Статистика ЖКХ

Статистика ЖКХ

1. ЖКХ как объект  статистического изучения.

2. Статистика  жилищных условий и бытового  обслуживания населения.

3. Характеристика  жилищных условий.

4. Системы показателей в статистике ЖКХ.

1 ЖКХ как объект статистического изучения

Совершенствование статистической деятельности в области жилищно-коммунального  хозяйства основывается на организации  проведения новых статистических наблюдений:

- за рынком жилья и созданием жилищного сектора, действующего на рыночных принципах, удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения и соответствующего его платежеспособному спросу;

- за развитием институтов долгосрочного жилищного финансирования граждан (ипотечное кредитование на цели приобретения жилья, кредитование участия граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, кредитование индивидуального жилищного строительства, жилищно-накопительные формы и другое) и банковского сектора, предоставляющего гражданам долгосрочные кредиты на эти цели;

- за тарифно-ценовой политикой в сфере жилищно-коммунальных услуг в условиях развития конкурентной среды;

- в области управления многоквартирными домами.

Статистика жилищно-коммунального  хозяйства - отрасль статистики, которая изучает наличие, состав и состояние жилищного фонда, его благоустройство, жилищные условия населения, производственную деятельность предприятий и служб, обеспечивающих население водоснабжением, теплом, газом, гостиницами и другими видами благоустройства населенных пунктов.

Объектом статистического  наблюдения в жилищном хозяйстве являются жилые помещения и проживающие в них лица, а также семьи, состоящие на учете для получения жилья и улучшения жилищных условий. Единицей статистического наблюдения в отрасли являются жилищно-эксплуатационные организации, домовладения и отдельные строения.

Объектом статистического  наблюдения в коммунальном хозяйстве является деятельность различных предприятий и служб коммунального хозяйства - водопроводов, канализаций, теплоснабжения, гостиниц. Единицей статистического наблюдения в отрасли является конкретное коммунальное предприятие.

Формой статистического  наблюдения являются годовая, квартальная статистическая отчетность, а также выборочные обследования.

Сводка данных по статистике ЖКХ производится в следующих разрезах:

• в целом по России и ее регионам;

• по городской и сельской местности;

• по формам собственности.

2 Статистика жилищных условий и бытового обслуживания населения

Потребность в жилище относится  к числу первичных жизненных  потребностей человека. Жилище – это здания, щитовые домики, плавучие дома, прочие здания (помещения), используемые для жилья, а также исторические памятники, идентифицированные в основном как жилые дома с входящими в них жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и используемое для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но используемое для временного проживания. Жилищный фонд – это обобщенность всех жилых помещений, которые находятся на территории РФ (ст. 1 ЖК РФ).

Главная функция  жилища – обеспечить человеку благоприятную среду обитания, т. е. благоустроенное жилье необходимо и для отдыха, и для работы, и для создания полноценной семьи. Среду обитания человека, которая определяет качество жизни члена общества, образует жилище, введенное в организацию коммунального и бытового обслуживания населения.

В обстановке рыночной экономики  жилье представляет собой товар  длительного пользования. Данный товар  провоцирует большой дополнительный спрос (на ковры, мебель, бытовую технику, посуду и т. д.) и активизирует формирование многих сфер экономики. Так как жилье  – дорогой товар, то он представляет собой один из главнейших факторов стимулирования сбережений населения, образования инвестиционных ресурсов.

Статистика  обязана давать полную и объективную  информацию о жилищном фонде и  жилищных условиях населения, которая  необходима, в частности, для проведения жилищной политики, т. е. разработки государством комплекса мер, направленных на удовлетворение потребностей в жилище. Последнего можно достичь с помощью решения статистикой следующих задач:

1) предоставление сведений  об обеспеченности населения  жильем, коммунальным и бытовым  обслуживанием; оценка комфортабельности  жилища и его состояния (степени  изношенности);

2) выявление материалов  о дифференциации жилищных условий  разных социальных и демографических  групп населения, о различии  в жилищных условиях в разных  регионах страны, в городах (малых,  средних и крупных) и в сельской  местности; создание основы для  международных сопоставлений жилищных  условий;

3) анализ состояния и  движения жилищного фонда, проведения  его капитального ремонта;

4) обеспечение информацией  о развитии рынка жилья, о  поведении на нем продавцов  и покупателей, необходимой, с  одной стороны, для развития  финансовых институтов, обслуживающих  рынок недвижимости, с другой  – для разработки социальных  гарантий и льгот в жилищной  сфере;

5) отражение взаимосвязей  между доходами населения, жилищными  условиями и структурой потребления;

6) определение развития  социальной инфраструктуры и  оценка эффективности ее функционирования.

Существенность решения  этих задач усложняется остротой жилищной проблемы в нашей стране, так как доступность жилья напрямую влияет на состояние демографических показателей страны.

Согласно перечисленным  задачам статистические показатели жилищных условий населения и  уровня его обслуживания можно разделить  на несколько групп:

1) наличие, состояние и  движение жилого фонда;

2) жилищные условия населения;

3) обслуживание и финансирование  жилого фонда;

4) развитие социальной  инфраструктуры и ее функционирование;

5) оценка населением жилищных  условий и качества коммунального  обслуживания;

6) развитие рынка жилья.

3 Характеристика жилищных условий

Характеристика жилищных условий состоит из следующих  показателей: жилищный фонд и его  изменения, улучшение жилищного  фонда, капитальный ремонт, модернизация и реконструкция, обеспеченность населения  жильем. Разберем элементы групп показателей, которые перечислены выше.

Жилищный  фонд:

1) общая площадь жилищного  фонда, м²;

2) жилая площадь, м²;

3) удельный вес жилой  площади в общей, %;

4) общее число квартир  – всего (единиц), в том числе  отдельных, коммунальных;

5) распределение квартир  по числу комнат, %;

6) распределение квартир  по среднему размеру, %;

7) распределение жилищного  фонда по принадлежности (муниципальный  фонд, ведомственный, общественный, частный), %;

8) распределение жилищного  фонда по времени постройки, %;

9) распределение жилищного  фонда по степени износа, %.

Согласно НК РФ жилой площадью признается площадь жилых комнат в жилых домах и помещениях, т. е. изолированных помещениях, которые  являются недвижимым имуществом и пригодны для постоянного проживания граждан, отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Общая (полезная) площадь жилого помещения определяется как сумма площади всех частей такого помещения и подсобных помещений, расположенных внутри квартир: кухонь, передних, внутриквартирных коридоров, ванных или душевых, санузлов, гардеробных комнат, кладовых, встроенных шкафов, а также мансард, мезонинов, крытых лоджий, веранд, отапливаемых и пригодных для проживания. Подсобными помещениями в общежитиях, помимо рассмотренных, являются помещения медицинского обслуживания и культурно-бытового назначения.

При оценивании комфортабельности  жилищного фонда также значение имеет и соотношение жилой  и общей площадей: высокий удельный вес жилой площади указывает  на низкую комфортабельность жилища, низкий – может указывать как  на плохую планировку, недостаточность  жилой площади, так и на высокую  комфортабельность жилищного фонда.

Жилищный фонд учитывается  по видам жилых помещений:

1) жилой дом, часть жилого  дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Жилой дом – это индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения людьми бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в этом здании (п. 2 ст. 16 ЖК РФ).

Квартира – это структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, которое обеспечивает вероятность прямого доступа к помещениям общего пользования в этом доме и состоит из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения людьми бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (п. 3 ст. 16 ЖК РФ).

Комната – это часть жилого дома или квартиры, которая предназначена для использования в качестве места непосредственного проживания людьми в жилом доме или квартире (п. 4 ст. 16 ЖК РФ).

Учет жилищного фонда  ведется по видам собственности (ст. 19 ЖК РФ):

1) частный жилищный фонд – фонд, который находится в собственности граждан и юридических лиц (созданных в качестве частных собственников), в том числе жилищно-строительных кооперативов (ЖСК);

2) государственный жилищный фонд – фонд, который находится в собственности Российской Федерации и в собственности субъектов РФ;

3) муниципальный жилищный фонд – фонд, который находится в собственности района, города, а также ведомственный фонд, который находится в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений;

4) общественный жилищный фонд – фонд, который состоит в собственности общественных объединений;

5) жилищный фонд в коллективной собственности – фонд, который находится в совместной или долевой собственности различных субъектов, частной, государственной, муниципальной собственности, собственности общественных объединений.

Классифицироваться  жилищный фонд также может и по видам расселения: жилищный фонд в  домах коридорного типа, жилищный фонд с поквартирным расселением, жилищный фонд в бараках, жилищный фонд в общежитиях коечного типа, жилищный фонд в подвалах и полуподвалах.

По целям использования  жилищный фонд делится на (п. 3 ст. 19 ЖК РФ):

1) жилищный фонд социального  использования – совокупность  жилых помещений государственного  и муниципального жилищных фондов, предоставляемых гражданам по  договорам социального найма;

2) специализированный жилищный  фонд – совокупность жилых  помещений, предназначенных для  проживания отдельных категорий  граждан в предоставляемых жилых  помещениях государственного и  муниципального жилищных фондов;

3) индивидуальный жилищный  фонд – совокупность жилых  помещений частного жилищного  фонда, используемых гражданами  – собственниками таких помещений  для своего проживания, проживания  членов своей семьи и (или)  проживания иных граждан на  условиях безвозмездного пользования,  а также юридическими лицами  – собственниками таких помещений  для проживания граждан на  указанных условиях пользования;

4) жилищный фонд коммерческого  использования – совокупность  жилых помещений, используемых  собственниками этих помещений  для проживания граждан на  условиях возмездного пользования,  предоставленных гражданам по  иным договорам, предоставленных  собственниками этих помещений  лицам во владение и (или)  в пользование.

Жилищный фонд обязательно  подлежит государственному учету в  порядке, установленном Правительством РФ (п. 4 ст. 19 ЖК РФ).

Государственный учет жилищного  фонда наравне с прочими формами  его учета должен предусматривать  проведение технического учета жилищного  фонда, в том числе его техническую  инвентаризацию и техническую паспортизацию (п. 5 ст. 19 ЖК РФ).

Движение  жилищного фонда:

1) убыль жилищного фонда,  всего м², в том числе по причинам выбытия:

а) по ветхости и аварийности;

б) от стихийных бедствий;

в) в связи с переоборудованием  жилых помещений под нежилые;

г) в связи с реконструкцией и отводом земель под новое  строительство;

2) жилищное строительство:

а) ввод жилья (общая площадь, жилая площадь, м²);

б) число построенных квартир  – всего, ед., в том числе с  количеством комнат: одна, две, три  и т. д.;

в) средний размер построенных  квартир, м²;

г) ввод жилья по источникам финансирования, м²;

д) структура нового жилищного  строительства по этажности, %;

е) ввод в действие жилых  домов по формам собственности;

ж) ввод в действие жилых  домов в городской и сельской местностях;

з) ввод в действие домов-интернатов для престарелых, инвалидов и детей-инвалидов.

Жилищный фонд распределяется по степени износа, т. е. выделяется общая площадь жилых помещений  с износом свыше 70% – каменных и свыше 65% – деревянных и пр.; общая площадь аварийных строений. Данный показатель очень похож на показатель «выбытие по ветхости и  аварийности».

Жилищное строительство  является ключевым источником пополнения жилого фонда. Оно реализовывается  государственными и негосударственными предприятиями и организациями, индивидуальными застройщиками  с помощью бюджетных средств, ипотеки, личных средств граждан и других источников финансирования. Год от года увеличивается удельный вес жилищного строительства за счет средств населения и с помощью кредита.

Капитальный ремонт и реконструкция жилищного  фонда:

1) капитальный ремонт, м² общей площади;

2) реконструкция жилищного  фонда, м²;

3) источники финансирования  капитального ремонта.

Благоустройство жилищного фонда:

1) жилая площадь, которая  оборудована: водопроводом, канализацией, центральным отоплением, горячим  водоснабжением, газом, напольными  электрическими плитами, ванными,  душем, % ко всей площади жилищного  фонда;

2) % жилых домов с мусоропроводом;

3) % квартир с телефонами.

Обеспеченность  населения жильем:

1) жилая площадь в среднем  на одного проживающего, м²/чел.;

2) общая площадь в среднем  на одного проживающего, м²/чел.;

3) численность населения,  проживающего:

а) в отдельной квартире;

б) в коммунальной квартире;

в) в отдельном доме или  его части:

г) в общежитии;

4) то же, в % ко всем жителям;

5) средняя площадь отдельной  квартиры, м²/квартира;

6) среднее число жителей  на одну комнату, чел./комната;

7) число домохозяйств, состоящих  на учете для получения муниципального  жилья (абсолютное и в % к общему числу домохозяйств);

8) число семей беженцев  и вынужденных переселенцев, которые  нуждаются в жилье.

В нашей стране по показателю «жилая площадь в среднем на одного проживающего» вводится величина, которая  определяет значение гигиенического норматива. При выполнении международных сопоставлений  жилищных условий в основном применяется  показатель «общая площадь в среднем  на одного проживающего» (см. табл. 9).

Когда получается обеспеченность 20-25 м² жилой площади на человека, то в распоряжении каждого взрослого члена семьи оказывается отдельная жилая зона, появляется возможность обладать комнатой для общения, совместного приема пищи и т. д.

4 Системы показателей в статистике ЖКХ

I . Уровень обеспеченности  населения жильем

При определении величины данного показателя используется информация об обеспеченности населения жильем. Источником данных является орган государственной статистики (по данным формы № 1-жилфонд, которая утверждена постановлением Федеральной службы государственной статистики от 13 июля 2004 г. № 26).

 
где ОЖ– уровень обеспеченности населения жильем в субъекте РФ (в РФ);

ПЛОЩ. – общая площадь жилищного фонда в субъекте РФ (в РФ) на конец года;

НАС. – общая численность населения в субъекте РФ (в РФ) на конец года.

II . Коэффициент  доступности жилья

При определении величины данного показателя используются следующие данные:

1) средняя рыночная стоимость  1 м² жилья (в рублях в среднем за год). Находится как среднее арифметическое средних цен на первичном и вторичном рынках жилья, устанавливаемых органом государственной статистики. Источником данных является орган государственной статистики;

2) среднедушевые денежные  доходы (в рублях в месяц на  человека в среднем за год). Источником данных является орган  государственной статистики.

Алгоритм расчета  значения целевого индикатора по субъекту РФ

Величина целевого индикатора определяется как отношение средней  рыночной стоимости типовой квартиры совокупной площадью 54 м² к среднему годовому общему денежному доходу семьи из 3 человек в субъекте РФ.

Алгоритм расчета  значения целевого индикатора в среднем  по РФ

Величина целевого индикатора определяется как отношение средней  по РФ рыночной стоимости типовой  квартиры совокупной площадью 54 м² к среднедушевому годовому общему денежному доходу семьи из 3 человек.

III . Доля семей,  которые имеют возможность приобрести  жилье, соответствующее стандартам  обеспечения жилыми помещениями,  с помощью собственных и заемных  средств

При определении величины данного показателя используются следующие данные:

1) средняя рыночная стоимость  1 м² жилья (в рублях в среднем за год). Определяется как среднее арифметическое средних цен на первичном и вторичном рынках жилья. Источником информации является орган государственной статистики;

2) доля заемных средств  в стоимости приобретаемого жилья  (в %). Рассчитывается на базе средних на рынке субъекта РФ условий кредитования банков и иных организаций, дающих ипотечные займы на покупку жилья. Источником информации является администрация субъекта РФ. В ситуациях, когда открытое акционерное общество «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» рефинансирует немалую долю выдаваемых в субъекте РФ ипотечных кредитов и займов, в качестве средней части заемных средств может применяться часть заемных средств по программе Агентства;

3) процентная ставка по  кредиту на покупку жилья (в  % в год). Рассчитывается на базе средних на рынке субъекта РФ ставок по ипотечным жилищным кредитам и займам в рублях. Источником информации является ЦБ РФ (форма 0409302, которая утверждена указанием ЦБ РФ от 27 июня 2004 г. № 1481-У). В ситуациях, когда Агентство рефинансирует немалую долю выдаваемых в субъекте РФ ипотечных кредитов и займов, в качестве средних процентных ставок могут применяться процентные ставки по программе Агентства;

4) срок кредита на покупку  жилья (в годах). Рассчитывается  на базе средних на рынке субъекта РФ сроков кредитования по ипотечным жилищным кредитам и займам в рублях. Источником информации является ЦБ РФ (форма 0409302, утвержденная указанием ЦБ РФ от 27 июня 2004 г. № 1481-У). В ситуациях, когда Агентство рефинансирует немалую долю выдаваемых в субъекте РФ ипотечных кредитов и займов, в качестве средних сроков кредитования могут применяться сроки кредитования по программе Агентства;

5) часть платежа по  ипотечному жилищному кредиту  в доходах заемщика с созаемщиками (в %). Рассчитывается на базе средних на рынке субъекта РФ условий по части платежа в доходе. Источником информации является администрация субъекта РФ. В ситуациях, когда Агентство рефинансирует немалую долю выдаваемых в субъекте РФ ипотечных кредитов и займов, в качестве средней части платежа в доходе может применяться часть платежа в доходе по программе Агентства;

6) разделение домашних  хозяйств по уровню среднемесячного  дохода. Источником информации является  орган государственной статистики. В ситуации отсутствия допускается  применение иных источников сведений  о распределении населения по  уровню среднедушевого месячного  дохода с соответствующей ссылкой  на источник информации;

7) количество семей в  субъекте РФ. Источником информации  является орган государственной  статистики[58]

Алгоритм определения  величины целевого индикатора по субъекту РФ

Минимальный общий доход  семьи, нужный для покупки жилья, отвечающего эталонам обеспечения  жилыми помещениями (54 м² для семьи из 3 человек), за счет собственных и заемных средств, находится по формуле:

 
где TI – минимальный совокупный доход семьи (в руб. в месяц);

LTV – доля заемных средств в стоимости приобретаемого жилья (в %);

Р – средняя рыночная стоимость 1 м² жилья (в руб. в среднем за год);

i – процентная ставка по кредиту (в % в год);

t – срок кредита (в годах);

PI– доля платежа по ипотечному жилищному кредиту в доходах семьи (в %).

Доля домашних хозяйств с  общим доходом выше минимального (TI) находится исходя из информации о распределении домашних хозяйств по уровню среднемесячного дохода. В ситуации отсутствия информации о распределении домашних хозяйств по уровню среднемесячного дохода допускается применение сведений о распределении населения по уровню среднедушевого месячного дохода с соответствующей сноской. В данном случае минимальный совокупный доход семьи (TI) делится на средний размер семьи (3 человека) и полученный минимальный доход 1 человека сопоставляется с данными о распределении населения по уровню среднедушевого месячного дохода для установления доли населения с доходами выше минимального.

Алгоритм определения  величины целевого индикатора в среднем  по РФ

Величина целевого индикатора в среднем по РФ определяется по формуле:

 
где ДС_общ– доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств в среднем по РФ;

ДС_i – доля семей в одном субъекте РФ, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств;

KC_i – количество семей в одном субъекте РФ. 

Показатели обслуживания и финансирования жилищного фонда

Для проведения жилищно-коммунальных реформ и обеспечения достойного уровня жизни населения имеют  особое значение показатели обслуживания и финансирования жилищного фонда. К показателям данной группы относятся:

1) удельный вес расходов  на содержание жилищного фонда  и коммунальные услуги в общей  величине расходов бюджета административной  единицы, %:

2) количество семей, которые  получают субсидии на оплату  жилищно-коммунальных услуг;

3) то же, в процентах  к общему количеству семей,  проживающих на данной территории;

4) удельный вес расходов  на содержание жилищного фонда  в общей сумме расходов населения, %;

5) удельный вес личных  расходов населения по содержанию  жилья в общей стоимости предоставления  жилищных услуг, %;

6) индексы стоимости жилищных  услуг.

В целом можно рассматривать  два вероятных направления жилищной политики: либеральное и патерналистское (от лат.paternus– «отцовский, отеческий»). При либеральном направлении жилищной политики жилье предоставляется главным образом как товар длительного пользования и в центре внимания оказываются рынок жилья, его состояние, факторы, влияющие на его развитие, социальная помощь отодвигается на второй план. При патерналистском направлении жилье рассматривается не как товар, а как главнейшее социальное благо, обеспечение им происходит за счет государственного бюджета и средств предприятий и бесплатного распределения среди населения. В данном случае квартирная плата покрывает лишь небольшую часть расходов государства на содержание жилищного фонда. Данное направление жилищной политики находило свою дорогу в жизнь в социалистических странах, где квартплата компенсировала лишь около 1/3 расходов на содержание жилья, дотации на жилье поступали из госбюджета.

В развитых странах либеральное  направление жилищной политики не выражается в чистом виде: обычно в условиях действия рыночных отношений вводятся меры по ограничению квартирной (арендной) платы; имеются система пособий и льгот по оплате жилья, льготные кредиты и субсидии на приобретение жилья, льготы по налогам на недвижимость; осуществляется строительство дешевого муниципального жилья с низкой квартплатой, содержание которого датируется местными органами власти или государством, а на приобретение выделяются льготные кредиты. Программы, направленные на строительство и введение в эксплуатацию недорогого жилья и льгот на его покупку, пользуются достаточно большой популярностью в странах Европы, таких, например, как Франция или Швеция.

Метаморфоза жилищно-коммунального  хозяйства в безубыточный сектор экономики возможна только за счет абсолютного покрытия издержек жилищно-коммунальной сферы соответствующими платежами  населения. В рамках жилищно-коммунальной реформы немалое значение имеет  программа жилищных субсидий (компенсаций) по оплате жилья и коммунальных услуг.

Предельно допустимый расход семьи на оплату жилья выступает  как новый для нашей страны социальный стандарт. Его принятие обозначает проведение политики социальной защиты в жилищно-коммунальной области  малообеспеченных граждан. Введенная  система субсидий является заявительной, т. е. для ее оформления заявитель  обязан документально подтвердить  все виды получаемых доходов. Право  на получение субсидий обязательно  должно периодически подтверждаться в  ходе переаттестаций (обычно один раз  в полгода). Согласно с осуществляемой жилищно-коммунальной реформой увеличиваются  ставки оплаты жилья и тарифы за коммунальные услуги. При отсутствии отчетливой установки роста реальных денежных доходов населения рост оплаты жилья и коммунальных услуг  создает трудности среднеобеспеченным слоям населения, которые не могут  рассчитывать на субсидии по оплате жилищно-коммунальных услуг.