Субъекты муниципально-правовых отношений

ВВЕДЕНИЕ

Изучение истории развития городов мира, начиная с античных времен, показывает, что бурно развивались в основном те города, в которых государственное управление путем сочетания, означающее свободное самоуправление горожан, в условиях которого каждый гражданин получал возможность становиться блюстителем собственных интересов.

В настоящее время развитое местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства. В частности это неотъемлемая часть общегосударственной системы сдержек и противовесов. Упомянутая система не должна пониматься как исключительный механизм регулирования взаимоотношений между органами государственной власти, законодательной, исполнительной и судебной. Наряду с сочетанием различных интересов на государственном уровне необходимо сочетании интересов государственных и интересов каждого отдельно взятого сельского населенного пункта, города, каждой каким либо способом обособленной населенной территории. Роль выразителя таких интересов и призвано играть местное самоуправление.

Чтобы это роль была действенной, необходимо наличие у местного самоуправления полномочий на состоятельное решение вопросов местного значения, защиты интересов жителей, а также полномочий на участие в подготовке решений органов государственной власти затрагивающих интересы территорий местного самоуправления.
Органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения, создавать условия для обеспечения каждодневных потребностей населения, то есть, реализуют одно из ключевых прав человека и гражданина, характеризуемых демократическим государством. Следовательно, местное самоуправление не только оппонент, но одновременно и соратник государственной власти, а развитое местное самоуправление освобождает органы государства от нередко хлопотливых текущих дел, позволяет сконцентрироваться на решении государственного управления, таким образом, под самостоятельностью местного самоуправления следует понимать право местного сообщества непосредственно или через своих представителей в органах местного самоуправления в соответствии с действующим законом без вмешательства каких-либо иных властных структур, определять круг вопросов принимаемых к своему ведению и решать их. При этом необходимо подчеркнуть еще один важный аспект организации местного самоуправления – его деятельность под свою ответственность. То есть, бремя последствий за решения принятые в пределах вопросов, принятых к своему ведению ложиться в полной мере на местное самоуправление.

В процессе осуществления деятельности местного самоуправления возникают различные отношения как внутренние (в рамках муниципального образования), так и внешние (с государством, субъектом Федерации, другими муниципальными образованиями и т.д.), которые можно разграничить на отношения:

связанные с организацией местного самоуправления;
по жизнеобеспечению населения муниципального образования;
по осуществлению органами МСУ отдельных государственных полномочий.

Специфика местного самоуправления как правового института характеризуется наличием, наряду с общими с другими отраслями права, особых субъектов правоотношений. Поэтому муниципально-правовые отношения могут быть классифицированы и по субъектам, которые выступают стороной в этих отношениях.

Субъектами муниципально-правовых отношений являются: муниципальные образования; население муниципальных образований; собрание (сход) граждан; органы местного самоуправления; граждане; депутаты представительных органов местного самоуправления; члены других выборных органов местного самоуправления; должностные лица местного самоуправления; органы территориального общественного самоуправления; ассоциации и союзы муниципальных образований; государственные органы; общественные объединения; предприятия, учреждения, организации.

Субъекты муниципально-правовых отношений можно условно подразделить на три вида.

Первая группа – муниципальные образования. Мниципальное образование — особый субъект, имеющее особый правовой статус. Особенность данного субъекта следует из специфики местного самоуправления. Согласно законодательству муниципальным образованием признается городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Вторая группа - субъекты, наделенные правом принимать решения (участвовать в принятии решений) по вопросам местного значения: население муниципального образования (граждане Российской Федерации - местное сообщество), выборные и другие органы местного самоуправления и иные органы местного самоуправления. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории местного самоуправления, взаимодействуют с органами местного самоуправления по вопросам, затрагивающим их права и интересы.

Население муниципального образования, которое реализует свое право на участие в местном управлении путем референдума, выборов, обладает правотворческой инициативой в пределах муниципального образования.

Собрание (сход) граждан, которое выступает как форма решения населения вопросов местного значения и как форма организации территориального общественного самоуправления, создаваемого на части территории муниципального образования и обеспечивающего осуществление гражданами собственных инициатив в решении вопросов местного значения (собрание жителей улицы, дома, микрорайона и т.п.).

Выборные и иные органы местного самоуправления: представительный орган и выборное должностное лицо, наделенное полномочиями по принятию решений местного значения.

Граждане Кыргызстана, согласно Конституции КР имеют равные права, и которые реализуются ими как непосредственно (выборы, референдум, собрания и т.п.), так и через представительные органы. Они обладают равным доступом к муниципальной службе, получения полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления.

Депутаты представительного органа местного самоуправления, обладают статусом производным от коллегиального выборного органа муниципального образования и могут представлять интересы населения и принимать решения в составе этого органа.

Третья группа – субъекты содействующие осуществлению местного самоуправления, к которым относятся: органы территориального общественного самоуправления; ассоциации и союзы муниципальных образований; государственные органы; общественные объединения; предприятия, учреждения, организации.

Органы территориального общественного самоуправления, создаваемые гражданами по месту жительства. Они могут создаваться на территориях, не являющихся муниципальными образованиями: в микрорайоне, квартале, на улице, в доме и т.п. Эти органы участвуют в акциях милосердия и благотворительности, общественного контроля за использованием муниципальной собственности, в работе с детьми и подростками и т.п. В соответствии с уставом муниципального образования могут быть юридическими лицами.

Объединения муниципальных образований и их органов в форме ассоциаций и союзов, создаваемые с целью содействия эффективному осуществлению местного самоуправления и координации деятельности органов местного самоуправления

Государственные органы оказывают содействие и поддержку, создавая необходимые условия становления и развития местного самоуправления, а также осуществляют контроль за соблюдением законности деятельности органов МСУ.

Предприятия, учреждения и организации различных форм собственности и организационно-правовых форм, находящиеся на территории муниципального образования. Их отношения строятся с органами местного самоуправления на основе договора. Они участвуют в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования.

Местные общественные объединения (партии союзы и т.п.) отстаивают интересы своих членов и участников в органах местного самоуправления, участвуют в выборах.

Система и источники муниципального права

Источниками муниципального права являются правовые акты, в которых устанавливаются, изменяются или отменяются правовые нормы, направленные на регулирование муниципальных отношений. С учетом субъекта осуществляющего регулирование отношений в сфере местного самоуправления можно выделить четыре группы источников:

международно-правовые акты,
федеральные нормативно-правовые акты,
нормативные акты субъектов Федерации и
нормативно-правовые акты, принятые населением муниципального образования и его органами самоуправления.

Источники муниципального права можно также классифицировать по другим основаниям: по юридической силе, по предметам ведения местного самоуправления, по кругу субъектов их принявших.

Совокупность нормативно-правовых актов по вопросам местного самоуправления образуют систему источников, в которую входят:

Международные правовые нормативные акты (Европейская Хартия местного самоуправления и др.).
Конституция Кыргызской Республики.
Конституционные законы.
Указы Президента КР, постановления Правительства КР, нормативные акты министерств и ведомств по вопросам местного самоуправления.
Конституции, законы и нормативно-правовые акты органов исполнительной власти субъектов по вопросам местного самоуправления.
Нормативно-правовые акты, принятые населением муниципального образования и его органами самоуправления.

Муниципальное право имеет свою систему, которая отражает взаимосвязь и взаимообусловленность правового регулирования местного самоуправления как целостного социального явления. Построение системы муниципального права обусловлено потребностями практики развития местного самоуправления, оказывающая влияние на формирование институтов муниципального права и способствует определению их роли в осуществлении местного самоуправления.

В современном содержании понятия местного самоуправления раскрывает в двух аспектах:
Местное самоуправление - это право граждан, местного сообщества на самостоятельное заведование местными делами;

Местное самоуправление - одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который наряду с принципом разделения властей (деление власти по горизонтали), определят систему управления (деление власти по вертикали).

Наиболее значительным представляется второй аспект. Местное
самоуправление во всех развитых странах признается и закрепляется в качестве одной основ конституционного строя в качестве института, который не может быть ликвидирован.
В настоящее время развитое местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства. В частности - это неотделимая часть общегосударственной системы сдержки и противовесов. Упомянутая система не должна пониматься только как исключительный механизм регулирования взаимоотношений между органами государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной). Наряду сочетанием различных интересов на государственном уровне необходимо сочетание интересов государственных и интересов каждого отдельно взятого сельского населенного пункта, города, каждый каким либо способом обособленной населенной территории. Роль выразителя таких интересов и призвано играть местное самоуправление.
Кыргызстан, в настоящее время, используя мировой опыт, традиции самоуправления народа и накопившейся опыт последних лет реформы местного самоуправления, решает важную задачу - создание системы местного самоуправления, действующая в интересах и под контролем населения местных сообществ. В истории кыргызского народа местное, общинное самоуправление имеет бытовые традиции. В том или ином виде самоуправление у кыргызов существовало на протяжении всей истории. Традиции древних кыргызов, селившихся по аилам, их систем самоуправления прошла на веку прочность в сложных условиях кочевого образ жизни. Облегченные народным доверием, наибольшими управляли умудренные жизнью аксакалы, несмотря на то, что большие роды племен возглавляли ханы, беки и манапы. В решении наиболее важных вопросов практиковалось проведение сельских сходов. На них устанавливались неписаные правила, свято соблюдающиеся каждым членом кочевого общества. Аксакалы общины, правившие ими, заботились обо всех, особо остро нуждающихся. Бытующие до сих пор формы разрешение общих проблем и взаимопомощи к « ашар» и «орток» берут свои корни еще с тех времен.
Современное веденье местного самоуправления отражено в европейской хартии местного самоуправления, принятый Советом Европы 15 октября 1985 год и подписанное двадцатью тремя европейскими странами хартия дает местному самоуправлению такое определение: «Под местным самоуправлением понимается право и действительная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах населения». Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, иного равного и прямого всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные или исполнительные органы. Это положение не исключает обращение и собранием граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом. Европейская хартия включает в себя следующие главные характеристики местного самоуправления:

право граждан участвовать в управление государственными делами может быть осуществлено именно на местном уровне;
обеспечение реальной властью органы местного самоуправления
обеспечивают эффективное и одновременно приближенное к гражданскому управлению;
управление местного самоуправления представляет собой значительный вклад в развитие принципов демократии и децентрализации власти;
местное самоуправление, созданное демократическим путем пользуется мировой автономией, как в отношении своей компетенции, так и порядка осуществления и необходимых для этого средств;
принцип местного самоуправления должен быть закреплен в законодательстве и по возможности в Конституции каждой страны;
понятие местного самоуправления и его субъекты;
сфера и пределы правового регулирования местного самоуправления;
принцип соответствие организационных структур и форм местного самоуправления его целям и задач;
принцип свободного, т.е. независимого самостоятельного осуществления своих полномочий;
принцип ограниченности рамок и пределов административного контроля за местным самоуправлением;
правовые гарантии местного самоуправления, в частности, право на судебную защиту.

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Исторические этапы развития компетенции и полномочий местной власти
Местное самоуправление является одним из важнейших компонентов демократизации общества и построения современной системы управления страной.

Опыт мирового развития показывает объективную необходимость гармоничного сочетания принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, с признанием местного самоуправления населения, как основного условия организации и управления современным государством. «Мировой практике известна только одна подлинно демократическая форма проявления массовой активности местного сообщества подчеркнул Президент Кыргызской Республики А. Акаев, - это метод местного самоуправления». Таким образом, реформа местного самоуправления с первых дней независимого Кыргызстана сразу вышла в число наиболее актуальных проблем и прошла несколько этапов становления:

Первый этап - самоуправление Советов народных депутатов - связан с реализацией Закона «О местном самоуправлении в Республике Кыргызстан», принятый Жогорку Кенешем 19 апреля 1991 года. После прекращения в августе 1991 года деятельности территориальных органов компартии Киргизии, в руках местных Советов сконцентрировалась власть без какого бы то ни было ее деления с кем-либо.

Второй этап - реформа системы местной государственной власти и самоуправления. Закон «О местном самоуправлении и местной государственной администрации в Республике Кыргызстан» от 4 марта 1992 года ввел двойственный принцип организации системы местной власти, состоящей из органов местного самоуправления и органов исполнительной власти - местных государственных администраций.

Третий и четвертый этапы были связаны с разработкой концепции местного самоуправления и изменения его конституционной основы. Основой этих концептуальных идей послужили реализация Указов Президента Кыргызской Республики «О реформе местного самоуправления в Кыргызской Республике» от 18 августа 1994 г а; «Об основах реорганизации местного самоуправления в Кыргызской Республике» от 22 сентября 1994 г а; «О дальнейшем развитии местного самоуправления в Кыргызской Республике» 2 августа 1999г. Концепция развития местного самоуправления в Кыргызской Республике на 1999-2000годы, в которых преодолены организационно - правовые и финансово -экономические основы организации местного самоуправления в республике и даны контуры будущей цели.

В результате общенародного референдума 1996 г. были внесены существенные поправки в Конституцию Кыргызской Республики, четко определившей отношения между государственной властью и органами местного самоуправления уже не на принципе «разделения», а только на «разграничении» функции управления. Новая Конституция Кыргызской Республики с изменениями и дополнениями (глава 7, статьи 91-95) не только признает, но и гарантирует местное самоуправление в качестве одной из демократических основ системы управления Кыргызстана, где четко устанавливаются «разграничения функций государственной власти и местного самоуправления».

Конституции целиком и полностью посвящена местному само управлению, где особо отмечается, что «местное самоуправление в Кыргызской Республике осуществляется местными сообществами, в пределах закона и под свою ответственность управляют делами местного значения». Государство признает самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий берет на себя обязанность создать необходимые условия для их осуществления. Принципиально важную роль для дальнейшего развития местного самоуправления стала играть статья 92 Конституции в новой редакции, которая четко установила, что « органы местного сам управления могут иметь в своем владении, пользовании и распоряжении коммунальную собственность». Эти новые конституционные положения стали базой для обновления и дальнейшего развития концепции местного самоуправления.

Первым шагом пятого этапа можно считать принятие нового Закона «О местном самоуправления и местной государственной администрации» от 28 декабря 2001 года, который более подробно определяет организацию местного самоуправления и местного государственного управления, и охватывает дополнительно новые аспекты системы местного самоуправления.

Одной из главных целей проводимых реформ является построение демократического гражданского общества, основанного на главенстве закона. Важной задачей остается воспитание гражданского самосознания населения посредством правового регулирования отношений. В свою очередь рождение истинно демократических институтов происходит благодаря последовательности проводимых реформ, а это становление и развитие местного самоуправления в республике, в частности, в городе Бишкек.

Субъекты муниципально-правовых отношений 📙 Реферат → 🆔 269409