Судебная власть в Республике Беларусь. 4

1. Судебная  власть в Республике Беларусь

       Судебная  власть в Республике Беларусь принадлежит только судам, образованным в установленном порядке, и осуществляется независимо от законодательной и исполнительной властей. Контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляет Конституционный Суд. Конституционный Суд даёт заключения о конституционности нормативных актов по предложениям Президента, Национального Собрания, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда и Совета Министров Республики Беларусь.

       Суды  защищают гарантированные Конституцией Республики Беларусь и актами законодательства Республики Беларусь личные права и  свободы, социально-экономические и  политические права граждан, конституционный  строй Республики Беларусь, государственные  и общественные интересы, права юридических  лиц независимо от форм собственности, ведомственного подчинения и условий  хозяйствования. Право на обращение  за судебной защитой гарантируется статьей 60 Конституции.

       Система судов строится на принципах территориальности  и специализации. Все судебные разбирательства проводятся в установленном порядке. Образование чрезвычайных судов запрещается.

       Судоустройство  в Республике Беларусь определяется законами Республики Беларусь от 13 января 1995 года "О судоустройстве и статусе  судей в Республике Беларусь", от 9 декабря 1998 года "О хозяйственных  судах в Республике Беларусь", от 26 ноября 1996 года "О Конституционном  Суде Республики Беларусь".

       Судебная система состоит из 3 основных групп:

• суды общей юрисдикции;
• экономические суды;
• конституционный суд.

       1.1 Суды общей юрисдикции в Беларуси

       В Беларуси суды общей юрисдикции занимаются гражданскими, уголовными и административными делами, а также делами по военнослужащим.

       В систему судов общей юрисдикции входит:

• Верховный Суд Республики Беларусь
• областные суды
• суд города Минска
• городские (районные) суды
• военные суды

       Верховный Суд Республики Беларусь осуществляет правосудие и надзор за судебной деятельностью  общих судов. Он состоит из Председателя суда, первого заместителя, заместителей Председателя, судей Верховного Суда Республики Беларусь и действует в составе:

1. судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Беларусь;
2. судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Беларусь;
3. военной коллегии Верховного Суда Республики Беларусь;
4. судебной коллегии по патентным делам Верховного Суда Республики Беларусь;
5. Президиума Верховного Суда Республики Беларусь;
6. Пленума Верховного Суда Республики Беларусь.

       Верховный Суд рассматривает дела в кассационном порядке, в порядке надзора и  по вновь открывшимся обстоятельствам  и в качестве суда первой инстанции  в случаях, предусмотренных законами Республики Беларусь; изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает разъяснения по вопросам применения законодательства Республики Беларусь, возникающим при  рассмотрении судебных дел; осуществляет контроль за исполнением судами Республики Беларусь разъяснений Пленума Верховного Суда Республики Беларусь; вносит предложения в Конституционный Суд Республики Беларусь о проверке конституционности нормативных актов; оказывает помощь судьям по применению законодательства; решает в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных договоров Республики Беларусь.

       Пленум  Верховного Суда Республики Беларусь рассматривает материалы обобщения  судебной практики и судебной статистики и дает судам разъяснения по вопросам применения законодательства Республики Беларусь, возникающим при рассмотрении судебных дел; рассматривает вопросы о внесении предложений по совершенствованию законодательства; осуществляет иные полномочия.

       Президиум Верховного Суда Республики Беларусь образуется в составе Председателя Верховного Суда Республики Беларусь, первого заместителя, заместителей Председателя Верховного Суда Республики Беларусь и судей этого суда. Президиум  Верховного Суда рассматривает судебные дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, материалы изучения и обобщения  судебной практики и судебной статистики, вопросы организации работы судебных коллегий и аппарата Верховного Суда Республики Беларусь; оказывает помощь судам в правильном применении законодательных  актов; заслушивает председателей  областных, Минского городского, Белорусского военного судов Республики Беларусь, районных (городских) и межгарнизонных военных судов о судебной практике по применению законодательства.

       Судебные  коллегии Верховного Суда Республики Беларусь комплектуются из числа  судей Верховного Суда Республики Беларусь и утверждаются Пленумом Верховного Суда Республики Беларусь. Судьи судебной коллегии единолично рассматривают  в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции  и коллегиально - в кассационном порядке, в порядке надзора и  по вновь открывшимся обстоятельствам; изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистики.

       Общим судам подведомственны уголовные  дела и гражданские дела. К числу последних относятся: дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных отношений, отношений по использованию природных ресурсов и окружающей среды и т.д.

       Межгарнизонные военные суды, Белорусский военный суд рассматривают гражданские дела по искам, возникающим из отношений военной службы, уголовные дела о всех преступлениях, совершенных лицами, на которых распространяется статус военнослужащего. 

       1.2 Экономические суды в Беларуси 

       Система экономических судов Беларуси призвана защищать экономические и хозяйственные интересы физических и юридических лиц, в том числе иностранных.

       В систему экономических судов  Беларуси входит:

• Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь
• Хозяйственные суды областей
• Хозяйственный суд г. Минска

       Высший  Хозяйственный Суд Республики Беларусь является высшим судебным органом по разрешению хозяйственных (экономических) споров и иных дел, рассматриваемых  хозяйственными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью. Высший Хозяйственный Суд рассматривает по первой инстанции дела, отнесенные Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь к его подсудности; рассматривает дела в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты хозяйственных судов; обращается в Конституционный Суд Республики Беларусь с предложением о даче заключений в соответствии с частью второй статьи 112 и частью четвертой статьи 116 Конституции Республики Беларусь; изучает и обобщает практику применения хозяйственными судами законодательства, регулирующего отношения в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, дает разъяснения по вопросам судебной практики; разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности; осуществляет проверку деятельности хозяйственных судов, заслушивает отчеты их председателей и судей, изучает и распространяет положительный опыт работы; осуществляет меры по созданию условий для эффективной деятельности хозяйственных судов, в том числе по их кадровому, организационному и другим видам обеспечения, если иное не предусмотрено законодательными актами; решает в пределах своих полномочий вопросы по заключению и исполнению международных договоров Республики Беларусь, а также вопросы сотрудничества с судами иностранных государств; осуществляет иные полномочия, предоставленные ему Конституцией Республики Беларусь и законодательными актами.

       Высший  Хозяйственный Суд Республики Беларусь состоит из судей Высшего Хозяйственного Суда, в том числе Председателя Высшего Хозяйственного Суда, первого  заместителя и заместителей Председателя и действует в составе:

• Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь;
• Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь;
• коллегии по проверке законности решений хозяйственных судов;
• судебных коллегий по разрешению отдельных категорий споров.

       Важнейшие вопросы деятельности хозяйственных  судов решает Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. Он рассматривает вопросы координации деятельности хозяйственных судов; рассматривает материалы изучения и обобщения практики разрешения хозяйственных (экономических) споров, судебной статистики и дает в порядке судебного толкования хозяйственным судам разъяснения по вопросам применения законодательства в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности на территории Республики Беларусь; рассматривает в порядке надзора протесты на постановления Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь; рассматривает представления о пересмотре дел, по которым приняты постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, по вновь открывшимся обстоятельствам; решает вопросы об обращении в Конституционный Суд Республики Беларусь с предложениями о даче заключений в соответствии с частью второй статьи 112 и частью четвертой статьи 116 Конституции Республики Беларусь; рассматривает вопросы о внесении предложений по совершенствованию законодательства и правового регулирования в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности; осуществляет иные полномочия.

       Хозяйственные суды осуществляют правосудие в области  хозяйственных (экономических) отношений. К подведомственности хозяйственных  судов относятся дела по спорам между  юридическими лицами, индивидуальными  предпринимателями; между Республикой  Беларусь и административно-территориальными единицами Республики Беларусь, а  также между административно-территориальными единицами Республики Беларусь. 

       1.3 Конституционный суд Республики Беларусь 

       Основной  целью работы Конституционного суда Беларуси является проверка соответствия законодательных актов статьям Конституции.

       Конституционный суд состоит из 12 экспертов по правовым вопросам высокой квалификации. Эксперты должны:

• быть не старше 70 лет
• иметь соответствующее высшее образование

       Президент Беларуси назначает шесть судей, еще шесть выбираются Советом Республики.

       Председатель  суда назначается Президентом Беларуси с одобрения Совета Республики.

       Срок  полномочий судьи Конституционного суда – 11 лет.  

       1.4 Порядок назначения 

       Председатель  Верховного Суда Республики Беларусь и Председатель Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь назначаются соответственно из числа судей Верховного Суда Республики Беларусь и из числа судей Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.

       Судьи Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь назначаются Президентом  Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по представлению  Председателя Верховного Суда Республики Беларусь и Председателя Высшего  Хозяйственного Суда Республики Беларусь соответственно и исполняют свои обязанности бессрочно.

       Судьи областных, Минского городского, районных (городских), военных судов, хозяйственных  судов областей, хозяйственного суда города Минска назначаются Президентом  Республики Беларусь и исполняют  свои обязанности также бессрочно, кроме назначенных на должность  судьи впервые. Судьи, назначенные на должность впервые, назначаются бессрочно после пяти лет работы судьей.

       Судьи по административным делам и исполнительным производствам назначаются Президентом  Республики Беларусь сроком на пять лет.

       Судьи независимы и подчиняются только закону. Какое-либо вмешательство в  деятельность судей по осуществлению  правосудия не допускается и влечет ответственность по закону.

       Судьи не могут быть членами политических партий, других общественных объединений, преследующих политические цели, осуществлять предпринимательскую деятельность, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской и научно-исследовательской.

       Деятельность  судов основывается на принципах  законности, состязательности и равенства  сторон в процессе, открытости и  гласности судебного разбирательства, свободного доступа к правосудию, обязательности судебных актов для  всех организаций и граждан. Дела в судах рассматриваются коллегиально, а в предусмотренных законом  случаях - единолично судьями. 
 

2. Правительство Республики Беларусь

 
Дом Правительства. Минск 

       Совет Министров (Правительство Республики Беларусь) является коллегиальным центральным  органом государственного управления Республики Беларусь, осуществляющим в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему республиканских  органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов. Компетенция  Совета Министров определена Конституцией Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 424-З "О Совете Министров Республики Беларусь".

       В состав Правительства Республики Беларусь входят:

• Премьер-министр Республики Беларусь;
• Глава Администрации Президента Республики Беларусь;
• Председатель Комитета государственного контроля Республики Беларусь;
• Председатель Правления Национального банка Республики Беларусь;
• заместители Премьер-министра Республики Беларусь;
• министры;
• председатели государственных комитетов;
• Руководитель Аппарата Совета Министров Республики Беларусь;
• Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси;
• Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ;
• иные должностные лица по решению Президента Республики Беларусь.

      Работой Правительства руководит Премьер-министр, который назначается на эту должность  Президентом Республики Беларусь с  согласия Палаты представителей.

      Премьер-министр  Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь:

• осуществляет непосредственное руководство деятельностью Совета Министров Республики Беларусь и несет персональную ответственность за его работу;
• организует работу Совета Министров Республики Беларусь, руководит его заседаниями;
• подписывает постановления Совета Министров Республики Беларусь;
• издает распоряжения;
• в двухмесячный срок после своего назначения представляет Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь программу деятельности Совета Министров Республики Беларусь, а в случае ее отклонения представляет повторную программу деятельности Совета Министров Республики Беларусь в течение двух месяцев;
• информирует Президента Республики Беларусь об основных направлениях деятельности Совета Министров Республики Беларусь и о всех важнейших его решениях;
• распределяет обязанности между заместителями Премьер-министра Республики Беларусь, координирует их деятельность;
• представляет без дополнительных полномочий Совет Министров Республики Беларусь в международных отношениях, в установленном порядке проводит переговоры и подписывает международные договоры;
• осуществляет полномочия Президента Республики Беларусь в случае вакансии должности Президента или невозможности исполнения им своих обязанностей по основаниям, предусмотренным Конституцией Республики Беларусь, до принесения Присяги вновь избранным Президентом Республики Беларусь;
• выполняет другие функции, связанные с организацией и деятельностью Совета Министров Республики Беларусь.

       Совет Министров в полном составе, Премьер-министр, каждый член Совета Министров отдельно имеют право заявить Президенту Республики Беларусь о своей отставке, если сочтут невозможным исполнять  возложенные на них обязанности. Совет Министров заявляет Президенту Республики Беларусь о своей отставке и в случае выражения Палатой  представителей Национального собрания Республики Беларусь вотума недоверия  Совету Министров. Президент Республики Беларусь вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Совета Министров и освободить от должности  любого члена Совета Министров. Отставка Премьер-министра Республики Беларусь не влечет за собой сложения полномочий Советом Министров в полном составе.

       В своей деятельности Совет Министров  подотчетен Президенту Республики Беларусь (по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал представляет Президенту отчет о своей деятельности) и  ответствен перед Национальным собранием  Республики Беларусь. 

       2.1 Совет Министров Республики Беларусь обладает полномочиями: 

       В экономической сфере:

• обеспечивает проведение единой экономической политики;
• регулирует деятельность всех отраслей экономики Республики Беларусь и принимает меры по их развитию;
• обеспечивает проведение единой государственной политики, в том числе в области использования и экономии энергетических и материальных ресурсов;
• принимает меры по обеспечению Республики Беларусь энергетическими и материальными ресурсами;
• устанавливает меры государственного регулирования отдельных видов экономической деятельности;
• обеспечивает разработку и реализацию государственного прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь, государственных программ;
• совершенствует экономический механизм содействия ускорению научно-технического прогресса, повышения технического уровня и качества продукции, создания высокоэффективных, экологически безопасных технологий;
• выступает от имени собственника в отношении имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью;
• имеет право создавать, реорганизовывать и ликвидировать республиканские юридические лица;
• содействует интеграции экономики Республики Беларусь и экономики других государств с учетом интересов Республики Беларусь, вносит соответствующие предложения Президенту Республики Беларусь и в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь;
• осуществляет государственное регулирование внешнеторговой деятельности, разработку программ развития внешнеторговой деятельности;
• обеспечивает противодействие монополистической деятельности и развитие добросовестной конкуренции;
• проводит государственную политику в области защиты прав потребителей;
• обеспечивает экономическую самостоятельность Республики Беларусь.

       В финансовой сфере:

• обеспечивает проведение единой финансовой политики;
• в соответствии с бюджетным законодательством Республики Беларусь ежегодно представляет на рассмотрение Президенту Республики Беларусь проекты законов о республиканском бюджете на очередной финансовый год и об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год;
• осуществляет регулирование внутреннего и внешнего государственного долга Республики Беларусь;
• обеспечивает привлечение, использование и погашение внешних государственных займов (кредитов), формирующих внешний государственный долг Республики Беларусь;
• выступает от имени Республики Беларусь при предоставлении государственных гарантий Республики Беларусь;
• определяет меры по обеспечению сбалансированности денежных доходов и расходов населения, улучшению финансового состояния отраслей экономики и использованию кредитных ресурсов.

       В области науки, образования:

• обеспечивает проведение единой государственной политики;
• участвует в формировании и обеспечивает реализацию государственной научно-технической и инновационной политики;
• принимает меры по развитию научного потенциала Республики Беларусь, повышению эффективности его использования, более широкому применению на практике результатов научных исследований, изобретательства и рационализаторства;
• осуществляет меры по развитию научных организаций, подготовке научных работников высшей квалификации;
• осуществляет общее управление системой образования;
• принимает меры по развитию и укреплению сети государственных учреждений образования;
• обеспечивает реализацию государственных программ развития образования в Республике Беларусь;
• осуществляет меры по формированию и реализации государственной молодежной политики;
• обеспечивает меры по государственной социальной поддержке обучающихся.

       В области культуры, в сфере архивного  дела:

• обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры;
• проводит государственную политику, направленную на сохранение и развитие белорусского и русского языков, создание надлежащих условий для развития языков других национальных общностей, проживающих на территории Республики Беларусь;
• осуществляет меры по развитию и улучшению работы организаций культуры, государственных архивных органов и учреждений, обеспечивает реализацию государственной политики в сфере охраны историко-культурного наследия, умножение и широкое использование культурных ценностей, в том числе народного творчества, для духовного и эстетического воспитания граждан, повышения их культурного уровня, а также содействует развитию профессионального искусства, литературы, национального книгоиздания и периодической печати;
• создает условия для свободного развития культуры всех национальных общностей, проживающих в Республике Беларусь;
• принимает меры по обеспечению права граждан Республики Беларусь на свободу вероисповеданий.

       В области здравоохранения:

• обеспечивает проведение единой государственной политики;
• обеспечивает разработку и реализацию государственных программ.

       В области социального  обеспечения, охраны и оплаты труда:

• обеспечивает проведение единой государственной политики;
• определяет государственную политику в области обеспечения демографической безопасности и обеспечивает ее проведение;
• утверждает прожиточный минимум, бюджет прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам и в среднем на душу населения;
• создает условия для поддержания установленного законодательством Республики Беларусь уровня социального обеспечения, принимает меры по обеспечению социальной защиты граждан, совершенствует систему социальной защиты;
• определяет и реализует наиболее эффективные пути повышения доходов семьи, стипендий, пенсий, пособий, других социальных выплат;
• разрабатывает и осуществляет социально-экономические меры по улучшению положения женщин, детей, укреплению и поддержке семьи, обеспечивает контроль за соблюдением предоставленных женщинам прав и гарантий;
• принимает меры по предупреждению инвалидности и организации реабилитации инвалидов;
• принимает меры по реализации гражданами Республики Беларусь права на труд;
• организует разработку и реализацию республиканских целевых программ улучшения условий и охраны труда;
• устанавливает размеры минимальной заработной платы и базовой величины, а также размеры оплаты труда работников бюджетных организаций и иных организаций

       В области охраны окружающей среды:

• обеспечивает проведение единой государственной политики;
• обеспечивает разработку и выполнение государственных программ рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
• устанавливает порядок разработки и утверждения территориальных комплексных схем рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды и порядок их финансирования;
• устанавливает лимиты на природопользование;
• устанавливает порядок ведения Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь, определяет порядок проведения мониторинга и использования его данных;
• объявляет отдельные участки территории Республики Беларусь зонами экологического риска и зонами экологического кризиса;
• обеспечивает формирование экологической культуры, а также подготовку и переподготовку специалистов для осуществления деятельности в области охраны окружающей среды.