд. 2005. С. 73
6. Журнал: «Российский экономический журнал», № 27 от 30.01.2007
7. Ахинов Г.А., Жильцов Е.Н. «Экономика общественного сектора». Учеб. Пособие – М.: ИНФРА-М, 2008.С. 95-118