Статистика занятости и безработицы. 4

Статистика  занятости и безработицы.

Занятость и безработица

Занятость —  одна из важнейших социально-экономических  проблем рыночной экономики. 

В соответствии с концепцией рабочей силы, отвечающей международным стандартам, занятость  и безработица рассматриваются  как две взаимодополняющие характеристики. Равновесию экономической системы соответствует определенный уровень занятости. При этом обычно спрос на труд превышает существующий объем занятости, что обусловливает наличие безработицы. Вместе с тем это превышение не беспредельно для обеспечения экономической и социальной стабильности общества. Поэтому в странах с рыночной экономикой занятость и безработица изучаются систематически. Статистические данные необходимы при регулировании рынка труда, обеспечении социальной защиты населения, организации своевременной профессиональной подготовки и переподготовке кадров.

Перед статистикой занятости и безработицы  стоят следующие задачи;

• сбор данных о численности занятых и безработных как составных частях рабочей силы;

• измерение  уровня занятости и безработицы  с целью изучения состояния, тенденций  на рынке труда;

• изучение трудоустройства населения для  оценки ситуации на рынке труда и  ее прогнозирования;

• изучение состава занятых и безработных  с тем, чтобы разработать программу  занятости;

• измерение  взаимосвязи между занятостью, доходом, содержанием и другими мотивациями  труда с целью разработки программы  занятости.

Выполнение  этих задач создает условия для  измерения предложения рабочей  силы и ее фактического использования. Их решение основывается на сочетании  ряда источников информации.

В нашей  стране для расчета общей по регионам численности занятых в течение  года служат данные текущей отчетности по труду:

форма № 1 -Т “Отчет по труду” (годовая), форма унифицированной отчетности                        

№ П-4 “Сведения о численности, заработной плате и движении работников”

(месячная). По этим формам отчитываются все предприятия. Для малых предприятий численность занятых может быть получена из единовременного отчета № ПМ “Об основных показателях деятельности малого предприятия” за квартал. Изучение состава занятых по отраслям народного хозяйства, секторам экономики производится по балансам трудовых ресурсов, составляемым на середину (1июля), конец (начало— 1 января) года и в среднем за год, В них обобщается не только информация предприятий, получаемая в порядке текущей отчетности по труду, но и данные налоговой инспекции о численности занятых индивидуальным трудом, работающих по найму у отдельных граждан, а также численность работников, учитываемая в централизованном порядке.

Важным источником информации о численности безработных являются данные служб занятости, объединивших в 1991 г. ранее действовавшие центры и бюро по трудоустройству граждан. Работники служб занятости ведут первичную учетную документацию по трудоустройству и занятости населения, в которую входят карточка персонального учета гражданина, ищущего работу, №1 и карточка обратившегося в службу занятости за консультацией № 2, а также ежемесячно представляют в органы государственной статистики. Отчет о трудоустройстве и занятости населения". Однако не все нуждающиеся в работе обращаются к услугам служб занятости. В них фиксируется лишь численность официально зарегистрированных безработных (на конец периода: месяца, квартала, года).

Наряду с данными текущей отчетности для оценки общей численности безработных начиная с 1992 г используются материалы выборочных обследований населения по проблемам занятости: с 1999 г они проводятся ежеквартально на последней неделе второго месяца квартала. Обследованию в течение недели подлежат 60 тыс. граждан в возрасте 15—72 лет. Высокая верхняя возрастная граница позволяет уточнить возможное участие на рынке труда пенсионеров, а низкая — подростков. Результаты обследований позволяют оценить численность безработных, их распределение по обстоятельствам незанятости, по способам поиска работы. Последнее особенно важно, так как рынок труда может функционировать как в организованной, так и в неорганизованной форме.

Использование выборочных обследований в сочетании с данными текущей отчетности для определения численности безработных рекомендовано МОТ и практикуется в ряде стран Определенную помощь в сборе данных о занятости могут оказать и материалы выборочных обследований предприятий. С 1991 г. в России ежемесячно проводится мониторинг предприятий и банков организацией "Российский экономический барометр" (РЭБ). В настоящее время РЭБ является единственной организацией, осуществляющей анализ экономической ситуации в России на основе конвенциональных методов опросной статистики. Сеть респондентов РЭБ насчитывает свыше 1000 хозяйственных единиц из всех отраслей и регионов России.

Поскольку размер безработицы широко используется в международной практике в качестве общего показателя текущего состояния  экономики страны, то естественно  включение в программы данных обследований вопросов, уточняющих ситуацию на рынке труда и позволяющих  прогнозировать ее. Ввиду важности такой информации Правительство  РФ утвердило 22 марта 1995 г Положение  о всероссийском мониторинге  социально-трудовой сферы. Организация  и ведение мониторинга социально-трудовой сферы возложены на Министерство труда РФ и Госкомстат России при  участии Министерства экономики, Министерства социальной защиты населения, Федеральной  службы занятости, Федеральной миграционной службы России.

Состояние рынка труда в ряде регионов систематически отслеживается научными центрами по трудоустройству населения. Так, в  Санкт-Петербурге ежемесячно проводится с помощью телефонных опросов  населения города по проблемам занятости  и качества жизни мониторинг социально-экономической  ситуации и состояния рынка труда. Ориентации населения на рынке труда  являются объектом международного сравнительного исследования, проводимого в рамках проекта ISSP (International Social Science Program)1. Результаты опроса дают представление о формировании трудовой мотивации в современных  условиях.

В соответствии с рекомендациями МОТ как было отмечено ранее, статистика рассматривает  численность занятых и безработных  как две составные части экономически активного населения, т е, рабочей  силы. Ее измерение позволяет проводить  макроэкономические мониторинги и  разрабатывать стратегию занятости.

Под экономически активным населением (рабочей силой) подразумевается часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Численность экономически активного населения измеряется по отношению к определенному периоду и включает занятых и безработных.Например,в 2010 году по данным Росстата в 2010 году численность экономически активного населения составила 75439,9 тыс. человек.

Экономически  активное население, предлагающее свой труд для производства товаров и  услуг, включено в Систему национальных счетов ООН. Численность экономически активного населения оценивают  по данным выборочных обследований населения  по проблемам занятости. В международных  стандартах рекомендуется указывать  минимальный возраст, принятый при  измерении экономически активного населения.В некоторых странах предусмотрены два минимальных предела: более низкий — для получения информации об экономической деятельности и несколько более высокий — для группировки экономически активного населения: например, в Канаде — 14и 15лет, Индии — 5 и 15, Венесуэле — 10 и 152, в России — 15 и 16 лет.

Помимо  минимального в ряде стран установлен максимальный возраст. Это означает, что лица старше его исключаются из расчета численности экономически активного населения. Вместе с тем при дальнейшей группировке населения на занятых и безработных, как и в большинстве стран, максимальный возраст не установлен.

Чтобы иметь представление об уровне экономической активности населения страны (региона), определяется доля экономически активного населения в общей численности населения.

Более точно уровень экономической  активности населения определяется как отношение численности экономически активного населения не ко всему  населению, а к его численности  в возрасте от 15 до 72 лет, потому что  эта возрастная группа участвует  в выборочных обследованиях. 

Для каждой возрастной группы характерен свой уровень  экономической активности. Желание  работать систематически возрастает до возраста 35 — 39 лет (в некоторые годы до 40 — 44 лет) и далее постепенно убывает.

Расчет  коэффициентов вариации проводится по формуле:

где   — средний уровень экономической активности в целом по всем возрастным группам:

 — среднее квадратическое отклонение, характеризующее колеблемость уровня экономической активности по возрастам.

Правильное  измерение экономически активного  населения зависит оттого, как  точно определены его две составные  части: занятые и безработные. Описание этих категорий с учетом национальных особенностей России дано в постановлении  Госкомстата России “Основные методологические положения по классификации статистических данных о составе рабочей силы, экономической активности и статусу в занятости” от 25 мая 1993 г.

К занятым  относятся лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в  рассматриваемый период:

• выполняли работу по найму за вознаграждение (на условиях полного либо неполного рабочего времени), а также иную приносящую доход работу (самостоятельно или у отдельных граждан);

• временно отсутствовали на работе из-за болезни, травмы, по случаю отпуска и другим причинам;

• выполняли  работу без оплаты на семейном предприятии.

К безработным  относятся лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

• не имели  работы (доходного занятия);

• занимались поиском работы (обращались в службу занятости, к администрации предприятия, использовали личные связи,

помещали  объявления в печати и др.) или  предпринимали шаги к организации  собственного дела;

• были готовы приступить к работе.

При отнесении  к безработным должны присутствовать все три критерия, перечисленных  выше. К безработным относятся  также лица, обучающиеся по направлению  служб занятости или выполняющие  оплачиваемые общественные работы, получаемые через службы занятости.

По методологии  МОТ к безработным могут быть отнесены и учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды, если они занимались поиском работы и были готовы к  ней приступить.

В составе  безработных выделяются лица, не занятые  трудовой деятельностью, зарегистрированные в службе занятости в качестве ищущих работу, а также признанных безработными.

Для характеристики состояния рынка труда статистика прежде всего дает информацию об абсолютной численности занятых и безработных  в стране и по регионам.

Ситуация  на рынке труда оценивается не только через абсолютную численность  занятых и безработных, но и через  уровень безработицы и уровень  занятости, которые определяются как  удельный вес соответствующей категории  рабочей силы в численности экономически активного населения на начало (конец) периода или в среднем за год:

Уровень занятости можно определить и  как долю занятых среди населения  определенной возрастной группы.  

Определяется уровень занятости и для населения в трудоспособном возрасте:

Уровень занятости характеризует степень  использования трудоспособного  населения в сфере общественно  полезного труда, Величина данного  показателя отражает сложившуюся экономическую  ситуацию в стране. Она зависит  от развития производительных сил, научно-технического прогресса в обществе, уровня благосостояния населения. Различают полную, частичную  и скрытую занятость.

Полная  занятость предполагает создание таких  условий жизни, при которых каждому  трудоспособному человеку предоставляется  возможность при его желании  быть занятым или незанятым. Полная занятость не означает, что все трудоспособное население в трудоспособном возрасте должно быть обязательно занятым. В силу ряда обстоятельств отдельные трудоспособные лица могут и не участвовать в процессе труда (женщины, ухаживающие за детьми; люди, не работающие потому, что желают сменить профессию, и др.). Полная занятость достигается, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением, что является довольно редким событием в условиях рыночной экономики.

Частичная занятость представляет собой заранее  обусловленную работу в течение  неполного рабочего дня, неполной рабочей  недели. Она присуща странам с высоким уровнем экономического развития, где состояние науки создает экономические условия для частичной занятости. Неполный рабочий день (неделя) может более широко использоваться и в нашей стране, особенно среди женщин, не как вынужденная, а как сознательно выбранная форма организации труда.

Особого внимания заслуживает скрытая занятость (потенциальная безработица), при которой работники трудятся не по своей воле в режиме неполной занятости, пользуются отпусками по инициативе администрации без сохранения или с частичным сохранением заработной платы. Такая неполная видимая занятость преуменьшает реальное число безработных.

Занятые и безработные (экономически активное население) являются составной частью трудовых ресурсов региона. Поэтому в литературе нередко уровни занятости и безработицы определяются как удельный вес занятых и удельный вес безработных в общем объеме трудовых ресурсов. Найденные так показатели уровней занятости и безработицы по своим величинам оказываются ниже рассмотренных ранее (в % к экономически активному населению). Между ними существует примерно следующая связь:

Приведенные взаимосвязи показателей справедливы  лишь в целом. В ряде случаев возможны их нарушения, если в составе безработных  окажется велика доля лиц нетрудоспособного  возраста (например, пенсионеров, ищущих работу и готовых к ней приступить), ибо возрастные границы для категорий  “трудовые ресурсы" и “экономически  активное население" не совпадают. Однако в большинстве случаев приведенные  равенства имеют место.

Сумма показателей уровней занятости  и безработицы в трудовых ресурсах дает удельный вес экономически активного  населения в трудовых ресурсах.

 экономически  не активное население в трудоспособном  возрасте, т. е. население, которое  не входит в состав рабочей  силы. К нему относятся:

• учащиеся и студенты, слушатели и курсанты, посещающие дневные учебные заведения  и не занятые никакой деятельностью, кроме учебы;

• лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными, родственниками и т. п.;

• лица, прекратившие поиск работы, исчерпав все возможности ее получения, но они могут и готовы работать,

• лица, которым нет необходимости работать независимо от источника их дохода.

По методологии  Международной организации труда (МОТ) экономически не активное население  включает еще две категории, не входящие в состав трудовых ресурсов:

• лица, получающие пенсии (по старости, на льготных условиях, по потере кормильца) и не занятые никакой деятельностью;

• инвалиды, получающие пенсии и не занятые никакой  деятельностью,

Поскольку численность экономически активного  населения, численность занятых  и безработных связаны аддитивно, динамика этих показателей характеризуется  следующим образом:

где  — коэффициент роста численности экономически активного населения;

 и  — коэффициенты роста численности занятых и безработных;

 и   — уровни занятости и безработицы в базисном периоде.

Изменение в пунктах уровня безработицы (занятости) можно определить, основываясь на модели динамики численности экономически активного населения:

где   — абсолютное изменение уровня безработицы, выраженное в процентных пунктах.

Принято отличать фактическую безработицу, рассчитанную по методологии МОТ на основе выборочных обследований, от официально зарегистрированной в органах Государственной службы занятости РФ.

В службах  занятости среди граждан, обратившихся с просьбой о трудоустройстве, выделяются три группы:

1) работающие, но желающие переменить место  работы или трудиться по совместительству  в свободное от основной работы  время;

2) студенты, учащиеся общеобразовательных школ  и других учебных заведений,  желающие работать в свободное  от учебы время;

3) не  занятые на момент обращения  с просьбой о трудоустройстве.

Для регулирования  в регионе уровня безработицы  наибольший интерес представляет третья группа граждан, обратившихся с просьбой о трудоустройстве. Большая часть  из них учитывается как официально признанные законодательным путем  безработные.

Как правило, уровень безработицы, определенный по данным выборочного обследования, в 3 — 6 раз выше уровня, зарегистрированного  в органах Государственной службы занятости РФ.

Статистика  изучает не только численность, но и  структуру обратившихся в Государственную  службу занятости РФ за помощью в  трудоустройстве по следующим категориям:

• занятые трудовой деятельностью;

• учащиеся;

• не занятые  трудовой деятельностью,

• пенсионеры.

С ростом экономической нестабильности в  обществе может возрастать доля лиц, занятых трудовой деятельностью, но желающих сменить место работы. Соответственно может возрастать и доля пенсионеров, желающих на ниве труда улучшить свое материальное положение.

Статистика  изучает состав населения, ищущего  работу и обратившегося в службу занятости по полу, возрасту и образованию. Как результат деятельности службы занятости определяется численность трудоустроенных ее органами граждан в общей численности обратившихся. 

Информация о  нуждающихся в работе предусматривается  в разрезе отраслей и секторов экономики. Это позволяет изучать  предложения рабочей силы: межотраслевое  и межсекторное.

Среди секторов экономики выделяются: государственные  и муниципальные предприятия  и организации, общественные организации  и фонды, совместные предприятия, частные  предприятия, предприятия смешанной  формы собственности.

В органы Государственной службы занятости  РФ чаще обращаются граждане, работавшие ранее в государственном и  частном секторах экономики, что  обусловлено доминированием предприятий  этих форм собственности в национальной экономике. Абсолютное большинство  из работавших ранее в государственном  секторе трудоустраивается через  службу занятости также в государственный  сектор. Иными словами, структура  трудоустроенных по секторам экономики  мало дифференцирована по местам прежней  трудовой деятельности граждан.

Анализ  структуры предложения рабочей  силы по отраслям экономики ведется  по таблице, аналогичной приведенной  ранее, в которой секторы экономики  заменены соответствующими отраслями. Распределения трудоустроенных  и обратившихся за помощью по трудоустройству  по отраслям экономики позволят видеть, в какой мере пополнение кадров идет за счет преимущественно внутриотраслевого  притока рабочей силы и за счет межотраслевого движения кадров. Межотраслевое  движение кадров, трудоустроенных через  службы занятости, зачастую имеет место  в жилищно-коммунальном хозяйстве, бытовом обслуживании населения  и в управлении.

Связанные с развитием рыночных отношений  структурные преобразования в экономике  приведут к изменению спроса и  предложения на рабочую силу не только в отраслевом разрезе, но и по секторам экономики. Различные организационно-правовые нормы предприятий (государственные, частные, акционерные и др.) предоставляют  неодинаковые возможности решения  проблемы занятости: они дифференцированы по уровню эффективности производства, резервам его роста, доходам работающих, а соответственно и по перспективам развития.

В отчете о трудоустройстве граждан фиксируется  численность направленных на профессиональное обучение из числа не занятых прудовой деятельностью и еще не трудоустроенных, а также численность лиц, получивших консультации: по выбору профессии, по профессиональному обучению, по перемене места работы, по законодательству о труде и занятости и др.

Статистика  изучает продолжительность поиска работы. С этой целью по карточкам персонального учета обратившихся за помощью в трудоустройстве может быть определена общая продолжительность трудоустройства граждан (человеко-дней). Продолжительность трудоустройства рассчитывается по всем гражданам, трудоустроенным в отчетном году исходя из данных о дате снятия с учета по причине трудоустройства и о дне регистрации обратившегося за трудоустройством. На основании данного показателя можно определить среднюю продолжительность трудоустройства граждан за год, используя формулу

Аналогично  по всем безработным, трудоустроенным  в отчетном году, рассчитывается общая  продолжительность трудоустройства  безработных (человеко-дней). При этом продолжительность поиска работы каждого  считается со дня регистрации  человека как безработного до снятия с учета по причине его трудоустройства. Далее этот показатель может использоваться для расчета средней продолжительности  трудоустройства безработных в  днях (путем деления его на общее  число безработных, трудоустроенных  в отчетном году).

Для прогнозных расчетов численности безработных  анализируется уровень обращаемости населения в органы службы занятости. Интенсивность спроса на рабочую  силу может быть оценена через  число обращений по вопросам трудоустройства  на 1000 человек трудоспособного населения  в трудоспособном возрасте, т. е.

Результативность  работы органов служб занятости  по трудоустройству населения во многом зависит от достоверности  и своевременности информации от предприятий о потребности в  рабочей силе, о вакансиях на рабочие  места. В настоящее время по регионам России определяется нагрузка незанятого населения на одну вакансию:

СОСТАВ  БЕЗРАБОТНЫХ

Социальный  состав безработных средствами статистики получают при анализе данных выборочного  обследования по проблемам занятости  и от органов службы занятости по приложению к форме № 1-Т (трудоустройство) “Отчет о трудоустройстве и занятости населения” за год. В Отчете содержится информация о качественном составе безработных (распределение их по полу, возрасту, уровню образования, причинам увольнения, наличию детей, профессии, специальности). Изучение качественного со става безработных способствует разработке более эффективной политики занятости (субсидии на расширение рабочих мест, система подготовки и переподготовки рабочей силы, поощрение предпринимательской деятельности и др.).