Субъеты и объекты таможенных правоотношений
Субъекты таможенного права - это участники таможенных правоотношений, наделенные соответствующими правами и обязанностями в таможенной сфере.
Субъектами таможенного права являются: таможенные органы; государственные служащие таможенных органов и служащие таможенных организаций; юридические лица; физические лица.
Названные субъекты можно разделить на две группы: специальные субъекты и иные субъекты.
Специальные субъекты - это
таможенные органы и государственные
служащие таможенных органов. Они обладают
соответствующей спецификой, которая
определяется установленной
Понятие «иные субъекты» таможенного права включает юридических и физических лиц.
Таможенные органы Российской Федерации
Таможенные органы Российской Федерации - это государственные органы, которые непосредственно осуществляют деятельность в сфере таможенного дела. Таможенные органы являются органами исполнительной власти. Исполнительная деятельность таможенных органов состоит в повседневной практической организации и осуществлении таможенного дела.
Таможенные органы осуществляют как исполнительную, так и распорядительную деятельность. Оба эти вида деятельности тесно взаимосвязаны. При этом распорядительная деятельность таможенных органов проводится строго в рамках положений, определенных таможенным правом.
В настоящее время основным правовым документом, определяющим правовой статус таможенных органов, является Таможенный кодекс. В нем содержится раздел V «Таможенные органы», включающий главы с 39-й по 42-ю, в которых насчитывается 37 статей (401-437)
Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему.
Таможенными органами являются:
1) Федеральная служба, уполномоченная
в области таможенного дела. С
1991 г. таким органом был
2) Региональные таможенные управления;
3) Таможни;
4) Таможенные посты.
Разберем каждый пункт таможенной системы отдельно.
Федеральная таможенная служба России
Федеральная таможенная служба (ФТС) России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.
ФТС России находиться в ведении Минэкономразвития России.
Функции и полномочия Федеральной таможенной службы
Федеральная таможенная служба осуществляет практическую работу в сфере таможенного дела. Функции ФТС РФ, определенные Правительством России, определенные Правительством России, можно разделить на три группы.
К первой группе относятся6 взимание
таможенных пошлин, налогов и сборов,
контроль за правильностью их исчисления
и своевременностью уплаты; таможенное
оформление и таможенный контроль;
принятие решений о классификации
товаров в соответствии с ТН ВЭД;
ведение различных реестров в
сфере таможенного дела; ведение
таможенной статистики внешней торговли
и специальной таможенной статистики;
информирование консультирование на безвозмездной
основе по вопросам таможенного дела
участников внешнеэкономической
Ко второй группе функций ФТС РФ можно отнести осуществление: производства по делам об административных правонарушениях и рассмотрения таких дел; дознания и производства неотложных следственных действий в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ; оперативно-розыскной деятельности; рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.
Третья группа функций
ФТС включает в себя: организацию
профессиональной подготовки должностных
лиц, таможенных органов, их переподготовку,
повышение квалификации и стажировку;
реализацию программы развития таможенного
дела в Российской Федерации; взаимодействие
в установленном порядке с
органами государственной власти иностранных
государств и международными организациями
в таможенной сфере деятельности,
включая представление по поручению
по поручению Правительства
ФТС РФ возглавляет руководитель,
назначаемый на должность и освобождаемый
от должности министром
Региональные таможенные управления
Региональное таможенное управление (РТУ) является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности РТУ. Действует на основе Таможенного кодекса и Общего положения о региональном таможенном управлении, утвержденного приказом ФТС России от 12 марта 2005 г. №7.
Регион деятельности РТУ определяется ФТС России по согласованию с Минэкономразвития России. В российской федерации создано семь РТУ по числу федеральных округов: Дальневосточное, Приволжское, Северо-Западное, Сибирское, Уральское, Центральное, Южное.
В общем положении о РТУ определено 62 полномочия, которые находятся в компетенции этого таможенного органа. Полномочия РТУ можно подразделить на:
1) Организационные,
2) Осуществляемые самостоятельно в сфере таможенного дела;
3) Направленные на повышение
эффективности деятельности
Таможни
Таможня -- государственный орган, обеспечивающий порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, вещей и иных предметов, применение таможенных режимов и взимание таможенных платежей, производящий таможенный контроль и таможенное оформление.
Таможенные посты
Таможенный пост входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляют свою деятельность под общим руководством ФТС России, руководством РТУ и непосредственным руководством таможни.
Правовой основой деятельности таможенного поста является, наряду с другими нормативными правовыми актами, Таможенный кодекс РФ и Общее положение о таможенном посте, утвержденное приказом ГТК РФ от 10 октября 2002 г. № 1082.
В отличии от других таможенных органов таможенный пост не является юридическим лицом. Однако таможенный пост может быть образован и как юридическое лицо решением ФТС России.
Среди основных задач и
функций таможенного поста
Иные субъекты таможенного права.
К иным субъектам таможенного
права относятся юридические
и физические лица, перемещающие товары
через таможенную границу. В соответствии
с российским законодательством
указанные лица имеют право перемещать
товары и транспортные средства через
таможенную границу. Это право вытекает
из соответствующих положений
Никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз или вывоз из нее товаров и транспортных средств, за исключением случаев установленных ТК РФ и другими федеральными законами РФ.
Права и обязанности субъектов
таможенного права детально регламентированы
ТК РФ и другими нормативными правовыми
документами в сфере
Объект таможенного
Традиционно структурными элементами правоотношения являются субъект, объект и содержание. Однако применительно к таможенным правоотношениям в науке детально исследовались лишь два элемента - субъект и содержание. Вопрос же об объекте таможенного правоотношения либо не поднимается вовсе, либо раскрывается недостаточно. Кроме того, в литературе отсутствует однозначное понимание терминов объекта и предмета таможенного правоотношения.
Ведется дискуссия и по
поводу трактовки объекта
Итак, что же понимается под объектом таможенного правоотношения?
В качестве объекта правоотношения выступает то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности его участников, т. е. то, ради чего возникает само правоотношение. В области таможенного дела объектом правоотношения являются действия субъектов по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Возникновение связей между таможенными органами и участниками ВЭД опосредовано ввозом или вывозом грузов, соответственно правоотношения данного рода нацелены на совершение такого перемещения.
В таможенном деле объектом правоотношения является порядок, складывающийся в связи с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств. Данное правоотношение не могло бы возникнуть без существования предмета. В качестве предмета в таможенном праве выступают товары и транспортные средства. Деление предметов на товары и транспортные средства связано с освобождением последних от уплаты таможенных налогов. Транспортные средства - любые средства, используемые для международных перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование.
Товар любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валюта государств - членов таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.
Предметы таможенных правоотношений могут перевозиться в сопровождаемом багаже (при следовании лица через границу) и в несопровождаемом багаже (при перемещении их перевозчиком по договору о перевозке). Отдельные виды товаров перемещаются через границу трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи. К особым предметам таможенных правоотношений можно отнести следующие.
1. Валюта Российской Федерации, в частности:
а) находящиеся в обращении, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену рубли в виде банковских билетов (банкнот) ЦБ РФ и монеты;
б) средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учреждениях в Российской Федерации;
в) средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учреждениях за пределами Российской Федерации;
г) ценные бумаги в валюте РФ;
2. Иностранная валюта, в частности:
а) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством в соответствующем иностранном государстве или группе государств, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену денежные знаки;
б) средства на счетах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах.
3. Валютные ценности: а)
иностранная валюта; б) ценные
бумаги в иностранной валюте;
в) драгоценные металлы; г)
4. Культурные ценности.
5. Гуманитарная помощь.
6. Скоропортящиеся товары.
Товары в качестве предмета
таможенного регулирования
Экспортным считается
товар, перемещаемый через таможенную
границу и вывозимый с
Транзитный товар перемещается с одной таможенной территории на другую через территорию третьей страны. В России, как и в подавляющем большинстве других стран, транзитные товары подпадают под таможенный контроль, но не облагаются таможенными пошлинами.
В зависимости от цели перемещения
через таможенную границу предметы
таможенных правоотношений могут быть
подразделены на коммерческие и некоммерческие.
Коммерческие товары экспортируются,
импортируются, перемещаются транзитом
в целях купли-продажи во внешнеторговом
обороте. Движение коммерческих товаров
обусловливает перемещение
Некоммерческие товары соответственно
не предназначены для торгового
оборота. В таможенном законодательстве
часто устанавливается
Источники таможенного права
Под источниками таможенного права России следует понимать совокупность нормативно-правовых актов различных государственных органов, в которых содержатся нормы таможенного права. Причем поскольку таможенное регулирование отнесено к исключительному ведению Российской Федерации, то и источниками таможенного права могут быть только нормативные акты федерального уровня.
Основным критерием
1. Международно-правовые договоры и иные соглашения по таможенному делу, участниками которых является Российская Федерация.
2. Конституция РФ, нормы
которой являются нормами
3. Федеральные законы (в
том числе и законы сводного
характера -- кодексы), нормы которых
рассчитаны на длительный
4. Подзаконные нормативно-
Конституция РФ формирует
принцип законности (ст. 15), являющийся
одним из основных принципов осуществления
таможенного дела в Российской Федерации,
а также такие принципы как: равенство
всех перед законом и судом (ст.
19); неприкосновенность жилища (ст. 25); институт
обжалования и судебная защита прав
и свобод (ст. 46); гарантия на получение
квалифицированной юридической
помощи (ст. 48); презумпция невиновности
(ст. 49); гарантия на возмещение государством
вреда, причиненного незаконными действиями
или бездействием органов государственной
власти и их должностных лиц (ст.
53); действие закона во времени (ст. 54) и
другие. Все эти принципы, так
или иначе, имеют непосредственное
отношение к таможенно-
В систему источников таможенного права входят законы Российской Федерации, регулирующие правоотношения в сфере таможенного дела. К таким законам относятся законы, в нормах которых закрепляются обязанности государственных органов и общественных организаций, юридических и физических лиц -- субъектов таможенного права, а также формулируются меры ответственности за их нарушение.
Центральное место в правовом обеспечении таможенного дела занимают Таможенный кодекс РФ и Закон РФ «О таможенном тарифе». Иные законодательные акты Российской Федерации, затрагивающие вопросы таможенного дела, должны соответствовать нормам Таможенного кодекса и Закона «О таможенном тарифе». К сожалению, это требование прямо не закреплено в действующем Таможенном кодексе РФ, а неясность на этот счет формулировки ч. 1 ст. 5 ТК РФ нередко приводит к тому, что на практике в случаях коллизии норм Таможенного кодекса РФ с нормами иных федеральных законов, так или иначе регулирующих правоотношения в сфере таможенного дела, и возникновении на этой почве правовых конфликтов, арбитражные суды и суды общей юрисдикции разрешают подобного рода конфликты в соответствии с правилом: при коллизии норм права, равнозначных по юридической силе, следует применять норму, изданную позднее.
Другим базовым законом
в системе источников таможенного
права является Закон РФ «О таможенном
тарифе», принятый 21 мая 1993 года. Этот закон
устанавливает порядок
К «чисто таможенным законам»
относится также и Федеральный
закон РФ «О службе в таможенных
органах Российской Федерации» от 21
июля 1997 года, который определяет порядок
прохождения службы в таможенных
органах, а также основы правового
положения должностных лиц
Немаловажное место в
системе источников таможенного
права занимает Федеральный закон
РФ «О государственном регулировании
внешнеторговой деятельности», который
определяет основы государственного регулирования
внешнеторговой деятельности, порядок
ее осуществления российскими и
иностранными лицами, права, обязанности
и ответственность органов
Анализ законодательства
позволяет отнести к числу
источников таможенного права также
ряд федеральных законов, которые
содержат правовые нормы, регулирующие
отдельные аспекты таможенно-
1. Закон РФ «О вывозе
и ввозе культурных ценностей»,
который имеет целью
2. Закон РФ «О валютном
регулировании и валютном
3. Федеральный закон РФ
«О наркотических средствах и
психотропных веществах», который
устанавливает правовые основы
государственной политики в
4. Федеральный закон РФ
«Об оружии», который
Следующую ступень в иерархии
подзаконных нормативно-
Заключение
Итак, таможенные правоотношения
являются разновидностью управленческих
отношений, основываются на принципах
власти и подчинения и носят публично-правовой
характер. Одной стороной этих отношений
всегда выступает государство. И
поэтому они складываются из очень
разнородных отношений и
Для таможенных правоотношений характерен ряд специфических признаков, особенностей, выделяющих их из общего комплекса общественных отношений, урегулированных нормами права.
Таможенные правоотношения
неизменно представляют собой определенный
блок таможенного дела. Сфера социальной
жизни, отношения в которой могут
быть определены как таможенные, представляет
собой определенный элемент внешнеэкономической
деятельности. В качестве таможенных
могут быть определены только правоотношения,
непосредственно связанные с
перемещением через таможенную границу
государства товаров и
Таможенные правоотношения
обязательно предполагают участие
в них с одной стороны
- Субъинволюция матки
- Субьективная и обьективная реальность
- Субьективная сторона преступления
- Субьективный идеализм Беркли
- Субьекты авторского права
- Субьекты кредитных отношений
- Субьекты таможенного права
- Субъекты хозяйственной деятельности. Понятия и их виды
- Субъекты хозяйственных отношений и организационно-правовые формы предприятий
- Субъекты хозяйственных правоотношений
- Субъекты хозяйствования без создания юридического лица
- Субъекты хозяйствования, их взаимосвязь.
- Субъекты частного предпринимательства
- Субъекты экологического права