Стандартизация, сертификация и лицензирование для формирования системы УЗР

Министерство  образования и науки Российской Федерации 

УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛЕСОТЕХНИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ 
 

Кафедра землеустройство  и кадастры 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Стандартизация, сертификация и лицензирование для  формирования системы УЗР

по  управление земельными ресурсами 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                                                                                                                                         выполнила студентка ЗФ V курса

     Харина И.В.                                                                                                                                  

специальности 120302

                                                                                             шифр: 72711

  преподаватель Мезенина  О.Б.

 

                                                                                     
 

г. Екатеринбург

2011г 
 
 
 

     Содержание 

     

1. Понятие и структура УЗР.……………………………………….….4
2. Стандартизация……………………7
3. Сертификация…………………….
4. Лицензирование……………………
5. Вывод………………………………………………………….…22
6. Список используемой литературы……………………………....25

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1.Понятие и структура УЗР.

    Главная цель земельных преобразований в  Российской Федерации состоит в  обеспечении рационального использования  и охраны земель как важнейшего природного ресурса, создании правовых, экономических, организационно-технологических и других условий для воспроизводства и повышения плодородия почвы, сохранения сельских, лесных и других земель, улучшения природной среды, развития сельских и городских поселений.

    Земельные ресурсы — это не только территориально-пространственно-природный базис исторического месторасположения этноса народа, но сложный социально-эколого-экономический объект управления. Современное развитие мировой экономики показывает, что в современных условиях регулируемая рыночная экономика требует такого государственного управления земельными ресурсами, которое обеспечивает строгое соблюдение системы земельного и гражданского законодательства в сочетании с экономической самостоятельностью субъектов землепользования.

    К основным характеристикам земельных  ресурсов государства, помимо общей  его площади, относятся плотность  населения на единицу этой площади  и ее освоенность, а также наличие  природно-минеральных ресурсов.

    В настоящий момент Россия является крупнейшим в мире обладателем земельных  ресурсов. Земельный фонд Российской Федерации по состоянию на 1 января 2002 г. в административных границах Российской Федерации составлял 1709,8 млн га. На ее территории обнаружены практически все природно-минеральные вещества планеты, а в зоне влияния находится около 45% пресной и около 20% морской воды. Следует отметить, что около 90% территории России находится в сейсмоустойчивых районах. 

    Государство и муниципальные образования  по действующему российскому законодательству являются самостоятельными, особыми  субъектами права, существующими наряду с юридическими и физическими  лицами. К их гражданско-правовому  статусу применяются нормы, определяющие участие в имущественном обороте юридических лиц, если иное прямо не вытекает из закона или из особенностей данных субъектов (п. 2 ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации). Участвуя в имущественных отношениях, государство должно соблюдать установленные им же правила, обусловленные природой регулируемых отношений.

    Осуществлять  управление государственным имуществом в качестве собственника, реализовывать  полномочия по распоряжению имуществом может субъект, наделенный соответствующими полномочиями. Муниципальное образование для участия в гражданском обороте может образовать (учредить) юридическое лицо, передав последнему часть своих полномочий.

    Государство, субъекты федерации и муниципальные  образования, действуя через свои органы (органы государственной власти или  местного управления), выполняют своего рода «подготовительную работу», необходимую  для организации эффективного использования  земли. В качестве инструмента, реализующего такой механизм управления, может  и должен использоваться гражданско-правовой подход к управлению землей, при  котором набор и уровень норм и способов по управлению землей устанавливается  в зависимости от целевого использования  земельных участков.

    Практически во всех экономически развитых странах  основой управления земельными ресурсами  городов является государственное  регулирование правоотношений на землю, хотя принципы, формы и подходы  к правовому решению этой проблемы в разных странах существенно  различаются.

    Наличие четких и однозначно понимаемых всеми  заинтересованными сторонами целей  позволяет использовать самый простой  и самый корректный критерий эффективности  управления — достижение поставленных целей.

    Типичные  цели использования земельной собственности  в государственных и муниципальных  организациях:

    · гарантированное сохранение вложенных средств;

    · целевое использование инвестиций;

    · выполнение условий, сопровождающих предоставление финансирования.

    Дальнейшая  разработка планов, нормативных показателей, форм отчетности и других документов, без которых будет невозможно объективно оценить качество управления земельными ресурсами, должна осуществляться только на основе этих формализованных  целей.

    Таким образом, первое необходимое условие для формирования критериев и механизма оценки эффективности управления — наличие формализованных целей, которых хочет достигнуть владелец земли.

    Второе  необходимое условие заключается в том, что цели должны быть не только формализованы, но и представлены в измеряемом виде. Это значит, что при определении целей должны использоваться не качественные показатели — лучше, дальше, больше, — а количественные характеристики, которые легко поддаются сравнению и оценке. Таких количественных характеристик не должно быть много, но, являясь ключевыми информативными показателями, они позволят собственнику сделать вывод о том, насколько эффективно осуществляется управление его земельной собственностью.

    Такой подход предполагает введение механизмов оценки полезности земельных ресурсов путем определения бюджетной  и иной эффективности, установления нормативов.

    Основной  критерий оценки — степень реализации поставленных целей, выполнения нормативных требований. Каждый земельный участок проверяется на необходимость его сохранения в собственности субъекта. Устанавливается режим его наиболее эффективного использования в рамках поставленных задач. Дальнейшие управленческие решения учитывают найденный оптимальный режим.

    Бюджетная эффективность уполномоченного  органа, управляющего земельными ресурсами, рассчитывается как отношение суммы  всех поступлений в бюджет и внебюджетные фонды за анализируемый период (за вычетом льгот) к стоимости земельных  ресурсов, принадлежащих субъекту. Критерии и нормативы «социальной  эффективности» подлежат разработке.

    Они же позволят уполномоченному органу, осуществляющему доверительное  управление землей, иметь четкие критерии того, что ожидает от него собственник и как будет оцениваться его работа.

    Для управления земельными ресурсами источниками  информации являются данные различных  органов, ведомств и организаций:

    органов, осуществляющих ведение земельного, градостроительного, водного, лесного  и иных государственных и ведомственных  кадастров, реестров и баз данных;

    органов государственной власти;

    территориальных органов министерств и ведомств, располагающих информацией о  земельных участках и иных объектах недвижимости;

    Федерального  агентства кадастра объектов недвижимости;

    Министерства  юстиции;

    Министерства  сельского хозяйства;

    Министерства  природных ресурсов и др.;

    органов, учитывающих объекты недвижимости и регистрирующих права на недвижимое имущество и. сделки с ним [Федеральные государственные учреждения «Земельные кадастровые палаты» (ФГУ ЗКП) и их филиалы, регистрационные палаты (РП);

    бюро  технической инвентаризации (БТИ)];

    организаций, осуществляющих операции с объектами  недвижимости и действующих на рынке  недвижимости (риэлтерские фирмы, нотариальные конторы и др.);

    юридических и физических лиц, предоставляющих  информацию о своих земельных  участках и иных объектах недвижимости, расположенных на них, при постановке на государственный кадастровый  учет земель, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

    информационных  служб и других источников.

    2.Стандартизация и сертификация

    Разработка  и внедрение стандартов муниципальных  услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти является одной из первоочередных задач  для достижения целей Административной реформы

    Стандарт муниципальной услуги - обязательные для исполнения правила, устанавливающие требования к оказанию муниципальной услуги, включающие характеристики процесса, формы, содержания и результата оказания данной муниципальной услуги в интересах потребителя муниципальной услуги.

    Что такое стандартизация?

       Стандартизация - это деятельность по установлению правил, норм и характеристик в  целях обеспечения: 
1) единства измерений;  
2) качества продукции, услуг и работ в соответствии с уровнем развития техники, технологии и науки; 
3) обороноспособности и мобилизационной готовности страны и так далее. 

    Стандартизация  и сертификация, это две смежные системы, созданные для контроля качества услуг, продукции и оборудования. основными регламентирующими документами являются сертификат соответствия, ГОСТ (нормативный документ) и санитарно-эпидемиологическое заключение.  

    2.Сертификация

    Сертификация — процесс подтверждения независимой от производителя и потребителя организацией соответствия.  Данная организация удостоверяет в письменной форме на утвержденном бланке, что продукция соответствует установленным нормативам и требованиям.

        
Сертификат качества – это товаросопроводительный документ, который подтверждает соответствие товара показателям качества, требованиям  безопасности для жизни и здоровья людей, техническим характеристикам, требованиям природной окружающей среды, предусмотренным условиями  договора. Сертификат выдается экспортером  или предприятием-изготовителем. Сертификат качества должен быть составлен в  нескольких экземплярах. При импорте  товаров сертификат качества применяется, как справочный документ для таможни, он дает информацию о количественных и качественных характеристиках  импортируемого товара. 
 
Сертификат соответствия - необходим для идентификации товара. Он подтверждает соответствие товара всем необходимым требованиям. Сертификация продукции может производиться добровольно или на обязательной основе. Сертификация качества - это выполнение требований государственных регулирующих органов. Кроме того, сертификация услуг и товаров способствует активному продвижению их на рынке. Доверие покупателя, довольно часто, зависит от наличия сертификата качества. 

    Согласно  определению сертификации, которое сформировано Комитетом по сертификации (СЕРТИКО) международной организации по стандартизации (ИСО), сертификация определяется как «действие, удостоверяющее посредством сертификата соответствия или знака соответствия, что изделие или услуга соответствует определенным стандартам или другим нормативным документам».

    Согласно  этому определению сертификат соответствия - документ, который может быть выдан как гарантия качества любой стороной, в том числе производителем товара или посредником, например торговой организацией.

    Более современное определение сертификации дано в стандартах РФ ГОСТ Р. Под  сертификацией понимается «действие  третьей стороны, доказывающее, что  обеспечивается необходимая уверенность  в том, что должным образом  идентифицированная продукция, процесс  или услуга соответствует конкретному  стандарту или другому нормативному документу».

    В таком определении сертификация непосредственно связана с действием  третьей стороны - арбитра, которым является «лицо или органы, признаваемые независимыми от участвующих сторон (изготовитель-потребитель) в рассматриваемом процессе» (ИСО/МЭК-2). 

    Сертификация  соответствия - действие третьей стороны, доказывающее, что должным образом  идентифицированная продукция соответствует  конкретному стандарту или другому  нормативному документу.

    Соответствие - соблюдение всех установленных требований к продукции, процессу или услуге.

    Третья  сторона - лицо или орган, признаваемые независимыми от участвующих сторон в данном процессе.

    Орган по сертификации - организация, проводящая сертификацию соответствия.

    Сертификат  соответствия - документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения  соответствия продукции установленным требованиям. 

    4.Лицензирование

    Лицензирование  - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий.

    Лицензия  (лат. litentia)— документ (соглашение), дающий право на выполнение некоторых действий. 

    Отдельные виды деятельности в России лицензируются, то есть, ими разрешено заниматься только после предварительного получения  разрешения от властей — лицензии.

    Перечень  лицензируемых видов деятельности установлен федеральным законодательством, а именно, законом РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  и законом РФ «О связи». Как правило, законом устанавливаются общие  принципы, и назначается государственный  орган, уполномоченный выдавать лицензии, а порядок выдачи лицензий определяется подзаконными актами. Занятие лицензируемым  видом деятельности без лицензии, если это деяние причинило крупный  ущерб гражданам, организациям или  государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере наказывается в уголовном порядке (ст.171,180 УК РФ). Минимальный срок действия лицензии — 5 лет (по его окончании, лицензия может быть продлена), для отдельных видов деятельности предусмотрено бессрочное действие лицензии. 

    5 мая 2011 года Президент РФ подписал  новый Федеральный закон "О  лицензировании отдельных видов  деятельности".

    Статья 12. Перечень видов деятельности, на  
которые требуются лицензии 
 
42) геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют  общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства); 
43) производство маркшейдерских работ; 
44) работы по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления; 
45) деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства); 
 

    Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. N 750

    "О  стандартизации оборонной продукции  (работ, услуг), продукции (работ,  услуг), используемой в целях защиты  сведений, составляющих государственную  тайну или относимых к 
Законодательство об окружающей среде в сфере лицензирования развивается в направлении указания конкретных видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия. Перечень таких видов содержится как в законах, так и в названном постановлении Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. Регулирование лицензирования отдельных видов деятельности осуществляется главным образом на основе специальных положений в рамках нормотворческой деятельности Правительства РФ. К актам в этой сфере относятся:

    Положение о лицензировании отдельных видов  деятельности в области охраны окружающей среды, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г.;

    Положение о лицензировании отдельных видов  деятельности в области гидрометеорологии  и мониторинга окружающей среды, утвержденное постановлением Правительства  РФ от 7 августа 1995г.;

    Положение о лицензировании топографо-геодезической  и картографической деятельности в  Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 августа 1995 г.;

    Положение о лицензировании отдельных видов  деятельности, связанных с геологическим  изучением и использованием недр, утвержденное постановлением Правительства  РФ от 31 июля 1995 г.;

    В целом в России существует обширное законодательство и система иных нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы о лицензировании в области охраны окружающей среды. Совокупность этих норм может рассматриваться  как активно развивающийся комплексный  институт права окружающей среды.

    Участниками процесса лицензирования являются предприятия, организации и учреждения независимо от организационно-правовой формы, а также физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, требующую получения лицензии, с одной стороны, и государственные органы, уполномоченные на выдачу таких лицензий, - с другой.

    Так как лицензирование в рассматриваемой  сфере является одной из основных правовых мер обеспечения рационального  использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, при определении  содержания лицензии необходимо обеспечить соблюдение в процессе природопользования и других соответствующих видов  деятельности всех требований, предусмотренных  действующим экологическим законодательством.