Сущность и задачи
надзора за соблюдением законодательства
при исполнении наказания
Содержание
1. Сущность и задачи
надзора за соблюдением законодательства
при исполнении наказания и
иных мер уголовной ответственности,
а также мер принудительного
характера
1.1 Полномочия прокурора
по осуществлению надзора. Средства
прокурорского реагирования
Список использованных
источников
1. Сущность и задачи
надзора за соблюдением законодательства
при исполнении наказания и
иных мер уголовной ответственности,
а также мер принудительного характера
В соответствии
со ст. 43 Закона Республики Беларусь
от 16 июня 2003 г. «О порядке и
условиях содержания лиц под
стражей» (далее – Закон от 16 июня
2003 г.) надзор заточным и единообразным
исполнением законодательства в местах
содержания под стражей осуществляют
Генеральный прокурор Республики Беларусь
и подчиненные ему прокуроры.
Надзор за соблюдением
законодательства администрациями
органов и учреждений, исполняющих
наказание и применяющих назначаемые
судом меры принудительного характера,
администрациями мест содержания задержанных
и заключенных под стражу выделен в Законе
о прокуратуре в качестве самостоятельного
направления деятельности прокуратуры.
Это обусловлено необходимостью обеспечения
прав и свобод граждан, отбывающих наказание,
а также лиц, подозреваемых и обвиняемых
в совершении преступлений, в случае их
задержания или заключения под стражу.
Лица, задержанные,
арестованные, ограниченные и лишенные
свободы, имеют меньше возможности
предпринимать доступные всем гражданам
меры для защиты своих прав и интересов,
поэтому надзорная деятельность прокурора
выступает в качестве гарантии их охраны.
Гарантией предупреждения
и своевременного устранения
нарушений прав и интересов
задержанных, арестованных и осужденных
лиц, находящихся по решению суда в психиатрических
стационарах, является проведение прокурором
проверок в учреждениях и органах, где
они содержатся, систематически, независимо
от наличия данных о нарушениях законности.
Администрации
органов и учреждений, исполняющих
наказание и назначенные судом меры принудительного
характера, администрации мест содержания
задержанных и заключенных под стражу
обязаны выполнять постановления и требования
прокурора относительно соблюдения правил
отбывания наказания и порядка содержания
под стражей, предусмотренных уголовно-исполнительным
законодательством, Положения о предварительном
заключении под стражу и других правовых
актов, регламентирующих исполнение и
отбывание наказания, иных мер уголовной
ответственности, а также принудительных
мер безопасности и лечения, принудительных
мер воспитательного характера.
Осуществляя действенный
надзор за соблюдением уголовно-исполнительного
законодательства, прокурорам следует
сосредоточить основное внимание
на вопросах соблюдения прав и
законных интересов осужденных, заключенных
под стражу, подвергнутых мерам принудительного
характера, и выполнению ими своих обязанностей.
При проверках
состояния законности в исправительных
и воспитательных колониях, следственных
изоляторах прокуроры должны пресекать
факты унижения человеческого достоинства,
произвола, жестокого обращения по отношению
к отбывающим наказание, заключенным под
стражу, необоснованного применения к
ним мер взыскания, водворения в штрафные
помещения, обеспечивать гуманные условия
содержания, соответствующие минимальным
стандартам и правилам обращения с заключенными.
Необходимо организовать жесткий контроль
за фактическим устранением выявленных
нарушений законности, не оставляя без
реагирования факты неисполнения администрацией
исправительных учреждений и следственных
изоляторов предписаний прокуратуры.
Прокурорский
надзор должен быть направлен
на то, чтобы содержание задержанных
в исправительных и иных учреждениях
и органах, исполняющих наказание
и меры принудительного характера,
назначенные судом, осуществлялось в соответствии
с предусмотренными основаниями и с соблюдением
установленных порядка, условий содержания,
обеспечения прав и обязанностей этих
лиц.
Надзор прокурора
за соблюдением законности в
местах содержания под стражей лиц
должен осуществляться еще до того, как
суд признал человека виновным и назначил
ему наказание. УПК предусматривает, что
еще в стадии расследования могут применяться
меры принуждения в виде задержания, заключения
под стражу (ст. 116, 117,118, 126, 127) в отношении
подозреваемого и обвиняемого. Эти лица
содержатся в специально созданных учреждениях.
Наряду с надзором
за законностью самого задержания,
ареста, обоснованностью и законностью
применения этих мер прокурор
должен осуществлять надзор за соблюдением
законодательства, соответствующих нормативных
правовых актов, регламентирующих порядок
и условия содержания под стражей в местах
лишения свободы.
В соответствии
с Законом о прокуратуре предметом
надзора за соблюдением законодательства
при исполнении наказания и иных мер уголовной
ответственности, а также мер принудительного
характера являются соблюдение органами
и учреждениями, исполняющими наказание
и иные меры уголовной ответственности,
учреждениями, исполняющими принудительные
меры безопасности и лечения, принудительные
меры воспитательного характера, администрациями
мест содержания под стражей и лечебно-трудовых
профилакториев законодательства, а также
соблюдение прав осужденных, подвергнутых
принудительным мерам безопасности и
лечения, принудительным мерам воспитательного
характера, лиц, содержащихся под стражей
и в лечебно-трудовых профилакториях,
и выполнение ими своих обязанностей.
Следовательно,
предмет прокурорского надзора
по данной отрасли прокурорской
деятельности включает в себя
следующее:
–законность
нахождения граждан в местах
содержания задержанных, предварительного
заключения, исправительных и иных
органов и учреждений, исполняющих
наказание и меры принудительного
характера, назначаемые судом;
–соблюдение
установленных законодательством Республики
Беларусь прав и обязанностей задержанных,
заключенных под стражу, осужденных лиц,
подвергнутых мерам принудительного характера,
порядка и условий содержания;
–законность
исполнения наказания, не связанного
с лишением свободы.
Исходя из содержания
предмета надзора органы прокуратуры
ставят перед собой следующие
задачи по обеспечению законности
при исполнении наказания и
содержания лиц, находящихся под
стражей:
–чтобы обращение
к исполнению приговоров производилось
в строгом соответствии с законом и
в установленные сроки;
–чтобы задержанные
и подвергнутые аресту в процессе
расследования содержались в
порядке, условиях и в сроки,
соответствующих закону;
–чтобы содержание
осужденных в местах лишения
свободы производилось не иначе
как на основании и в порядке, установленных
законом;
–чтобы соблюдалось
законодательство о порядке и
условиях отбывания наказания,
исправления и перевоспитания
осужденных в местах лишения
свободы;
–чтобы своевременно
и в соответствии с законом
исполнялось наказание, назначенное судом,
не связанное с лишением свободы.
Согласно ст. 25
УПК прокурорский надзор за
соблюдением законодательства органами
и учреждениями, исполняющими наказания
и иные меры уголовной ответственности,
осуществляется Генеральным прокурором
Республики Беларусь и подчиненными ему
прокурорами в соответствии с законодательными
актами Республики Беларусь. От прокуроров
требуется постоянно осуществлять надзор
за законностью приказов, распоряжений
и постановлений, издаваемых администрацией
исправительных учреждений и следственных
изоляторов, а также органами управления
уголовно-исполнительной системы, и незамедлительно
опротестовывать их в случае несоответствия
закону. Поэтому законность правовых актов,
издаваемых администрацией учреждений
и органов, исполняющих наказания, также
входит в предмет прокурорского надзора.
1.1 Полномочия прокурора
по осуществлению надзора. Средства
прокурорского реагирования
Для выполнения
задач при осуществлении надзора
за соблюдением законов администрациями
органов и учреждений, исполняющих наказания,
администрациями мест содержания задержанных
и заключенных под стражу прокуроры наделены
соответствующими полномочиями. В этих
целях прокуроры могут использовать не
только специальные полномочия, предоставленные
для надзора за исполнением законов на
рассматриваемом направлении надзорной
деятельности, предусмотренные Законом
о прокуратуре, но и с учетом специфики
предмета надзора; полномочия, предусмотренные
по другим направлениям прокурорского
надзора; полномочия, предусмотренные
при осуществлении надзора за исполнением
законов органами власти и управления
предприятиями, учреждениями и организациями,
должностными лицами и гражданами (ст.
27 Закона о прокуратуре); полномочия, предусмотренные
при осуществлении надзора за соблюдением
прав и свобод человека и гражданина органами
власти и управления, органами местного
самоуправления, органами военного управления,
органами контроля, их должностными лицами,
а также органами управления и руководителями
коммерческих и некоммерческих организаций.
В соответствии
со ст. 35 Закона о прокуратуре
при осуществлении надзора за
соблюдением законодательства при
исполнении наказания и иных
мер уголовной ответственности,
а также мер принудительного
характера прокурор в пределах
своей компетенции имеет право:
–посещать в
любое время без личного досмотра
органы и учреждения, исполняющие
наказание и иные меры уголовной
ответственности, учреждения, исполняющие
принудительные меры безопасности
и лечения, принудительные меры
воспитательного характера, места содержания
под стражей и лечебно-трудовые профилактории;
–знакомиться
с документами, на основании
которых лица содержатся под
стражей и в лечебно-трудовых
профилакториях, осуждены, подвергнуты
принудительным мерам безопасности
и лечения, принудительным мерам воспитательного
характера. В необходимых случаях прокурор
опрашивает указанных лиц;
–проверять соответствие
законодательству постановлений,
приказов и распоряжений должностных
лиц органов и учреждений, исполняющих
наказание и иные меры уголовной ответственности,
учреждений, исполняющих принудительные
меры безопасности и лечения, принудительные
меры воспитательного характера, администраций
мест содержания под стражей и лечебно-трудовых
профилакториев;
–требовать письменные
объяснения от должностных лиц и иных
граждан по фактам выявленных нарушений
законодательства;
–требовать от
должностных лиц устранения нарушений
прав лиц, содержащихся под
стражей и в лечебно-трудовых
профилакториях, осужденных, лиц, подвергнутых
принудительным мерам безопасности и
лечения, принудительным мерам воспитательного
характера;
–в случаях,
предусмотренных законодательными
актами, санкционировать осуществление
действий или давать согласие
на их осуществление должностными
лицами органов и учреждений,
исполняющих наказание и иные меры уголовной
ответственности, учреждений, исполняющих
принудительные меры безопасности и лечения,
принудительные меры воспитательного
характера, администраций мест содержания
под стражей и лечебно-трудовых профилакториев.
При установлении
нарушений законодательства в
зависимости от их характера
прокурор в пределах своей
компетенции принимает следующие
меры прокурорского реагирования:
–отменяет своим
постановлением в5ыскания, наложенные
в нарушение законодательства на
лиц, содержащихся под стражей и в лечебно-
трудовых профилакториях, отбывающих
наказание в виде ареста, ограничения
свободы, направления в дисциплинарную
воинскую часть, лишения свободы, пожизненного
заключения, а также на лиц, в отношении
которых незаконно применены принудительные
меры безопасности и лечения или принудительные
меры воспитательного характера с помещением
в специальное учебно-воспитательное
либо лечебно-воспитательное учреждение,
немедленно освобождает их своим постановлением
из штрафного и дисциплинарного изоляторов,
помещения камерного типа, одиночной камеры
(одиночной камеры на гарнизонной гауптвахте),
карцера;
–отменяет незаконные
постановления начальника исправительного
учреждения о вводе режима
особого положения;
–в установленном
порядке вносит представления, приносит
протесты, выносит предписания и официальные
предупреждения, обязательные для исполнения
соответствующими государственными органами,
другими организациями, должностными
лицами и иными гражданами;
–составляет
протоколы об административных правонарушениях;
–выносит постановления
о возбуждении дисциплинарного
производства или о привлечении
к материальной ответственности;
–выносит постановления
о возбуждении уголовного дела.
Прокурор обязан
немедленно освободить своим постановлением
лиц, незаконно содержащихся под стражей
и в лечебно-трудовых профилакториях,
отбывающих наказание в виде ареста, ограничения
свободы, направления в дисциплинарную
воинскую часть, лишения свободы, пожизненного
заключения, а также лиц, в отношении которых
незаконно применены принудительные меры
безопасности и лечения или принудительные
меры воспитательного характера с помещением
в специальное учебно-воспитательное
либо лечебно-воспитательное учреждение.
В этой связи
Закон о прокуратуре и Закон об ОРД дают
право прокурору знакомиться также с оперативными
материалами.
Законом от 16 июня
2003 г. дается определение мест
содержания под стражей. Места
содержания под стражей – следственные
изоляторы уголовно-исполнительной
системы Министерства внутренних дел
Республики Беларусь, следственные изоляторы
органов государственной безопасности
Республики Беларусь (далее, если не указано
иное, - следственные изоляторы), изоляторы
временного содержания органов внутренних
дел, изоляторы временного содержания
пограничных войск Республики Беларусь
(далее, если не указано иное, – изоляторы
временного содержания), гарнизонные гауптвахты
Вооруженных Сил Республики Беларусь,
гауптвахты пограничных войск Республики
Беларусь (далее – гауптвахты).
В случаях,
предусмотренных указанным Законом,
местами содержания под стражей
могут являться исправительные
учреждения, арестные дома.
В случаях когда
в соответствии с УПК задержание
по подозрению в совершении
преступления осуществляется капитанами
морских или речных судов, командирами
воздушных судов, находящихся вне пределов
Республики Беларусь, лица, подозреваемые
в совершении преступлений, содержатся
в помещениях, которые определены указанными
должностными лицами и приспособлены
для этих целей (ст. 4 Закона от 16 июня 2003
г.).
В зависимости
от места содержания подозреваемых
и обвиняемых проверка законности
их содержания проводится соответствующим
прокурором отдела по надзору
за законностью исполнения уголовных
наказаний Генеральной прокуратуры
Республики Беларусь, старшими помощниками
прокурора области, г. Минска, территориальными
прокурорами, транспортными и военными
прокурорами. Например, законность содержания
под стражей подозреваемых и обвиняемых
в изоляторах временного содержания территориальных
органов внутренних дел проверяют территориальные
прокуроры; в изоляторах временного содержания
транспортных органов внутренних дел
– транспортные прокуроры; на гарнизонных
гауптвахтах Вооруженных Сил Республики
Беларусь – военные прокуроры гарнизонов;
на гауптвахтах пограничных войск – военный
прокурор по надзору за законностью на
государственной границе и в пограничных
войсках Республики Беларусь.
Закон разрешает
использовать исправительные учреждения,
арестные дома и медицинские
учреждения для содержания лиц под
стражей. Согласно ст. 8 Закона от 16 июня
2003 г. осужденные, отбывающие наказание
в исправительных учреждениях, арестных
домах, в отношении которых в связи с расследованием
преступления применена мера пресечения
в виде заключения под стражу, могут содержаться
в указанных учреждениях в специально
оборудованных для этих целей помещениях.
Лица, содержащиеся
под стражей, в случае назначения
им судебно- медицинской или
судебно-психиатрической экспертизы
по основаниям, предусмотренным
УПК, а также в случае оказания им
медицинской помощи помещаются в государственные
медицинские учреждения в соответствии
с законодательством Республики Беларусь.
В местах содержания
под стражей устанавливается
режим, обеспечивающий соблюдение
прав, свобод и законных интересов
лиц, содержащихся под стражей, исполнение
ими своих обязанностей, охрану и надзор
за ними, изоляцию, раздельное размещение
в камерах, безопасность их и сотрудников
мест содержания под стражей, других лиц,
а также выполнение задач, установленных
УПК. В целях обеспечения режима в местах
содержания под стражей Министерством
внутренних дел, Комитетом государственной
безопасности, Министерством обороны,
Государственным комитетом пограничных
войск по согласованию с Генеральным прокурором
принимаются Правила внутреннего распорядка
в местах содержания лиц под стражей (далее
- Правила внутреннего распорядка) (ст.
9 Закона от 16 июня 2003 г.).
Правила внутреннего
распорядка устанавливают порядок:
–приема лиц,
содержащихся под стражей, и
размещения их по камерам;
–проведения
личного обыска, дактилоскопирования,
фотографирования, а также досмотра
вещей лиц, содержащихся под
стражей;
–изъятия у
лиц, содержащихся под стражей,
предметов, веществ, запрещенных
к хранению и использованию;
–материально-бытового
обеспечения лиц, содержащихся под стражей;
–приобретения
лицами, содержащимися под стражей,
продуктов питания, а также
предметов первой необходимости
и других промышленных товаров;
–приема и
выдачи посылок, передач;
–получения и
отправления лицами, содержащимися
под стражей, телеграмм, писем, денежных
переводов;
–направления
лицами, содержащимися под стражей,
ходатайств, предложений, заявлений
и жалоб;
–отправления
лицами, содержащимися под стражей,
религиозных культов, ритуалов
и обрядов;
–организации труда
лиц, содержащихся под стражей;
–осуществления
прав, вытекающих из брачных и
семейных отношений;
–осуществления
гражданско-правовых сделок;
–проведения
подписки на газеты и журналы;
–оказания медицинской
помощи и санитарно-эпидемиологического
обеспечения;
–проведения
ежедневных прогулок;
–проведения
свиданий, общения с защитником;
–обеспечения
участия лиц, содержащихся под
стражей, в следственных действиях
и судебных заседаниях;
–личного приема
лиц, содержащихся под стражей,
руководителем администрации места содержания
под стражей и уполномоченными им лицами;
–выдачи тел
лиц, содержавшихся под стражей,
умерших в местах содержания
под стражей.
Правилами внутреннего
распорядка устанавливается порядок
реализации иных прав и обязанностей
лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных
Законом от 16 июня 2003 г. и законодательными
актами Республики Беларусь. Обеспечение
режима возлагается на руководителя администрации
места содержания под стражей.
содержания пограничных
войск Республики Беларусь (далее, если
не указано иное, – изоляторы временного
содержания), гарнизонные гауптвахты Вооруженных
Сил Республики Беларусь, гауптвахты пограничных
войск Республики Беларусь (далее – гауптвахты).
В случаях,
предусмотренных указанным Законом,
местами содержания под стражей могут
являться исправительные учреждения,
арестные дома.
В случаях когда
в соответствии с УПК задержание
по подозрению в совершении
преступления осуществляется капитанами
морских или речных судов, командирами
воздушных судов, находящихся вне пределов
Республики Беларусь, лица, подозреваемые
в совершении преступлений, содержатся
в помещениях, которые определены указанными
должностными лицами и приспособлены
для этих целей (ст. 4 Закона от 16 июня 2003
г.).
В зависимости
от места содержания подозреваемых и обвиняемых
проверка законности их содержания проводится
соответствующим прокурором отдела по
надзору за законностью исполнения уголовных
наказаний Генеральной прокуратуры Республики
Беларусь, старшими помощниками прокурора
области, г. Минска, территориальными прокурорами,
транспортными и военными прокурорами.
Например, законность содержания под стражей
подозреваемых и обвиняемых в изоляторах
временного содержания территориальных
органов внутренних дел проверяют территориальные
прокуроры; в изоляторах временного содержания
транспортных органов внутренних дел
– транспортные прокуроры; на гарнизонных
гауптвахтах Вооруженных Сил Республики
Беларусь – военные прокуроры гарнизонов;
на гауптвахтах пограничных войск – военный
прокурор по надзору за законностью на
государственной границе и в пограничных
войсках Республики Беларусь.
Закон разрешает
использовать исправительные учреждения,
арестные дома и медицинские
учреждения для содержания лиц
под стражей. Согласно ст. 8 Закона
от 16 июня 2003 г. осужденные, отбывающие
наказание в исправительных учреждениях,
арестных домах, в отношении которых в
связи с расследованием преступления
применена мера пресечения в виде заключения
под стражу, могут содержаться в указанных
учреждениях в специально оборудованных
для этих целей помещениях.
Лица, содержащиеся
под стражей, в случае назначения
им судебно- медицинской или
судебно-психиатрической экспертизы
по основаниям, предусмотренным
УПК, а также в случае оказания
им медицинской помощи помещаются
в государственные медицинские учреждения
в соответствии с законодательством Республики
Беларусь.
В местах содержания
под стражей устанавливается
режим, обеспечивающий соблюдение
прав, свобод и законных интересов
лиц, содержащихся под стражей,
исполнение ими своих обязанностей, охрану
и надзор за ними, изоляцию, раздельное
размещение в камерах, безопасность их
и сотрудников мест содержания под стражей,
других лиц, а также выполнение задач,
установленных УПК. В целях обеспечения
режима в местах содержания под стражей
Министерством внутренних дел, Комитетом
государственной безопасности, Министерством
обороны, Государственным комитетом пограничных
войск по согласованию с Генеральным прокурором
принимаются Правила внутреннего распорядка
в местах содержания лиц под стражей (далее
- Правила внутреннего распорядка) (ст.
9 Закона от 16 июня 2003 г.).
Правила внутреннего
распорядка устанавливают порядок:
–приема лиц,
содержащихся под стражей, и
размещения их по камерам;
–проведения
личного обыска, дактилоскопирования,
фотографирования, а также досмотра вещей
лиц, содержащихся под стражей;
–изъятия у
лиц, содержащихся под стражей,
предметов, веществ, запрещенных
к хранению и использованию;
–материально-бытового
обеспечения лиц, содержащихся
под стражей;
–приобретения
лицами, содержащимися под стражей,
продуктов питания, а также
предметов первой необходимости
и других промышленных товаров;
–приема и
выдачи посылок, передач;
–получения и
отправления лицами, содержащимися
под стражей, телеграмм, писем, денежных
переводов;
Не опубликованы.
–направления
лицами, содержащимися под стражей,
ходатайств, предложений, заявлений
и жалоб;
–отправления
лицами, содержащимися под стражей,
религиозных культов, ритуалов
и обрядов;
–организации
труда лиц, содержащихся под стражей;
–осуществления
прав, вытекающих из брачных и
семейных отношений;
–осуществления
гражданско-правовых сделок;
–проведения
подписки на газеты и журналы;
–оказания медицинской
помощи и санитарно-эпидемиологического
обеспечения;
–проведения
ежедневных прогулок;
–проведения
свиданий, общения с защитником;
–обеспечения
участия лиц, содержащихся под
стражей, в следственных действиях
и судебных заседаниях;
–личного приема
лиц, содержащихся под стражей,
руководителем администрации места
содержания под стражей и уполномоченными
им лицами;
–выдачи тел
лиц, содержавшихся под стражей,
умерших в местах содержания
под стражей.
Правилами внутреннего
распорядка устанавливается порядок
реализации иных прав и обязанностей
лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных
Законом от 16 июня 2003 г. и законодательными
актами Республики Беларусь. Обеспечение
режима возлагается на руководителя администрации
места содержания под стражей.
Лицу, освобожденному
из-под стражи, выдаются принадлежащие
ему вещи, личные документы, деньги, хранящиеся
на его лицевом счете, а также справка,
в которой указываются срок его содержания
под стражей и основания для освобождения.
Руководитель места содержания под стражей
обеспечивает лицо, освобожденное из-под
стражи, проездными документами для проезда
к месту жительства железнодорожным или
автомобильным транспортом и питанием,
при необходимости – одеждой по сезону
и денежным пособием в случаях и порядке,
предусмотренных законодательством Республики
Беларусь.
Согласно Закону
о прокуратуре при осуществлении
надзора за законностью в местах
содержания задержанных, предварительного
заключения, при исполнении наказаний
и иных мер принудительного
характера, назначаемых судом,
прокурор в пределах своей
компетенции немедленно своим постановлением
освобождает незаконно содержащихся в
местах лишения свободы или в учреждениях,
исполняющих иные меры наказания и меры
принудительного характера, либо в нарушение
закона подвергнутых задержанию, предварительному
заключению под стражу либо водворенных
в штрафные помещения, за исключением
случаев применения этих мер судебными
органами.
