Судебные и правоохранительные органы

РЕФЕРАТ

Судебные и  правоохранительные органы

Содержание

Введение

Актуальность темы реферата, посвященного судебным и правоохранительным органам, обусловлена рядом положений. Судебные и правоохранительные органы как система правовой деятельности государства призваны осуществлять надзор за соблюдением законности всеми государственными органами, кооперативными, общественными, частными организациями, должностными лицами и гражданами. Являясь специфичными государственными органами, они призваны обеспечивать законность во всех сферах государственной и общественной жизни.

Судебная и правоохранительная деятельность предполагает обеспечение реализации законов, устанавливающих обязанности граждан и должностных лиц перед государством и обществом, способствуют укреплению государственной и трудовой дисциплины, защите государственной, и частной собственности, осуществлению прав и законных интересов граждан, поддержанию должного общественного порядка, осознанию сути законности и необходимости ее осуществления.

Реальное осуществление  режима законности в правовом государстве  не может быть обеспечено путем разрозненной деятельности отдельных судебных или  правоохранительных органов, поскольку  законность и задачи ее обеспечения составляют краеугольный камень в судебной и правоохранительной деятельности государства

На пути к формированию правового, демократического государства и  гражданского общества в России очень важно обеспечить четкое взаимодействие системы судебных и правоохранительных органов. Правовое государство осуществляет свою политику посредством целенаправленной и четкой государственно-правовой регламентации всех составных частей политической системы, путем последовательного и регулярного обновления действующею законодательства и практики его применения.

Цель реферата – дать характеристику судебных и  правоохранительных органов в Российской Федерации.

Поставлены  следующие задачи:

• охарактеризовать судебные органы России;
• дать понятие и перечислить функции правоохранительных органов Российской Федерации. 
  1 Судебная система России

Судебная  власть, согласно доктрине разделения властей, есть сфера публичной и разновидность государственной власти, одна из трех ее ветвей, призванная самостоятельно и независимо осуществлять правосудие.

Правосудие – вид государственной деятельности, осуществляемой в форме рассмотрения и разрешения социальных споров и конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права, а иногда также и по обязательному их толкованию (например, Конституционным Судом РФ); создания нормотворческих прецедентов судами (в англосаксонских странах), выполнения контрольных полномочий (например, проверка законности ареста или задержания) и некоторых других полномочий (например, установление юридических фактов). Оно отправляется в установленном законом процессуальном порядке органами судебной власти – судами [1, с. 19].

Суды – органы государства, осуществляющие от его имени судебную власть путем отправления правосудия при рассмотрении гражданских и уголовных дел, дел об административных правонарушениях, экономических (хозяйственных) споров и некоторых других категорий дел в порядке, установленном законом.

Судопроизводство – форма реализации судебной власти, а в более узком понимании – порядок рассмотрения дел судами. В соответствии со ст. 118 Конституции РФ [2], судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, что предопределяет организацию судоустройства и всю судебную систему.

Судоустройство – это, во-первых, совокупность норм, устанавливающих задачи, принципы организации и деятельности, структуру и компетенцию судов, которые содержатся в Конституции РФ, федеральных конституционных законах, конституциях, уставах и законах субъектов федерации; во-вторых, – система судебных учреждений, их структура и состав [1, с. 20].

Судебная  система – совокупность всех судов государства, имеющих общие задачи, организованных и действующих на единых принципах и связанных между собой отношениями по осуществлению правосудия. Каждое из звеньев судебной системы представляет собой совокупность судов одинаковой компетенции. В России судебная система устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. [3]

Схема судебной системы РФ представлена в приложении А.

В основу построения российской судебной системы положены следующие принципы: ее единство; зависимость структуры от национально-государственного устройства и административно-территориального деления страны; двухинстанционность.

Вопросы судоустройства, согласно п. «о» ст. 71 Конституции РФ, в том числе определение в полном объеме структуры судебной системы, находятся в ведении Российской Федерации. Субъекты федерации не могут по своему усмотрению учреждать виды судов, не предусмотренные федеральным законом о судоустройстве; они вправе образовывать уставные и мировые суды. В совместном ведении федерации и её субъектов находятся кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура и нотариат [2, п. «л» ст. 72].

Судебная  система России состоит из судов  трех категорий: 1) конституционные (уставные) суды; 2) обычные суды (общей юрисдикции и военные трибуналы); 3) арбитражные суды. Такая трехзвенная структура характеризуется тем, что все они являются федеральными (за исключением судов, образуемых субъектами Российской Федерации). Высшими судебными органами Российской Федерации являются соответственно Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ [4, с. 123].

Конституционный Суд РФ – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. В России он создан в 1991 г. в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия конституции страны на всей территории государства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ определяются Конституцией РФ 1993 г. и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. [5].

При осуществлении  конституционного судопроизводства Конституционный  Суд РФ решает исключительно вопросы  права, он воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

Верховный Суд  РФ – высший судебный орган по гражданским, административным, уголовным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции; в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах осуществляет судебный надзор за деятельностью судов Российской Федерации, кроме Конституционного Суда РФ и арбитражных судов.

В пределах своих  полномочий высшего судебного органа рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Судебный надзор проводится Верховным Судом, прежде всего, путем проверки законности и обоснованности разрешения нижестоящими судами конкретных дел и исправления допущенных ими ошибок. Большое значение имеют на основе изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики, даваемые Верховным Судом разъяснения по вопросам применения законодательства, возникающим при рассмотрении судебных дел [6, с. 140].

Высший Арбитражный  Суд РФ – высший судебный орган по разрешению хозяйственно-экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Стоит во главе системы арбитражных судов, в которую также входят федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных образований. Основными их задачами при рассмотрении подведомственных дел являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан, организаций, предприятий и других субъектов хозяйственной деятельности в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в данной сфере.

Верховный и  Высший Арбитражный Суды РФ осуществляют в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью подведомственных судов и дают разъяснения по вопросам судебной практики. Их полномочия, порядок образования и деятельности устанавливаются федеральным конституционным законом.

Судья – должностное лицо государства, являющееся носителем судебной власти, для реализации которой наделено полномочиями осуществления правосудия на профессиональной основе. По закону «О статусе судей в Российской Федерации» от 28 июня 1992 г., все судьи обладают единым статусом и различаются только полномочиями и компетенцией [7].

В соответствии с Конституцией РФ судьи высших судебных органов назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, а судьи других федеральных судов – непосредственно Президентом РФ. Формирование кадрового корпуса федеральных органов судебной власти ведется руководителями судов и Министерством юстиции РФ.

Работу судов  и осуществление полномочий судей  обеспечивают аппараты судов.

Аппарат суда – вспомогательный орган, обеспечивающий квалифицированную и техническую помощь в исполнении судьями полномочий по осуществлению судебной власти. Структура аппарата (численность сотрудников, их должностной и профессионально-квалификационный состав) того или иного суда зависит прежде всего от его инстанционного уровня (районный, краевой или верховный) и от вида юрисдикции (общей или специальной).

2 Понятие и функции правоохранительных органов

Государство создает специальные  органы, основной целью которых является защита права от нарушений, выявление, пресечение и предупреждение правонарушений, применение к правонарушителям мер принуждения. Правоохранительные органы – это органы, осуществляющие правоохранительную деятельность, обладающие соответствующей компетенцией и необходимыми для этого материальными ресурсами. Следует указать, что в законодательстве нет понятия правоохранительного органа, нет и перечня тех органов, которые относятся к правоохранительным. Отсутствие законодательного закрепления этого понятия стало причиной того, что в юридической литературе высказываются порой разные точки зрения, какие именно государственные органы следует относить к числу правоохранительных.

В связи с этим в юридической  литературе выработан ряд признаков, которым должен соответствовать государственный орган для того, чтобы его можно было считать правоохранительным [6, с. 18].

1. Правоохранительный орган уполномочивается законом для осуществления правоохранительной деятельности. Как правило, это закон, специально посвященный задачам организации и деятельности этого органа.

2. Осуществляет свою деятельность не в произвольной форме, а с соблюдением установленных законом правил и процедур.

3. Правоохранительные органы в процессе своей деятельности имеют право применять меры государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушение. Эти меры различаются в зависимости от компетенции органа и тяжести совершенного правонарушения.

4. Законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными органами, подлежат обязательному исполнению должностными лицами и гражданами. Неисполнение этих решений образует самостоятельное правонарушение, влекущее дополнительную ответственность [6, с. 21].

В то же время мнения практически  всех авторов схожи в том, что правоохранительными органами следует называть те государственные органы, которые специально уполномочены для осуществления той или иной  правоохранительной функции. То есть основным видом деятельности этих органов является правоохранительная деятельность.

В настоящее время понятие «правоохранительная  деятельность», по сути, сформулировано в ст. 7 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» – это профессиональная деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, в службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина [8].

К числу государственных правоохранительных органов традиционно относят органы внутренних дел, органы юстиции, государственный нотариат, органы, уполномоченные осуществлять оперативно–розыскную деятельность. Также в настоящее время к их числу стали относить  органы обеспечения безопасности (Совет безопасности РФ, Федеральную службу безопасности РФ, Службу внешней разведки РФ, Федеральную службу охраны РФ), таможенные органы, органы налоговой службы, органы Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков [6, с. 27].

Основные правоохранительные органы РФ перечислены в приложении Б.

Особого комментария требует вопрос о допустимости отнесения к числу  таких органов судов. В течение длительного времени считалось бесспорным, что суд является одним из правоохранительных органов, причем основным. Однако, с  середины 90-х гг. XX в. высказывается мнение, что суды не стоит относить к правоохранительным органам. Они – де «являются органами судебной власти, и их нельзя включать в одну «команду» со всеми правоохранительными органами, в том числе с прокуратурой, органами внутренних дел, юстиции, службой судебных приставов и т. д. суды должны быть независимыми от них, поскольку, в соответствии в Конституцией РФ, судебная власть  должна быть независимой и от законодательной, и от исполнительной властей» [6, с. 29]. 

Как подчеркивают К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалев, «кое-кто из тех, кто не видит разницы между правоохранительной  деятельностью  и деятельностью по борьбе с преступностью, добавляет к доводам такого рода ещё и ссылку на то, что суд – орган правосудия, основная функция которого состоит в объективном  и беспристрастном  разбирательстве дел, а не в борьбе с какими-то негативными явлениями…» [1, с. 23].

В подобных рассуждениях есть определенный резон. Однако, сторонники данной точки зрения упускают из виду то, что, во-первых, отнесение того или иного органа к числу правоохранительных отнюдь не означает лишения его независимости и подчинения другим однородным органам. Во-вторых, исключение судов из числа правоохранительных органов неизбежно ведет к отрицанию того, что они уполномочены, должны заниматься охраной права. Но суд был и остается органом, олицетворяющим судебную власть, которая в значительно большей  мере и более эффективно, чем другие ветви государственной власти, способна охранять право [1, с. 25].

Из сказанного, К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалев делают вывод, что «принадлежность судов к самостоятельной ветви государственной власти следовало бы рассматривать, как обстоятельство, в силу которого за ними признается особый статус среди иных органов, стоящих на страже права, как веское основание для утверждения, что они – вершина пирамиды всей системы правоохранительных органов» [1, с. 25].

В-третьих, стремление исключить суды из числа правоохранительных органов вполне можно расценивать, как результат весьма упрощенного понимания сущности правоохранительной деятельности, практически необъяснимого отождествления ее с деятельностью по борьбе с преступностью, охране порядка в общественных местах  и т. п. [1, с. 25]

В таблице 1 приведена классификация правоохранительных органов в соответствии с видами правоохранительной деятельности [6, с. 31].

Таблица 1 – Классификация правоохранительных органов

Функции, присущие правоохранительному  органу, определяют его организацию, структуру и компетенцию: конституционный контроль, осуществление правосудия, расследование преступлений, исполнение судебных решений, оперативно-розыскная деятельность, административная деятельность, прокурорский надзор.

Конкретные правоохранительные функции  имеют право осуществлять только определенные органы. Например, функцию прокурорского надзора могут осуществлять только органы прокуратуры. Другие же функции могут быть возложены на несколько правоохранительных органов. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется и органами внутренних дел, и органами Федеральной службы безопасности, и органами налоговой полиции, и еще некоторыми другими органами.

Наиболее значимой является функция  осуществления правосудия. Соответственно, и суд занимает в системе правоохранительных органов главенствующее место. Именно суду принадлежит право принимать окончательные решения по уголовным и гражданским делам. Многие другие функции являются обслуживающими по отношению к функции осуществления правосудия [4, с. 215].

Заключение

Итак, государство создает специальные органы, основной целью которых является защита права от нарушений, выявление, пресечение и предупреждение правонарушений, применение к правонарушителям мер принуждения.

Судебная  власть, согласно доктрине разделения властей, есть сфера публичной и  разновидность государственной власти, одна из трех ее ветвей, призванная самостоятельно и независимо осуществлять правосудие.

Судебная система – совокупность всех судов государства, имеющих общие задачи, организованных и действующих на единых принципах и связанных между собой отношениями по осуществлению правосудия. Каждое из звеньев судебной системы представляет собой совокупность судов одинаковой компетенции. В России судебная система устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г.

В основу построения российской судебной системы положены следующие принципы: ее единство; зависимость  структуры от национально-государственного устройства и административно-территориального деления страны; двухинстанционность.

Правоохранительные органы – это органы, осуществляющие правоохранительную деятельность, обладающие соответствующей компетенцией и необходимыми для этого материальными ресурсами.

Правоохранительный орган уполномочивается законом для осуществления правоохранительной деятельности. Как правило, это закон, специально посвященный задачам организации и деятельности этого органа.

Правоохранительный орган осуществляет свою деятельность не в произвольной форме, а с соблюдением установленных законом правил и процедур.

Правоохранительные органы в процессе своей деятельности имеют право применять меры государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушение. Эти меры различаются в зависимости от компетенции органа и тяжести совершенного правонарушения.

Функции, присущие правоохранительному органу, определяют его организацию, структуру и компетенцию: конституционный контроль, осуществление правосудия, расследование преступлений, исполнение судебных решений, оперативно-розыскная деятельность, административная деятельность, прокурорский надзор.

Список использованных источников

1. Гуценко К. Ф. Правоохранительные органы: учебник / К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалев; под ред. К. Ф. Гуценко. – М.: ИКД «Зерцало-М», 2010. – 469 с.
2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с изм. от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – № 237; 2008. – 31 дек.; 2009. – 21 янв.
3. О судебной системе Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. (ред. от 25.12.2012) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 1. – Ст. 1; 2012. – № 53 (ч. 1). – Ст. 7572.
4. Государственное управление: основы теории и организации: учебник. В 2 т. Т. 2 / под ред. В. А. Козбаненко. – М: Статут, 2009. – 592 с.
5. О Конституционном Суде Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 21.07.1994 г. (ред. от 05.04.2013) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 13. – Ст. 1447; 2013. – № 14. – Ст. 1637.
6. Авдонкин В. С. Правоохранительные органы в схемах с комментариями: учеб. пособие. – М.: Эксмо, 2011. – 320 с.
7. О статусе судей в Российской Федерации: федеральный закон от 28.06.1992 г. (ред. от 04.03.2013)  // Ведомости Съезда нар. депутатов и Верхов. Совета РСФСР. – 1992. – № 30. – Ст. 1792; Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 9. – Ст. 872.
8. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ (с изм. и доп.) // Российская газета. – 2004. – 31 июля (№ 162); 2009. – 2 апр. (№ 70)

Приложение А

Судебная система  Российской Федерации

Приложение  Б

Основные  правоохранительные органы Российской Федерации