Судебная система Вьетнама

Введение

Вьетнам, Социалистическая Республика Вьетнам (СРВ), государство в восточной части полуострова Индокитай, в Юго-Восточной Азии. Граничит на севере с Китаем, на западе с Лаосом и Камбоджей, на востоке омывается водами Южно-Китайского моря, включающими залив Бакбо (Тонкинский залив) и на юго-западе – Сиамский залив. Государство состоит из трех исторических областей: Северной (Бакбо), Центральной (Чунгбо) и Южной (Намбо), называвшихся при французах, которые завоевали страну в конце 19 в., соответственно Тонкином, Аннамом и Кохинхиной.

Государственный аппарат, которому свойственны бюрократия и консерватизм, не отвечает задачам обновления. Поэтому в процессе поэтапного обновления политической системы страны, необходимо осуществить коренную реформу государственного аппарата, сделать его гибким и пригодным для управления новыми процессами и отношениями, которые возникают и будут возникать во вьетнамском обществе.

В государственном аппарате СРВ играют весьма важную роль суды. Задачи судов определены ст. 127 Конституции СРВ 1992 года и ст. 1 Закона об организации народного суда, принятого в октябре 1992 года. В качестве составной части государственного аппарата СРВ суды не могут быть не подвергнуты существенному реформированию.

В реформе правовой системы, одной из актуальных проблем является обновление судов т.к. в системе правовых (или правоохранительных) органов суды занимают особое положение. Образно говоря, если множество правовых органов рассматривать как башню, то суды являются вершиной такой башни.

Суды являются органами, где самым ярким образом проявляются принципы демократии и равенства. Результаты деятельности судов являются конечным продуктом деятельности всей системы правовых органов (органов расследования, прокуратуры, адвокатуры, нотариата). Поэтому в качестве работы судов содержится качество деятельности и авторитет других органов страны правового профиля.

Обновление государственного аппарата СРВ в целом ( в том числе и судов) является составной частью процесса обновления политической системы во Вьетнаме.

Сущность обновления и усовершенствования политической системы СРВ заключается в организации и постепенном совершенствовании социалистической демократии, в решении задачи сделать каждого гражданина действительным хозяином в строительстве нового общества, имеющим обязанности и интерес в труде, право участия в управлении государством и т.п.

Обновление судов во Вьетнаме также будет способствовать углублению социалистической демократии, усилению защиты прав и законных интересов граждан, активизации людей в экономической, политической, культурной и социальной сфере.

Законы СРВ не только провозглашают демократические права и свободы граждан, но и предусматривают определенные гарантии и способы защиты их через юстидионные и иные процедуры. Демократические права граждан защищаются в суде четко и на основе таких демократических принципов как равенство всех граждан перед законом и судом, обеспечение права обвиняемого на защиту , независимости судей и народных заседателей и подчинении их только закону и т.п.

Можно сказать, что юстиционная процедура СРВ является одним и должна быть одним из надежных способов защиты прав, свобод и законных интересов граждан.

Поэтому, обновление организации и деятельности судов требует еще более строгого соблюдения ими процессуальных принципов при осуществлении правосудия.

Только при таком условии может быть укреплена вера каждого гражданина СРВ в том, что его жизнь, здоровье , имущество, честь и человеческое достоинство, другие права и свободы всегда будут защищены законом и государством.

В прошлые годы организация судебной системы Вьетнама вполне подходила к централизованно-бюрократическому механизму государственного управления обществом. В настоящее время, она уже не отвечает требованиям и задачам, вытекающим из новой ситуации в стране.

1.      Судебная система . Органы контроля

Правовую основу судебной системы СРВ составляют Конституция 1992 г., а также Закон от 10 октября 1992 г. "О народных судах", с последующими изменениями и дополнениями, и Указ Постоянного комитета Национального собрания от 26 апреля 1993 г. "О военных судах".
              В соответствии с Конституцией (ст.127) органами правосудия Вьетнама являются Верховный суд, местные народные суды, военные суды и предусмотренные законом другие суды. В особых случаях (например, при введении чрезвычайного положения) Национальное собрание может образовать особый суд. В низовых единицах действуют соответствующие организации граждан для рассмотрения мелких проступков и урегулирования незначительных споров среди населения.

Согласно Закону от 10 октября 1992 г. "О народных судах" (п.1 ст.2 и п.2 ст.34) во Вьетнаме действуют: Верховный суд; провинциальные, городские народные суды центрального подчинения; уездные, районные (городские) народные суды провинциального подчинения; военные суды, состоящие из Центрального военного суда (Военной коллегии) Верховного суда, окружных военных судов и приравненных к ним военных судов, региональных военных судов; другие предусмотренные законом суды. К сожалению, неизвестно, какие именно "другие суды" имеются в виду, потому что никаким законом они не обозначены.
              Суды Вьетнама наделены функцией отправления правосудия как по уголовным, гражданским, брачно-семейным, трудовым, хозяйственным и административным делам, так и по предусмотренным Законом "другим делам". Конституционное правосудие как особый институт во Вьетнаме отсутствует.

Высшим судебным органом страны является Верховный суд СРВ, состоящий из Пленума, Президиума, Центрального военного суда (Военной коллегии), судебных коллегий по уголовным, гражданским, хозяйственным и административным делам, а также кассационных коллегий. Последние рассматривают в качестве суда второй инстанции дела по кассационным протестам или жалобам на не вступившие в законную силу приговоры и решения судов нижестоящей (первой) инстанции - провинциальных, городских народных судов центрального подчинения. Верховный суд осуществляет ряд предусмотренных законом функций: контроль за судами по единообразному применению законодательства; обобщение судебной практики; надзор за судебной деятельностью в стране. Кроме того, Верховный суд рассматривает наиболее важные дела в качестве суда первой инстанции; рассматривает в надзорном порядке, а также по вновь открывшимся обстоятельствам дела, по которым уже вступившие в законную силу приговоры или решения были опротестованы или обжалованы.     

Провинциальные, городские народные суды центрального подчинения - суды среднего звена судебной системы. Организационные структуры провинциального, городского народного суда составляют президиум и судебные коллегии. Он полномочен рассматривать: а) установленные процессуальным законодательством дела в качестве суда первой инстанции; б) дела в кассационном порядке; в) дела в надзорном порядке, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.              

Уездные, районные (городские) народные суды провинциального подчинения - суды основного (низшего) звена судебной системы Вьетнама. Они не имеют организационной структуры, подобной вышестоящим судам. Эти суды полномочны рассматривать установленные процессуальным законодательством дела в качестве судов первой инстанции (кроме хозяйственных и административных дел, подсудных только вышестоящим судам).

Военные суды созданы во Вьетнамской Народной Армии и включают Центральный военный суд (Военную коллегию Верховного суда), окружные военные суды и приравненные к ним военные суды, региональные военные суды. Хозяйственные споры рассматриваются экономическими судами, созданными в 1994 г. Учрежденные в 1995 г. административные суды рассматривают жалобы граждан на случаи злоупотребления и коррупцию государственных должностных лиц и органов.

Председатель Верховного суда Вьетнама избирается на должность и освобождается от должности Национальным собранием по представлению Президента Республики. Срок его полномочий равен сроку одного созыва Национального собрания - 5 лет. Он подотчетен Национальному собранию, а в период между сессиями - его

Постоянному комитету и Президенту Республики. Все другие судьи - заместитель председателя и судьи Верховного суда, председатель, его заместители и судьи военных судов и местных народных судов всех уровней - назначаются и освобождаются от должности Президентом Республики. Срок полномочий всех судей любого уровня - 5 лет. Народные заседатели избираются соответствующими народными советами. Министерство юстиции осуществляет организационное руководство местными народными судами в тесном контакте с председателем

Верховного суда страны. Прокуратура организована на типичных для социалистических государств принципах. Верховная народная прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов министерствами и другими органами, подчиненными Правительству, местными органами власти, общественными и экономическими организациями, подразделениями вооруженных сил и гражданами, поддерживает государственное обвинение, заботится о точном и единообразном исполнении законов (функция "общего надзора"). Местные народные прокуратуры, военные прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением законов и поддерживают обвинение в пределах установленной законом компетенции. Народной прокуратурой руководит главный прокурор. Главные прокуроры местных народных прокуратур, главные прокуроры военных прокуратур всех ступеней находятся под единым руководством главного прокурора Верховной народной прокуратуры. Главные прокуроры, их заместители, прокуроры местных народных и военных прокуратур военных округов назначаются, освобождаются и отзываются главным прокурором Верховной народной прокуратуры.

Последний избирается и освобождается Национальным собранием, перед которым несет ответственность за свою деятельность и отчитывается о ней; в период, когда Национальное Собрание не заседает, несет ответственность за свою деятельность и отчитывается перед Постоянным комитетом и Президентом. Главные прокуроры местных народных прокуратур отвечают за исполнение законов на местах и отчитываются перед Народными Советами.

2.      Краткая информация об организации, функциях и задачах народного суда

Судебная система включает Верховный народный суд в Ханое и нижестоящие народные суды в провинциях и крупных городах. Национальное собрание может в особых случаях, например когда затрагиваются интересы национальной безопасности, создавать своим решением специальный орган судопроизводства.

Верховный народный суд осуществляет контроль за работой подведомственных учреждений. Представители национальных меньшинств наделены правом пользоваться в суде родным языком. На государственном и провинциальном уровнях и в армии действуют народные инспекции, каждой из которых руководят ответственные сотрудники прокуратуры, которые выполняют задачи контроля за выполнением закона в государственных учреждениях, частных организациях, военнослужащими и гражданскими лицами. Дела на процессах судья рассматривает совместно с советом народных заседателей, состоящим из пяти-девяти человек. В стране насчитывается свыше 10 тысяч таких советов.

2.1.  Система народных судов

В соответствии с ст. 2 Закона об организации народных судов от 2002 г. в Социалистической Республике Вьетнам существуют следующие виды судов:

- Верховный Народный Суд;

- Провинциальные народные суды и суды городов центрального подчинения;

- Уездные, районные народные суды и народные суды городов провинциального подчинения;

- Военные суды;

- Другие предусмотренные законом суды;

В чрезвычайных ситуациях Национальное Собрание имеет право принять решение о создании чрезвычайных судов.

а. Верховный Народный Суд

Пункт 2 ст. 18 Закона об организации Верховного Народного Суда от 2002 г. предусматривает, что в структуру Верховного Народного Суда входят:

- Судебная коллегия Верховного Народного Суда;

- Центральный Военный Суд, Уголовный Суд, Гражданский Суд, Экономический, Трудовой, Административный Суды и три Кассационных Суда при Верховном Народном Суде (в гг. Да Нанг, Ха Ной, Хошимин); в случае необходимости Постоянный Комитет Национального Собрания может принять решение о создании других судов специальной юрисдикции по предложению Председателя  Верховного Народного Суда;

- Служебный аппарат

Постановление № 16/2003/ТССВ от  17 февраля 2003 г. и Постановление № 133/QD-TCCB от 29 января 2007 г. Председателя Верховного Народного Суда о служебном аппарате Верховного Народного Суда, утвержденное Постановлением  No 532/2003/NQ-UBTVQH11 от 25 февраля 2003 и Постановлением No 1113/2007/NQ-UBTVQH11 от 20 февраля 2007 Постоянного Комитета Национального Собрания, предусматривают, что в структуру служебного аппарата входят Секретариат; Контрольная комиссия; Департамент кадров; Департамент планирования и финансов; Канцелярия; Институт Судебных Экспертиз; Департамент международного сотрудничества; Департамент статистики и общих вопросов; Журнал «Народный Суд»; Газета «Справедливость»; Школа повышения квалификации судьей, присяжных заседателей и работников судебных органов.

б. Провинциальные суды, суды городов центрального подчинения

К настоящему времени насчитываются 64 провинциальных судов, судов городов центрального подчинения(59 провинциальных судов и 5 судов городов центрального подчинения).

В соответствии с пунктом 1 ст. 27 Закона об организации народных судов от 2002 г.  в состав провициального суда входят:

- Судейская комиссия;

-Уголовный, гражданский, экономический, трудовой и административный суды. В случае необходимости Постоянный Комитет Национального Собрания может принять решение о создании других судов специальной юрисдикции по просьбе Председателя Верховного Народного Суда;

- Служебный аппарат.

в. Уездные, районные народные суды, народные суды городов провинциального подчинения

К настоящему моменту  имеются 675 уездных,  районных народных судов и народных судов городов провинциального подчинения. В соответствии с ст. 32 Закона об организации народного суда от 2002 г. уездные, районные народные суды, народные суды городов провинциального подчинения являются судами общей юрисдикции. Однако каждый судья со своим личным служебным аппаратом может рассматривать лишь заранее предусмотренные для него категории дел.

г.Военные суды

В соответствии с Пунктом 2 ст. 34 Закона об организации народного суда от 2002 г. и ст. 2 Закона об организации военных судов от 2002 г. к военным судам относятся:

- Центральный Военный Суд

- Военные суды военных округов

- Региональные военные суды

2.2.  Место, роль народных судов в государственном аппарате

а. В Социалистической Республике Вьетнам государственный аппарат строится на основе принципа централизации власти. Существует  тесная взаимосвязь и координация деятельности  между различными государственными ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной. Осуществление судебной власти и, особенно, правосудия является одной из важнейших функций государства в лице народных судов. Народные суды играют очень важную роль в государственном аппарате.

б. Суд занимает центральное место в системе органов юстиции. Постановление No 49/NQ/ TW от 2 июня 2005 Политбюро ЦК КПВ «О стратегии реформирования системы юстиции до 2020 г.» подтверждает: «Необходимо рационализировать и модернизировать структуру организации судебных органов и вспомогательных судебных институтов, а также условий и средств работы. При этом суд должен играть центральную роль, а судопроизводство должно быть его основной деятельностью».

в. Верховный Народный Суд, местные народные суды, военные суды и другие предусмотренные законом суды являются судебными органами Социалистической Республики Вьетнам.

г. Народный суд играет важную роль в надежном обеспечении политической безопасности, в гарантии общественного порядка и социального спокойствия, в создании благоприятных условий для социально-экономического развития, международной интеграции, строительства и защиты Родины.

д. Народный суд является опорой народа в борьбе за справедливость, соблюдение прав человека, а также действенным инструментом защиты закона и социалистического законодательства, и эффективной борьбы против преступности и   правонарушений.

2.3.  Функции и задачи народного суда

а. Суд рассматривает уголовные, гражданские дела (включая семейные дела, предпринимательские и торговые споры, трудовые споры); административные дела.

б. Суд рассматривает гражданские дела, включая семейные дела, предпринимательские и торговые споры, трудовые споры, рассматривает заявления о банкротстве; рассматривает и выносит заключения о  законности забастовок.

в. Суд занимается другими вопросами, которые предусмотрены законом (предпринимает временные чрезвычайные меры при регулировании коммерческих споров в Арбитражном Суде; принимает решения об исполнении приговора по уголовному делу ; отменяет или приостанавливает исполнение тюремного заключения; принимает решения об отмене или смягчении приговора; отменяет судимость).

г. Суд обязан защищать социалистическое законодательство; защищать социалистический строй, право народа быть хозяином страны; защищать государственное и коллективное имущество; защищать жизнь, имущество, свободу, честь и достоинство граждан.

д. Своей деятельностью Суд вносит вклад  в дело воспитание граждан в духе преданности родине, строгого соблюдения закона, уважения принципов социальных отношений, осознания необходимости борьбы с преступлением и другими правонарушениями.

3.      О регулировании коммерческих и предпринимательских споров во Вьетнаме

Как известно, Вьетнам  в течение  многих лет был разделен на две части,  и стал единым  в результате исторической победы весной 1975 г. После воссоединения страны вся наша экономика функционировала по механизму командно-административного управления. Товары производились по приказам, распределялись по планам, карточкам... Торговля осуществлялась между государственными компаниями и предприятиями; не признавалась частно-капиталистическая экономика; поэтому, экономическое законодательство необходимо лишь для регулирования экономических отношений между государственными предпринимателями друг с другом.

В соответствии с Постановлением No 75 от 14 апреля 1975 г., Правительство опубликовало Положение об организации и деятельности Экономического арбитражного совета, который призван проверять экономические контракты и принять меры в случае их нарушения... Тем не менее, члены Экономического арбитражного совета работали лишь по совместительству. Экономический арбитражный совет не является независимым судебным органом регулирования экономических споров. Только лишь тогда, когда Совет Министров издал Постановление No 24- YDBT от 10 августа 1981 об изменении, дополнении к организации Экономического арбитражного совета, он стал независимым органом, состоящим из специализирующихся арбитров.

Ст. 1 Постановления No 06/СР от 5 января 1981 г. Правительства СРВ Экономический арбитражный совет рассматривает только споры в отношении экономических контрактов между следующими юридическими лицами: государственные предприятия, или смешанные государственно-частные, государственные учреждения, подразделения Народной Армии; коллективные и общественные организации; сельскохозяйственные кооперативы, имеющие счета в банках. Что касается экономических контрактов, где одной из подписывающих сторон является производственный коллектив, производственная группа, частный производитель или предприниматель, или, где одна из сторон не имеет разрешения заниматься предпринимательством, либо не имеет счета в банках, то регулирование споров входит в компетенцию народных судов.

13 февраля 1982 Совет Министров издал Постановление No 22-НDBT, которым  поручены новые задачи экономическому арбитражу –  регулировать споры, касающиеся контрактов по страхованию товаров; споры, касающиеся погашения долга в отношении экономических контрактов между субъектами экономики, имеющими счета в банках.

В соответствии с ст. 2 Указа об экономическом арбитраже 1990 г. экономические арбитры имеют право регулировать споры в отношении экономических контрактов; контролировать, дать заключения и принимать меры против незаконных экономических контрактов. Таким образом, начиная с момента вступления Указа в юридическую силу, все споры в отношении экономических контрактов находятся в компетенции экономического арбитража.

Практика применения Указа об экономического арбитраже 1990г. показывает, насколько масштабны функции и задачи экономического арбитража, который выполняет и функцию управления государством, и функцию регулирования споров, касающихся экономических контрактов. В то время Закон не дает участникам возможность решить споры через суд.  Для решения данного вопроса, 28 декабря 1993 г. Национальное Собрание СРВ приняло Закон о внесении изменений и дополнений к ряду положений Закона об организации судебной системы от 1992 г., которое предусматривает, что суд наделен дополнительными полномочиями  по регулированию экономических споров. При этом разница в функциях по разрешению экономических споров заключается в том, что  экономический арбитраж регулирует спор в соответствии с процедурой, предусмотренной Указом об экономическом арбитраже, а суд разрешает экономические споры в соответствии с  хозяйственно-процессуальным законодательством.

В соответствии с ст. 29 Гражданско-процессуального кодекса 2004 г. суд имеет право рассматривать следующие  виды коммерческо-предпринимательских споров:

1. Споры, возникающие в результате предпринимательской и коммерческой деятельности между физическими и юридическими лицами, имеющими право заниматься предпринимательской деятельностью между собой с целью  получения прибыли:

а) Купля и продажа товаров;

б) Предоставление услуг;

в) Распределение;

г) Экономическое представительство;

д) Сдача на комиссию;

е) Аренда, сдача в аренду, лизинг;

з) Строительство;

и) Консультация, оказание технологической помощи;

к) Перевозка товаров, пассажиров авиацией, морским путем, железной дорогой, автодорогой;

л) Купля и продажа облигаций, акций и других ценных бумаг;

м) Инвестиция, финансы, банковские операции;

н) Страхование;

о) разведка и разработка недр;

2. Споры относительно права на интеллектуальную собственность; передачи технологии между физическими и юридическими лицами с целью получения прибыли;

3. Споры между компанией и ее членами, или между членами данной компании в отношении создания, деятельности и роспуска, слияния, раздела, реструктуризации компании.

4. Другие коммерческо-предпринимательские споры, предусмотренные законом.    

4.      Стратегия реформирования системы юстиции до 2020г.

Что касается правовой реформы, то Постановлением Политбюро ЦК КПВ No 49/NQ/TW были  опредены следующие направления  реформирования :

           1. «Усовершенствование политики, уголовного и гражданского законодательства   в этой сфере в соответствии с рыночной экономикой социалистической ориентации, делом строительства социалистического правового государства, созданного   народом и действующего в интересах народа; усовершенствование судебных процедур рассмотрения дел; обеспечения принципов комплектности, демократии, открытости, прозрачности, уважения и защиты прав человека.

            2. Рационализация и модернизация структуры организации судебных органов и вспомогательных судебных институтов, а также условий и средств работы. При этом суд должен играть центральную роль, а судопроизводство должно быть его основной деятельностью.

           3.Подготовка судебных работников и помощников, особенно  тех, которые  имеют юридическое должностное звание в плане повышения их полномочий, правовой ответственности, конкретизации требований в отношении политических и нравственных качеств, квалификации, опыта, социальных знаний для каждой категории работников с тем, чтобы готовиться к проведению конкурса для ряда должностей...»

      Исходя из вышеуказанных целей были поставлены  задачи правовой реформы в судебной системе- четкое определение функции, задач, компетенции народного суда и усовершенствование организации и его деятельности – а конкретно:

            Строительство судебной системы на основе принципа разделения инстанций в независимости от административных единиц выражается в том, что суды первой инстанции будут представлять собой уездные суды, которые будут размещены только в некоторых уездах; суды кассационной инстанции  в основном будут рассматривать дела в кассационном порядке и ряд дел в первой инстанции, и суды апелляционной инстанции, созданные по регионам, будут рассматривать дела в кассационном порядке. Верховный Народный Суд обязан обобщить судебную практику, руководить общим применением законов, развитием судебных прецедентов и выполнять надзорные функции. Решение о создании судов специальной юрисдикции должно исходить из судебной практики конкретной  инстанции суда  и конкретного  региона. Обновление организации Верховного Народного Суда путем сокращения состава персонала и повышения квалификации судьей, которые должны быть ведущими специалистами  в области права  и обладать определенным опытом.

            Изучать, рационально определять сферы полномочий военных судов, концентрируя внимание на рассмотрение дел, касающихся военной службы, обязанностей военнослужащих, военных секретов.

            Что касается организации судебного заседания, надо более четко определить место, полномочия, ответственность лиц, осуществляющих судопроизводство и лиц, которые участвуют в нем в соответствии с принципами гарантии открытости, демократии, справедливости закона; повысить качество судебного состязания, рассматривая это как прорыв в судебной деятельности.

      Таким образом, с точки зрения структуры вся судебная система будет состоять из четырех инстанций: региональные суды первой инстанции, кассационные суды, суды апелляционной инстанции и  Верховный Народный Суд.

В соответствии со стратегией правовой реформы  количество судов первой инстанции будет значительно сокращено путем слияния некоторых уездных судов в один региональный суд первой инстанции.

Что касается функций Верховного Народного Суда, они в основном не изменяются. Это функции обобщения опыта судебной практики, руководства общим применением законов, судопроизводства. Кроме этого, дополняется еще его новая  функция по развитию судебных прецедентов. А функции рассмотрения апелляций, которые в данный момент выполняет  Кассационный Суд при Верховном Народном Суде, будут переданы судам апелляционной инстанции. Что касается судопроизводства, то стратегией правовой реформы системы определена  задача способствовать состязательному процессу на судебном заседании.

Заключение

Рассматривая судебной системы СРВ выявлены положительные и отрицательные моменты в организации и функционировании ее во Вьетнаме. Сравнительное изучение законодательства об организации и принципах функционировании судебной системы в Российской Федерации, апробированных мировой практикой форм судопроизводства других стран позволило выявить перспективы по совершенствованию во Вьетнаме законодательства об организации судебной системы страны, по демократизации форм судопроизводства, по укреплению гарантий независимости судей при отправлении правосудия, по усилению социальной и правовой защиты судей и других работников юридических органов СРВ.

Список использованной литературы

1.      Конституция Социалистической Республики Вьетнам, принятая 18 апреля 1992 г.- Хошимин Изд-во Университет -1995

2.      Об организации судебной системы и категории судей- Декрет №: 13 Президента Временного Правительства от 24 января 1946 г,-Правительственный вестник 1946- №:7 - С.64