Стадия возбуждения уголовного дела

    Министерство  Образования Российской Федерации

    Московский  Государственный  Открытый Университет

    Юридический факультет

    К О Н Т Р О  Л Ь Н А Я     Р А Б О Т  А

    по   Уголовно – процессуальному  праву 
 

Тема: «Стадия возбуждения уголовного дела».

                                           Студент:  Хромова  О.К.    

                                                            3 курс 5 семестр

                                                            Заочное отд.2 поток

                                                             Ф-т: Юридический 

                                           Москва, 2010

     Оглавление

1. Введение
2. Понятие, задачи и уголовно-процессуальная сущность возбуждения уголовного дела
3. Поводы к возбуждению уголовного дела
4. Основание для возбуждения уголовного дела
5. Основания отказа в возбуждении уголовного дела

6. Средства доказывания на стадии возбуждения уголовного дела

7. Сроки стадии возбуждения уголовного дела
8. Заключение
9. Список используемой литературы:

     Введение

     Возбуждение уголовного дела является процессуальной основой дальнейшего развития всего  уголовного судопроизводства.

     Важность  задач решаемых на указанном этапе  уголовного процесса, определяет его  общественно – политическое значение. Современное и законное разрешение вопроса о возбуждении уголовного дела надежно обеспечивает защиту интересов  граждан, общественных организаций  от преступных посягательств. В стадии возбуждения уголовного дела обеспечивается необходимое реагирование органов  властей на каждый преступный факт.

     Вместе  с тем возбуждение уголовного дела без достаточных к тому оснований  также как и необоснованный отказ  в возбуждении уголовного дела, являются грубейшим нарушением законности, приносящими  большой вред обществу, государству, правам и законным интересам его  граждан.

     Нередко возбуждение и принятие к своему производству уголовного дела при отсутствии к тому оснований влечет и другие более серьезные последствия  нарушения законности -необоснованное задержание, привлечение лица в качестве обвиняемого, производство обыска, применение иных мер государственного принуждения (привод, отстранение от должности  и т. д.). Никакие иные нарушения  законов не приносят людям больших  нравственных и физических страданий.

     Необоснованное  возбуждение уголовных дел отрицательно сказывается на борьбе с преступностью  в целом. Оно приводит к напрасной  трате сил, средств и времени  органов предварительного расследования, к отвлечению их от раскрытия действительно  совершенных тяжких преступлений. Нельзя сбрасывать с весов и то обстоятельство, что из-за необоснованного начала предварительного расследования граждане без необходимости вызываются в  милицию, прокуратуру, отрываются от общественно-полезного  труда.

     Задачи  уголовного судопроизводства могут  быть успешно осуществлены, а права  граждан надежно защищены только при том необходимом условии, что каждому факту правонарушения будет дана надлежащая оценка, т.е. установление точного соответствия обстоятельств, составляющих состав преступления конкретно тому, что имело место в реальной действительности. 

Понятие, задачи и уголовно-процессуальная сущность возбуждения  уголовного дела

  Современное уголовно-процессуальное законодательство России под понятием «возбуждение уголовного дела» подразумевает три значения данного термина:

1. возбуждение уголовного дела — это соответствующее решение компетентных органов, закрепленное в постановлении о возбуждении уголовного дела, т.е. процессуальный акт (ст. 146 УПК РФ).
2. возбуждение уголовного дела можно рассматривать как уголовно-процессуальный институт (т.е. совокупность нор права, регламентирующих группу однородных общественных отношений, в данном случае — отношений, возникающих в ход деятельности по рассмотрению и разрешению заявлений и сообщений о преступлениях).
3. , под возбуждением уголовного дела следует понимать стадию уголовного судопроизводства, т.е. относительно самостоятельный этап уголовного процесса, характеризующийся самостоятельными задачами, субъектами, средствами, сроками отграничивающийся от других этапов итоговым процессуальным актом (постановлением о возбуждении уголовного дела).

  В этой связи употребление данного словосочетания необходимо сопровождать разъяснением, что именно понимается под «возбуждением уголовного дела».

  В соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством возбуждением уголовного дела начинается производство по каждому уголовному делу. Данный этап является неотъемлемой частью досудебного производства (п.9 ч.1ст.5 УПК РФ). На этой стадии возникают особые отношения между органом дознания, дознавателем, следователем и заявителем о преступлении (иными лицами), которые реализуются в деятельности названных субъектов, включая принятие, проверку и разрешение поступающих сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях (ч. 1 ст. 144 УПК РФ). Кроме этого, принимаются меры по сохранению и закреплению следов преступления (ч.3 ст.145; ч.4 ст.146 УПК РФ).

  Таким образом, на стадии возбуждения уголовного дела осуществляется широкий круг уголовно-процессуальных действий, порождающих систему уголовно-процессуальных правоотношений.

  Эта стадия имеет как общие, характерные  для уголовного судопроизводства в целом, так и непосредственные задачи.

  Общие задачи совпадают с назначением уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК РФ). Задачи, присущие непосредственно стадии возбуждения уголовного дела, предусмотрены Уголовно-процессуальным кодексом или вытекают из него и состоят в том, чтобы определить:

1. является ли информация о готовящемся или совершенном преступлении законным поводом к возбуждению уголовного дела (ч. 1 ст. 140, ст. 141—143, ч. 5 ст. 318, ч. 1 ст. 319 УПК РФ);
2. усматриваются ли в деянии, о котором сообщено, признаки преступления (ч. 2 ст. 140 УПК РФ);
3. по какой статье Уголовного кодекса РФ оно может быть квалифицировано (п. 4 ч. 2 ВТ, 146 УПК РФ);
4. вправе ли данный орган и конкретное должностное лицо разрешить вопрос о возбуждении уголовного дела либо имеющиеся материалы подлежат передаче по подследственности (п.3 ч.1 ст. 145 УПК РФ);
5. имеются ли обстоятельства, препятствующие возбуждению уголовного дела (ст. 24 и 148 УПК РФ);
6. относится ли преступление к числу тех, дела о которых возбуждаются не иначе как по заявлению руководителя коммерческой или иной организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием (ст. 23 УПКРФ), а также по жалобе потерпевшего (ч. 2 и 3 ст. 20 УПК РФ);
7. не обладает ли лицо, в отношении которого возбуждается уголовное дело, статусом, влекущим особый порядок возбуждения такового (ст. 447 и 448 УПК РФ);
8. кому следует вести дознание или предварительное следствие в случае возбуждения уголовного дела (ст. 149, 151 УПК РФ);
9. является ли достаточной имеющаяся совокупность сведений для принятия кого-либо решения, предусмотренного статьей 145 УПК РФ;
10. какие меры надлежит принять для закрепления и сохранения следов преступления (ч. 2 ст. 140, ч. 3 ст. 145, ч. 4 ст. 144 и другие нормы УПК РФ).

  Решение указанных задач может быть достигнуто путем изучения и анализа информации, содержащейся в первичном материале, поступившем в компетентный орган, тщательной проработки всех представленных заявителем документов, сопоставления их друг с другом, оценки содержащихся в них сведений в отдельности и совокупности. В тех случаях, когда первичные материалы не содержат полные, конкретные сведения о признаках совершенного преступления, уголовно-процессуальное законодательство предусматривает проведение проверки первичных материалов о преступлениях (ч. 1 и 2 ст. 144, ч. 4 ст. 146 УПК РФ); в юридической литературе этот этап чаще всего именуется предварительной проверкой.

  Действующее уголовно-процессуальное законодательство лишь упоминает о возможности  проведения проверки (ч. 1 и 2 ст. 144 УПК  РФ) или дополнительной проверки (ч. 4 ст. 146) поступающих в компетентные органы сообщений (заявлений) о преступлениях, при этом не указывая, какие конкретные процессуальные действия могут быть осуществлены с этой целью.

  Вместе  с тем анализ норм уголовно-процессуального  закона позволяет с определенной уверенностью утверждать, что к перечню  процессуальных действий, которые компетентные должностные лица полномочны осуществлять на стадии возбуждения уголовного дела, как минимум, относятся:

1. осмотр места происшествия (ч. 2 ст. 176 УПК РФ);
2. назначение ревизий и документальных проверок (ч. 1 и 3 ст. 144 УПК РФ);
3. направление требований, поручений, запросов (ч. 4 ст. 21 УПК РФ).

  На  основе изложенного можно дать следующее  определение возбуждения уголовного дела как стадии уголовного судопроизводства.

  Возбуждение уголовного дела — первоначальная и обязательная стадия уголовного судопроизводства, на которой полномочные государственные органы или должностные лица получают сведения о совершенном или готовящемся преступлении, устанавливают наличие либо отсутствие оснований для досудебного производства по уголовному делу и принимают решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении.

Поводы  к возбуждению  уголовного дела

  Действующий уголовно-процессуальный закон не раскрывает понятия поводов, ограничиваясь лишь перечнем его видов. В соответствии с частью 1 ст. 140 УПК РФ к ним относятся:

1. заявление о преступлении;
2. явка с повинной;
3. сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.

  В теории уголовного процесса превалирующей является позиция ученых, определяющих поводы к возбуждению уголовного дела как предусмотренные уголовно-процессуальным законом юридические акты и поступки, с которыми закон связывает обязанность компетентного органа иди должностного лица решить вопрос о возбуждении уголовного дела либо об отказе в таковом.

  С его появлением у компетентных органов  и должностных лиц возникает  юридическая обязанность принять поступающую информацию о любом совершенном или готовящемся преступлении, рассмотреть ее, при необходимости провести предварительную проверку, после чего в установленные законом сроки принять соответствующее процессуальное решение и уведомить о нем заявителя и иных заинтересованных лиц.

  Рассмотрим  требования, предъявляемые законом  к первичным материалам о преступлениях.

  Заявление о преступлении — наиболее распространенный повод к возбуждению уголовного дела. В соответствии со статьей 141 УПК РФ заявление о преступлении может быть устным или письменным.

  Письменное  заявление о преступлении должно быть подписано заявителем.

  Анонимные заявления и сообщения не являются поводами к возбуждению уголовного дела (ч. 7 ст. 141). Такие письма не регистрируются, а подлежат уничтожению. Исключения составляют анонимные письма, содержащие прямые сведения о совершенном либо готовящемся преступлении. Они передаются в оперативные подразделения для возможного использования в установленном порядке в оперативно-розыскной деятельности.

  Каких-либо дополнительных требований по содержанию и структуре письменного заявления  действующий уголовно-процессуальный закон не устанавливает. Неполнота сообщаемых в заявлении данных не может служить основанием для отказа в его принятии, по общему правилу недостающие сведения могут быть получены в ходе их последующей проверки. Более того, уголовно-процессуальный закон предусматривает возможность обжалования прокурору или в суд отказ в приеме сообщения о преступлении (ч. 5 ст. 144 УПК РФ).

  Что касается устного заявления о  преступлении, то согласно процедуре, установленной статьей 141 УПК РФ, оно должно быть занесено в соответствующий протокол, в котором в обязательном порядке указывается место и время принятия заявления; сведения о лице, принявшем заявление; сведения о заявителе и документах, удостоверяющих его личность; отметка о разъяснении заявителю ответственности за заведомо ложный донос по статье 306 УК РФ, что заверяется подписью заявителя; содержание сделанного заявления; замечания к протоколу, сделанные заявителем после его прочтения, или отметка об их отсутствии; отметка о том, что протокол прочитан заявителем и записан с его слов правильно.

  Если  устное сообщение о преступлении сделано при производстве следственного действия или в ходе судебного разбирательства, то оно заносится соответственно в протокол следственного действия или в протокол судебного заседания (ч. 4 ст. 141 УПК РФ).

   Явка  с повинной как повод к возбуждению уголовного дела -добровольное сообщение лица о совершенном им преступлении.

   Заявление о явке с повинной может быть как письменным, так и устным. Устное заявление должно оформляться протоколом, аналогичным протоколу устного заявления о преступлении. Кроме того, данный протокол должен содержать сведения о помещении, в котором составлен протокол, и о времени обращения соответствующего лица с заявлением о явке с повинной (вплоть до минут).

  Протокол  должен быть прочитан вслух заявителю, о чем делается отметка в протоколе. Лицу предоставляется право делать замечания по поводу содержания протокола — о наличии или отсутствии таковых тоже делается запись в протоколе. Протокол подписывается лицом, явившимся с повинной, и лицом, его составившим.

  Сообщение о совершенном  или готовящемся  преступлении, полученное из иных источников. Данный повод оформляется рапортом об обнаружении признаков преступления лицом, получившим данное сообщение (ст. 143 УПК РФ).

  Обнаружение признаков преступления органом дознания, дознавателем, следователем означает выявление соответствующими органами признаков готовящегося или совершенного преступления в ходе проверки иных источников информации, чем рассмотренные выше (сообщение по телефону, факсу, срабатывание охранной сигнализации и т.п.), а также в ходе осуществления своей непосредственной служебной деятельности. Например, такие сведения могут быть получены при расследовании другого преступления, в ходе оперативно-розыскной деятельности или административной деятельности и т.п.

  Кроме того, прокурор при обнаружении выявленных фактов нарушений уголовного законодательства вправе выносить мотивированное постановление о направлении материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

  Таким образом, в заключение можно отметить, что  одним из условий законности и  обоснованности деятельности на стадии возбуждения уголовного дела является обязательное наличие повода к возбуждению уголовного дела, т.е. поступление в орган дознания, следователю, в суд информации о совершенном или готовящемся преступлении в форме, предусмотренной статьей 140 УПК РФ.

  Основание для возбуждения  уголовного дела

Из содержания части 2 ст. 140 УПК РФ следует, что основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, свидетельствующих о наличии признаков преступления в событии, о котором идет речь в первичных материалах.

   Из  анализа данного положения следует, что под основаниями к возбуждению уголовного дела законодатель имеет в виду два неразрывно связанных обстоятельства: наличие признаков преступления в событии, ставшем известным компетентным государственным органам и должностным лицам, и достаточность данных, на основе которых устанавливается наличие признаков преступления.

   В соответствии со статьей 14 УК РФ преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания. Иными словами, к признакам преступления следует отнести общественную опасность деяния и его противоправность.

  Общественная  опасность определяется как способность деяния причинить вред охраняемым законом общественным отношениям, к которым статья 2 УК РФ относит права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, окружающую среду, конституционный строй Российской Федерации, мир и безопасность человечества.

  Под противоправностью деяния, в свою очередь, понимается его запрещенность  соответствующей нормой уголовного закона под угрозой применения к  виновному наказания.

  Разрешение  на первоначальной стадии уголовного судопроизводства вопроса о том, является ли рассматриваемое деяние противоправным, представляет, определенную сложность, причем эта сложность во многом обусловлена тем, что к моменту принятия решения о возбуждении уголовного дела закон требует установить не только общие признаки преступления, но и квалифицировать содеянное (п. 4 ч. 2 ст. 146 УПК РФ).

  Прежде  всего, необходимо выяснить, имеется ли объект преступления, т.е. охраняются ли уголовным законом общественные отношения, на которые направлено общественно опасное посягательство. Для принятия решения о возбуждении уголовного дела не обязательно установление родового и непосредственного объекта, достаточно установить наличие только общего объекта преступления, позволяющего отграничить преступление от иных правонарушений.

  Следующим признаком преступления, подлежащим установлению на первоначальной стадии уголовного судопроизводства, является его объективная сторона. Неотъемлемым элементом объективной стороны состава любого преступления является наличие деяния, предусмотренного Особенной частью Уголовного кодекса. Установление этого обстоятельства, однако, достаточно лишь для возбуждения уголовного дела о преступлении с формальным составом, т.е. когда сам факт совершения такого деяния законодатель считает оконченным преступлением независимо от того, наступили ли какие-либо вредные последствия.

  Для возбуждения уголовного дела с материальным составом необходимо располагать данными  о том, что это деяние повлекло указанные в законе последствия и что между этим деянием и наступившими последствиями существует причинная связь.

  Необходимым элементом состава преступления является также субъект преступления, но на данной стадии уголовного судопроизводства, как правило, нет необходимости выяснять, кто именно совершил это преступление.

  В некоторых случаях, тем не менее, установить субъект до возбуждения уголовного дела необходимо. Это касается преступлений, ответственность за которые наступает лишь в отношении специального субъекта, т.е. лица, которое кроме общих признаков субъекта преступления (ст. 19 УК РФ) наделено дополнительными признаками. Например, ответственность за злоупотребление или превышение должностных полномочий (ст. 285 и 286 УК РФ) несут только должностные лица. Таким образом, без выяснения в данном случае вопроса о том, обладает ли предполагаемое лицо признаками специального субъекта, возбуждение уголовного дела невозможно.

  Наконец, не совсем верно категорическое отрицание некоторыми процессуалистами необходимости установления на стадии возбуждения уголовного дела субъективной стороны преступления. В отдельных случаях установление субъективной стороны состава преступления все - таки имеет значение для возбуждения уголовного дела. Имеются в виду случаи, когда в зависимости от формы вины деяния разграничиваются на преступные и непреступные. Так, неосторожное причинение легкого вреда здоровью не влечет за собой уголовной ответственности и не образует преступления, предусмотренного статьей 115 УК РФ.

  Таким образом, признаками преступления, установление которых необходимо для принятия законного и обоснованного решения о возбуждении уголовного дела, являются общественная опасность определенного деяния и его противоправность. В обязательном порядке на первоначальной стадии уголовного судопроизводства подлежат установлению объективные признаки состава преступления. Необходимость установления иных признаков противоправности деяния возникает только в исключительных случаях, рассмотренных выше.

  Важнейшим фактором, характеризующим наличие  оснований для возбуждения уголовного дела, с фактической стороны, как  уже отмечалось, является достаточность данных, на основе которых устанавливается наличие признаков преступления. Понятие «достаточные данные» является оценочной категорией, т.е. относительно определенным, содержание которого зависит от конкретной сложившейся ситуации. При определении достаточности данных необходимо учитывать как объем имеющихся данных, свидетельствующих о наличии признаков преступления, так и уровень знаний о них, который, в свою очередь, формируется на основе исследования и анализа этих данных.

 Наиболее  приемлемой и соответствующей требованиям  закона представляется позиция авторов, предполагающих, что вопрос об объеме данных, указывающих на признаки преступления, в каждом конкретном случае разрешается  должностным лицом по своему внутреннему  убеждению, с учетом всей совокупности имеющегося материала. Причем заранее  предусмотреть все многообразие фактических данных, которые могут свидетельствовать о признаках преступления, невозможно.

 Основания отказа в возбуждении  уголовного дела

 Прокурор, следователь, орган дознания или дознаватель обязаны отказать в возбуждении уголовного дела в случае отсутствия оснований к возбуждению уголовного дела, а равно при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу (ст. 24, 148' УПК РФ).

 Основной  перечень оснований, исключающих производства по уголовному делу, закреплен в  статье 24 УПК РФ. Одни из этих обстоятельств  свидетельствуют об отсутствии материально-правовых предпосылок для производства по уголовному делу, другие — указывают на наличие определенных процессуальных препятствии для возбуждения уголовного дела и его предварительного расследования.

 В соответствии со статьей 24 УПК РФ уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное уголовное дело подлежит прекращению по следующим основаниям:

1. отсутствие события преступления (п. 1 ч. 1);
2. отсутствие в деянии состава преступления (п. 2 ч. 1);
3. истечение сроков давности уголовного преследования (п. 3 ч. 1);
4. смерть подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего (п. 4 ч. 1);
5. отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 ст. 20 УПК РФ (п. 5 ч. 1 ст. 24);
6. отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях одного из лиц, указанных в пунктах 1, 3-5, 9 и 10 ч. 1 ст. 448 УПК РФ, либо отсутствие согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда РФ, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела в отношении одного из лиц, указанных в пунктах 1, 3—5 ч. 1 ст. 448 УПК РФ (п. 6 ч. 1 ст. 24 УПК РФ).

Этот перечень не является исчерпывающим.

К обстоятельствам, исключающим возбуждение уголовного дела, также относятся:

1. обладание лицом дипломатическим иммунитетом от уголовной юрисдикции (ст. 13 и др. Положения о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР 1966 г.);
2. совершение Президентом Российской Федерации общественно опасного деяния, не относящегося к категории тяжких или особо тяжких преступлений, (ч. 1 п. 93 Конституции РФ, Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. и) гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»);
3. уголовное дело не может быть возбуждено в отношении супруга и близких родственников лица, совершившего общественно опасное деяние, за отказ от дачи ими показаний против него (ч. 1 ст. 51 Конституции РФ, примечание к ст. 308 УК РФ).

Средства  доказывания на стадии возбуждения уголовного дела

  Доказывание, осуществляемое на первой стадии уголовного процесса, располагает как общими, так и присущими только ей средствами доказывания.

  Термин  «средства доказывания» в уголовном процессе применяется для обозначения многогранного понятия. Слово «средство» в русском языке означает прием, способ действий, орудие, совокупность приспособлений.

  Общая конструкция этого многозначного  понятия охватывает во-первых, сведения о фактах, положенные в основу выводов и процессуальных решений, принимаемых на этой стадии уголовного судопроизводства, а в отдельных случаях и на последующих стадиях процесса; во-вторых, источники таких данных (процессуальная форма их существования); в-третьих, способы получения и проверки сведений о фактах. Только все, вместе взятое, может дать надлежащее представление о средствах доказывания как уголовного судопроизводства в целом, так и рассматриваемой стадии в частности.

  Первую  группу составляют конкретные данные (сведения), представляющие собой основу тех или иных выводов и решений, принимаемых в уголовном судопроизводстве, т.е. доказательства.

  Вторая  группа средств доказывания на данной стадии утоловного процесса служит своего рода «средством сохранения и передачи» этой фактической информации, т.е. источником доказательств. Большинство процессуалистов придерживаются позиции, соответствии с которой стадии возбуждения уголовного дела присущи только две формы носителей такой информации. Это — протоколы следственных действий и иные документы.