Сущность финансовой политики государства. 2

           Сущность финансовой политики государства                         

                                            СУЩНОСТЬ ФИНАНСОВ 

  Финансы  как научное понятие обычно  ассоциируются с теми процессами, которые на поверхности общественной  жизни проявляются  в разнообразных формах и обязательно сопровождаются движением (наличным или безналичным) денежных средств. Идёт ли речь о распределении прибыли и формировании фондов внутрихозяйственного назначения на предприятиях, или о перечислении налоговых платежей в доходы государственного бюджета, или о внесении средств во внебюджетные или благотворительные фонды - во всех этих и подобных им финансовых операций происходит движение денежных средств.

   Для постижения сущности финансов  необходимо выявить те общие свойства, которые характеризуют внутреннюю природу всех финансовых явлений.

  Если  отвлечься от многочисленных  конкретных форм, в которых протекают  финансовые процессы, можно увидеть  то общее, что их объединяет - лежащие в основе финансовых  операций отношения между различными участниками общественного производства, или общественные отношения. По характеру эти отношения - производственные (экономические), поскольку возникают непосредственно в общественном производстве.

  Экономические  отношения исключительно многообразны: они возникают на всех стадиях воспроизводственного процесса, на всех уровнях хозяйствования, во всех  сферах общественной деятельности. При этом однородные экономические отношения, характеризующие одну из сторон общественного бытия, будучи представлены в обобщённом абстрактном виде, образуют экономическую категорию. Финансы, выражая реально существующие в обществе отношения, выступают в качестве экономической категории.

  Своеобразие  отношений, составляющих содержание  финансов как экономической категории, заключается в том, что они всегда имеют денежную форму выражения.

  Денежный характер финансовых отношений - важный признак финансов. Деньги являются обязательным условием существования финансов. Нет денег - не может быть и финансов, ибо последние есть общественная форма , обусловленная существованием первых.

  Появление  финансовых отношений всегда  даёт о себе знать реальным  движением денежных средств. Отсутствие  такого движения на стадиях  производства и потребления воспроизводственного  процесса свидетельствует о том, что они не являются местом возникновения финансов.

  Реальное движение денежных средств происходит на второй (области возникновения и функционирования финансов) и третьей стадиях воспроизводственного процесса - в распределении и обмене. Однако характер движения стоимости (в её денежной форме) на этих стадиях различен, что не позволяет отнести третью стадию к сфере функционирования.

  Важным  признаком финансов как экономической  категории является распределительный характер финансовых отношений.

  Первоначальной  сферой возникновения финансовых  отношений являются процессы  первичного распределения стоимости  общественного продукта, когда эта  стоимость распадается на составляющие  её элементы и происходит  образование различных форм денежных доходов и накоплений. Вычленение в составе выручки от реализации продукции прибыли, отчислений на социальное страхование, амортизационных отчислений и т.п. осуществляется с помощью финансов и отражает процесс распределения стоимости в соответствии с целевым назначением каждой её части. Дальнейшее перераспределение стоимости между субъектами хозяйствования (изъятие части прибыли в распоряжение государства, уплата налогов гражданами страны и т.д.) и конкретизация целевого её использования (направление прибыли на капитальные вложения, формирование фондов экономического стимулирования за счёт разных источников и др.) тоже происходит на основе финансов.

  Распределение  и перераспределение стоимости  с помощью финансов обязательно  сопровождается движением денежных средств, принимающих специфическую форму финансовых ресурсов; они формируются у субъектов хозяйствования и государства за счёт различных видов денежных доходов, отчислений и поступлений, а используются на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества. Финансовые ресурсы выступают материальными носителями финансовых отношений.

  Потенциально  финансовые ресурсы образуются  на стадии производства, когда  создаётся новая стоимость и осуществляется перенос старой. Но реальное формирование финансовых ресурсов начинается только на стадии распределения, когда стоимость реализована и в составе выручки вычленяются конкретные  экономические формы реализованной стоимости.

  Использование финансовых ресурсов осуществляется в основном через денежные фонды специального целевого назначения, хотя возможна и нефондовая форма их использования. Финансовые фонды - важная составная часть общей системы денежных фондов, функционирующих в народном хозяйстве. Фондовая форма использования финансовых ресурсов объективно предопределена потребностями расширенного воспроизводства и обладает некоторыми преимуществами по сравнению с нефондовой формой: позволяет теснее увязывать удовлетворение любой потребности с экономическими возможностями общества; обеспечивает концентрацию ресурсов на основных направлениях развития общественного производства; даёт возможность полнее увязать общественные, коллективные и личные интересы и тем активнее воздействовать на производство.

  Важным  специфическим признаком финансов, отличающим их от других распределительных  категорий, является то, что  финансовые отношения всегда связаны с формирование денежных доходов и накоплений, принимающих форму финансовых ресурсов. Это признак является общим для финансовых отношений любых общественно-экономических формаций, где бы они ни функционировали. При этом формы и методы, с помощью которых образуются и используются финансовые ресурсы, менялись в зависимости от изменений социальной природы общества.

  Исследование  экономической сущности финансов, выявление специфических черт  этой категории позволяет дать  следующее определение. Финансы - это денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства в связи с формированием денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и государства и использованием их на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества.

  Будучи  частью производственных отношений,  финансы относятся к экономическому  базису; их обусловленность стоимостным  распределением подчёркивает исторически  преходящий характер финансов.    

СОДЕРЖАНИЕ  И ЗНАЧЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ 

  В  любом обществе государство использует  финансы для осуществления своих  функций и задач, достижения  определённых целей. Важную роль  в реализации поставленных целей  играет финансовая политика.

  Содержание  финансовой политики многогранно. Она включает следующие важнейшие звенья:

  выработку научно  обоснованных концепций  развития финансов. Они формируются на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа состояния развития хозяйства, перспектив развития производительных сил и производственных отношений, потребностей населения;

   определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период; при этом исходят из путей достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, учитываются международные факторы, возможности роста финансовых ресурсов;

  осуществление практических  действий, направленных на достижение поставленных целей.

  Единство трёх основных звеньев определяет содержание финансовой политики.

  В  зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

  Финансовая стратегия - долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определённых экономической и социальной стратегией. В процессе её разработки прогнозируются основные тенденции развития финансов, формируются концепции их использования, намечаются принципы организации финансовых отношений. Выбор долговременных целей и составление целевых программ в финансовой политике необходимы для концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития.

  Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества путём своевременного изменения способов организации финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов.

  Стратегия  и тактика финансовой политики  взаимосвязаны. Стратегия создаёт  благоприятные условия для решения  тактических задач. Тактика, выявляя решающие участки и узловые проблемы развития экономики и социальной сферы, путём своевременного изменения способов, форм организации финансовых связей, позволяет в более сжатые сроки с наименьшими потерями и затратами решать задачи, намечаемые финансовой стратегией.

   При выработке финансовой политики  следует исходить из конкретных  исторических условий. Они должны  учитывать специфику каждого  этапа развития общества, особенности  как внутренней, так и международной  обстановки, реальные экономические и финансовые возможности государства.

  Учёт  особенностей момента предполагает  также тщательное изучение опыта  предшествующего хозяйственного  и финансового строительства,  новых тенденций и прогрессивных  явлений, мирового опыта.

  Немаловажным  требованием, предъявляемым к финансовой политике, является соблюдение комплексного подхода при её выработке и проведении, т.е. согласование мероприятий, проводимых во всех звеньях финансовой системы, путём их ориентации на выполнение основной, ключевой задачи определённого этапа развития, а также обеспечение тесной взаимосвязи между составными частями экономической политики- финансовой, кредитной, политики в области ценообразования, заработной платы.

  Целью  финансовой политики является  наиболее полная мобилизация  финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения насущных потребностей развития общества. В соответствии с этим финансовая политика призвана создать благоприятные условия для активизации предпринимательской деятельности. Большое внимание уделяется определению рациональных форм изъятия доходов предприятий в пользу государства, а также доли участия населения в формировании финансовых ресурсов. Важное значение придаётся повышению эффективности использования финансовых ресурсов путём их распределения между сферами общественного производства, а также их концентрации на главных направлениях экономического и социального развития.

  Научно  обоснованная финансовая политика  при правильной и успешной  её реализации приносит положительные  результаты. Её значение заключается в том, что она может сопровождаться повышением уровня благосостояния народа.

  Финансовая  политика играет важную роль  в развитии производительных  сил и рациональном их размещении  по территории страны. Она способствует  обеспечению финансовыми ресурсами  целевых программ, сосредоточению средств на ключевых

направлениях  развития экономики, стимулированию роста  эффективности производства; повышению  заинтересованности всех регионов в  развитии хозяйства, использовании  местных сырьевых ресурсов.

  Финансовая  политика способствует укреплению и развитию экономических связей со всеми странами мира, обеспечивая условия для осуществления совместных мероприятий. 

                       ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ         

       Общая характеристика государственных финансов

1. Содержание государственных финансов 

  Государственные финансы являются важной сферой финансовой системы страны,  призванной обеспечить государство денежными средствами, необходимыми ему для выполнения экономических, социальных и политических функций. По экономической сущности государственные финансы - это денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и его предприятий и использованием государственных средств на затраты по расширению производства, удовлетворению растущих социально-культурных потребностей членов общества, нужд обороны страны и управления. Субъектами денежных отношений в данной сфере являются государство (в лице соответствующих структур власти), предприятия, объединения, организации, учреждения, граждане.

  В  состав государственных финансов  включаются: бюджеты разных уровней государственного управления, внебюджетные фонды, государственный кредит, финансы государственных предприятий. Благодаря разному функциональному назначению перечисленных звеньев государство оказывает влияние на широкий спектр экономических и социальных процессов, решение отраслевых и территориальных проблем.

  Важную роль в составе государственных финансов играют бюджетные взаимосвязи, складывающиеся на федеральном, республиканском (субъектов федерации) и местном уровнях. С помощью бюджетных отношений в распоряжение государственных структур мобилизуется значительная часть национального дохода, перераспределяемого финансовым методом. Бюджеты разных уровней - федеральный, республиканские, местные являются финансовой базой деятельности соответственно для федеральных, республиканских и местных органов власти и управления.

  Для  выполнения общих функций в  границах федерации Россия формирует  федеральный (центральный) бюджет. Его ресурсы предназначаются  для финансирования государственных  целевых комплексных программ, обеспечения  государственных расходов, связанных  с выполнением Россией федеральных функций, а также содержания вооружённых сил и органов управления.

  В  системе бюджетных отношений  Российской Федерации особое  звено составляют республиканские  бюджеты. Аккумулируемые в них  финансы предназначены для выполнения  республиками, входящими в Российскую Федерацию, своих государственных функций.

  Важное  значение в системе бюджетных  отношений отводится местным  бюджетам. В последнее время они  развиваются быстрыми темпами  в связи с повышением роли  и влияния местных органов  власти: растут масштабы местного хозяйства, расширяются и усложняются функции местных органов власти.

  Отдельное  звено в составе государственных  финансов образуют внебюджетные  фонды. Они хотя и управляются  федеральными, республиканскими и  местными властями, тем не менее организационно отделены от бюджетов и имеют определённую самостоятельность. К внебюджетным фондам относятся: фонд социального страхования, пенсионный фонд, фонд занятости населения, другие целевые фонды государственного и регионального значения (инновационный, природоохранительный, регионального развития и т.д.).

  Специфической  частью государственных финансов  выступают денежные отношения,  составляющие содержание государственного кредита. Госкредитные отношения возникают в связи с мобилизацией временно свободных денежных средств предприятий, организаций и населения и их передачей во временное пользование органам государственной власти для обеспечения финансирования государственных расходов. Привлечение государством временно свободных денежных средств юридических и физических лиц осуществляется путём продажи на финансовом рынке облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценных бумаг. Основными формами государственного кредита являются займы и казначейские ссуды.

  С  помощью госкредита ресурсы, аккумулируемые на финансовом рынке, направляются на финансирование потребностей экономического и социального развития. Госкредитные ресурсы позволяют цивилизованным способом покрывать бюджетный дефицит. Способствуя оттоку денег из обращения, государственный кредит смягчает остроту проблем в сфере денежного обращения.  

2. Государственные доходы, методы их мобилизации

  При  функционировании государственных  финансов возникают два тесно  взаимосвязанных процесса: мобилизации  финансовых ресурсов в распоряжение государственных структур и использования средств на различные государственные потребности. Первый из этих процессов находит своё выражение в понятии государственных доходов, второй - государственных расходов.

  Государственные доходы представлены той частью финансовых отношений, которая связана с формирование финансовых ресурсов в распоряжении государства (в лице различных его структур) и государственных предприятий. При этом аккумулируемые государством финансовые ресурсы относятся к разряду централизованных, остающиеся в распоряжении государственных предприятий - децентрализованных. Централизованные государственные доходы формируются в основном за счёт налоговых поступлений, доходов от внешнеэкономической деятельности, платежей населения. Децентрализованные образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятий.

  В  составе централизованных государственных  доходов основное место занимают  доходы бюджета, за счёт которых  обеспечивается решение экономических  и социальных задач развития общества. Помимо их к централизованным государственным доходам относятся ресурсы государственных внебюджетных фондов - социального страхования, пенсионного, фонда занятости населения и др.

  В  качестве объекта бюджетных отношений  могут рассматриваться такие формы, как прибыль и заработная плата, налоговые платежи с которых являются источником формирования бюджетных доходов. В свою очередь объектом госкредитных отношений являются временно свободные финансовые ресурсы предприятий (организаций, учреждений) и сбережения населения.

  Главным  источником формирования государственных  доходов является национальный  доход. Но иногда, особенно в  период наступления чрезвычайных  обстоятельств (война, крупное  стихийное бедствие и т.п.), в  качестве источника государственных доходов может выступать ранее накопленное национальное богатство.

  Все  источники государственных доходов  можно разделить на две группы - внутренние и внешние. К внутренним относятся национальный доход и национальное богатство, создаваемые внутри страны и используемые государством для выполнения присущих ему функций. К внешним относится национальный доход, а в исключительных случаях - и национальное богатство другой страны, если они заимствуются в форме государственных займов или поступают в виде репарационных платежей.

  Состав  государственных доходов в значительной  мере обусловлен методами, с помощью  которых государство аккумулирует  необходимые ему денежные средства. В условиях рыночной экономики  основными методами мобилизации  государственных доходов являются налоги (в разных их формах), займы и эмиссии.

  Совокупность  всех видов государственных доходов,  формируемых разными методами, их  взаимоувязанное применение составляют  систему государственных доходов, которая призвана решать не только фискальные, но и экономические задачи - стимулировать рост производства и повышение его эффективности, влиять на размещение производительных сил по территории страны, содействовать ускорению научно-технического прогресса.

  Центральное  место в системе государственных  доходов занимают налоги. Они являются универсальной и вместе с тем исходной категорией, выражающей основные свойства финансов, функционирующих в развитой экономической системе рыночного типа. Именно в условиях функционирования рыночной экономики налоговая форма становится преобладающей в общей системе финансовых взаимосвязей. Налоги имеют фискальное, экономическое и социальное значение.

  Вторым  по фискальному значению доходом  являются государственные займы. Они используются не только для покрытия бюджетного дефицита, но и для обеспечения различных капитальных затрат, особенно в части инвестирования средств в государственный сектор экономики. Существенно возрастает значение займов в периоды кризисного состояния экономики, когда усиливается финансовая напряжённость разных звеньев финансовой системы.

  Между  налогами и государственными  займами существует тесная связь,  определяемая тем, что финансовой  базой погашения займов выступают  налоги. Растущие расходы государства,  связанные с погашением займов  и выплатой процентов по ним, обусловливают необходимость повышения налогов. Существует и обратное влияние налогов на займы. Например, рост налогов неизбежно наталкивается на сопротивление налогоплательщиков, и правительство, не желая допустить обострения социальной напряжённости, идёт по пути выпуска всё новых и новых займов.

  Третьим  методом мобилизации государственных  доходов является эмиссия, причём не только бумажно-денежная, но и кредитная. К эмиссии государство прибегает лишь в том случае, если налоговые и займовые поступления не обеспечивают покрытия растущих государственных расходов, а на финансовом рынке складывается ситуация, неблагоприятная для выпуска новых займов. И бумажно-денежная, и кредитная эмиссии, если они обусловлены необходимостью покрытия бюджетного дефицита, ведут к усилению инфляционных процессов в экономике.

  Охарактеризованные  выше методы мобилизации государственных  доходов позволяют формировать  бюджетные фонды на разных  уровнях государственного управления.  

3. Государственные расходы, их экономическое и социальное значение

  Государственные  расходы - это часть  финансовых отношений,  обусловленная использованием  централизованных  и децентрализованных  доходов государства.  Специфика государственных расходов состоит в обеспечении потребностей государственной сферы деятельности. Государственные расходы призваны удовлетворять наиболее важные потребности общества в области развития экономики и социальной сферы, осуществления государственного управления и укрепления обороноспособности страны.

  Государственные расходы состоят из прямых расходов государства, осуществляемых через систему бюджетных и внебюджетных фондов, и расходов государственных предприятий, организаций, учреждений. И те, и другие расходов производятся в целях расширения производства (путём финансирования капитальных вложений и оборотных средств), образования общественных фондов социального назначения и удовлетворения других потребностей государства.

  Специфическим  видом государственных расходов  в условиях рыночной экономики  являются затраты на инвестиции в действующие или вновь создаваемые предприятия, нередко осуществляемые на долевых началах. Создаваемая за счёт государственных инвестиций собственность передаётся специальным органам управления госимуществом.

  Совокупность конкретных видов государственных расходов, тесно взаимосвязанных между собой, составляет систему государственных расходов. Организационное построение данной системы базируется на целевом направлении средств, безвозвратности расходования государственных ресурсов, соблюдении режима экономии.

  Основными  целевыми направлениями государственных расходов в коммерческой сфере деятельности являются капитальные вложения и финансирование оборотных средств, в некоммерческой - заработная плата, затраты на текущее содержание, капитальные вложения и т.п. Принцип безвозвратности расходования государственных ресурсов означает, что средства, использованные на финансирование народного хозяйства, социальные и другие цели, не нуждаются в обязательном их возмещении. Достижению наибольшей результативности в процессе осуществления государственных расходов отвечает такой принцип их организации, как соблюдение режима экономии. Он может быть охарактеризован как система форм и методов последовательной минимизации затрат относительно получаемого результата. Этот принцип не всегда связан с сокращением расходов, но обязательно предполагает наиболее целесообразное их осуществление.

  Финансирование  государственных расходов осуществляется  в разных формах - самофинансирования, бюджетного финансирования, кредитного обеспечения. Самофинансирование используется для покрытия расходов государственных предприятий за счёт их собственных финансовых ресурсов. Бюджетное финансирование применяется для обеспечения затрат, имеющих общегосударственное значение. Кредитное обеспечение применяется, с одной стороны, государственными предприятиями, получающими банковские ссуды для покрытия своих текущих и инвестиционных затрат, а с другой стороны, государственными структурами разного уровня управления, прибегающими к заимствованию денежных средств на финансовом рынке в форме государственного кредита. Рациональное соотношение между названными формами финансового обеспечения  государственных расходов позволяет найти разумный баланс экономических интересов, добиться высокой результативности от применения каждой из форм. 

      Государственный бюджет 

1. Сущность  государственного бюджета, его  роль в социально-экономических  процессах   

  Финансовые  отношения, складывающиеся у государства  с предприятиями, организациями, учреждениями и населением, называются бюджетными. Бюджетные отношения характеризуются большим многообразием, поскольку опосредуют разные направления распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (федеральный, республиканский, местный).