Структура финансовой системы в Российской Федерации

Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации  Департамент научно-технологической  политики и образования

Федеральное государственное  образовательное учреждение Высшего  профессионального образования

Волгоградский государственный  аграрный университет

Кафедра: Экономического анализа  и финансов.

Дисциплина: Финансы.

Контрольная работа

Вариант №4

Выполнил: студент гр. ЗСБэ-23

Пескова Татьяна Александровна

Проверила: Ляпкосова В.Г.

Волгоград 2012г.

1. Структура финансовой системы в Российской Федерации.

Финансы - инструмент рыночной экономики. Они являются ее неотъемлемой частью, помогающей осуществить методы государственного регулирования путем формирования различных фондов денежных средств. Финансы поддерживают определенные пропорции между производством  и его потреблением.

Субъектом государственных финансовых ресурсов является само государство. Объектом государственных финансовых ресурсов являются финансовые отношения в  результате действий, которых образуются целевые денежные фонды: доходы бюджетов всех уровней и доходы внебюджетных фондов.

Финансовые ресурсы выступают  материальными носителями финансовых отношений. Они выступают объектом реального денежного оборота, являются источниками финансирования расширенного воспроизводства.

Таким образом, финансовые ресурсы  государства - это совокупность всех видов денежных средств, финансовых активов, которыми располагает государство. Финансовые ресурсы являются результатом  взаимодействия поступления и расходов, распределения денежных средств, их накопления и использования.

Финансовая система может быть рассмотрена как совокупность определенных финансовых функций, в этом плане  финансовые системы достаточно типичны  и зависят от уровня развития экономики, государства. Структура финансовой системы - это совокупность её элементов  и связей между ними. Каждая сфера  финансовых отношений характеризуется  особенностями в формировании и  использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве. Разграничение финансовой системы на отдельные звенья обусловлено  различиями в задачах каждого  звена, а также в методах формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Общегосударственные финансы обеспечивают потребности расширенного воспроизводства  на макроуровне, финансы хозяйствующих  субъектов используются для обеспечения  воспроизводственного процесса денежными  средствами на микроуровне. Общегосударственные  централизованные фонды денежных ресурсов создаются путем распределения  и перераспределения национального  дохода, созданного в отраслях материального  производства.

В литературе финансовая система, структура  ее правовых институтов определяется авторами по-разному. Финансовая система  РФ может быть представлена совокупностью  трех основных звеньев:

1. Государственные  финансы, которые объединяют: федеральный бюджет, бюджет субъектов Федерации, бюджеты государственных социальных внебюджетных фондов, денежные средства Банка России, денежные средства государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. Бюджет оказывает наибольшее воздействие на отрасли хозяйства и учреждения непроизводственной сферы в процессе финансового планирования. Будучи основным финансовым планом образования и использования государственного фонда денежных средств, бюджет связан со всеми предприятиями и организациями. Он выполняет функцию организатора распределительных процессов в народном хозяйстве.

В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйства. В условиях перехода на рыночные механизмы значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использовании усиливается. Основные задачи бюджетной политики состоят в следующем:

¦ удержать экономику от спада производства;

¦ обеспечить финансовую стабилизацию. Для этого необходимо, прежде всего, предпринять неотложные меры к укреплению денежного обращения как основы успешного проведения экономических  реформ. Только в условиях устойчивого  и хорошо функционирующего денежного  обращения возможно реализовать связи между всеми участниками и составными частями хозяйственного механизма;

¦ стимулировать инвестиционную активность, добиваться увеличения доли накопления в национальном доходе;

¦ сократить непроизводительные расходы  бюджета на государственные дотации  отдельным отраслям сферы материального  производства;

¦ укрепить доходную базу бюджета  за счет совершенствования налогообложения  и усиления контроля за полнотой уплаты налогов;

¦ создать систему действенного финансового контроля за эффективным  и целенаправленным использованием государственных расходов;

¦ усилить контроль за величиной государственного долга.

2. Местные финансы охватывают местные бюджеты, муниципальные внебюджетные фонды, денежные средства муниципальных банков, денежные средства муниципальных унитарных предприятий и учреждений, разовые добровольные сборы средств граждан.

3. Частные финансы -- это денежные средства юридических лиц и иных организаций, основанных на праве частной собственности, и денежные средства физических лиц.

В.П.Литовченко рассматривает структуру финансовой системы РФ, в основе которой лежит принцип разделения финансов на общегосударственные и децентрализованные.

Основой общегосударственных финансов являются бюджеты соответствующего уровня. К общегосударственным финансам относятся также государственные  социальные внебюджетные фонды, государстсвенное кредитование. Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль в регулировании экономических процессов и распределительных отношений на макро уровне. Общегосударственные финансы аккумулируются в распоряжении государства и местных органов самоуправления, их формирование и распределение имеют централизованный характер.

Децентрализованные финансы включают в себя финансы кредитно-банковской системы, страхования, финансы предприятий  в большей степени осуществляют регулирование экономических процессов на микроуровне. Но в то же время нельзя утверждать, что эти звенья финансовой системы обслуживают лишь уровень хозяйствующих субъектов, поскольку существует тесная взаимосвязь и взаимозависимость между всеми звеньями финансовой системы.

Через финансовую систему государство, принимая соответствующие законы, нормативные  акты, воздействует на формирование централизованных и децентрализованных финансовых ресурсов, используя для этого финансовые инструменты: налоги, систему кредитования, механизм ценообразования и т.д.

С одной стороны, главным источником доходов бюджетов всех уровней является ВВП, создаваемый в сфере материального  производства (далее через налогообложение формируются бюджет, социальные внебюджетные фонды). С другой стороны, процесс расширенного воспроизводства предприятиями осуществляется не только за счёт собственных средств, но и за счёт прямых ассигнований из бюджета либо государственного кредита. Финансы предприятий связаны также с кредитной системой. При недостатке собственных денежных средств, особенно на пополнение оборотного капитала, используют кредиты банков. Для решения своих финансово-экономических проблем предприятия могут привлекать также средства других хозяйствующих субъектов (предприятий, страховых компаний и т.д.). Таким образом, взаимосвязь и взаимозависимость составных звеньев финансовой системы обусловлены их единой сущностью.

Роль, которую государство выполняет  в социально-экономическом развитии общества, определила необходимость  централизации в его распоряжении значительной части финансовых ресурсов.

Федеральный, региональные и местные бюджеты являются основной составляющей общегосударственных финансов и представляют собой форму образования и использования централизованного фондаденежных средств, необходимых для обеспечения задач и функций государства и местных органов самоуправления. Бюджет играет ведущую роль в создании экономических условий для обеспечения национальной безопасности страны, содержания органов государственного управления, проведения фундаментальных исследований, охраны окружающей среды, поддержки и развития предприятий различных форм собственности, социальной и культурной сферы.

Государственные внебюджетные фонды - это средства федерального правительства и местных властей, связанные с финансированием расходов, не включаемых в бюджет. Государственных внебюджетные фонды РФ:

¦ пенсионный фонд РФ (выплата трудовых пенсий и социальных пенсий и пособий; выплата пенсий военнослужащим и  других государственных пенсий (МВД, ФСБ); содержание аппарата Пенсионного  Фонда; расходы по доставке пенсий; выплата пособий на погребение);

¦ фонд социального страхования  РФ - это часть государственной  системы социальной защиты населения, осуществляемой в форме страхования  работающих граждан от возможного изменения  материального и социального  положения, в том числе и по не зависящим от них обстоятельствам;

¦ фонд обязательного медицинского страхования, который является всеобщим и реализуется по единым правилам и программам. Программы включают «гарантируемый» объем и условия  оказания медицинской и лекарственной  помощи гражданам.

Государственный кредит отражает кредитные отношения по поводу мобилизации государством временно свободных денежных средств предприятий, организаций и населения на началах возвратности, платности и срочности для финансирования государственных расходов. Кредиторами выступают физические и юридические лица, заёмщиком - государство в лице его исполнительных органов. Государственный кредит используется для покрытия дефицита бюджета, стабилизации денежного обращения в стране.

Различают государственный внутренний долг и внешний долг. Государственный  внутренний долг РФ означает долговое обязательство Правительства РФ, выраженное в валюте страны, перед  юридическими и физическими лицами. Формами долговых обязательств являются кредиты, полученные Правительством РФ, государственные займы, осуществлённые посредством выпуска ценных бумаг от его имени, другие долговые обязательства, гарантированные Правительством РФ. Государственный внешний долг - полученные из различных источников внешние заимствования.

Фонды страхования обеспечивают возмещение возможных убытков при наступлении страховых случаев. Страхование, с одной стороны, является самостоятельной сферой финансовой системы, с другой - взаимодействует с каждым составляющим финансовой системы: бюджетами всех уровней бюджетной системы; финансами предприятий; организациями кредитно-банковской системы. Денежным обеспечением страховой защиты является страховой фонд. Существуют следующие организационные формы страхового фонда:

¦ централизованный страховой фонд образуется за счёт общегосударственных ресурсов, предназначен для возмещение ущерба и устранение последствий стихийных бедствий и крупных аварий, повлекших большие разрушения и жертвы. Централизованный страховой фонд имеет натуральную форму и содержит запасы продуктов, материалов, сырья, продовольствия, которые постоянно обновляются.

¦ фонд самострахования (резервный  фонд, или фонд риска) формируется  у хозяйствующих субъектов, размеры  его не регламентированы законодательством. Создаётся в целях обеспечения  деятельности предприятия в случае возникновения неблагоприятной  ситуации, используется для покрытия убытков, погашения облигаций и  выпуска акций при отсутствии других средств, для приобретения основных средств производства.

¦ страховой фонд страховщика создаётся  большим кругом участников (предприятия, граждане) и осуществляется в децентрализованном порядке. Страховой фонд по своему использованию  имеет целевой характер, позволяет  раскладывать убытки при страховых  случаях на всех его участников за счёт перераспределения средств страхового фонда. Отношения страхования возникают между двумя сторонами: страховщиком и страхователем.

Финансы кредитно-банковской системы служат основным источником удовлетворения огромного спроса субъектов хозяйствования на дополнительные денежные ресурсы. Зачастую даже при очень высоком уровне самофинансирования для успешного ведения предпринимательской деятельности собственных средств недостаточно. Кредитные средства или финансы кредитно-банковской системы обслуживают не только текущие потребности предприятий, но и их инвестиционную деятельность.

Финансы коммерческих предприятий как звено финансовой системы страны формирут преобладающую часть финансовых ресурсов и являются основой единой финансовой системы страны, обслуживают воспроизводство и распределение ВВП. От состояния финансов коммерческих предприятий зависит обеспеченность общегосударственных денежных фондов финансовыми ресурсами. В свою очередь, предприятия используют бюджетные ресурсы, иногда государственный кредит, банковский кредит, фонды страхования.

2. Экономическое содержание финансов предприятия, как совокупность денежных отношений.

Финансовые отношения коммерческих организаций и предприятий строятся на определенных принципах, связанных с основами хозяйственной деятельности: хозяйственная самостоятельность, самофинансирование, материальная заинтересованность, материальная ответственность, обеспечение финансовыми резервами.

1. Принцип хозяйственной  самостоятельности не может быть  реализован без самостоятельности  в области финансов. Его реализация  обеспечивается тем, что хозяйствующие  субъекты независимо от формы  собственности самостоятельно определяют  сферу экономической деятельности, источники финансирования, направления  вложения денежных средств с целью извлечения прибыли и приращения капитала, повышения благосостояния владельцев фирмы.

Рынок стимулирует коммерческие организации (предприятия) к поиску все новых и новых сфер приложения капитала, созданию гибких производств, соответствующих потребительскому спросу.

Однако о полной хозяйственной  самостоятельности говорить нельзя, так как государство регламентирует отдельные стороны их деятельности. Так, законодательно устанавливаются  взаимоотношения коммерческих организаций (предприятий) с бюджетами разных уровней. Коммерческие организации  всех форм собственности в законодательном  порядке уплачивают необходимые  налоги в соответствии с установленными ставками, участвуют в формировании внебюджетных фондов. Государство также  определяет амортизационную политику.

2. Принцип самофинансирования. Реализация этого принципа - одно  из основных условий предпринимательской  деятельности, которое обеспечивает  конкурентоспособность хозяйствующего  субъекта. Самофинансирование означает  полную самоокупаемость затрат  на производство и реализацию  продукции, выполнение работ и  оказание услуг, инвестирование  в развитие производства за  счет собственных денежных средств  и при необходимости банковских и коммерческих кредитов.

В развитых рыночных странах  на предприятиях с высоким уровнем  самофинансирования удельный вес собственных  средств достигает 70% и более. Доля собственных источников в общем  объеме инвестиций российских предприятий  соответствует уровню развитых рыночных стран. Однако общий объем денежных средств достаточно низкий и не позволяет  осуществлять серьезные инвестиционные программы. В настоящее время  далеко не все коммерческие организации (предприятия) способны реализовать  этот принцип. Организации ряда отраслей, выпуская продукцию и оказывая услуги, необходимые потребителю, по объективным  причинам не могут обеспечить их рентабельность. К ним относятся отдельные  предприятия городского пассажирского  транспорта, жилищно-коммунального  хозяйства, сельского хозяйства, оборонной  промышленности, добывающих отраслей. Такие предприятия по мере возможности  получают государственную поддержку  в форме дополнительного финансирования из бюджета на возвратной и безвозвратной основе.

3. Принцип материальной  заинтересованности. Объективная необходимость  этого принципа обеспечивается  основной целью предпринимательской  деятельности - извлечением прибыли.  Заинтересованность в результатах  предпринимательской деятельности  проявляется не только ее участниками,  но и государством в целом.  На уровне отдельных работников  организации (предприятия) реализация  этого принципа может быть обеспечена высоким уровнем оплаты труда. Для предприятия данный принцип может быть реализован в результате проведения государством оптимальной налоговой политики, способной обеспечить финансовыми ресурсами не только потребности государства, но и не снижать стимулы к предпринимательской деятельности, экономически обоснованной амортизационной политикой, созданием экономических условий для развития производства.

4. Принцип материальной  ответственности означает наличие  определенной системы ответственности  за ведение и результаты финансово-хозяйственной  деятельности, сохранность собственного  капитала. Финансовые методы реализации  этого принципа различны и  регламентируются российским законодательством.  Руководители организаций несут  административную ответственность  за нарушение налогового законодательства  в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

К отдельным работникам организаций (предприятий) применяется система  штрафов в случаях допущения  брака, лишение премий, увольнение с  работы в случаях нарушения трудовой дисциплины.

5. Принцип обеспечения  финансовых резервов диктуется  условиями предпринимательской  деятельности, сопряженной с определенными  рисками невозврата вложенных  в бизнес средств. В условиях  рыночных отношений последствия  риска ложатся на предпринимателя,  который добровольно и самостоятельно, на свой страх и риск реализует  разработанную им программу. Кроме  того, в экономической борьбе  за покупателя предприниматели  вынуждены продавать свою продукцию  с риском невозврата денег  в срок. Финансовые вложения организаций  (предприятий) также связаны с  риском невозврата вложенных  денежных средств либо получением  дохода ниже предполагаемого.  Реализацией этого принципа является  формирование финансовых резервов  и других аналогичных фондов, способных укрепить финансовое  положение организации (предприятия)  в критические моменты хозяйствования.

На практике из-за низких финансовых возможностей не все организации (предприятия) образовывают финансовые резервы, необходимые для их финансовой устойчивости.

Обобщение опыта организации  корпоративных финансов за рубежом, деятельности отечественных предприятий, анализ подходов коммерческих банков к оценке финансовой деятельности своих  клиентов позволяют рекомендовать  российским предприятиям руководствоваться  также следующими принципами современной  организации финансов:

1) плановости -- обеспечивает соответствие объема продаж и издержек, инвестиций потребностям рынка, учета конъюнктуры, а в наших условиях - и платежеспособного спроса, т.е. возможности осуществления нормальных расчетов. Этот принцип наиболее полно реализуется при внедрении современных методов внутрифирменного финансового планирования (бюджетирования) и контроля;

2) финансового соотношения  сроков -- создает минимальный разрыв во времени между получением и использованием средств, что особенно важно в условиях инфляции и изменения курсов валют. При этом под использованием средств здесь понимаются и возможности их сохранения от обесценения при размещении в легко реализуемые активы (ценные бумаги, депозиты и т.п.);

3) взаимозависимости финансовых  показателей -- обеспечивает учет изменений в действующем законодательстве, регулирующем предпринимательскую деятельность, налогообложение, учетный процесс и бухгалтерскую отчетность;

4) гибкости (маневрирования) -- обеспечивает возможность маневра в случае не достижения плановых объемов продаж, превышения плановых затрат по текущей и инвестиционной деятельности;

5) минимизация финансовых  издержек -- финансирование любых инвестиций и других затрат должно осуществляться самым «дешевым» способом;

6) рациональности -- вложение капитала в инвестиции должно иметь более высокую эффективность по сравнению с достигнутым ее уровнем и обеспечить минимальные риски;

7) финансовой устойчивости -- обеспечивает финансовую независимость, т.е. соблюдение критической точки (0,5) удельного веса заемного капитала в общей его величине и платежеспособность предприятия, т.е. его способность к погашению своих краткосрочных обязательств.

Основные и оборотные фонды предприятия

Имущество предприятия составляют основные средства и прочие внеоборотные активы, оборотные средства и финансовые активы. Общая сумма внеоборотных активов исчисляется как совокупность основных средств предприятия, нематериальных активов, вложений средств в незавершенное капитальное строительство, долгосрочных финансовых вложений в ценные бумаги и уставный капитал других предприятий, иных внеоборотных активов. Наиболее значимой частью внеоборотных активов являются основные средства, числящиеся на балансе предприятия и находящиеся в эксплуатации, в запасе, на консервации, а также сданные в аренду другим предприятиям.

Основные средства - это  денежная оценка основных фондов как  материальных ценностей, имеющих длительный период функционирования. В соответствии с действующей классификацией в  состав основных фондов входят объекты  производственного и непроизводственного  назначения. К производственным основным фондам относятся основные фонды  промышленного, строительного, сельскохозяйственного  назначения, автомобильного транспорта, связи, торговли и прочих видов деятельности материального производства. Непроизводственные основные фонды предназначены для  обслуживания нужд жилищно-коммунального  хозяйства, здравоохранения, просвещения, культуры.

Оборотные средства являются одной из составных частей имущества  предприятия. Состояние и эффективное  их использование - одно из главных  условий успешной деятельности предприятия.

Прибыль как экономическая  категория отражает чистый доход, созданный  в сфере материального производства в процессе предпринимательской  деятельности. Результатом соединения факторов производства (труда, капитала, природных ресурсов) и полезной производительной деятельности хозяйствующих субъектов  является произведенная продукция, которая становится товаром при  условии ее реализации потребителю. Балансовая прибыль включает три укрупненных элемента: прибыль (убыток) от реализации продукции, выполнения работ, оказания услуг; прибыль (убыток) от реализации основных средств, их прочего выбытия, реализации иного имущества предприятия; финансовые результаты от внереализационных операций. Прибыль от реализации продукции (работ, услуг) характеризует чистый доход, созданный на предприятии. Остальные элементы балансовой прибыли отражают в основном перераспределение ранее созданных доходов.

Учреждения и организации, осуществляющие некоммерческую деятельность, оказывают разнообразные услуги: социальные, управленческие, по охране общественного порядка, обороне страны и т.п. До недавних пор почти все расходы этих учреждений финансировались из бюджета, а услуги потребителям предоставлялись в основном бесплатно. Однако в последние годы, в связи с необходимостью повышения уровня социально-культурного обслуживания граждан, началось расширение сферы платных услуг, а перевод учреждений, осуществляющих некоммерческую деятельность, на новые условия хозяйствования значительно расширил состав их финансовых источников.

Финансовые ресурсы учреждений и организаций некоммерческого  сектора экономики - это денежные средства, мобилизуемые ими из различных  источников на осуществление и расширение своей деятельности. Источники формирования финансовых ресурсов зависят от двух факторов - вида оказываемых услуг  и характера (платного или бесплатного) их предоставления. Одни из услуг могут  предоставляться потребителям только на бесплатных началах, другие - только на платных, а третьи - на сочетании тех и других.

Так, в сферах государственного управления и обороны страны, где  речь идет об оказании услуг обществу в целом, каждый гражданин и любое  юридическое лицо получает их бесплатно, а единственным источником их финансирования выступают бюджетные средства. При  этом государство должно установить такие нормы бюджетного финансирования соответствующих затрат, которые  позволяли бы государственным служащим и военнослужащим иметь достаточно высокую оплату, обеспечивающую достойный  уровень их жизни и нормальные условия для выполнения профессионального  и воинского долга. В противном  случае не избежать коррупции, подкупов работников государственного аппарата, нарушения воинской дисциплины и  других крайне отрицательных в социальном плане последствий.

Некоторые виды услуг в  области культуры, искусства, юриспруденции  предоставляются их потребителям только на платных началах. Это - услуги зрелищных  предприятий (театров, кинотеатров, киноконцертных залов), работа выставок, нотариата, адвокатуры и др. Даже если этим предприятиям и  организациям выделяются бюджетные  средства, то предоставляются они  эпизодически и в виде целевых дотаций.

Преобладающую массу услуг  в нерыночном секторе экономики  составляют услуги социально-культурного  характера. Они исключительно разнообразны и в силу этого предоставляются  потребителям как на платных началах, так и бесплатно, а, следовательно, имеют различные источники финансирования. Конкретный состав финансовых ресурсов, направляемых на удовлетворение социально-культурных потребностей, зависит, прежде всего, от характера самих потребностей.

В настоящее время для  финансирования учреждений и организаций, оказывающих разнообразные услуги социально-культурного характера, используются следующие источники:

бюджетные средства, выделяемые учреждениям и организациям на основе установленных нормативов. Нормативы  бюджетного финансирования выполняют роль цены (тарифа) на те работы (услуги), которые предоставляются государством потребителю. Нормативы должны быть ориентированы на конечные результаты деятельности социально-культурных учреждений соответствующего профиля, хотя в настоящее время этого полностью реализовать не удалось: по школам - на содержание одного учащегося, по больницам - на лечение одного больного, по детским дошкольным учреждениям - на содержание одного ребенка и т.д.;

денежные средства государственных  и муниципальных, частных и кооперативных  предприятий, общественных организаций, граждан, поступающие за выполненные  работы (услуги), проведенные платные  мероприятия согласно заключенным  с юридическими лицами договорам  и заказам населения. Сюда относятся, например, поступления денежных средств  за оказание сверхнормативных услуг  в области медицинского обслуживания граждан, за дополнительные услуги в  сфере народного образования (особенно в части подготовки и переподготовки кадров, повышения их квалификации и т.п.). В заключаемых договорах  определяются объем, структура и  качество услуг, порядок обеспечения  учреждения материальными и финансовыми  ресурсами, формы финансирования из средств заказчика и т.д. При  выполнении учреждением дополнительных работ (услуг) сумма выделенных ему  согласно нормативу бюджетных ассигнований не уменьшается, а полученные по договору или заказу денежные средства увеличивают финансовые ресурсы учреждения;