Сущность финансовой системы государства, принципы ее построения и роль в управлении

                                                  Содержание 

  Введение.......................................................................................................................2

1. СУЩНОСТЬ ФИНАНСВОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВА, ПРИНЦИПЫ ЕЕ ПОСТРОЕНИЯ И РОЛЬ В УПРАВЛЕНИИ ЭКОНОМИКОЙ...............4

2.Структура финансовой системы украины................................7

3. Финансовый рынок и его составляющие.................................8

     4.   Распределение функций между финансовыми институтами высшего уровня иерархии современной Украины.................................................................................................................10

заключение.........................................................................................................11

список  литературы........................................................................................12 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

        Финансы как научное понятие обычно ассоциируются с теми процессами, которые на поверхности общественной жизни проявляются в разнообразных формах и обязательно сопровождаются движением (наличным или безналичным) денежных средств. Идёт ли речь о распределении прибыли и формировании фондов внутрихозяйственного назначения на предприятиях, или о перечислении налоговых платежей в доходы государственного бюджета, или о внесении средств во внебюджетные или благотворительные фонды – во всех этих и подобных им финансовых операций происходит движение денежных средств.

         Проблемы финансового оздоровления волнуют мировое сообщество. Ведь то, что происходит в настоящее время в финансовой сфере деятельности теснейшим образом связано с личным благополучием каждого. Размер прибыли и налогов, отчислений на социальное страхование и пенсий, цена акций и облигаций, формы инвестирования средств на производство и социальную сферу и т.п. – такие вопросы обсуждаются сегодня не только в правительственных кругах, они глубоко волнуют каждого из нас.

Совокупность  различных сфер финансовых отношений, существующих в стране называют финансовой системой. Значение финансовой системы  страны трудно переоценить, т. к. она включает в себя все финансовые отношения в стране, кроме того, совокупность фондов денежных средств и финансовый аппарат управления также являются её частями.

Сложность и  многофакторность финансовой системы  определяют её звенья, к которым  относятся финансы хозяйствующих  субъектов, финансы домашних хозяйств и государственные финансы. Каждое звено финансовой системы выполняет  свои функции, но вместе они образуют единую финансовую систему страны.

         Финансовая система является системой интеграционного типа, характеризуется тесной связью входящих в нее элементов (подсистем) и тем, что ни одна из ее подсистем не может существовать самостоятельно: финансы, с одной стороны, выражают часть производственных отношений и поэтому выступают элементом системы этих отношений, с другой – представляют систему, состоящую из взаимосвязанных элементов, имеющих свои функциональные свойства. В финансах можно назвать в качестве функциональных подсистем такие, как налоговая, бюджетная, внешнеэкономическая, финансовых планов (прогнозов), законодательного обеспечения финансового контроля и др. Помимо функционального критерия классификации финансовой системы, применяется классификация по признаку субъектов финансов (участвующих в финансовых отношениях), что позволяет разграничить финансовую систему по звеньям.

Звенья, как соподчиненный  ряд классификации, содержат элементы высшего разряда: финансовые отношения, финансовые фонды, управляющий аппарат. Такое свойство систематизации придает финансовой системе интеграционный характер.

       Место и роль отдельных составляющих финансовой системы неодинаковы. Первичный (главный) элемент занимает ведущее место среди других элементов системы, поскольку его роль во взаимосвязях элементов и звеньев системы является определяющей. Таким элементом в финансовой системе выступают общегосударственные финансы, представленные в первую очередь государственным бюджетом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. СУЩНОСТЬ ФИНАНСВОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВА, ПРИНЦИПЫ ЕЕ ПОСТРОЕНИЯ И РОЛЬ В УПРАВЛЕНИИ ЭКОНОМИКОЙ

      Понятие «финансовая система» охватывает совокупность отношений, на основе которых образуются и используются соответствующие фонды денежных средств, а также органов, организующих эти отношения. Иногда понятие употребляется в узком смысле, только как совокупность финансовых учреждений государства, что неточно.

    Термин «система» означает действие взаимосвязанных элементов – подсистем, которые классифицируются по разным критериям.

В вышеприведенном  определении термина заложена принципиальная модель классификации финансовой системы  исходя из сущностной характеристики финансов, их места в общественно-экономических  процессах. В соответствии с этим критерием финансовая система состоит  из трех частей:

1) совокупности  финансовых отношений;

2) совокупности  фондов денежных средств;

3) финансового  аппарата управления.

     Финансовая система является системой интеграционного типа, характеризуется тесной связью входящих в нее элементов (подсистем) и тем, что ни одна из ее подсистем не может существовать самостоятельно: финансы, с одной стороны, выражают часть производственных отношений и поэтому выступают элементом системы этих отношений, с другой – представляют систему, состоящую из взаимосвязанных элементов, имеющих свои функциональные свойства. В финансах можно назвать в качестве функциональных подсистем такие, как налоговая, бюджетная, внешнеэкономическая, финансовых планов (прогнозов), законодательного обеспечения финансового контроля и др.

   В основу построения финансовой системы положены следующие принципы:

       1. Сочетание централизма и демократизма в организации финансовой системы; это проявляется в том, что при централизованном руководстве со стороны государственных финансовых органов, одновременно большие права и самостоятельность предоставляются местным финансовым органам и хозяйствующим субъектам.

Данный принцип  предопределил систему двойного подчинения местных финансовых органов: соответствующий местной администрации  и вышестоящему финансовому органу.

Демократическое начало в управлении отраслевыми  финансами проявляется в закреплении  за хозорганами капитала (основных и оборотных фондов), предоставление им права создавать денежные фонды  различного целевого назначения и пользования  ими. Вышестоящие органы в пределах своих полномочий принимают решения  о перераспределении части средств, помещаемых в отраслевые фонды и  резервы, определяют порядок их целевого использования.

В предпринимательском  секторе финансовая самостоятельность  выражена более полно: его участники  свободно распоряжаются финансовыми  ресурсами после выполнения обязательств перед государственной финансовой системой.

       2. Соблюдение национальных и региональных интересов. Требования этого принципа призваны обеспечить национальное равноправие в финансовых отношениях, равно как и социально приемлемый уровень развития регионов. Выражением его в построении финансовой системы является соответствие структуры государственных финансовых органов национально-государственному и административно-территориальному устройству. Каждая область, район и город имеют соответствующий аппарат финансовых органов. В низовых структурах могут отсутствовать специальные финансовые органы, тогда их функции выполняет аппарат местного исполнительного органа.

     3. Принцип единства финансовой системы предопределяется единой финансовой политикой, проводимой государством через центральные финансовые органы, едиными целями, стоящими перед всеми финансовыми органами. Управление всеми звеньями финансов базируется на единых основных законодательных и нормативных актах. Единство финансовой системы заключается в общности главных источников финансовых ресурсов, во взаимосвязи их движения, в перераспределении средств между регионами, отраслями для оказания необходимой финансовой поддержки. Принцип единства финансовой системы находит свое конкретное воплощение в системе взаимоувязки финансовых планов и балансов, разрабатываемых на всех уровнях управления экономикой.

     4. Принцип функционального назначения отдельных составных элементов финансовой системы выражается в том, что каждое звено финансов решает свои задачи. Ему соответствует особый финансовый аппарат. Организацию работы по формированию и использованию ресурсов государственного бюджета осуществляет Министерство финансов.

Целевые задачи внебюджетных фондов определяются и  решаются соответствующим аппаратом  или передаются в ведение определенного  министерства или правительства.

Вертикальный  принцип управления национальным хозяйством обусловливает соответствующую  структуру финансового аппарата как на уровне высших органов (министерств, ведомств, холдингов, ассоциаций, концернов, объединений), так и на низовом  уровне (фирмах, компаниях и т.д.). Кроме того, в организации финансового  аппарата отражаются особенности управления акционерными, совместными, смешанными, кооперативными, а также общественными  предприятиями и организациями.

     Финансовая система характеризуется не только составом входящих в нее частей, но и потоками финансовых ресурсов (финансовыми потоками), связывающими главных агентов финансовых отношений. Такими агентами следует считать государственный бюджет, предприятия и предпринимательские структуры, домашние хозяйства. Кроме того, финансовые потоки связывают этих агентов с кредитной системой и с иностранными государствами в лице их правительств, фирм, фондов, банков. В результате возникает система взаимных финансовых связей и потоков, в упрощенном виде изображенная на рисунке 1. 

За каждой из указанной на схеме стрелок стоит  множество разнообразных финансовых связей, потоков, отношений. Основываясь  на общей схеме финансовых потоков  между экономическими агентами, рассмотрим отдельные, наиболее представительные связи и финансовые отношения  на разных уровнях. К ним относятся: «государство-предприятие» (ГП), «предприятие-государство» (ПГ), «государство-государство» (ГГ), «предприятие-население» (ПН), «население-государство» (НГ), «население-предприятие» (НП), «предприятие-предприятие» (ПП), «население-население» (НН), «государство-население» (ГН). Связь  «государство-государство» характеризует  перераспределение, переток денежных средств из одних каналов государственного бюджета в другие. Связь «предприятие-предприятие» отражает финансовые потоки между предприятиями, а связь «население-население» определяет движение денежных средств между  отдельными группами населения.

      Финансовая система должна постоянно совершенствоваться.

Главной задачей  этого процесса является усиление ее воздействия на стабилизацию и последующее  социально-экономическое развитие страны, обеспечение неуклонного  роста валового национального продукта, финансовых ресурсов, укрепление коммерческого  и хозяйственного расчета во всех звеньях общественного производства. Предстоит повысить действенность  государственного управления финансами  на основе усиления централизованных начал в сочетании с широким  внедрением экономических методов  руководства, самостоятельности хозяйствующих  субъектов, местных органов власти в производственном и социальном развитии.

Таким образом, состоянием финансов определяется положение  дел в обществе, и поэтому программы  стабилизации и развития должны предусматривать  реализацию в первую очередь общеэкономических  мер по повышению эффективности  экономики. В ряду этих мер – совершенствование  производственных отношений, социальная переориентация экономики, структурные  преобразования национального хозяйства, ускорение научно-технического прогресса, активизация внешнеэкономической  деятельности, решение проблемы насыщения  потребительского рынка за счет внутреннего  производства. В числе финансовых мероприятий необходима рационализация инвестиций, снижение затрат на содержание аппарата управления, ужесточение режима экономии на всех уровнях хозяйствования; в низовых звеньях экономики  – ликвидация убыточности, развитие коммерческого расчета, индикативное регулирование финансовых взаимоотношений  во всех звеньях финансовой системы. 
 
 
 

2. структура финансовой системы украины

Финансовая система  Украины имеет довольно сложную  и многоуровневую структуру. Составными трехуровневой системы финансов есть: финансы первичных структурных  звеньев экономики, то есть финансы  предприятий и организаций; государственные  финансы; финансы населения.  

Основными принципами построения данной трехуровневой системы  финансов стали:

а) полная экономическая  самостоятельность финансов предприятий  и их обособление от государственных  финансов;

б) самостоятельность  и обособленность государственного бюджета от внебюджетных фондов, в  том числе и фонде социального  страхования, пенсионного и других;

в) самофинансирование всех хозяйственных субъектов;

г) формирования независимой базы местных и региональных бюджетов;

д) право ведения  независимой финансовой политики для  всех субъектов хозяйствования;

е) разработка и  реализация бизнес-планов каждым из участников финансово-хозяйственной деятельности. Реализация этих и других принципов  помогла бы финансам занять надлежащее им место в всей экономической  системе, обслуживать оборот и кругооборот  фондов, повышать эффективность производства, продуктивность работы и качество продукции.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Финансовый рынок и его составляющие

При условиях рыночной экономики обеспечить четко действующий  механизм перемещения потоков денежных ресурсов от населения, которое в  основном осуществляет сбережения, к  инвестициям, которые реализуются  предприятиями, способен лишь четко  функционирующий финансовый рынок.  
 

Ни одна из составных  финансового рынка не может быть самостоятельным инструментом рыночной экономики, так как они взаимосвязанные  и взаимно переплетаются. Но и  имеют свою специфику. Государство  должно хорошо учесть эту специфику  и использовать такие механизмы  регулирования каждого из этих институтов: банковского рынка, рынка ценных бумаг и страхового рынка для  улучшения экономического положения  всех субъектов хозяйственной жизни  и подъема эффективности общественного  производства. И хотя финансовый рынок  в Украине лишь зарождается, его  главные действующие элементы уже  работают. К примеру, сложилась национальная банковская система, началась работа первичного рынка ценных бумаг, положено начало страховому рынку, который неустанно  набирает обороты. Основными субъектами финансового рынка являются эмитенты, инвесторы и финансовые посредники.

     Развитый финансовый рынок состоит из разнообразных каналов, которые можно обобщить в форме двух групп:

а) каналы прямого  финансирования, за которыми средство передвигаются непосредственно  от собственников сбережений к заемщикам  путем продажи акций, облигаций  и других ценных бумаг;

б) каналы косвенного финансирования, за которыми потоки денежных средств от собственника сбережений к заемщику направляются через финансовых посредников (банки, страховые компании и прочие кредитно-сберегательные учреждения). Задачей финансовых посредников  есть направления сэкономленных  средств от тех, кто зарабатывает больше, чем тратит, к тем, кто  тратит больше, чем зарабатывает. В  этом процессе важнейшие функции  выполняют банки, так как они  целеустремленно регулируют потоки денежных средств от собственников  сбережений к инвесторам. Схематически эти связи проиллюстрированы  на рис. 1 

 ЭМИТЕНТЫ          ФИНАНСОВЫЕ ПОСРЕДНИКИ            ИНВЕСТОРЫ

Рис. 1

    Известно утверждение, что «каждое звено финансовой системы представляет собой определенную сферу финансовых отношений, а финансовая система в целом - совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств».

По аналогии с обобщающим понятием субъектов  фондового рынка - «инвестиционный  институт» - введем понятие «финансовый  институт».

  Финансовый институт - любой из субъектов финансовых отношений, являющийся подсистемой (или элементом) финансовой системы, при реализации соответствующей функции финансовой системы. На множестве «финансовых институтов» может быть установлена иерархия, соответствующая иерархии: государство - местные финансы - финансы предприятий. Вместе с тем, при установлении иерархии могут быть использованы и иные подходы, например, срочность, важность подлежащих решению задач.

Следует заметить, что финансовая система страны является одной из быстро развивающихся, подвергающихся реформированию. Наименования важнейших  элементов финансовой системы страны и их полномочия довольно часто изменяются.

   В настоящее время наблюдается некоторое пересечение полномочий и задач финансовых институтов, что может быть и бывает источником ролевых конфликтов в финансовой системе. Например, известны дискуссии по распределению функций и сфер ответственности при аттестации специалистов и лицензировании юридических лиц в части их работы на рынке ценных бумаг и т.д. Поэтому функции элементов перераспределяются в соответствии с текущим этапом развития финансовых рынков и новыми задачами реформирования экономики. Представляется полезным дальнейшее перераспределение функций элементов финансовой системы и с учетом разделения задач финансовых целеполагания, маркетинга, менеджмента. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4.   Распределение функций между финансовыми институтами высшего уровня иерархии современной Украины

         Распределение функций между финансовыми институтами высшего уровня иерархии современной Украины  может быть следующим:

Администрация Президента Украины - целеполагание  финансовой политики: построение «дерева  финансовых целей» для территорий и  отраслей, определение допустимых и  возможных источников финансовых ресурсов; разработка Указов и законодательных инициатив в области финансов;

Верховная Рада Украины - маркетинг и согласование финансовых инструментов государства, разработка и принятие законов, утверждение бюджета;

       Министерство финансов Украины - финансовый менеджмент. Оно состоит из управлений, имеющих свои специфические подфункции. Так бюджетное управление составляет проект федерального бюджета. Кроме того оно включает отраслевые управления народного хозяйства (обороны и оборонной промышленности, строительства и строительной индустрии, транспортных систем и связи, охраны природы, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности и др.); контрольно-ревизионное управление и др.

Казначейство  Украины - обеспечивает кассовое исполнение бюджета;

     Национальный банк Украины - обеспечивает макроэкономическое регулирование денежного обращения, чем влияет на состояние финансовой системы; является агентом Правительства Украины по размещению внутреннего долга, регулирует деятельность коммерческих банков на финансовых рынках;

     Налоговая инспекция - обеспечивает правильность и контроль сбора налогов;

Антимонопольный комитет - ограничивает и контролирует сделки с крупными пакетами (35%) акций;

Таможенный комитет - обеспечивает сбор таможенных пошлин, соблюдение правил ввоза на территорию Украины ценных бумаг и их бланков;

Государственный комитет по управлению имуществом - является  номинальным держателем  государственных  пакетов  акций  и  осуществляет управление ими от имени государства;

Государственная комиссия по предупреждению несостоятельности  и банкротства - осуществляет процедуры  продажи и санации предприятий-банкротов;

Государственная комиссия по рынку ценных бумаг - ответственна за разработку основных направлений  развития рынка ценных бумаг, разработку и утверждение единых требований к правилам осуществления профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, обеспечивает   аттестацию  персонала,   выдачу лицензий  на деятельность на фондовом рынке и др. 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

        Финансовые системы возникли с зарождением классового общества и развивались как часть политической, социальной и экономической системы государства.

История экономического развития и финансов показывает, что  в периоды относительного благополучия и устойчивого развития государства  для оживления деловой активности используют либеральный подход, а в периоды кризисов и возрастания социальной напряженности усиливается роль государства, государственных финансов в социальных и экономических преобразованиях. Роль Финансовой системы достаточна велика, так как одна из главных ее функций заключается в обеспечении финансовой стабильности страны.

     Наблюдается все более тесная связь финансовых отношений и отношений собственности, что находит отражение, в частности, в развитии процедур приватизации, финансового лизинга, франчайзинга, залога, конвертации долговых ценных бумаг в долевые и др.

Возможны широкая  и узкая трактовка предмета финансов, связанные с использованием положений  теории систем, известных как процедуры  агрегирования (объединения элементов  в целое) и декомпозиции (расчленение  целого на части) при исследованиях.

    Становление финансовой системы Украины происходило одновременно со становлением ее государственности. Хотя еще преждевременно говорить, что этот сектор экономики приобрел завершенный образ, основные его элементы так или иначе сформировались и функционируют. Это системы государственных финансов, банковская, фондовых и валютных бирж, страховых, доверительных и инвестиционных компаний.

Наряду с прямым администрированием, информационным воздействием, законодательной и нормативной  деятельностью финансы являются одним из инструментов социального менеджмента. 

ЛИТЕРАТУРА

1.Флейшман Б.С. Основы системологии. - М.: Сов радио, 1980.- 469 с.

2.Общая теория финансов: Учебник/Л.А. Дробозина, Ю.Н. Константинова, Л.П. Окунева и др.; Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: Банки и биржи. ЮНИТИ, 1995. - 256 с.

3.Финансы/ В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гончаренко и др.; Под ред. В.М. Родионовой. - М.: Финансы и статистика, 1995.-432 с.

4.Глущенко В.В., Глущенко И.И. Факторы развития современных финансов. М.: Рук. деп. в ВИНИТИ № 3067-В97 от 15.10.1997 г.

5. Глущенко В.В. Менеджмент: системные основы. Железнодорожный, М.О., НПЦ "Крылья", 1998, 224 с., изд. 2-е