Субъекты трудового права в Республике Беларусь

Введение

Трудовое право – одна из важнейших отраслей права Республики Беларусь, регулирующая трудовые отношения  работника с нанимателем.

Применение норм этой отрасли  права затрагивает интересы нанимателя и его должностных лиц, работников юридических и кадровых служб, работников органов социальной защиты и самих  работников всех организаций, независимо от их формы собственности и организационно-правовой формы.

Трудовое право регулирует регулирует общественные отношения по осуществлению трудовой деятельности, организации труда и связанные с ними отношения на производстве.

Объектом трудовых отношений  выступает сам труд, различные  аспекты его применения, способность  осуществлять определенный вид трудовой деятельности.

Субъекты трудового права  – это участники общественных отношений, регулируемых трудовым законодательством, которые могут обладать определенными правами и реализовывать их.

Субъектами трудового  права являются следующие:

• органы занятости и трудоустройства;
• граждане Республики Беларусь , иностранные граждане и лица без гражданства;
• наниматели;
• трудовые коллективы работников;
• профессиональные комитеты, их совместные органы или иные уполномоченные работниками органы, действующие у нанимателей;
• социальные партнеры на республиканском, отраслевом и территориальном уровнях в лице профсоюзов;
• органы правоохраны и примирения.

1. Понятие и виды субъектов трудового права

Субъектами трудового  права являются физические и юридические лица, наделенные соответствующими правами и обязанностями.

Фактически субъекты трудового права – это участники общественных отношений, урегулированных нормами трудового законодательства, наделенные соответствующими трудовыми правами и обязанностями, которые они реализуют в конкретных  трудовых правоотношениях.

Для  того,  чтобы стать субъектами трудового права, физические и юридические лица должны обладать правовым статусом.

Правовой статус физических или юридических лиц представляет собой основу правового положения субъекта как участника конкретного трудового правоотношения.

Правовой статус гражданина (работника) и нанимателя включают в себя всю сумму прав и обязанностей, которые адресуются им правовыми нормами.

Содержание правового  статуса работника и работодателя как субъектов трудового права включает в себя:

• трудовую правосубъектность;
• основные права и обязанности, закрепленные за ними трудовым законодательством;
• юридические гарантии этих прав и обязанностей и ответственность их за нарушения трудовых обязанностей, предусмотренная действующим трудовым законодательством.

2. Трудовая правосубъектность и правовые статусы субъектов трудового права

В юридической литературе трудовая правосубъектность понимается в двух смыслах.

Одни авторы в трудовую правосубъектность включают и трудовую правоспособность, и дееспособность.

Другие авторы полагают, что трудовая правосубъектность субъектов трудового права может быть активной и пассивной.

Пассивная категория включает в себя (как элемент правового статуса гражданина):

• право на труд, закрепленное в ст. 41 Конституции Республики Беларусь, правовое положение гражданина;
• трудовую правоспособность как способность иметь трудовые права и нести трудовые обязанности, юридическое свойство субъектов трудового права.

Вместе взятые правовые положения и правовое свойство субъектов трудового права и есть трудовая правосубъектность граждан и юридических лиц как участников трудовых правоотношений. Включение в пассивную категорию трудовой дееспособности как способности своими действиями приобретать трудовые права и нести трудовые обязанности делает трудовую правосубъектность активной, и она выступает общей основой для возникновения конкретных трудовых правоотношений.

Для возникновения активной трудовой правосубъектности необходимо наличие такого условия, как достижение работником 16-летнего возраста, в исключительных случаях 15-летнего возраста.

В ст. 21 ТК Республики Беларусь, указано, что «заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими 16 лет. С письменного согласия одного из родителей (усыновителя, попечителя) договор может быть заключен с лицом, достигшим 14 лет, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения».

Содержание правового статуса субъектов трудового права составляют все права и обязанности, адресуемые им Конституцией Республики Беларусь и нормами действующего законодательства. Эти права и обязанности следует рассматривать в объективном и субъективном смыслах.

В объективном смысле эти права и обязанности есть возможности, адресуемые субъектам трудового права нормами трудового законодательства.

Субъективные же права – это права и обязанности конкретных работников и нанимателей, возникшие из конкретного трудового правоотношения.

Основные права и обязанности работников содержатся в ст. 41 – 43, 47 Конституции Республики Беларусь, а также права, закрепленные в ст. 11, 53 Трудового кодекса Республики Беларусь.

Субъективные права и  обязанности нанимателей содержатся в ст.12 и ст. 54-55 Трудового кодекса Республики Беларусь.

Субъективные права и обязанности профсоюзов, трудового коллектива закреплены в Законе Республики Беларусь от 22 апреля 1992 года «О профессиональных союзах» (в ред. закона от 14 января 2000 года) и в Законе СССР 1983 года «О трудовом коллективе и повышении его роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями».

Содержание правового статуса субъектов трудового права включает в себя и гарантии осуществления ими своих права и обязанностей.

Гарантии – это способы и средства защиты трудовых прав и обязанностей субъектов трудовых отношений.

Юридическая ответственность субъектов трудового права за нарушение трудового законодательства и трудовых прав и обязанностей другого субъекта применяется в виде санкций, предусмотренных нормами трудового права.

Она может быть дисциплинарной, материальной, для должностных лиц и административной. За грубое нарушение трудового законодательства виновные должностные лица могут привлекаться к уголовной ответственности.

3. Работник (гражданин) как субъект трудового права

Необходимо четко различать правовой статус гражданина и правовой статус работника.

Правовой статус гражданина включает в себя всю сумму прав и обязанностей, адресованную ему Конституцией и текущим законодательством.

Все граждане обладают общим правовым статусом, равным для всех без исключения. Однако для женщин и подростков он имеет свои особенности, связанные с возрастными и физиологическими отличиями женщин.

Правовой статус работника включает в себя общий правовой статус гражданина, в том числе права и обязанности, вытекающие из правового положения работника.

Если работник реализовал свое право на труд, закрепленное в ст. 41 Конституции Республики Беларусь, и право на выбор профессии, специальности, квалификации в конкретном трудовом правоотношении, возникшем на основе трудового договора или контракта, то к общему правовому статусу такого гражданина добавляются трудовые права и обязанности, возникшие у него в силу реализации права на труд в данном конкретном предприятии.

У граждан трудовая правосубъектность возникает в соответствии со ст. 21 Трудового кодекса Республики Беларусь с 16 лет. С письменного согласия одного из родителей (усыновителя, попечителя) трудовой договор может быть заключен с лицом, достигшим 15-летнего возраста. Как правило, заключение такого договора имеет место по согласованию с профсоюзным органом и с инспекцией по делам несовершеннолетних.

Для выполнения легкого труда с целью подготовки молодежи к производительному труду трудовым законодательством допускается прием на работу учащихся общеобразовательных школ, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений с 14-летнего возраста. В этом случае необходимо согласие одного из родителей либо заменяющего его лица, и такой труд осуществляется под руководством учителя.

Право на труд, закрепленное в ст. 41 Конституции, и право на выбор профессии адресуется гражданину с момента рождения и сопровождает его до конца жизни.

Трудовая правоспособность граждан как способность приобретать трудовые права и нести обязанности также возникает у граждан с момента рождения и сопровождает их до конца жизни. Это юридическое свойство, как и правовое положение гражданина, для всех граждан одинаково.

Трудовая дееспособность у граждан возникает не с момента рождения, а с момента достижения гражданином 16 лет, в исключительных случаях 15 или 14 лет. Поэтому она как бы оторвана от трудовой правоспособности и от элемента правового статуса граждан – права на труд.

 Если право на труд  и способность его реализации нельзя ограничить и уменьшить у граждан,  то  трудовая  дееспособность может  быть  ограничена, уменьшена в предусмотренных законом случаях. С момента принятия гражданина на работу, т.е. после заключения трудового договора, контракта или соглашения, у такого гражданина наряду с общим правовым статусом возникает правовой статус работника.

Правовой статус работника  имеет свои разновидности в зависимости от видов трудовых договоров или контрактов и видов трудовых правоотношений.

Основные права работников закреплены в ст.11 Трудового кодекса  Республики Беларусь. В соответствии с этой статьей работник имеет следующие трудовые права:

- право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, что означает право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием,  профессиональной  подготовкой  и  с  учетом общественных потребностей, а также право на здоровые и безопасные условия труда;

- право на защиту экономических и социальных прав и интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров, соглашений и право на забастовку;

- право на участие в собраниях;

- право на участие в управлении организацией;

- право на гарантированную справедливую долю вознаграждения за труд в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего работникам и их семьям свободное и достойное существование;

- право на ежедневный  и еженедельный отдых, в том  числе выходные дни во время государственных праздников и праздничных дней (часть первая ст. 147), на отпуск продолжительностью не ниже установленной Трудовым кодексом;

- право на социальное  страхование, на пенсионное обеспечение и на гарантии в случае профессионального заболевания, трудового увечья, инвалидности и потери работы;

- право на невмешательство  в частную жизнь и на уважение личного достоинства;

- право на судебную  и иную защиту трудовых прав.

Таким образом, работники  наделены широкими правами в сфере трудовых отношений. Вместе с тем, ст. 53 Трудового кодекса Республики Беларусь гласит, что на работника возложены следующие обязанности:

1) добросовестно трудиться; 

2) подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка, иным документам, регламентирующим  вопросы  дисциплины  труда,  выполнять письменные и устные приказы (распоряжения) нанимателя, не противоречащие законодательству и локальным нормативным актам;

3) не допускать действий, препятствующих другим работникам выполнять их трудовые обязанности;

4) обеспечивать соблюдение  установленных требований к качеству производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг , не допускать брака в работе, соблюдать технологическую дисциплину;

5) соблюдать установленные нормативными правовыми актами (документами) требования по охране труда и безопасному ведению работ, пользоваться средствами индивидуальной защиты;

6) бережно относиться к  имуществу нанимателя, принимать меры к предотвращению ущерба;

7) принимать меры к немедленному устранению причин и условий, препятствующих нормальному выполнению работы (авария, простой и т.д.), и немедленно сообщать о случившемся нанимателю;

8) поддерживать свое рабочее  место, оборудование в исправном состоянии, порядке и чистоте;

9) соблюдать установленный  порядок хранения документов, материальных и денежных ценностей;

10) хранить государственную  и служебную тайну, не разглашать  без соответствующего разрешения коммерческую тайну нанимателя;

11) исполнять иные обязанности, вытекающие из законодательства, локальных нормативных актов и трудового договора.

Перечисленные права и обязанности работника как субъекта трудового права относятся ко всем работникам, независимо от занимаемых должностей, профессий и квалификаций. Именно эти права и обязанности не только установлены трудовым законодательством, но и гарантируются соответствующими средствами и мерами трудового законодательства. Нарушение прав и свобод и неисполнение возложенных обязанностей влечет за собой меры дисциплинарного принуждения.

Субъектами трудового права являются наниматели, т. е. не руководители предприятий, учреждений и организаций, а сами предприятия, учреждения и организации.

В соответствии со ст. 1 Трудового кодекса Республики Беларусь наниматель – это юридическое или физическое лицо, которому законодательством предоставлено право заключения и прекращения трудового договора с работником.

Здесь же указано, что уполномоченное должностное лицо нанимателя – руководитель (его заместители) организации (обособленного подразделения), мастер, специалист или иной работник, которому законодательством или нанимателем предоставлено право принимать все или отдельные решения, вытекающие из трудовых и связанных с ними отношений.

В части 2 ст. 15 КЗоТ Республики Беларусь оговорено, что нанимателями являются предприятия, учреждения, организации, общества, товарищества, кооперативы, независимо от наименования и формы собственности (их объединения и обособленные подразделения), предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, а также граждане, которым законодательством предоставлено право заключения и прекращения трудового договора с работниками.

Таким образом, нанимателями являются: государственные, общественные, кооперативные, малые и большие, совместные и иностранные, акционерные общества с ограниченной ответственностью и другие предприятия независимо от форм их собственности, их объединения и обособленные подразделения.

Вторую группу нанимателей составляют индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица.

Третью группу нанимателей  составляют граждане, которым законодательством предоставлено право заключать и прекращать трудовые договоры с работниками.

Первая группа нанимателей  – это фактически юридические лица. Юридическим лицом признаются организации (предприятия), которые имеют в собственности, хозяйственном ведении или в оперативном управлении обособленное имущество, они несут самостоятельную ответственность по своим обязательствам и могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридические лица имеют самостоятельные баланс и смету, администрацию, печать и счет в банке. Правовое положение юридических лиц определяется Гражданским кодексом Республики Беларусь (глава 4), актами специального законодательства.

Среди нанимателей – юридических лиц следует различать

• коммерческие предприятия, организации, преследующие своей целью получение прибыли в качестве основной цели своей деятельности;
• некоммерческие предприятия и организации, не ставящие своей целью извлечение прибыли.

Субъектами трудового  права выступают и объединения государственных предприятий, учреждений и организаций, общественных и кооперативных объединений, в которые вступают общественные и кооперативные предприятия, учреждения и организации. Объединения перечисленных предприятий – это их система, в которую они объединяются по отраслевому, территориальному или по иным принципам в целях координации своей деятельности, обеспечения защиты своих прав и имущественных интересов, а также с целью представления общих интересов в государственных и иных органах и в международных организациях. Объединения действуют на основе уставов, утвержденных их учредителями и зарегистрированных в органах местного и республиканского самоуправления.

Порядок создания юридических лиц и прекращения деятельности нанимателей, являющихся юридическими лицами. Порядок создания различных юридических лиц имеет свои особенности. Государственные предприятия, учреждения, организации считаются созданными с момента утверждения их уставов или положений и функционируют с момента их государственной регистрации. Государственная регистрация юридических лиц, кроме предприятий с иностранными инвестициями, страховых организаций и банков, регистрируются в исполкомах местного самоуправления. Регистрация предприятий с иностранным капиталом, а также совместных и иностранных, производится в Министерстве внешних экономических связей. Регистрация банков осуществляется Национальным банком Республики Беларусь. Регистрация страховых организаций осуществляется Госстрахнадзором. Общественные организации и объединения, партии и профсоюзы регистрируются в органах юстиции. После регистрации всем юридическим лицам выдается специальное свидетельство, а данные о регистрации включаются в государственные реестры. Для отдельных предприятий, перечень которых определяется законодательством, выдаются специальные разрешения (лицензии) после регистрации на занятия определенным видом деятельности. Решения о ликвидации и реорганизации всех предприятий –юридических лиц принимаются собственником либо органом, специально на то уполномоченным, в отдельных случаях такое решение принимается Хозяйственным судом. Предприятия, прекратившие свою деятельность, исключаются из государственного реестра.

Предприниматели без образования  юридического лица также могут быть нанимателями, т.е. субъектами трудового права.

Также субъектами трудового права могут являться граждане, которым законом разрешено заключать трудовые договоры с домашними работниками, секретарями, шоферами и др. Правовое положение предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, регулируется ст. 17, 22, 24, 31 ГК Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь «О предпринимательстве  в  Республике  Беларусь». 

В  соответствии  с перечисленными выше Законами предпринимательством могут заниматься граждане Республики Беларусь, лица без гражданства и иностранные граждане, проживающие на территории республики, достигшие 18 лет и не ограниченные судом в дееспособности. Лица в возрасте от 14 до 18 лет могут заниматься предпринимательской деятельностью с письменного согласия родителей, усыновителей, попечителей. Фактически правовое положение индивидуального предпринимателя в сфере хозяйственной деятельности мало чем отличается от правового статуса юридического лица, занимающегося коммерческой деятельностью. Его правовое положение четко оговорено с момента государственной регистрации. Студенту следует изучить Декрет Президента Республики Беларусь от 16.03.1999 года № 11 (с изменениями и дополнениями) «Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования», который регулирует порядок регистрации государственных, общественных, кооперативных и других предприятий, учреждений, организаций и выдачи им свидетельства государственной регистрации. Такой же порядок установлен для предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица. После принятия решения о регистрации каждому физическому и юридическому лицу выдается свидетельство о государственной регистрации и данные о регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических  лиц  и  индивидуальных предпринимателей.

С момента регистрации наниматели приобретают трудовую правосубъектность в качестве нанимателей. С этого времени юридические лица и предприниматели без образования юридического лица становятся одновременно субъектами гражданского права. Они имеют право:

• осуществлять подбор и расстановку кадров, организовывать их труд;
• создавать условия для высокопроизводительного труда;
• осуществлять за счет собственных средств и прибыли оплату труда работников.

Трудовая правосубъектность нанимателей, перечисленных выше, является специальной, т.к. ее направленность определяется целями и задачами,  закрепленными  в  уставах  юридических  лиц  и  в свидетельствах об индивидуальной трудовой деятельности предпринимателей.

Правовое положение всех нанимателей закреплено в действующих перечисленных выше нормативных актах, а также в ст. 13 Конституции Республики Беларусь, где записано, что государство наделяет всех равными правами для осуществления хозяйственной или иной деятельности, кроме запрещенной законом. В соответствии со ст. 12 ТК Республики Беларусь дан перечень основных прав нанимателей:

• заключать и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и по основаниям, установленным ТК и законодательными актами;
• вступать в коллективные переговоры и заключать коллективные договоры и соглашения;
• создавать и вступать в объединения нанимателей; поощрять работников;
• требовать от работников выполнения условий трудового договора и правил внутреннего трудового распорядка;
• привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК;
• обращаться в суд для защиты своих прав.

Однако на нанимателей  возложены и многие обязанности. Так, в соответствии со ст. 54 ТК, наниматель при приеме на работу обязан:

• потребовать от работника документы, необходимые для заключения трудового договора в соответствии с законодательством;
• ознакомить работника под роспись с порученной работой, условиями и оплатой труда и разъяснить ему его права и обязанности;
• ознакомить работника под роспись с коллективным договором, соглашением и документами, регламентирующими внутренний трудовой распорядок;
• провести вводный инструктаж по охране труда;
• оформить заключение трудового договора приказом (распоряжением) и объявить его работнику под роспись;
• в соответствии с установленным порядком завести (заполнить) на работника трудовую книжку.

Наиболее широкими правами наделены наниматели – субъекты хозяйствования, которые самостоятельно осуществляют подбор и расстановку кадров, устанавливают формы и системы оплаты труда работников, имеют возможность устанавливать более высокую минимальную заработную плату.

Меньшими правами обладают наниматели – бюджетные учреждения и организации, структура и штаты которых утверждаются вышестоящими органами, а формы, системы и размеры оплаты труда устанавливаются в централизованном порядке.

У субъектов трудового права – индивидуальных предпринимателей, масштабы деятельности самые малые, у них отсутствуют крупные трудовые коллективы, а также органы управления предпринимательской деятельностью.

Филиалы предприятий, объединений могут не быть юридическими лицами, но иметь трудовую правосубъектность. Они могут быть наделены правом принимать на работу и увольнять работников. Собственник имущества производства осуществляет свои права по управлению предприятием, учреждением, организацией непосредственно или через уполномоченные им органы – руководителя и администрацию, которые являются представителями данного работодателя, несут все обязанности работодателя по обеспечению прав работников, имеют право требовать от работников добросовестного выполнения трудовых обязанностей.

Следует различать конкретных должностных лиц, выступающих от имени нанимателя и осуществляющих его полномочия. К числу органов управления предприятием могут относиться и коллегиальные органы управления, если это предусмотрено законодательством и уставами организаций, учреждений, предприятий. К ним относятся правление, дирекции, советы.

В ст. 1 ТК Республики Беларусь уполномоченное должностное лицо нанимателя – руководитель (его заместители), организации (обособленного подразделения), руководитель структурного подразделения (его заместители), мастер, специалист или иной работник, которому законодательством или нанимателем предоставлено право принимать все или отдельные решения, вытекающие из трудовых или связанных с ними отношений.

Прием на работу (назначение, избрание) руководителя предприятия является правом собственника, осуществляемым непосредственно через уполномоченные им органы управления предприятием. На государственных предприятиях это право реализуется министерствами и госкомитетами, которые с руководителем предприятия заключают трудовой контракт. Руководители могут избираться на свои должности коллегиальными органами.

5. Трудовой коллектив как субъект трудового права

В ТК Республики Беларусь отсутствуют статьи, регулирующие правовое положение трудового коллектива.

В старом КзоТ Республики Беларусь имелась глава 15а «Трудовой коллектив», которая регулировала правовое положение трудовых коллективов. Эта глава была введена в связи с принятием Закона СССР «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями» от 17.07.1983 г. В ст. 1 этого Закона было указано, что трудовой коллектив составляют все работающие и служащие данного предприятия, включенные в его списочный состав.

Закон различал трудовой коллектив  всего предприятия или объединения, трудовые коллективы структурных подразделений, в объединениях различались трудовые коллективы головного предприятия и трудовые коллективы предприятий, входящих в объединение, а также трудовые коллективы цехов, объединений, управлений и других структурных подразделений.

На отдельных предприятиях создавались советы трудового коллектива во главе с его председателем. Зачастую роль председателя возлагалась на руководителя предприятия, однако, эта практика была пересмотрена, и председателем совета трудового коллектива, как правило, выбирался кто-либо из инженерно-технического состава предприятия или заслуженный работник данного предприятия, длительно проработавший на нем.