Судебные приставы. 2

План:

Введение

1. Федеральная служба судебных приставов. Полномочия директора ФССП;
2. Основные задачи ФССП;
3. Структура службы судебных приставов;
4. Правовой статус и полномочия судебных приставов;
5. Обязанности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;
6. Обязанности судебных приставов-исполнителей;
7. Ограничения, связанные с государственной службой.
8. Порядок прохождения приставом-исполнителем государственной                                             
   службы

Введение

Служба судебных приставов  Министерства Юстиции Российской Федерации  в современных условиях играет положительную  роль в укреплении законодательства. Она входит в систему органов Министерства юстиции Российской Федерации, является органом принудительного исполнения, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов. Полномочия службы судебных приставов, порядок ее организации и деятельности определяются ФЗ "Об исполнительном производстве" и ФЗ "О судебных приставах". Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов возлагается на судебных приставов-исполнителей.

Служба судебных приставов

Служба судебных приставов  — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка  деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов.

Служба судебных приставов (ССП), предназначенная для исполнения судебных актов судов общей юрисдикции, арбитражных судов, а также других органов, предусмотренных Федеральным  законом РФ «Об исполнительном производстве», входит в систему органов Министерства юстиции РФ.

Организация Службы судебных приставов, права и обязанности  судебных приставов урегулированы  в Федеральном законе РФ от 4 июня 1997 г. «О судебных приставах» с последующими изменениями и дополнениями.

Служба судебных приставов включает:

• Федеральную службу судебных приставов, возглавляемую директором;
• службу судебных приставов Управления военных судов Минюста РФ, возглавляемую заместителем начальника Управления военных судов – главным военным судебным приставом;
• службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ, возглавляемые заместителями начальников органов юстиции субъектов РФ – главными судебными приставами субъектов РФ;
• районные, межрайонные подразделения.

Служба судебных приставов  организована в соответствии с административно-территориальным, военно-административным делением России, ее федеративным устройством.

1. Федеральная служба судебных приставов

Высшее звено Службы судебных приставов – Федеральная служба судебных приставов (ФССП) под руководством директора. Он назначается на должность и освобождается от нее Президентом РФ. Директор ФССП:

• осуществляет руководство ФССП и несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на ФССП;
• распределяет обязанности своих заместителей и поручает им исполнение части своих полномочий;
• организует исполнение приказов и других правовых актов;
• утверждает положение о структурных подразделениях ФССП;
• дает обязательные для исполнения указания руководителям нижестоящих подразделений службы;
• заключает договоры по вопросам деятельности Службы судебных приставов.

(ФССП по отдельным  основным направлениям деятельности  имеет девять управлений.)

Правовой основой  организации ФССП служит Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» с последующими изменениями и дополнениями.

2. Основные задачи ФССП:

• обеспечение установленного порядка деятельности КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

• организация принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом РФ «Об исполнительном производстве»;
• – управление территориальными органами. 
• Службы судебных приставов юстиции субъектов РФ – территориальные органы ФССП  – являются промежуточным звеном между высшим звеном службы судебных приставов и районными, межрайонными их подразделениями. Территориальным органом ФССП является Главное управление ФССП, возглавляемое главным судебным приставом субъекта РФ. Назначается на должность и освобождается от нее Министром юстиции РФ по предложению директора ФССП. Положение о территориальном органе ФССП, их Перечень утверждены приказом Министра юстиции РФ от 3 декабря 2004 г. № 187.

Районные, межрайонные  или соответствующие им согласно административно-территориальному делению  субъектов РФ подразделения судебных приставов являются низовым звеном ССП.

3. Структура Службы судебных приставов.

1.   Судебные приставы приносят присягу. При исполнении служебных обязанностей судебные приставы носят форменную одежду со знаками различия и эмблемой.

Категории судебных приставов:

•   судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

•   судебные приставы-исполнители.

Требования, предъявляемые к кандидатам на должности судебных приставов:

•   гражданство РФ;

•   достижение 25-летнего возраста;

•   среднее общее или среднее специальное образование (высшее юридическое образование - для старшего судебного пристава);

•   способность по своим деловым, личным качествам и состоянию здоровья выполнять обязанности судебного пристава;

•   отсутствие судимости.

  Структура Службы судебных приставов:

•   Главный судебный пристав РФ - заместитель Министра юстиции РФ;

•   департамент судебных приставов Минюста России во главе с заместителем Главного судебного пристава РФ;

•   Служба судебных приставов Управления военных судов Минюста, возглавляемая заместителем начальника Управления военных судов - Главным военным судебным приставом;

• службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ во главе с заместителями начальников органов юстиции субъектов РФ - главными судебными приставами субъектов РФ;

•   районные, межрайонные или соответствующие им подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами.

4. Правовой статус и полномочия судебных приставов

Принудительное исполнение судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, связанных  с передачей денежных средств, иного  имущества либо совершением определенных действий или воздержанием от таковых, возложено на судебных приставов-исполнителей.

Их статус и деятельность регулируются Федеральным законом  «О судебных приставах» и Федеральным  законом «Об исполнительном производстве».

Судебные приставы-исполнители вместе с приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов образуют единую службу судебных приставов.

Служба приставов – федеральный орган, входящий в состав Минюста РФ, является качественно новым звеном исполнительной власти со статусом правоохранительного органа.

На судебных приставов  возлагаются задачи по обеспечению  установленного порядка деятельности КС, ВС, ВАС, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.

5. Обязанности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов: 

• обеспечение в судах безопасности судей, заседателей, участников процесса и свидетелей;

• выполнение распоряжений председательствующего в судебном заседании в сфере обеспечения порядка в суде; исполнение решений о применении к гражданам мер процессуального принуждения;
• охрана зданий суда, помещений судебных заседаний и совещательных комнат в рабочее время;
• проверка готовности судебных помещений к проведению судебных заседаний; доставка к месту проведения заседания материалов дела и вещественных доказательств;
• взаимодействие с военнослужащими воинских подразделений по конвоированию лиц, содержащихся под стражей;
• поддержание общественного порядка в здании суда;
• осуществление привода лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю;
• участие по указанию старшего пристава в совершении исполнительных действий;
• предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений в судебных помещениях; выявление нарушителей и задержание их в случае необходимости;
• прохождение специальной подготовки и периодических проверок по пригодности к действиям в условиях применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Для выполнения возложенных  на него функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов судебный пристав имеет право применять  физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях  и порядке, предусмотренных Законом о судебных приставах.

6. Обязанности судебных приставов-исполнителей.

• принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

•   предоставление сторонам исполнительного производства и их представителям возможности знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки и снимать копии;

•   рассмотрение и принятие решений по заявлениям и ходатайствам сторон исполнительного производства, разъяснение им порядка и срока обжалования таких решений;

•   заявление самоотвода, если судебный пристав-исполнитель прямо или косвенно заинтересован в результатах исполнительного производства или по иным причинам не может оставаться объективным и беспристрастным

Судебный пристав-исполнитель наделен полномочиями по принудительному исполнению судебного акта

Требования судебного  пристава-исполнителя обязательны  для всех органов, организаций и  должностных лиц на территории РФ.

Мерами принудительного  исполнения, которые применяются  судебными приставами-исполнителями, являются:

• обращение взыскания на имущество должника путем ареста имущества и его реализации, организуемая судебным приставом;
• обращение взыскания на заработную плату, пенсию, иные виды доходов должника, обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящееся у других лиц;
• изъятие определенных предметов у должника и передача их взыскателю; другие меры.

Действия судебных исполнителей можно обжаловать в суде или в  вышестоящей организации – структуры  службы организованы во всех субъектах  РФ.

Одной из важных проблем, отрицательно влияющих на эффективность исполнительного  производства, является отсутствие законодательной  регламентации права судебных приставов  производить оперативно-розыскные  мероприятия при осуществлении  розыска должника и его имущества, отсутствие права доступа к базам  данных правоохранительных органов.

В этой связи важным является постановление КС, согласно которому приставы могут делать запрос в банк и получать информацию о вкладах  физических лиц.

Федеральным законом предусмотрены  гарантии правовой и социальной защиты судебных приставов.

Основные права  судебного пристава-исполнителя  как государственного служащего

Судебный пристав-исполнитель, выступая как государственный служащий, имеет следующие права:

1. Право на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей. 
2. Чёткое письменное закрепление функций государственного служащего исключает возложение на него заданий, выходящих за пределы его полномочий, позволяет в максимальной мере избежать субъективных неточностей в оценке качества его работы и в то же время выявить как отличившегося работника, так и виновника служебных упущений, если таковые будут иметь место. 
3. Право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей.  
   Указанное право имеет важнейшее значение для судебного пристава-исполнителя, поскольку предоставляет ему возможность доступа практически к любой информации – требовать предоставления различных документов (выписок из них либо копий), сведений, материалов, доступа к базам данных, хранящимся в памяти компьютеров, и т.д. Это требование может быть направлено в адрес любых лиц – государственных и местных органов, граждан, организаций любых организационно-правовых форм. 
4. Право на посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности. Данное право непосредственно связано с вышеназванным правом государственного служащего на получение информации. Оно обеспечивает осуществление судебным приставом-исполнителем всех основных его служебных функций, особенно в случаях принудительного исполнения. Он может требовать пропуска в любое помещение (на территорию), если это необходимо для осуществления его должностных обязанностей; и охрана, в том числе вооружённая, не является препятствием для проникновения пристава в помещение (например, банка) или на территорию. 
5. Право на принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями.  
   Указанное право государственного служащего является важнейшей гарантией, способствующей демократичности и выполнимости принимаемых решений. При обсуждении вопросов деятельности службы судебных приставов это право позволяет вносить предложения и высказывать критические замечания, участвовать в работе различных советов, совещаний, комиссий и других коллективных органов, создаваемых для обсуждения служебных вопросов. 
6. Право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности государственной службы. Конкурс на замещение вакантных государственных должностей является одной наиболее справедливых форм проявления принципа равного доступа граждан к государственной службе, закреплённого ч.4 ст.32 Конституции РФ. Государственный служащий вправе участвовать в нём независимо от того, какую должность занимает этот служащий в данное время. Условия конкурса установлены ст.22 ФЗ "Об основах государственной службы РФ".
7. Ограничения, связанные с государственной службой.

Действующим законодательством  установлены ограничения, связанные  с государственной службой, которые  имеют целью обеспечить служебную  дисциплину и не допустить совмещения государственной службы с другими  видами деятельности. Согласно ст.11 ФЗ "Об основах государственной службы РФ", государственный служащий не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.  
Государственный служащий не может также совмещать службу с функциями депутата законодательного органа Российской Федерации и субъектов или местного самоуправления. Поэтому в случае избрания его депутатом на время выполнения депутатских полномочий деятельность по службе приостанавливается.  
Не допускается предпринимательская деятельность государственного служащего, в том числе и через доверенных лиц. Он не вправе также состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральным законом. На время прохождения государственной службы госслужащий - участник коммерческой организации обязан передать принадлежащие ему акции (доли в уставном капитале) такой организации в доверительное управление под гарантию государства.  
Государственный служащие не может выступать поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе, в котором проходит его служба. Ему запрещается получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего, получать от третьих лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей (в том числе после выхода на пенсию) либо за их счёт выезжать в служебные командировки.  
Государственный служащий не вправе принимать участие в забастовках. Ему не позволительно использовать своё служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. Также не допускается использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию.  
В соответствии с федеральным законом государственный служащий обязан представлять сведения о полученных доходах (и ином имуществе, принадлежащем ему на праве собственности), являющихся объектами налогообложения. 

8. Порядок прохождения приставом-исполнителем государственной                                             
                                                     службы 
   Порядок прохождения государственной службы предусмотрен в первую очередь нормами гл. IV Основ, развивающими конституционный принцип равного доступа граждан к государственной службе. 
    
   Этими нормами, в частности, установлены: 
    
   1) условия поступления на государственную службу; 
    
   2) порядок прохождения государственной службы; 
    
   3) основания прекращения государственной службы. 
    
   Согласно п. 1 ст. 21 Основ право поступления на государственную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным Основами для государственных служащих. Нормы законодательства об исполнительном производстве, кроме того, устанавливают, что судебным приставом-исполнителем может стать гражданин Российской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование, способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. 
    
   При поступлении на службу гражданин сообщает о себе сведения, которые необходимы для решения вопроса о соответствии требованиям, предъявляемым к государственному служащему (судебному приставу-исполнителю). Эти сведения проверяются в установленном законом порядке. 
    
   Гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе, а находящийся на службе подлежит увольнению в случаях: 
    
   1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 
    
   2) лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу; 
    
   3) наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей; 
    
   4) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений; 
    
   5) близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 
    
   6) наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями; 
    
   7) отказа от предоставления сведений, предусмотренных ст. 12 Основ. 
    
   Замещение вакантной государственной должности может осуществляться по конкурсу. 
    
   При поступлении гражданина на государственную службу с ним заключается трудовой договор на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. Для впервые принятого на государственную должность устанавливается испытательный срок продолжительностью от трех до шести месяцев. 
    
   Не чаще одного раза в год, но реже одного раза в четыре года проводится аттестация государственного служащего, что позволяет определить соответствие служащего занимаемой им должности или решить вопрос о присвоении квалификационного разряда. 
    
   Государственная служба прекращается при увольнении государственного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию.  Увольнение по инициативе руководства возможно по следующим основаниям: 
    
   1) достижение предельного возраста для замещения государственной должности (для должности судебного пристава-исполнителя он составляет 60 лет); 
    
   2) прекращение гражданства Российской Федерации; 
    
   3) несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных Основами для государственного служащего; 
    
   4) разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Возглавляет службу Главный  судебный пристав Российской Федерации, который по занимаемой должности  одновременно является заместителем министра юстиции российской Федерации. Он руководит Службой в целом, в масштабах Российской Федерации, и ответственен за выполнение стоящих перед не задач.

     В целях  обязательного государственного  страхования жизни и здоровья  судебных приставов и во исполнении ст. 20 Закона «О судебных приставах» Министерство юстиции России на конкурсной основе осуществляет выбор страховой компании и в централизованном порядке заключает договор. Инструкция о порядке проведения обязательного государственного страхования жизни и здоровья судебных приставов, Службы судебных приставов Министерства юстиции РФ направляется в органы юстиции в субъектах РФ.

Заключение

Служба судебных приставов  достаточно действенная правоохранительная структура, потому и востребована. На них возложен ряд ответственных функций по розыску должников и их имущества, дознанию и административной практики. Основные задачи службы - обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов; - осуществление принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом. Необходимо отметить, что служба судебных приставов находится в стадии развития, деятельность ее совершенствуется. Предпринимаются меры к наиболее эффективному и полному исполнению судебных актов и актов других органов, обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Список использованных источников:

1. Конституция Российской Федерации 12.12. 1993;
2. Федеральный закон от 4 июня 1997 г. «О судебных приставах»;
3. Мягкова Е.Л. «Правоохранительные органы»;
4. Григонис Э. П. Правоохранительные органы: Учебник. СПб., 2002;
5. Беленков Р.А. «Правоохранительные органы»;
6. Юридический портал « interlaw.dax.ru».

1