Субъекты частного предпринимательства

Субъекты  частного предпринимательства

Субъекты частной предпринимательской  деятельности (субъекты частного предпринимательства) – физические и негосударственные  юридические лица Республики Казахстан, иностранцы и лица без гражданства, осуществляющие предпринимательскую  деятельность;

 Уполномоченный орган  по предпринимательству – центральный  исполнительный орган, осуществляющий  проведение государственной политики  развития частного предпринимательства  и координацию центральных государственных  и местных исполнительных органов  по развитию и поддержке   частного предпринимательства;

 Частное предпринимательство  – инициативная деятельность  физических и негосударственных  юридических лиц, направленная  на получение дохода, основанная  на собственности самих физических  или негосударственных юридических  лиц и осуществляемая от имени  физических лиц или негосударственных  юридических лиц за их риск  и под их имущественную ответственность;

 Центры поддержки малого  предпринимательства – юридические  лица, осуществляющие обучение, информационное  обеспечение, оказание консультационных  и маркетинговых услуг, проведение  правовой, экономической и технологической  экспертизы проектов субъектов  малого предпринимательства;

 Экспертный совет по  вопросам предпринимательства –  совет, создаваемый центральными  государственными и местными  исполнительными органами для  проведения экспертизы влияния  проектов нормативных правовых  актов на деятельность предпринимательских  структур.

1. Юридическое лицо, являющееся  субъектом частного предпринимательства,  может быть создано только  в форме предусмотренном гражданским  законодательством Республики Казахстан.

2. Субъекты частного предпринимательства  могут быть отнесены к:

субъектам малого предпринимательства;

субъектам среднего предпринимательства;

субъектам крупного предпринимательства.

3. Субъектами малого предпринимательства  являются индивидуальные предприниматели  без образования юридического  лица со среднегодовой численностью  работников не более 50 человек  и юридические лица, осуществляющие  предпринимательскую деятельность, со среднегодовой численностью  работников не более 50 человек  и среднегодовой стоимостью активов  за год не свыше шестидесятитысячекратного  месячного расчетного показателя.

4. Субъектами малого предпринимательства  не могут быть признаны индивидуальные  предприниматели и юридические  лица, осуществляющие:

деятельность, связанную  с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;

производство и (или) оптовую  реализацию подакцизной продукции;

деятельность по хранению зерна на хлебоприемных пунктах;

проведение лотереи;

деятельность в сфере  игорного и шоу-бизнеса;

деятельность в области  аккредитации, сертификации, метрологии и управления качеством;

деятельность по добыче, переработке и реализации нефти, нефтепродуктов, газа, электрической  и тепловой энергии;

деятельность, связанную  с оборотом радиоактивных материалов;

банковскую деятельность (либо отдельные его виды) и деятельность на страховом рынке (кроме деятельности страхового агента);

аудиторская деятельность;

профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг.

5. Среднегодовая численность  работников субъектов  малого  предпринимательства определяется  с учетом всех работников, в  том числе работающих по индивидуальному  трудовому договору, работников  филиалов, представительств и других  обособленных подразделений данного  субъекта.

6. В случае превышения  одного из условий, установленных  пунктом 3 настоящей статьи, на  субъектов малого предпринимательства  не распространяются льготы, предусмотренные для субъектов малого предпринимательства законодательством Республики Казахстан.

7. Субъектами среднего  предпринимательства являются индивидуальные  предприниматели без образования  юридического лица со среднегодовой  численностью работников свыше  50 человек и юридические лица, осуществляющие частную предпринимательскую  деятельность, со среднегодовой  численностью работников свыше  50, но не более 250 человек и  среднегодовой стоимостью активов  за год не свыше трехсотдвадцатипятитысячекратного  месячного расчетного показателя.

8. Субъектами крупного  предпринимательства являются юридические  лица, осуществляющие частную предпринимательскую  деятельность, со среднегодовой  численностью работников более  250 человек или общей стоимостью  активов за год  свыше трехсотдвадцатипятитысячекратного  месячного расчетного показателя.

Права и обязанности субъектов

1. Субъекты частного предпринимательства  вправе:

1) осуществлять любые  виды частной предпринимательской  деятельности, если иное не установлено  законодательными актами Республики  Казахстан;

2) осуществлять частное  предпринимательство с использованием  наемного труда в соответствии  с законодательными актами Республики  Казахстан;

3) учреждать филиалы, представительства,  организации в порядке предусмотренном  в соответствии с законодательными  актами Республики Казахстан;

4) самостоятельно устанавливать  цены на производимые товары  работы, услуги, за исключением случаев,  установленных законодательными  актами Республики Казахстан;

5) предоставлять средства (займы) субъектам частного предпринимательства  на возмездной основе;

6) осуществлять внешнеэкономическую  деятельность в пределах своей  правоспособности;

7) учреждать объединения  предпринимателей;

8) участвовать в работе  экспертных советов по вопросам  предпринимательства через аккредитованные  объединения предпринимателей;

9) обращаться в правоохранительные  и контролирующие органы по  вопросам привлечения к ответственности  лиц, виновных в нарушении прав  частных  предпринимателей;

10) обращаться в судебные  органы для защиты своих прав  и законных интересов;

11) вносить для рассмотрения  в государственные органы предложения  об устранении причин и условий,  способствующих неисполнению или  ненадлежащему исполнению нормативных  правовых актов по вопросам  поддержки  и защиты частного  предпринимательства.

Права и обязанности частного предпринимательства при проведении государственного контроля

Существует распространенное мнение, что в сфере осуществления  государственного контроля за деятельностью  предпринимателей, права есть только у контролирующих органов, а у  субъектов предпринимательства  — одни обязанности. На самом деле законодательство Республики Казахстан  предоставляет предпринимателю  достаточно прав, а разговоры об их отсутствие — следствие незнания законов.

Субъекты предпринимательства при проведении государственного контроля за частным предпринимательством имеют право:

1.не допускать к проверке  должностных лиц государственных  органов, прибывших для проведения  проверки на объект, в случае, если:

1.не представлены документы,  необходимые для проведения проверки;

2.должностные лица не  указаны в акте о назначении  проверки;

3.дата начала проверки  не наступила, либо истекла; 

4.акт о назначении проверки  или предписание не оформлено  надлежащим образом. 

2.не представлять сведения, если они не относятся к  предмету проводимой проверки  или не относятся к периоду,  указанному в акте;

3.обжаловать акт о назначении  проверки и акт о результатах  проверки и действия (бездействия)  должностных лиц государственных  органов в порядке, установленном  законодательством Республики Казахстан; 

4.не исполнять не основанные  на законе запреты государственных  органов или должностных лиц,  ограничивающие частное предпринимательство. 

Субъекты  частного предпринимательства при  проведении государственными органами государственного контроля обязаны:

1.обеспечить беспрепятственный  проход должностных лиц государственных  органов на территорию и в  помещения проверяемого объекта  при наличие у них соответствующих  и надлежаще оформленных документов;

2.с соблюдением требований  статьи 11 Закона РК «О частном  предпринимательстве» (охрана информации  о субъекте предпринимательства)  представлять должностным лицам  государственных органов, осуществляющим  проверку, документы (сведения) на  бумажных и электронных носителях,  либо их копии для приобщения  к акту о результатах проверки, а также доступ к автоматизированным  базам данных (информационным системам) в соответствии с задачами  и предметом проверки;

3.сделать отметку о  получении на втором экземпляре  акта о назначении проверки.

2. Субъекты частного предпринимательства обязаны:

1) соблюдать законодательство  Республики Казахстан, права и  охраняемые законом интересы  физических  и юридических лиц  и государства;

2) обеспечивать соответствие  производимой продукции (работ  и услуг) требованиям законодательства  Республики Казахстан;

3) получать лицензии на  осуществление видов предпринимательской  деятельности, подлежащие лицензированию, в соответствии с законодательными  актами  Республики Казахстан;

4) осуществлять обязательное  страхование гражданско-правовой  ответственности в соответствии  с законодательными актами Республики  Казахстан.

Особенности разработки и принятия нормативных правовых актов, затрагивающих  интересы субъектов частного предпринимательства

1. Центральные государственные  и местные исполнительные органы  проекты нормативных правовых  актов, затрагивающие интересы  субъектов частного предпринимательства,  направляют на рассмотрение в  аккредитованные объединения предпринимателей  через экспертные советы по  вопросам предпринимательства, создаваемые  в соответствии со статьей  26 настоящего Закона.

2. К проектам нормативных  правовых актов, затрагивающие  интересы субъектов частного  предпринимательства, разработчиком  в обязательном порядке прилагается  оценка влияния их на экономику  субъектов частного предпринимательства.

Порядок проведения оценки влияния нормативных правовых актов  на экономику субъектов частного предпринимательства определяется Правительством Республики Казахстан.

3. Сроки введения в  действие нормативного правового  акта, затрагивающего интересы частного  предпринимательства, должны устанавливаться  исходя из сроков, необходимых  субъекту частного предпринимательства  для подготовки к осуществлению  деятельности в связи с устанавливаемыми  законодательными актами Республики  Казахстан требованиями.

Порядок и сроки введения в действие нормативных правовых актов не должны наносить ущерб субъектам  частного предпринимательства.

4. Процедуры, предусмотренные  настоящей статьей, являются обязательным  условием принятия нормативных  правовых актов, затрагивающих  интересы субъектов частного  предпринимательства.

5. При согласии уполномоченного  органа с заключением экспертного  совета по вопросам предпринимательства  в проект нормативного правового  акта вносятся соответствующие  изменения и дополнения.

6. При несогласии уполномоченного  органа с заключением экспертного  совета по вопросам предпринимательства  дается мотивированный отказ  для доведения его для сведения  всех членов экспертного совета.

Определенный раздел отведен  развитию малого предпринимательства  и в Указе Президента Республики Казахстан от 17 февраля 2000 года N 344 "О  дальнейших мерах по реализации Стратегии  развития Казахстана до 2030 года". 

Уполномоченным государственным  органом в этой области является Агентство Республики Казахстан  по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке  малого бизнеса, которое:

организует и координирует выполнение государственных программ поддержки и развития малого предпринимательства;

разрабатывает и представляет в Правительство нормативные  правовые акты, обеспечивающие поддержку  и развитие малого предпринимательства;

осуществляет международное  сотрудничество в области поддержки  и развития малого предпринимательства;

способствует формированию и развитию инфраструктуры малого предпринимательства  в регионах республики;

обеспечивает развитие системы  подготовки, переподготовки и повышения  квалификации кадров в области малого предпринимательства;

осуществляет контроль за соблюдением законодательства, направленного  на защиту прав предпринимателей;

осуществляет проверки государственных  органов с заслушиванием должностных  лиц указанных органов по вопросам, касающимся развития малого предпринимательства;

информирует Президента и  Правительство Республики Казахстан  о принятых мерах по устранению причин и условий, способствующих нарушению  законодательства по вопросам защиты и государственной поддержки  малого предпринимательства.

В целом, права предпринимателей в Республике Казахстан защищаются:

1) возможностью осуществления  предпринимательской деятельности  без получения чьих-либо разрешений, кроме лицензируемых видов деятельности;

2) максимально простым  явочным порядком регистрации  всех видов предпринимательства  во всех сферах экономики в  одном регистрирующем органе;

3) ограничением законодательными  актами проверок предпринимательской  деятельности, осуществляемых государственными  органами;

4) принудительным прекращением  предпринимательской деятельности  только по решению суда, вынесенному  по основанию, предусмотренному  законодательным актом;

5) установлением законодательными  актами перечня работ, видов  товаров и услуг, которые запрещены  для частного предпринимательства,  запрещены или ограничены для  экспорта или импорта;

6) привлечением государственных  органов, должностных лиц, а  также иных лиц и организаций  к установленной законодательством  имущественной ответственности  перед предпринимателями за неправомерное  воспрепятствование их деятельности;

6-1) запрещением исполнительным  контрольным и надзирающим органам  вступать в договорные отношения  с субъектами предпринимательства  на предмет выполнения обязанностей, являющихся функциями этих органов;

7) иными средствами, предусмотренными  законодательством. 

Особый режим поддержки  предусмотрен для субъектов малого предпринимательства.

Государственная поддержка  малого предпринимательства осуществляется по следующим направлениям:

организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для субъектов малого предпринимательства;

создание льготных условий  использования субъектами малого предпринимательства  государственных финансовых, статистических, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических  разработок и технологий;

установление упрощенного  порядка государственной регистрации  субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции;

установление правового  режима благоприятствования для  субъектов малого предпринимательства, включающего в себя льготный режим  налогообложения, уплаты таможенных пошлин (налоговые каникулы, имущественные  гранты, налоговые кредиты, снижение ставок налогов, льгот по таможенным пошлинам согласно спецификации);

создание системы привлечения  и использования инвестиций, включая  иностранные, для поддержки и  развития субъектов малого предпринимательства;

поддержка внешнеэкономической  деятельности субъектов малого предпринимательства, включая развитие их торговых, научно-технических, производственных и иных связей с  зарубежными партнерами;

принятие специальных  программ кредитования субъектов малого предпринимательства с определением финансовых источников;

предоставление преференций  субъектам малого предпринимательства  при размещении государственных  закупок на производство продукции, выполнение работ, услуг;

организация деятельности общественно-экспертных комиссий по развитию малого предпринимательства  при Правительстве Республики Казахстан  и местных исполнительных органах.

Постановлением Правительства  Республики Казахстан от 17 октября 2000 года N 1543 создано закрытое акционерное  общество "Республиканский информационно-выставочный  центр по малому предпринимательству" (далее - РИВЦ) со 100-процентным участием государства в его уставном капитале.

Основным предметом деятельности РИВЦ определено:

участие в разработке и  реализации государственных программ развития и поддержки малого предпринимательства;

проведение научных исследований по проблемам малого предпринимательства;

создание и развитие информационной сети для субъектов предпринимательства;

организацию выставок;

развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (технопарки, бизнес-инкубаторы, учебные  центры и другие объекты инфраструктуры);

организацию обучения лиц, занятых  в сфере малого предпринимательства.

Определенные шаги в этом направлении предпринимаются и  на местном уровне. Так в Алматы уже создан и действует городской  бизнес-инкубатор, которому для организации первой промышленной зоны передан на баланс имущественный комплекс бывших казарм ОМОНа и бригады внутренних войск МВД Республики Казахстан общей площадью более 8000 кв.м. В настоящее время на его территории действует 31 производственное предприятие различных отраслей, создано 317 рабочих мест.

Говоря о программах развития малого бизнеса, нельзя также не упомянуть  Концепцию развития ремесленничества в Республике Казахстан, утвержденную Постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 июля 2000 года N 1051.

В Концепции указывается, что ремесленничество - часть субъектов  малого предпринимательства, для которых  характерно изготовление продукта труда  или предоставление услуг в малом  объеме, или по индивидуальным заказам  с высокой долей ручного труда  и с творческим использованием собственных  особых знаний, навыков и умений, как правило, без функционального  и производственного разделения труда внутри ремесленного предприятия, на основе собственности ремесленника (мастера) на средства производства.

Такое определение позволяет  распространить на ремесленничество нормативную  правовую базу поддержки малого предпринимательства.

Таким образом, можно определить ремесленника как представителя  малого предпринимательства, занимающегося  изготовлением, как правило, ручным способом каких-либо изделий и (или) услуг при помощи собственных орудий труда.