Структура муниципального хозяйства

Предмет    Экономика  муниципального хозяйства 

  тема 2    1. 21.Структура муниципального хозяйства.  
Содержание

1.Введение

2.Виды муниципального хозяйства

3.Структура муниципального хозяйства

3.1Отличие муниципального хозяйства от государственного и частного хозяйства

4.Формирование муниципальной системы

4.1Соотношение полномочий органов местного самоуправления в сфере регулирования хозяйственных отношений

5.Ресурсы муниципального хозяйства

6.Материально-финансовые основы муниципального хозяйства

7.Основные методы ведения муниципального хозяйства

8.Заключение

9.Список использованной литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Введение

 Муниципальное хозяйство — это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения.

Муниципальное хозяйство, с точки зрения ведения  хозяйственной деятельности, в значительной степени носит черты частного хозяйства, так как выступает  на рынке как самостоятельный  и, что особенно важно, равноправный субъект хозяйственной деятельности. То есть оно может самостоятельно распоряжаться находящейся в  его распоряжении собственностью, финансовыми  ресурсами, землей. Однако использовать все эти ресурсы органы местного самоуправления должны в целях выполнения общественных функций, возложенных  на них. В связи с этим и формы  распределения результатов хозяйственной  деятельности общественны по своей  природе. В этом смысле муниципальное  хозяйство представляет собой акционерное  общество, участниками которого являются все жители муниципального образования. Однако выплаты “дивидендов по акциям”  производятся в виде общественно  значимых товаров и услуг. В этом проявляется общественный характер муниципального хозяйства, поскольку  жители являются одновременно и заказчиками  услуг, оказываемых органами местного самоуправления по их поручению, и коллективным собственником муниципального имущества.

С другой стороны, органы управления муниципальным хозяйством выступают в роли подрядчика, исполняющего государственные функции, которые  оплачиваются государством. Прежде всего, это касается функций, исполнение которых  невозможно централизованными государственными структурами. Это учет движения населения  и собственности, организация повседневных контактов с населением по вопросам, отнесенным к ведению государства (социальное обеспечение и др.). Организация  подобной деятельности требует значительной регламентации со стороны государства  и создает базу для эффективной  деятельности самих органов государственной  власти всех уровней.

Таким образом, муниципальное хозяйство отличается от государственного достаточно широкими правами в области производственной деятельности и, прежде всего, в области  распоряжения собственными ресурсами, а от частного хозяйства — общественным характером использования результатов  деятельности.

Историческое  развитие общественной жизни опиралось  на последовательное изменение хозяйственной  жизни. Усложнение экономических отношений  носило цикличный характер, заставляя  пересматривать общественные отношения, приспосабливая их к изменившимся требованиям  времени. Это проявлялось, прежде всего, в смене циклов хозяйственной  жизни и систем государственного устройства. Система государственного устройства более инертна и ее изменения следуют за накоплением  «критической массы» экономических новаций и изменений. Лишь после этого происходит изменение системы государственного устройства, которое фиксирует, оформляет новый тип хозяйственного и государственного устройства. При подобном оформлении общественных отношений происходит некоторая унификация хозяйственной жизни, фиксируются ее наиболее общие правила и нормы. Так, на смену достаточно унифицированной системе хозяйственных отношений в родовой общине приходит товарное производство в рабовладельческих государствах, которое в свою очередь сменяется натуральным хозяйством, затем рыночными отношениями. Стремление к унификации и регулированию со стороны государства хозяйственных отношений явно просматривается в современной экономической политике наиболее развитых государств.

Природные условия  оказывают сильное влияние на формирование систем хозяйственной  жизни и образ жизни населения  данной территории. Именно природный  фактор ускорил процессы разделения труда, определил ускоренное развитие товарного характера хозяйства  в странах Западной Европы. Немаловажно  отметить и тот факт, что, несмотря на современный скачок в развитии производства, этот фактор продолжает играть и сегодня огромную роль. Так, условия жизни в разных частях Российской Федерации сильно отличаются. Зависимость от природных условий  в значительной степени определяет основные занятия населения и  условия их жизни, характер поселений  и способы хозяйствования, начиная  от кочевий Севера и казачьих станиц Юга, до индустриальных мегаполисов  и городских агломераций, сформировавшихся на месторождениях полезных ископаемых или на перекрестках торговых путей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.Виды муниципального хозяйства

1.Коммунальная модель муниципального хозяйства.

Характеризуется тем, что основную тяжесть затрат на реализацию

общественных  интересов и потребностей несут  сами жители муниципально-

го образования  и основным ресурсом являются налоги на население. Главным элементом в этой системе выступает орган местного самоуправления, который осуществляет как накопление ресурсов, так и их

расходование. Данная модель наиболее приемлема и существует в наиболее

"благополучных"  странах Европы, где права органов  местного самоуправ-

ления на ведение  хозяйственной деятельности ограничены. Недостаточность

ресурсов для  исполнения задач, возложенных на местное  самоуправление,

восполняется  государством.

2.Коммунально-рентная модель муниципального хозяйства.

Данная модель по сравнению с предыдущей отличается тем, что

предусматривает участие органов местного самоуправления в сфере исполь-

зования ресурсов территории и в ее развитии через  предоставление ограни-ченных прав в  финансово-кредитной деятельности и права ресурсной ренты

То есть налоги с населения дополняются возможностью обложения произ-

водителя продукции  и услуг на территории муниципального образования.

3. Муниципально-рентная  модель муниципального хозяйства.

Данная модель подразумевает, что основное бремя  по обслужива-

нию интересов  населения и по решению вопросов местного значения несут

органы местного самоуправления, для чего им предоставляется  возмож-

ность стать полноценным  хозяйствующим субъектом на своей  территории.

Безусловно, та или  иная модель не существует в чистом виде, одна-

ко роль и место  того или иного элемента в различных  странах серьезно от-

личаются друг от друга.

От чего зависит  существование той или иной модели?

От огромного  количества факторов, главными из которых  безусловно являются:

1. Объем компетенции  органов местного самоуправления, определенный законодательством.

2. Наличие и  характер основных ресурсов территории.

3. Наличие квалифицированных  кадров в органах местного  самоуправления и муниципальных  предприятиях.

4. Налогоспособность  населения.

В зависимости  от этих факторов формируется конкретный вид  муниципального хозяйства. 
 
 

3.Структура муниципального хозяйства

1. Муниципальное  хозяйство — это совокупность  предприятий и

учреждений, осуществляющих деятельность на территории муниципального

образования.

2. Деятельность, осуществляемая этими предприятиями  и учрежде-

ниями, направлена на удовлетворение общественных интересов.

3. Поскольку  деятельность осуществляют разнородные  по своей

природе субъекты этой деятельности, то необходим и  субъект, координи-

рующий их деятельность.

Исходя из данного  анализа, основным признаком, по которому мы

можем классифицировать элементы муниципального хозяйства, является

роль и место  того или иного элемента в реализации общественных потреб-

ностей.

И с этой точки  зрения мы можем выделить следующие  элементы:

•муниципальные  предприятия (поскольку их деятельность полно-

стью подчинена  интересам населения муниципального образования);

•иные предприятия  и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения муниципальных  образований;

•органы местного самоуправления.

Роль каждого  из названных элементов различна. Муниципальные

предприятия, являясь  по своей природе явлением общественным, все свои

результаты, будь то прибыль или конкретные товары и услуги, направляют

на общественные нужды. Иные предприятия и учреждения вынуждены уча-

ствовать в  реализации общественных интересов  в силу нормативного (в ви-

де налагаемых на них в нормативном или законодательном  порядке обязан-

ностей) либо общественного (добровольного по форме) принуждения.

Третья группа, обозначенная в нашей классификации, осуществляет

особую функцию  — функцию регулирования деятельности двух предыду-

щих групп в  интересах населения муниципального образования.

Ценность данной классификации в том, что она  позволяет на основе

выделения этих трех групп определить не просто роль и место каждой из

них в решении  вопросов местного значения, но и в  зависимости от этого

цели деятельности этих элементов в процессе управления муниципальным

хозяйством, учитывать  их особенности. Так, из этой классификации  явно видно, что при построении отношений  между населением муниципального образования  и хозяйствующими субъектами по вопросам местного значения наиболее выгодно иметь отношения с муниципальными предприятиями, так как они не только реализуют населению товары и услуги, но и прибыль, полученная в итоге их деятельности, является также собственностью данного местного сообщества. Поэтому хорошо работающее муниципальное предприятие в принципе всегда выгоднее для муниципального хозяйства.

Однако это  лишь теоретическая модель, поскольку  подобное со-

стояние муниципальных  предприятий является плодом достаточно длитель-

ной и сложной  работой. Так, для муниципалитетов  дореволюционной Рос-

сии потребовалось  почти пятьдесят лет реформ для  того, чтобы хозяйственная деятельность муниципалитетов начала приносить  до пятидесяти процентов доходной части  бюджетов.

3.1Отличие муниципального хозяйства от государственного и частного хозяйства

Система местного самоуправления занимает особое место в государстве в силу своей общественно-государственной природы. С этой точки зрения она выполняет две важнейшиефункции:

• связь  между государством и населением;

• связь  между государством и мелким собственником.

В связи  с этим очень важно определить отличия местного самоуправления от государственной власти, и муниципального хозяйства от государственного и  частного.

Местное самоуправление обладает всеми признаками власти и прежде всего главным — обязательностью ее решений для населения муниципального образования (не случайно в статье 3 Конституции Российской Федерации говорится: "Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления").

Являясь неотъемлемой частью государства, органы местного само-

управления  тем не менее имеют особенности, отличающие его от органов

государственной власти

Основных отличия органов местного самоуправления от органов государственной власти, вызванных общественным характером этой власти:

1. Самоуправление  в отличие от государственной  власти — власть

подзаконная, действующая в пределах и на основании  законов, принимаемых органами государственной  власти.

2. Самоуправление  возможно лишь тогда, когда  строго определена часть общественных дел, которыми оно занимается (предметы его ведения). 
 
 
 
 
 
 
 

4.Формирование муниципальной системы

Для полноценного анализа принципов формирования системы субъектов и объектов муниципальной собственности важнейшую  роль играет проработка положений нормативных  актов по развитию децентрализации  государственной собственности  и, прежде всего, подходов, заложенных в Постановлении Верховного Совета РФ N 3020-1 от 27.12.91г. "О разграничении  государственной собственности  в РФ на федеральную собственность, государственную собственность  республик в составе РФ, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москва, Санкт-Петербург  и муниципальной собственности", Распоряжении Президента РФ от 18.03.92г. "Об утверждении Положения об определении пообъектного состава  федеральной, государственной и  муниципальной собственности и  порядке оформления прав собственности".

Важную роль в переходе к структуризации государственной  собственности сыграли Законы РФ "О собственности в РСФСР", "О предприятиях и предпринимательской  деятельности", "О дополнительных полномочиях местных Советов  в процессе перехода к экономическим  реформам". Эти законы были приняты  осенью 1990г. и вступили в действие либо осенью 1990г., либо с 1.01.91г.

Эти законы выделили несколько уровней собственности, которая так или иначе по своему характеру была не частной. В рамках прежней абстрактной государственной  собственности были выделены три  вертикальных уровня.

Во-первых, государственная  на уровне Федерации. Реальными распорядителями  собственности этого уровня стали  федеральные органы власти и управления.

Во-вторых, государственная  собственность субъектов Федерации.

В-третьих, муниципальная  собственность. В статье 37, ч.1 Закона РФ "О местном самоуправлении в России" не был определен  субъект данного вида собственности, и всего лишь говорится, что муниципальная  собственность является достоянием населения соответствующей территории, т.е. города или района.

В Постановлении  Верховного Совета РСФСР N3020-1 от 27.12.91г. в Приложении 3 был дан перечень объектов, относящихся к муниципальной  собственности:

1. Объекты государственной  собственности, расположенные на  территории, находящейся в ведении  соответствующего городского (за  исключением городов районного  подчинения), районного (за исключением  районов в городах) советов  народных депутатов;

жилищный и  нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местной  власти (местной администрации), в  том числе здания и строения, ранее  переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также  встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5-и и 7-и процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения;

жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты, перечисленные в данном приложении;

объекты инженерной инфраструктуры города (за исключением, входящей в состав имущества предприятий), городской пассажирский транспорт (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов;

другие объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских  и районных (в городах) местных  администраций.

2. Объекты государственной  собственности, находящиеся в  ведении органов государственной  власти и управления республик  в составе РФ, краев, областей, автономных областей и округов,  и находящиеся на территории  соответствующих городов:

предприятия розничной  торговли, общественного питания  и бытового обслуживания населения;

оптово-складские  мощности предприятия и подразделения  производственно-технической комплектации, необходимые для обеспечения  товарооборота и объемов услуг  указанных предприятием;

учреждения и  объекты здравоохранения (кроме  областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта.

3. Предприятия  и объекты общественного питания,  учреждения народного образования,  здравоохранения, культуры и спорта, находящиеся в ведении министерства  сельского хозяйства РФ.

4. Предприятия  розничной торговли, общественного  питания и бытового обслуживания  населения, находящиеся в ведении  министерств, ведомств, госпредприятий (кроме закрытой сети), а также  предприятий и организаций министерства  путей сообщения РФ, департамент  морского и речного транспорта, министерство транспорта РФ, связанных  с обеспечением питания населения.

4.1Соотношение полномочий органов местного самоуправления в сфере регулирования хозяйственных отношений

Из определения  муниципального хозяйства следует, что некоторое

число предприятий  и учреждений, выполняющих общественно  значимые

функции, нуждается  в координации их деятельности. Именно эту функцию

на практике и выполняют органы местного самоуправления.

По своему содержанию деятельность органов местного самоуправления распадается на два направления, поскольку методы деятельности органов, местного самоуправления по реализации групповых интересов граждан напрямую связаны с формами организации субъектов хозяйственной

деятельности, с  которыми вынуждены контактировать в процессе своей дея-

тельности органы местного самоуправления.

Сами же субъекты хозяйственной деятельности можно  разделить на

следующие основные группы:

• муниципальные  предприятия и учреждения;

• предприятия  и учреждения иных форм собственности.

Естественно, что  права органов местного самоуправления в отношении этих групп и методы управления будут различными.

Так, права органов  местного самоуправления в отношении  муниципальных предприятий не должны отличаться от прав любого собственника в

отношении принадлежащего ему предприятия, права же на регулирование

хозяйственной деятельности в отношении других собственников должны

быть строго регламентированы законодательством, поскольку здесь речь

идет о применении властных полномочий, а сами органы местного само-

управления выступают  не как хозяйствующий субъект, а  как власть.

На рисунке достаточно ярко видно, что полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования хозяйственных отношений не просто разведены по двум видам, но в отношении муниципальных предприятий органы местного самоуправления выступают и как собственник с точки зрения организации их деятельности и пользования результатами этой деятельности, но и как власть, поскольку в отношении общеобязательных норм и правил, принимаемых органами местного самоуправления

в пределах их компетенции, все предприятия, и в том числе  муниципальные,

равны. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

5.Ресурсы муниципального хозяйства

Развитие муниципального хозяйства, как любая деятельность, должно опираться на наличие вполне определенных ресурсов.

Традиционно под  ресурсами понимают некую совокупность возможностей той или иной территории. Применительно к хозяйственным  отношениям под ресурсами, как правило, понимаются материальные и нематериальные показатели территории, которые могут  быть использованы в

хозяйственной деятельности. Прежде всего, в это понятие включаются при-

родные ресурсы (земля, недра и др.). Обычно к материальным ресурсам от-

носят также и  производственный потенциал, производственные мощности,

расположенные на данной территории.

Развитие территории в значительной степени определяется наличием материальных ресурсов, поскольку  от них зависит эффективность  инвестиций, вкладываемых в регион, они определяют структуру производственной деятельности и благосостояние населения. Но несмотря на исключительную важность для ведения хозяйственной деятельности наличия ресурсов, сама деятельность невозможна без основного ресурса  — кадрового потенциала территории. Примером важности данного ресурса  может служить

послевоенное  развитие Японии, которая сумела достичь  огромных успехов в

хозяйственном развитии, не обладая сколько-нибудь серьезнымит природными ресурсами. Опыт Японии свидетельствует также и о том, что в современном обществе не только профессиональная подготовка кадров, но и обладание современными технологиями является своеобразным ресурсом деятельности.

Так, наличие богатых  природных ресурсов еще вовсе  не означает

богатства населения, проживающего на данной территории. Примеров тому

достаточно много. Без наличия права на взимание земельного налога земля

как ресурс хозяйственной  деятельности органа местного самоуправления

рассматриваться не может.

Значительную  роль в структуре понятия играют и другие виды ре-

сурсов: финансовые, организационные и т.п. 
 
 
 
 
 

6.Материально-финансовые основы муниципального хозяйства

В законе четко  определены источники доходов местных  бюджетов, в него зачисляются местные  налоги и сборы, а также доходы от налогов и других финансовых источников, предусмотренные законодательством  России о налогообложении.

Расходы бюджета  района осуществляются за счет их доходов, а также дотаций и субвенций, полученных из бюджета города. Местная  администрация может увеличивать, исходя из имеющихся средств, нормы  расходов на содержание жилищно-коммунального  хозяйства, учреждения здравоохранения, органов правопорядка и т.п. Они  вправе устанавливать дополнительные льготы и пособия для отдельных  категорий граждан, нуждающихся  в социальной защите. Свободные средства местная администрация может  вкладывать в акции, ценные бумаги и  т.д. Финансовые ресурсы местной  администрации могут быть на договорной основе объединены со средствами предприятий, учреждений, организаций и граждан  для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов социальной и производственной инфраструктуры.

Финансовые ресурсы  местного самоуправления включают в  себя и внебюджетные фонды, в которых  аккумулируются дополнительные доходы, полученные за счет осуществления организованных местной администрации мероприятий  по решению экономических и социальных проблем. К ним относятся:

добровольные  взносы и пожертвования граждан, предприятий, учреждений, организаций;

штрафы, взимаемые  за получение предприятиями и  организациями необоснованной прибыли (доходов), за завышение цен (тарифов) на продукцию (работа, услуги);

штрафы за загрязнение  окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранительного  законодательства, санитарных норм и  правил, а также платежи, компенсирующие нанесенный ущерб. Сумма этих штрафов  и платежей используются на проведение природоохранительных и оздоровительных  мероприятий;