Структура финансовой системы РФ. 2

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение  
высшего профессионального образования

«Кузбасский государственный технический университет 

имени Т. Ф. Горбачева»

Филиал КузГТУ в г. Новокузнецке

Кафедра «Экономики и финансов»

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Введение  в специальность»

на тему: «Структура финансовой системы РФ»

                                                                  Выполнил: студент гр. ФКб-131

                                                      Зорина Елена Викторовна

                                                                Шифр зачетной книжки: 113070

                                  Руководитель:

                                                         Кулебакина Олеся Игоревна

Новокузнецк, 2013

Содержание

Введение

1.Сущность  и функции финансов

2.Финансовая  система РФ

3.Управление  финансами

4.Проблемы  и перспективы развития финансовой системы России

Заключение

Список используемых источников

Введение

Финансовые  отношения как часть производственных отношений общества составляют его  экономический базис. Они развивались  по мере развития общества, пройдя длительную эволюцию. Современное разнообразие видов и форм их проявления и использования  обусловлено усложнением хозяйственных  связей, усилением роли государства  в регулировании экономических и социальных процессов. Будучи тесно связанными с другими видами денежных отношений (кредитными, ценовыми), финансовые отношения совершенствовались вместе с ними.

Современные задачи развития финансовых отношений  в Российской Федерации вытекают из необходимости упрочения рыночных основ хозяйствования, укрепления демократических  начал в управлении, дальнейшего  усиления роли государства в управлении социальными и экономическими процессами, расширения экономической и финансовой самостоятельности регионов и муниципальных образований. Многообразию финансовых отношений содействует государство, которое разрабатывает различные формы их использования. Формы финансовых отношений устанавливаются государством в соответствии с общими задачами развития страны, особенностями исторического этапа.

Финансовые  отношения в своей совокупности представляют финансовую систему государства. В данной работе рассмотрен вопрос о том, что представляют собой  финансы и какие функции они  выполняют, рассмотрена структура  финансовой системы Российской Федерации. Актуальность данной работы связана  с тем, что грамотно выстроенная  финансовая система и четко выверенное финансовое управление дает возможность  решать проблемы связанные с недостаточными темпами развития экономики, излишней социальной напряженностью, низким уровнем  удовлетворения потребностей индивидуума. Важнейшая функция любого государства - управление финансами.

1.Сущность и функции  финансов

Финансы представляют собой отношения по созданию и перераспределению общественных благ и богатств. В этом смысле они  тесным образом связаны с денежным обращением и сферой кредита. Вместе с тем, деньги выполняют различные  функции, основной из которых можно  назвать функцию всеобщего эквивалента, товара, который служит измерителем  ценности и стоимости других товаров, работ и услуг. В отличие от них, финансы представляют собой  отношения, т.е. являются инструментом накопления и распределения богатства, что осуществляется, в том числе, при помощи денежных средств.

Финансы – это отношения по:

• Созданию и использованию централизованных фондов государства;
• Распределению и перераспределению ресурсов (общественных благ) путем использования государственного бюджета, территориальных бюджетов и внебюджетных фондов;
• Созданию и перераспределению фондов предприятий.

Финансы также тесно связаны с кредитом: последний создает основу для расширенного воспроизводства и ускоренного накопления богатства. Через кредитные отношения частично реализуется распределительная функция финансов и направляется движение денежных и товарных потоков. Здоровое функционирование финансов во многом зависит от состояния денежного обращения и кредита: чем более развита денежная и кредитная системы, тем эффективнее происходит накопление и перераспределение общественного богатства.

Главной характеристикой финансовых отношений  являются их функции: распределительная, контрольная, регулирующая.

Распределительная функция. В процессе производства и  торговли возникают различные доходы. Однако для целей удовлетворения потребностей общества в развитии требуется  перераспределить часть этих и иных доходов. Это осуществляется путем изъятия части указанных доходов, создания за счет этих средств фондов и расходования фондов на общественно полезные цели: образование, медицину, строительство, оборону и т.д.

Контрольная функция. Контроль за правильностью аккумулирования и распределения фондов и ресурсов. Поэтому финансы позволяют также определить наиболее оптимальные пути расходования аккумулированных средств, с тем, чтобы потребности общества были удовлетворены максимально.

Регулирующая  функция. Предоставление дотаций государственным  бюджетом.

Контрольная функция финансов тесно связана  с распределительной. Среди огромного многообразия финансовых отношений нет ни одного, которое не было бы связано с контролем за формированием и использованием денежных фондов.

С помощью  финансов государство осуществляет распределение общественного продукта не только в натурально-вещественной форме, но и по стоимости. В связи  с этим становится возможным и  необходимым контроль за обеспечением стоимостных и натурально-вещественных пропорций в процессе расширенного производства.

Финансы осуществляют контроль на всех стадиях  создания, распределения и использования  общественного продукта и национального  дохода. Контроль рублем ведется за производственными и внепроизводственными затратами, соответствием этих затрат доходам, формированием и использованием основных фондов и оборотных средств.

Объектом  контрольной функции финансов являются финансовые показатели деятельности предприятий, организаций.

В зависимости  от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают:

• общегосударственный (вневедомственный) финансовый контроль (осуществляют органы государственной власти и управления);
• внутрихозяйственный финансовый контроль (проводится финансовыми службами предприятия);
• общественный финансовый контроль;
• независимый финансовый контроль (осуществляют аудиторы).

По срокам проведения финансовый контроль делится  на:

а) предварительный (производится на стадии составления, рассмотрения и утверждения финансовых планов, проектов бюджетов. Призван не допустить нерационального расходования материальных, трудовых и финансовых ресурсов);

б) текущий (осуществляется в процессе выполнения финансовых планов, его задачей является своевременный контроль правильности и целесообразности произведенных  расходов, полученных доходов);

в) последующий (организуется в форме проверок и ревизий правильности, законности и целесообразности произведенных финансовых операций. Основными его задачами являются выявление недостатков и упущений в использовании ресурсов; возмещение нанесенного ущерба; привлечение к административной и материальной ответственности виновных лиц; принятие мер по предотвращению в дальнейшем случаев нарушения финансовой дисциплины).

финансовый кредитный  рыночный

2.Финансовая система РФ

Система финансов в целом — это совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и  используются различные денежные фонды. Понятие «система финансов» является развитием более общего понятия  «финансы» в широком смысле. Необходимость  выделения отдельных звеньев  системы финансов вызвана различием  в участии субъектов экономических  отношений в образовании, распределении  и перераспределении внутреннего  валового продукта (ВВП), формировании и использовании доходов. Каждому  звену системы финансов присущи  свои специфические формы и методы образования и использования  денежных фондов и доходов. Например, сфера финансов предприятий обслуживает  материальное производство, создание ВВП, его распределение внутри предприятий  и перераспределение части ВВП  в бюджет и внебюджетные фонды. Через государственный бюджет мобилизуются ресурсы в централизованный фонд государства с дальнейшим перераспределением между экономическими регионами, отраслями, социальными группами населения.

Звенья  финансовой системы можно сгруппировать  в два крупных блока, каждый из которых также имеет внутреннюю структуру:

1) централизованные  финансы –

• Бюджетная система;
• Внебюджетные фонды;
• Эмиссионно-кредитная система;
• Фонды имущественного и личного страхования;
• Фондовый рынок;

2) децентрализованные  финансы –

• финансы коммерческих предприятий и организаций;
• финансовых посредников (кредитных организаций, частных пенсионных фондов, страховых организаций и других финансовых институтов);
• некоммерческих организаций;
• финансы домашних хозяйств.

Каждое  звено финансовой системы характеризуется  особыми методами формирования и  использования фондов денежных средств. Каждое звено играет различную роль в общественном воспроизводстве.

Так, централизованные финансы используются в качестве инструмента регулирования национальной экономики в целом. С помощью  централизованных финансов мобилизуются ресурсы в бюджетную систему и происходит их распределение и перераспределение между отраслями народного хозяйства, экономическими регионами, отдельными группами населения. Децентрализованные финансы используются для регулирования экономических и социальных отношений в рамках отдельных хозяйствующих субъектов и составляют основу финансов. От их состояния во многом зависит общее финансовое положение страны, так как именно здесь формируется большая часть финансовых ресурсов. Финансы домохозяйств – это личные финансы, т.е. финансовые отношения между физическими лицами, совместно проживающими и ведущими общее хозяйство. В отличие от семьи домохозяйство может включать, кроме родственников, людей, которые полностью или частично вносят свою долю в бюджет домохозяйства, а также состоять из одного человека, обеспечивающего себя материально.

Финансы выражают экономические отношения, связанные с обеспечением источниками  финансирования государственного, муниципального и частного секторов экономики, сфер производства, обращения и домашних хозяйств.

Сформировавшаяся  к настоящему времени государственная  бюджетная система РФ состоит  из трех самостоятельных звеньев:

• Федерального бюджета РФ;
• Бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований (республиканских бюджетов республик в составе РФ, краевых, oбластных бюджетов, областного бюджета автономной области, окружных бюджетов автономных округов, городских бюджетов городов федерального значения – Москвы и СанктПетербурга);
• бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов).

Бюджетная система РФ является типичной для  стран, имеющих федеративное устройство.

Государственный бюджет – главное звено всей финансовой системы. Бюджет состоит из двух взаимосвязанных  групп статей: доходных и расходных. В доходной части бюджета содержатся источники поступления средств  и их количественные параметры. В  расходной части определяются направления, сферы, в которых расходуются  деньги, их количественные параметры.

Размер  и структура государственного бюджета  характеризуют уровень социально-экономического развития страны. Основным источником формирования бюджета служат налоги с физических и юридических лиц. Остальная доходная часть бюджета  пополняется за счет неналоговых  источников. Собранные доходы используются на решение многочисленных задач, принятых на себя государством: развитие здравоохранения, образования, жилищного строительства, поддержку пожилых граждан и  т.д.

Внебюджетные  фонды – это средства Правительства  РФ и местных органов власти, связанные  с финансированием расходов, невключенных в бюджет. Они создаются во всех странах на определенный срок или действуют постоянно. Их создание обосновывается необходимостью иметь источники средств, не зависящие от одобрения или неодобрения государственного бюджета. Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение – мобилизация средств для пенсионного обеспечения, социального страхования, обязательного медицинского страхования и т.д. Мобилизация и использование средств фондов осуществляются в специфических формах и особыми методами. Отсюда их выделение в самостоятельное звено государственных финансов.

Формирование  внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений. Суммы отчислений во внебюджетные фонды, как правило, включаются в состав себестоимости и устанавливаются  в процентах к фонду оплаты труда. Внебюджетные фонды отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность.

В настоящее  время в РФ насчитывается более 30 внебюджетных фондов социального  и экономического назначения. В этих фондах концентрируются огромные средства – свыше 60% доходов государственного бюджета.

Основными по размерам и значению являются социальные фонды – Пенсионный фонд, Фонд социального  страхования, Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования. К экономическим относятся Российский фонд технического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР, финансовые фонды поддержки отраслей, инвестиционные фонды и др.

Структура современной кредитной системы  России выглядит следующим образом:

• Центральный банк;
• Банковская система: коммерческие банки, сберегательные банки, ипотечные банки;
• Специализированные кредитно-финансовые учреждения, страховые компании, инвестиционные фонды, пенсионные фонды, финансово-строительные компании и прочие.

В Российской Федерации все кредитные организации  подразделяются на 2 вида: собственно банки  и кредитные учреждения.

Под коммерческим банком понимается коммерческая организация, которая на основании лицензии Центрального банка России привлекает на условиях возвратности денежные средства и другие ценности юридических и физических лиц и размещают их от своего имени на условиях возвратности, платности и срочности, а также осуществлять расчетные и другие банковские операции.

Кредитные учреждения - это юридические лица, не являющиеся банками, с установленным  размером уставного фонда, которым  по лицензии ЦБ РФ предоставляется  право осуществлять отдельные банковские операции, за исключением денежных операций с физическими лицами. В  названии кредитных учреждений не может  использоваться термин "банк" и  производные от этого термина.

Центральный банк России является главным банком государства. Он независим от распорядительных и исполнительных органов власти. Центральный банк - это экономически самостоятельное учреждение. Он осуществляет свои расходы за счет собственных  доходов.

Основными задачами Центрального банка являются: регулирование денежного обращения, обеспечение устойчивости рубля, проведение единой денежно-кредитной политики, организация расчетов и кассового  обслуживания, защита интересов вкладчиков, банков, надзор за деятельностью коммерческих банков и других кредитных учреждений, осуществление операции по внешнеэкономической  деятельности.

Фонды имущественного и личного страхования предназначены  для возмещения ущерба, нанесенного  стихийными бедствиями предприятиям и  населению, а также для выплаты  застрахованному лицу или его  семье материального обеспечения  при наступлении страхового случая.

Рыночная  экономика – это среда риска. Поэтому главная функция страхования  – это формирование фонда денежных средств, осуществляемое как плата  за риски, которые принимают на себя коммерческие организации специальной  компетенции – страховые компании. Страхование делится на добровольное и обязательное.

Важнейшая функция страхования – возмещение ущерба юридическим лицам, возмещение ущерба и материальное обеспечение  граждан. Поэтому страховые организации  вынуждены осуществлять и сопряженную  функцию страхования – предупреждение страхового случая и минимизация  возможного страхового ущерба.

Страховые фонды являются крупным резервом инвестиционных затрат. Действительно, страховой денежный фонд страховщиков – это временно свободные деньги, которые можно инвестировать  по разным направлениям. К основным видам страхования относятся  социальное, имущественное и личное страхование.

Составным и наиболее динамично развивающимся  звеном финансовой системы выступает  фондовый рынок, на котором происходит обращение капиталов.

Фондовый  рынок обеспечивает перемещение  капитала в отрасли с высоким  уровнем дохода, служит мобилизации  и эффективному использованию временно свободных денежных средств. Участники  фондового рынка ориентируются  на получение более высокого дохода по сравнению с вложением средств в банки. Однако следует иметь в виду прямую связь между уровнем доходности и степенью риска.

В РФ фондовый рынок получил развитие с начала 1990х годов, когда стала складываться разветвленная инфраструктура финансового  сектора: банковская система, инвестиционные и пенсионные фонды, биржи и страховые  компании. Первоначально на развитие финансового сектора определяющее влияние оказал процесс приватизации, который способствовал развитию рыночной инфраструктуры, совершенствованию  соответствующей законодательной  базы, вовлечению населения в операции на фондовом рынке и формированию у людей рыночного сознания.

Ныне  сложилась достаточно сложная структура  фондового рынка, в состав которого входят следующие относительно самостоятельные  сегменты: рынок межбанковских кредитов, рынок ценных бумаг, рынок валюты.

До сих  пор речь шла о звеньях финансовой системы, объединенных в блок централизованных финансов. Второй блок финансовой системы  составляют децентрализованные финансы, и, прежде всего, финансы коммерческих предприятий и организаций.

Финансы предприятий представлены совокупностью  экономических отношений, возникающих  в реальном денежном обороте при  формировании, распределении и использовании  децентрализованных фондов финансовых ресурсов предприятий, организаций, учреждений. Это относительно самостоятельное  звено финансов, оно обслуживает  материальное прoизвoдcтвo, создание валового внутреннего продукта, его распределение внутри предприятий и перераспределение части этого продукта в бюджет и внебюджетные фонды.

Именно  первичные доходы частных и государственных  предприятий наряду с доходами физических лиц, создают основу системы государственных  финансов.

Финансы домашних хозяйств – это экономические  отношения, возникающие при реальном обороте денег в секторе домашних хозяйств. Финансы домохозяйств являются материальной основой их жизни. Они  предполагают контроль за предстоящими доходами и расходами в рамках отдельной экономической ячейки общества.

Финансы как экономическая категория  зависят от взаимоотношений между  звеньями финансовой системы. Хотя происходит разграничение самостоятельных  звеньев в соответствии с применяемыми особыми способами и формами  образования и использования  денежных фондов в каждом из них, финансовая система едина, поскольку базируется на едином источнике ресурсов всех звеньев. Основой единства финансовой системы выступают финансы предприятий  – именно они непосредственно  участвуют в процессе материального  производства и являются источником создания централизованных государственных  фондов денежных средств – национального дохода, создаваемого в сфере материального производства, в конечном итоге на предприятиях.

Общегосударственные финансы связаны с финансами  предприятий, поскольку они имеют  единый источник формирования – создаваемый  в сфере материального производства национальный доход. Связь между  названными звеньями финансовой системы  устанавливается и при распределении  мобилизованных ресурсов. Затем эти  ресурсы государство частично направляет на развитие материального производства, но по приоритетным с точки зрения государства направлениям. Расширенное  воспроизводство на предприятиях имеет  материальной основой не только собственные  средства, но и бюджетные ассигнования. То есть, общегосударственным финансам, которыми государство имеет возможность маневрировать, принадлежит значительная роль в обеспечении развития тех или иных отраслей народного хозяйства, в перераспределении финансовых ресурсов между отраслями экономики, а также между регионами страны, между производственной и не производственной сферами, между отдельными группами и слоями населения. В этой взаимосвязи и взаимозависимости составных звеньев финансовой системы проявляется единство финансов, а также единство финансовой системы.

3. Управление финансами

Система управления финансами – это комплекс мер, инструментов, финансовых институтов, обеспечивающих стабильное и эффективное  функционирование финансовой системы  в целом и ее отдельных звеньев, способствующих развитию социально-экономических  процессов в обществе.

Государственное управление финансами – одна из главных и постоянно осуществляемых функций любого государства. Современная  российская система управления финансами  характеризуется тем, что в стране происходят процессы перехода от планово-централизованной к рыночной экономике. Директивно-административные методы управления заменяются методами регулируемого финансового рынка.

Генеральная цель управления финансами – достижение финансовой устойчивости экономики  и финансовой независимости государства. В свою очередь, конкретные цели –  сбалансированность бюджета, оптимизация  государственного долга, устойчивость национальной валюты, гармонизация экономических  интересов государства и его  граждан.

Система управления финансами, являясь сложным  образованием, состоит из таких относительно самостоятельных, но тесно взаимодействующих  блоков, как финансовое планирование, прогнозирование, программирование, финансовое регулирование, финансовый контроль, комплекс правового обеспечения финансовой деятельности, система методов мобилизации  финансовых ресурсов.

В управлении государственными финансами принимают  участие высшие органы власти страны, и организовано оно следующим  образом.

Президент РФ регламентирует деятельность финансовой системы, устанавливая основные параметры  бюджета в ежегодном бюджетном  послании, подписывает Федеральный  закон о федеральном бюджете  на предстоящий год и т.д.

Федеральное Собрание вводит налоги, сборы, неналоговые  платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает законы, регламентирующие финансовую деятельность государства.

Правительство РФ является единым центром управления финансами. Органом, на практике осуществляющим реализацию финансовой политики, является Министерство финансов РФ. Министерство обеспечивает единство финансовой, денежно-кредитной  и валютной политики, координирует финансовую деятельность федеральных  органов исполнительной власти.

В границах обозначенной компетенции Минфин РФ:

1. осуществляет методическое руководство в сфере финансового планирования и финансирования отраслей хозяйства;
2. организует разработку федерального бюджетного плана;
3. принимает участие (совместно с Минэкономики РФ) в разработке баланса финансовых ресурсов страны;
4. обеспечивает исполнение федерального бюджета, проведение мероприятий, направленных на расходование бюджетных средств по целевому назначению.

Для выполнения этих своих функций Минфин РФ вправе:

• получать от министерств, ведомств, предприятий, учреждений материалы, необходимые для составления и исполнения бюджетного плана;
• в случае нарушений финансовой дисциплины ограничивать и приостанавливать финансирование;
• проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций.

Федеральная налоговая служба и Министерство внутренних дел осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетные фонды налогов, сборов и других платежей.

Федеральное агентство по управлению федеральным  имуществом управляет государственным  имуществом с целью получения  доходов неналогового характера (арендная плата, доходы от продажи государственного имущества).

Федеральная служба по финансовым рынкам контролирует деятельность участников фондового  рынка, способствуя тем самым  увеличению поступлений в бюджетный  фонд.

Центральный банк РФ – важный орган реализации денежно-кредитной и финансовой политики. ЦБ РФ наряду с Федеральным  казначейством осуществляет кассовое исполнение бюджета, контролирует деятельность кредитных организаций.

Счетная палата РФ осуществляет парламентский  контроль за федеральными денежными средствами. Она независима от Правительства РФ и подотчетна лишь Федеральному Собранию.

В субъектах  РФ, их административно-территориальных  и муниципальных образованиях финансовую политику проводят соответствующие  финансовые учреждения.

4. Проблемы и перспективы развития  финансовой системы России

Программа антикризисных мер Правительства  Российской Федерации на 2009 год (19 июня 2009 г.) является документом, определяющим приоритетные задачи по преодолению  кризисных явлений в экономике  страны и пути их решения. С сентября 2008 года, когда мировой экономический  кризис начал оказывать серьезное  воздействие на российскую экономику, Правительство Российской Федерации  и Банк России приступили к осуществлению  антикризисных мер. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации Д.А.Медведева в ноябре 2008 года утвержден план действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики. Он включает оперативные  меры, призванные защитить граждан  и экономику страны от кризисного шока, сохранить жизнеспособность российской финансовой системы. Реализация этого  плана в основном завершена. Принятые антикризисные меры позволили не допустить разрастания кризиса, его перехода в формы, угрожающие основам функционирования экономики. В сегодняшних условиях это позволяет  сосредоточиться как на решении  текущих антикризисных задач, так  и на создании основ для устойчивого  социально-экономического развития страны в посткризисный период.