Судебная власть. 8

Судебная власть

Проблема рационального  устройства судебной системы и ее органов существует столько же времени, сколько существует государство  как форма организации общества. Проблемы судебной системы сродни проблемам  государственного устройства.

Основополагающий принцип  правового демократического государства  заключается в том, что его  органы, должностные лица и граждане обязаны соблюдать нормы права, соотносить свои решения и действия с правом. В реальной жизни столкновение разных интересов и оценок действующих  норм законодательства неизбежно порождает  правовые конфликты. Задачу по их предотвращению и разрешению, обеспечению законности и правопорядка выполняет суд, используя  особое положение в системе органов  государственной власти и специфические  средства воздействия, ему присущие*(639).

Государственная власть в  современном ее понимании едина, и все ее ветви, с учетом специфики  их функций, выполняют свои задачи, обеспечивающие решение общих проблем  государства*(640).

Судебная власть, охраняя  права и свободы человека, защищая  законные интересы государства, становится, по существу, участником осуществления  всех функций государства. Ее роль в  условиях динамично развивающегося российского общества, функционирования рыночного хозяйства, безусловно, возрастает. И это важно, поскольку в демократически организованном обществе разрешение возникающих  конфликтов должно происходить без  произвола и насилия, на основе известных  всем правовых установлений, что должно в идеале обеспечиваться судебной властью.

Таким образом, судебная власть представляет собой самостоятельную  ветвь государственной власти Российской Федерации, осуществляемой независимым  судом в сотрудничестве с другими  институтами государства и общества.

Статья 118

1. Комментируемое положение  вытекает из принципа разделения  властей, закрепленного в ст. 10 Конституции РФ. Термин "правосудие" определяется в русском языке как "деятельность правовых, судебных органов"*(641), т.е. в прямом смысле как суждение (в нашем случае - суда) о правах, обязанностях и ответственности кого-либо на основе применения закона, в конечном итоге как способ реализации судебной власти.

Правосудие - это деятельность независимого суда, основанная на соблюдении демократических принципов судопроизводства в рамках установленного законом  процессуального порядка и применения на этой основе в необходимых случаях  мер государственного воздействия*(642).

Существует мнение, что  судебная власть и правосудие выражают одно и то же понятие. Так, например, утверждается, что судебная власть - это система органов, осуществляющих данную власть, а правосудие, понимаемое как форма разрешения споров о  нарушениях норм права, выступает содержанием  судебной власти*(643). Следует согласиться с В.В. Черниковым в том, что данная позиция нуждается в уточнении*(644). Дело в том, что судебная власть как разновидность власти государственной есть прежде всего соответствующая деятельность государства, а государственные органы - лишь один, хотя и важнейший, элемент механизма государственной власти*(645). В то же время правосудие, выражая сущностную характеристику судебной власти, ее не исчерпывает. Судебная власть распространяется и на другие области жизнедеятельности общества, не связанные с разрешением социально-правовых конфликтов.

Суд является единственным легитимным органом, осуществляющим судебную власть в стране. Создание "параллельных", или "дополняющих" судебную систему  России инстанций будет считаться (с учетом весьма категоричной формулировки комментируемой нормы) неконституционным.

Именно правосудие обеспечивает выполнение правовой социальной функции  судебной власти как эффективного средства правовой защиты. Это согласуется  с тем, что права и свободы  человека обеспечиваются правосудием  и каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст. 18, 46Конституции РФ). Соответственно названным целям правосудия в ст. 6 Конвенции о защите прав и основных свобод предусмотрено, что каждый имеет право при определении его прав и обязанностей на справедливое разбирательство дела независимым, беспристрастным и созданным на основании закона судом.

Указанные конституционные  и международно-правовые предписания  не допускают возложения правосудия на какие-либо другие органы, кроме  судов, которым как органам судебной власти принадлежит, таким образом, монополия на его осуществление*(646). Не отождествляя понятие "суд" с органом судебной власти, подчеркнем, что судебная власть - это государственная функция, а не сам орган или должностное лицо, ее осуществляющие. Особенности функций, выполняемых судом, предопределяют и подходы к формированию состава суда и обеспечению его деятельности*(647).

Помимо Конституции РФ, деятельность российских судов регулируют следующие нормативные правовые акты:

Федеральный конституционный  закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"*(648);

Федеральный конституционный  закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации";

Федеральный конституционный  закон от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации";

Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"*(649);

Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. N 30-ФЗ "О финансировании судов Российской Федерации";

Федеральный закон от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" и др.

Характерными свойствами судебной власти являются самостоятельность, подзаконность, исключительность и  полнота.

В силу принципа самостоятельности (судебная власть осуществляется только судом) суд не делит свои функции  с иными государственными органами, являясь автономной и независимой  ветвью государственной власти*(650). Характеризуя самостоятельность судебной власти, принято выделять внешние и внутренние влияния на деятельность суда.

Подзаконность судебной власти находит свое выражение, во-первых, в том, что суды (судьи) действуют  в точном соответствии с законом, подчиняясь только Конституции и действующим законам, и, во-вторых, они не вправе в своей деятельности отступать от требований закона по мотивам так называемой целесообразности, с учетом особых обстоятельств рассматриваемого дела.

Исключительность судебной власти заключается в том, что, во-первых, никакой другой орган (должностное  лицо) не вправе осуществлять функцию  правосудия и использовать принудительные полномочия суда. И, во-вторых, не допускается  возможность вторичного рассмотрения и разрешения дела кем бы то ни было после вступления в силу судебного  акта и применения использованных судом  мер принуждения до тех пор, пока ранее принятое решение не отменено судом в установленном порядке.

Полнота судебной власти - это  безусловное и обязательное исполнение всех судебных актов на территории России государственными органами и  должностными лицами, т.е. применение мер  государственного принуждения и  иных способов воздействия, определенных судом в соответствии с представленными  ему полномочиями*(651).

Не следует путать понятия "осуществление правосудия" и "участие в осуществлении правосудия"; последнее применимо к присяжным  заседателям, которые лишь способствуют (сопутствуют и помогают) судам  в осуществлении их деятельности, но сами правосудие не вершат.

Конституционные основы правосудия имеют непосредственное отношение  к проблеме его эффективности. Это  связано с тем, что в конституционных  целях судопроизводства находят  отражение основные и объективно существующие потребности и интересы общества в равной для всех и оптимальной  процедуре рассмотрения и разрешения судебных дел.

2. Судебная власть в  России осуществляется посредством  конституционного, гражданского, административного  и уголовного судопроизводства. Перечисление в Основном законе  используемых видов судопроизводства (а также их дублирование в ч. 3 ст. 1 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации") особо подчеркивает, что деятельность судов, в отличие от всех других органов государственной власти, строго регламентирована установленными законом процессуальными правилами, определяющими, как должно совершаться каждое действие суда при рассмотрении и разрешении дел. Различия в формах судопроизводства обусловлены характером рассматриваемых дел и назначением соответствующего суда.

Конституционное судопроизводство охватывает рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ федерального и регионального  законодательства, разрешение споров между органами власти, проверку жалоб  граждан о нарушении конституционных  прав и толкование Конституции РФ. Процедура конституционного судопроизводства определяется как самой Конституцией РФ (ст. 125), так и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации". Конституционное судопроизводство осуществляют также конституционные (уставные) суды субъектов РФ.

Порядок гражданского судопроизводства определяется Гражданским процессуальным кодексом РФ, принятым 15 ноября 2002 г. и введенным в действие с 1 февраля 2003 г.; порядок гражданского судопроизводства у мирового судьи регулируется также Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации". Гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения судебных постановлений. В случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права)*(652).

Административное судопроизводство связано с решениями суда по проступкам, посягающим на государственный или  общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, если такого рода умышленные или неосторожные действия предусмотрены законом  об административной ответственности  и по своему характеру не влекут за собой уголовного наказания.

Уголовное судопроизводство - это рассмотрение дел о готовящихся  или совершенных преступлениях, под которыми понимаются общественно  опасные деяния, запрещенные Уголовным  кодексом под угрозой уголовного наказания.

Первым актом, нормативно закрепившим положение о судебной власти, был Закон РСФСР от 12 июля 1991 г. "О Конституционном Суде РСФСР", который определялся как высший судебный орган конституционного контроля, осуществляющий судебную власть в форме конституционного судопроизводства. 26 июня 1992 г. был принят Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации", законодательно закрепивший важнейшее положение о том, что судебная власть принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых к осуществлению правосудия представителей народа (ч. 1 ст. 1). Кроме того, в ч. 2 ст. 1 этого Закона было указано: "Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной власти". Тем самым указанный Закон определил статус судебной власти, который был подтвержден и развит в конституционных нормах комментируемой главы.

Гражданское, административное и уголовное судопроизводство осуществляется судами общей юрисдикции, в том  числе специализированными военными судами, а также мировыми судьями, рассматривающими соответственно гражданские, уголовные и административные дела. Однако все эти суды осуществляют судопроизводство в гражданском процессуальном, уголовно-процессуальном и административно-процессуальном порядке, который устанавливается в зависимости от вида дел, а не судов и закрепляется соответственно в Гражданском процессуальном, Уголовно-процессуальном кодексах иКодексе РФ об административных правонарушениях. Следовательно, все суды общей юрисдикции пользуются одними и теми же кодифицированными правилами.

3. Российская судебная  система представляет собой установленную Конституцией РФ и принятым на ее основе федеральным конституционным законом совокупность судов разных уровней, организованных и действующих в соответствии с их компетенцией, с учетом федеративного и административно-территориального деления страны. Конституционные положения, устанавливая роль и место высших судебных органов страны (Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ), тем самым предопределяют основные параметры судебной системы.

Судебная система России складывается из следующих элементов:

1) Конституционный Суд  РФ - судебный орган конституционного  контроля, самостоятельно и независимо  осуществляющий судебную власть  посредством конституционного судопроизводства;

2) Федеральные суды общей  юрисдикции: Верховный Суд РФ;

верховные суды республик, краевые  и областные суды, суды городов  федерального назначения, суды автономной области и автономных округов. Данные суды являются непосредственно вышестоящей  инстанцией по отношению к районным судам соответствующих субъектов  Федерации;

районные суды, являющиеся непосредственно вышестоящими инстанциями  по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района;

военные суды создаются по территориальному принципу по месту  дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах  и формированиях, где предусмотрена  военная служба;

специализированные суды по рассмотрению гражданских и административных дел, учреждаемые путем внесения изменений и дополнений в Закон  РФ "О судебной системе Российской Федерации";

3) Федеральные арбитражные  суды:

Высший Арбитражный Суд  РФ - высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, который является непосредственно  вышестоящей инстанцией по отношению  к федеральным арбитражным судам  округов и арбитражным судам  субъектов РФ;

федеральные арбитражные  суды округов действуют на территориях  соответствующих судебных округов*(653);

арбитражные суды субъектов  РФ образуются в каждом субъекте Федерации  и являются основным звеном системы  арбитражных судов.

4) Суды субъекта Российской  Федерации:

конституционный (уставный) суд субъекта РФ, который может  создаваться субъектом РФ для  рассмотрения соответствия законов  субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной  власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ, конституции (уставу) субъекта РФ, а также толкования конституции (устава) субъекта РФ. Решения  конституционного (уставного) суда субъекта РФ, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом;

мировые судьи рассматривают  гражданские, административные и уголовные  дела в качестве суда первой инстанции.

Статья 119

Состав судейского корпуса  формируется с соблюдением особых правил и процедур, обеспечивающих беспристрастный отбор кандидатов, способных профессионально, грамотно и справедливо рассматривать  и разрешать дела. Указанные требования к лицам, назначаемым на судейские  должности, впервые получили закрепление  на конституционном уровне, хотя существовавшее до принятия Конституции РФ законодательство содержало подобные требования. Согласно ст. 4 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (с посл. изм. и доп.), судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей.

Требования, предъявляемые  к судьям, запрещают их участие  в коммерческой деятельности, состояние  в политических партиях и общественных движениях, не допускают совмещения судейских функций с депутатскими полномочиями. Исходя из Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации",Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", судьей может быть только гражданин Российской Федерации.

Конечно, конституционное  требование достижения 25-летнего возраста относится к кандидатам, впервые  выдвигающимся на должность судьи  районного (городского) суда. Для судей  же всех вышестоящих судов требования к возрасту повышаются. Судьей вышестоящего суда может быть гражданин России, достигший 30 лет, а судьей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ - достигший 35 лет и имеющий  стаж работы по юридической профессии  не менее 10 лет.

Особые требования, в том  числе возрастные, предъявляются  к кандидатам в судьи Конституционного Суда РФ. Судьей этого Суда может  быть гражданин России, достигший  ко времени назначения судьей возраста не менее 40 лет, имеющий безупречную  репутацию, высшее юридическое образование  и стаж работы по юридической профессии  не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области  права.

Итак, комментируемая статья устанавливает четыре основных требования, предъявляемых к кандидатам на должность  судьи:

гражданство Российской Федерации,

25-летний минимальный возраст,

наличие высшего юридического образования,

стаж работы по юридической  профессии не менее пяти лет.

Гражданство - это первичный  элемент конституционно-правового  статуса личности*(654), определяющего ее взаимоотношения с государством (см.комментарий к ст. 6 Конституции РФ).

Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с  Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и  обязанностей*(655).

Должность судьи предполагает и умение, навыки, большой запас  юридических знаний и жизненного опыта для оценки и квалификации поступков других людей. Оптимальным  возрастом, с которого гражданин  Российской Федерации может претендовать на должность судьи, Конституция РФ определила 25-летие.

На практике большинство  кандидатов в судьи оказываются  старше 25 лет. Эти лица приобретают  не только опыт работы по профессии, но и определенный жизненный опыт. Следует  отметить, что указанное в ст. 119 требование к минимальному возрасту судьи соответствует международной практике. Даже в тех странах, где отсутствуют специальные возрастные требования (например, в Великобритании), для лиц, впервые претендующих на должность судьи, установлены такие обязательные условия, как обучение в школах при адвокатских корпорациях (Великобритания, США) или на специальных государственных курсах (Франция), стажировка в течение двух-четырех лет, длительная (не менее пяти лет) адвокатская практика и иные условия, после соблюдения которых судебных должностей достигают лица старше 25-летнего возраста.

Высшее юридическое образование  должны иметь судьи всех звеньев. Для реализации принципа несменяемости  судей это требование является одной  из гарантий достаточной теоретической  подготовки будущего судьи, подкрепленной  его практическим опытом. Не случайно Закон РФ "О статусе судей  Российской Федерации" (ст. 5) предусматривает, что кандидаты на должность судьи отбираются на конкурсной основе, где основным критерием является сдача квалификационного экзамена.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" предусмотрено три ступени высшего профессионального образования: бакалавр, дипломированный специалист, магистр.

Причем п. 4 этого Закона установлено, что срок освоения образовательной программы для получения степени "бакалавр" составляет не менее четырех лет. В связи с этим возникает вопрос: достаточно ли степени бакалавра для назначения на должность судьи?

В стаж работы по юридической  профессии включается время работы на требующих юридического образования:

1) государственных должностях  в федеральных органах государственной  власти, органах государственной  власти субъектов РФ, иных государственных  органах, образуемых в соответствии  с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, а также в государственных органах, существовавших в России до принятия действующей Конституции;

2) муниципальных должностях, в том числе в органах местного  самоуправления;

3) должностях в органах  Судебного Департамента при Верховном  Суде РФ, в юридических службах  организаций независимо от организационно-правовых  форм собственности, в научно-исследовательских  учреждениях, время работы в  качестве преподавателя юридических  дисциплин в учреждениях среднего  профессионального, высшего профессионального  и послевузовского профессионального  образования, а также время  работы в качестве адвоката  и нотариуса.

Следует особо отметить, что Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами не установлено, что стаж работы по юридической профессии определяется с момента получения высшего юридического образования. Инструкция "О порядке определения стажа по юридической профессии для кандидатов на должности судей федеральных судов", утвержденная Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ и зарегистрированная Министерством юстиции РФ 27 декабря 1996 г. N 10 (35)-5, действует постольку, поскольку не противоречит федеральным конституционным и федеральным законам. В соответствии с этой Инструкцией в стаж, необходимый для назначения судьей, включается любая работа на должностях, требующих юридического образования.

Пятилетний стаж работы по юридической профессии - это необходимый  минимум, который должны иметь судьи  всех судов России, за исключением  кандидатов на должность судей Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ.

Под дополнительными требованиями к судьям судов Российской Федерации  следует понимать прежде всего требования, которые уже применяются действующим  законодательством. К ним относятся  в первую очередь требования к  кандидатам, предусмотренные ст. 4, 5 Закона РФ "О статусе судей Российской Федерации".

Соблюдение моральных  правил должно стать основой дополнительных требований. Согласно "Основным принципам независимости судебных органов", принятым VII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Милан, 1985 г.), лица, отобранные на судебные должности, должны иметь высокие моральные качества и способности.

В Конституции России не говорится о моральных критериях при отборе судей, а в Законе РФ "О статусе судей Российской Федерации" основным критерием является проверка факта, допустил ли кандидат порочащий его поступок. Между тем человек, не совершивший никакого порочащего поступка, может по своему характеру или нравственным устоям не подходить к исполнению обязанностей судьи. Так, излишняя раздражительность, нетерпимость, неумение спокойно выслушивать стороны и свидетелей могут помешать объективной оценке фактов дела.

Статья 120

1. Для российской действительности  утверждение принципа независимости  судей и подчинения их только Конституции РФ и федеральным законам - явление относительно новое и, к сожалению, до сих пор не реализовавшееся полностью на практике.

В требовании подчинения судей  прежде всего Основному закону страны заложен глубокий смысл. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие, все законы, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции. Помимо Конституции и федеральных законов издаются и иные нормативные акты: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ. Субъектам РФ предоставлено право иметь свое законодательство. Суды руководствуются этими актами при условии непротиворечия их Конституции РФ и федеральным законам.

Только независимый и  самостоятельный суд может в  условиях современной государственности  быть действенным и значимым противовесом другим властям. Современное развитие многих государств мира показало, что  без сильной, эффективной и самостоятельной  судебной составляющей государственная  власть зачастую узурпируется сильным  правителем (возможно, коллегиальным  правительством), перестает "видеть и слышать" реальные потребности  человека, становится на путь саморазрушения*(656).

Очевидно, что, выступая в  роли арбитра между государством и гражданами (физическими и юридическими лицами), суд не может не испытывать давления (по крайней мере, попыток  давления) со стороны органов государственной  власти, организаций, учреждений и самих  граждан, обладающих достаточными для  осуществления такого давления средствами. Все это ставит в повестку дня  необходимость конституирования особых правил, обеспечивающих независимость  суда, ограждения от посторонних влияний  не только извне, но и со стороны  вышестоящих руководителей судов.

По мировым стандартам суды (судьи) должны олицетворять справедливость. Именно для этого создавались Основные принципы независимости судебных органов, одобренные резолюциями 40/32 и 40/146 Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 г. и от 13 декабря 1985 г.*(657) Пункт 7 Основных принципов независимости судебных органов гласит: "Каждое государство-член обязано предоставить соответствующие средства, позволяющие судебным органам надлежащим образом выполнять свои функции".

Сегодня суд в России - самостоятельный орган в государственно-правовом и организационном смысле этого  слова, он не входит в качестве элемента ни в какой другой орган государства, общественного объединения или  в какую-либо систему других органов.

Закрепление рассматриваемого принципа в Основном законе и в  правовой системе страны продиктовано не только необходимостью подчеркнуть  значимость судов в качестве самостоятельных  органов государственной власти, но и практической потребностью так  организовать функционирование и взаимоотношение  властей, чтобы они могли эффективно взаимодействовать в системе  сдержек и противовесов.

Принцип независимости судебной власти наиболее ярко выражается в  осуществлении процессуальной деятельности судов. Суд обладает правом и одновременно обязанностью независимо от позиции  законодателя (или при ее отсутствии) самостоятельно выбрать процедуру  рассмотрения спора (например, по аналогии закона или права при пробеле  закона) для конкретного случая и  разрешить дело. Отказ в рассмотрении дела в связи с отсутствием  закона, регулирующего конкретные правоотношения, недопустим*(658).

Независимость судьи, таким  образом, означает независимость самого суда, рассматривающего и выносящего решение по конкретному делу.

Согласно ст. 9 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", независимость судьи обеспечивается:

предусмотренной законом  процедурой осуществления правосудия; запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства  в деятельность по осуществлению  правосудия;