Сущность,роль и значение экономического контроля

1.Сущность,роль и значение экономического контроля.

Система управления состоит из следующих взаимосвязанных функций: планирование, учет, контроль, анализ и принятие управленческих решений.

Место контроля в системе управления можно отразить схемой.

Исследования  систем управления всегда шло рядом  с исследованиями проблем контроля. Фундаментальные элементы экономических  знаний по проблемам управления и  контроля очень редко рассматривались  как отдельные понятия экономических  субъектов. Это и есть безусловное  отражение практических реалий экономического контроля как функции управления.

Контроль является составной частью управления общественным воспроизводством и представляет собой процесс, обеспечивающий соответствие функционирования управляемого объекта принятым управленческим решениям, и направленный на успешное достижение поставленных целей.

Другими словами, контроль – это проверка исполнения тех или иных хозяйственных решений с целью установления их достоверности, законности и экономической целесообразности. Он способствует достижению поставленных целей при оптимальных затратах рабочего времени и ресурсов.

В научных  формулировках контроль определяется как периодическое действие механизма возврата к ранее обозначенным задачам, что обусловливает гарантии корректировок в ходе выполнения текущих и прогнозных решений.

Понятие экономического контроля подчеркивает распространение контрольных функций только на сферу экономических явлений, связанных с производственными отношениями и распределением совокупного продукта. Он помогает наиболее реально, с достаточной степенью эффективности выявлять нерациональные стороны в действиях управления всем механизмом развития общества, и в конкретной отрасли – в частности.

В системах управления имеют место два вида связи: прямая связь – от органа управления к объектам управления и обратная связь – реакция объекта управления на воздействия органа управления. Экономический контроль, выполняя функцию обратной связи, обеспечивает выявление отклонений в развитии экономического производства от заданных параметров и выработку на этой основе соответствующих управленческих решений. То есть экономический контроль является незаменимым средством нормального функционирования экономической системы на всех уровнях, начиная от хозяйствующего субъекта и заканчивая общенациональным уровнем.

Основное значение экономического контроля заключается в целенаправленном воздействии на ход воспроизводственных процессов для достижения оптимальных конечных результатов. Для хозяйствующих субъектов это означает, прежде всего, обеспечение эффективного использования контролируемых ими ресурсов, а для общества в целом – легальности и прозрачности бизнеса, усиления его социальной ответственности. В осуществлении контроля важное место отводится работникам учетной службы субъекта хозяйствования, так как именно они проверяют действия отдельных должностных лиц, вскрывают недостатки, нарушения или злоупотребления в их деятельности, устанавливают причины нарушений и виновных лиц.

Основные принципы, цели и задачи экономического контроля

Эффективное осуществление экономического контроля предполагает соблюдение системы основополагающих принципов как важнейших идей, составляющих структуру любой организации. Основными принципами организации экономического контроля являются:

Законность – означает непременное соблюдение правовых норм действующего законодательства, регулирующих соответствующую среду контрольной деятельности. Этот принцип непосредственно вытекает из сути правового государства, и любой контролер, включая собственника хозяйствующего субъекта, вправе игнорировать указанные требования, руководствуясь какими-либо иными соображениями при осуществлении контрольных функций.

Объективность – означает достоверность результатов контроля, что в свою очередь требует системного подхода, честности, добросовестности и беспристрастности при проведении контрольных мероприятий.

Профессиональная компетентность – предполагает наличие специальной профессиональной подготовки, необходимой для эффективного выполнения контрольных функций.

Функциональная независимость – обусловлена необходимостью обеспечить объективность контроля и требует определенной свободы профессионального поведения контролеров, не обремененных служебной подчиненностью по отношению к проверяемым лицам, а также организационной и финансовой зависимостью.

Ответственность – связана с неотвратимостью правовых последствий при нарушении правовых норм действующего законодательства, регулирующих соответствующие сферы контрольной деятельности. Чаше всего нарушение этого принципа связано с незаконным разглашением и использованием конфиденциальной информации, некачественным проведением контрольных мероприятий, нанесением материального и морального вреда проверяемым лицам.

Действенность – означает воздействие контроля на экономику и выражается через эффективность мер, принятых по результатам его осуществления. Соблюдая этот принцип, можно не только своевременно устранить недостатки и добиться возмещения виновными лицами причиненного ущерба, но и создать условия для более эффективного ведения дел.

Рациональность – соизмерение расходов на осуществление экономического контроля с экономическими выгодами, получаемыми от его проведения, т.е. получаемая экономическая выгода от проведения контроля должна многократно покрывать связанные с этим расходы.

Для понимания  сущности экономического контроля, наряду с основными принципами, важное значение имеет определение его целей и задач.

К основным задачам экономического контроля относят:

– укрепление законности и правопорядка, государственной и финансовой дисциплины;

– обеспечение сохранности принадлежащего организации имущества, денежных средств и выявление фактов недостач, потерь и порчи;

– выявление и использование резервов роста и повышения эффективности производства;

– проверка состояния бухгалтерского учета и внутреннего контроля, достоверности бухгалтерской и налоговой отчетности;

– выявление путей совершенствования работы субъектов хозяйствования.

Цель контроля – это объективное изучение положения дел определенных отраслях деятельности Предприятия и выявление отрицательно сказывающихся факторов.

Функции экономического контроля

Содержание  экономического контроля вытекает прежде всего из тех функций, которые он выполняет в системе управления.

К их числу  относятся:

информационная функция – заключается в том, что информация, полученная в результате экономического контроля, является основанием для принятия соответствующих управленческих решений, обеспечивающих нормальное функционирование контролируемого объекта;

профилактическая функция – заключается в том, что экономический контроль призван не только выявить недостатки, хищения, злоупотребления, но и способствует их устранению и недопущению в дальнейшем;

мобилизующая функция – заключается в привлечении организаций к мобилизации всех имеющихся у них ресурсов для достижения поставленных целей и эффективного ведения производства;

воспитательная функция – заключается в приобщении людей к управлению производством, воспитывает у работников предприятий, организаций неукоснительное соблюдение законности, а также четкого исполнения своих обязанностей.

Таким образом, функции контроля в обществе с  рыночной экономикой состоят в благоприятствовании  деятельности субъектов хозяйствования различных форм собственности с помощью экономических рычагов и стимулов.

Контроль  помогает государству осуществлять беспрерывное наблюдение и проверку работы на объекте управления, устанавливать  причины нарушения законодательства) следить за правильностью распределения  и потребления общественного  продукта и использования финансовых ресурсов. Функции контроля обусловливаются действием основного экономического закона общества и его интересами.

Предмет и объекты экономического контроля

Каждая  наука имеет свой предмет исследования, который она изучает с соответствующей  целью присущими ей методами.

Философия под предметом любой науки понимает какую-то часть или сторону объективной действительности, которая изучается только данной наукой. Предметом той или иной науки следует считать то специфическое, что позволяет отличить ее среди множества других наук.

Экономический контроль в условиях рыночной экономики  направлен на выявление соответствия фактического состояния экономического производства установленному порядку нормального функционирования, выступая составной частью его организации и регулирования.

На контроль как функцию управления социально-экономической  системой, накладывается беспрерывное наблюдение за процессами производства, распределения, обмена и потребления  общественно необходимого продукта и их проверка, установление причин нарушения законности финансово-хозяйственных  операций.

На стадии производства предметом экономического контроля являются все моменты труда как целесообразной деятельности человека: собственно труд, предметы труда и средства труда, изучаемые с точки зрения соблюдения правильности применения утвержденных в установленном порядке нормативов.

На стадии распределения, характеризующейся использованием общественного продукта на удовлетворение различных потребностей общества, экономический контроль охватывает как возмещение потребленных средств производства, так и распределение и перераспределение вновь созданного продукта.

На стадии обмена, представляющего собой обращение товаров в условиях наличия товарно-денежных отношений, предметом экономического контроля являются операции по сбыту и заготовкам, расчетам, договорным отношениям.

На стадии потребления, подконтрольным является преимущественно производственное потребление, связанное с возобновлением и расширением производственных фондов. Личное потребление входит в предмет экономического контроля в той мере, в какой оно характеризует отставание от заданных темпов удовлетворения материальных и культурных потребностей населения.

На всех стадиях воспроизводственного процесса в предмет экономического контроля входит выявление соответствия фактического состояния экономического производства установленному порядку его организации и регулирования, охватывающего всех участников экономического кругооборота, включая государственное управление.

Таким образом, предметом экономического контроля является отслеживание и выявление соответствия фактического состояния экономического производства установленному порядку его организации и государственного регулирования.

В качестве объектов экономического контроля выступают юридические и физические лица, деятельность которых связана с использованием государственных ресурсов. При этом контролю подвергаются отдельные хозяйственные средства и процессы, совокупность которых характеризует производственную и хозяйственно-финансовую деятельность организаций, а также отдельных должностных лиц за определенный период

18.Контроль и ревизия трудовых  ресурсов и расчетов по оплате  труда.

 
    Основными задачами контроля и ревизии использования трудовых ресурсов и фондов заработной платы являются: оценка напряженности плановых заданий по росту производительности труда и достоверности отчетных данных об их выполнении; изучение состояния организации и нормирования труда, использования рабочего времени; проверка правильности и своевременности расчетов с рабочими и служащими по оплате труда; установление обоснованности распределения заработной платы (включая затраты на оплату отпусков) и отчислений на социальное страхование по назначению затрат и источникам покрытия; проверка использования фондов заработной платы и соблюдения предусмотренных в плане нормативных соотношений между приростом средней заработной платы и приростом производительности труда. 
    Для комплексной ревизии используются: финплан - раздел "План по труду и заработной плате"; паспорт производственного предприятия - раздел "Трудовые ресурсы и социальное развитие"; отчетность о выполнении плана по труду (ф. 2-т текущей и годовой отчетности), о выполнении норм выработки (ф. № 4-т), о трудоемкости единицы изделия (ф. № 7-тп) и др.; табели учета использования рабочего времени; штатные расписания аппарата управления; бухгалтерские записи в Главной книге, журналах-ордерах ; регистры аналитического учета заработной платы - ежемесячные сводки учетных данных по расчетам с рабочими и служащими и сводки заработной платы по ее составу и категориям работающих (разработочная таблица ф. №4) или составляемые в условиях применения ЭВМ накопительные машинограммы "Ведомость распределения начисленных рабочим и служащим сумм по видам оплат" и "Ведомость распределения удержаний и зачетов по расчетам с рабочими и служащими по видам и корреспондирующим счетам". 
     Источниками информации для ревизии служат также ежемесячные ведомости распределения заработной платы по назначению затрат (по счетам синтетического учета, видам и шифрам производственных затрат и непромышленной деятельности), расчетно-платежные ведомости и первичные документы по учету выработки продукции и заработной платы (выборочно).  
     На начальном этапе ревизии важно изучить динамику численности работающих и роста производительности труда, сопоставив плановые задания (лимиты) с фактическими показателями предыдущего года, а также планируемые и достигнутые темпы роста (к базовому году). Далее целесообразно выяснить, в какой мере рост производительности труда обеспечен за счёт научно-технического прогресса. С этой целью привлекаются показатели техплана и статистической отчетности (ф. № 1-нт, 2-нт, 19т-НОТ) об экономическом эффекте и высвобождении работников в результате внедрения прогрессивной технологии, механизации и автоматизации производственных процессов, расширения зон обслуживания, совмещения профессий и др. 
Большое значение имеет проверка состояния нормативного хозяйства. Ревизиями нередко вскрываются случаи, когда при значительном перевыполнении норм выработки производительность труда в отчетном периоде снижалась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. По этим материалам можно судить о проделанной на ревизуемом объекте работе по проверке действующих норм и замене устаревших норм с учетом происшедших преобразований в технике, технологии, организации производства и труда. Удельный вес технически обоснованных норм в общем количестве действующих норм анализируется в динамике за ряд лет отдельно по основному и вспомогательному производствам. 
В ходе ревизии следует выяснить, приведена ли сложившаяся на предприятии практика нормирования в соответствие с требованиями бригадной организации труда. Ревизор должен проверить, как организована на ревизуемом объекте работа по внедрению укрупненных норм и расценок, сориентированных на конечный результат деятельности бригады, исходя из нормативов трудовых затрат и заработной платы на изделие. 
В процессе комплексной ревизии следует обратить внимание на соблюдение разработанного на предприятии графика достижения проектной трудоемкости запущенных в производство новых (модернизированных) изделий. Она не должна превышать принятую в техническом задании величину предельных экономически допустимых затрат труда на изготовление единицы продукции. 
Не менее важный этап ревизии - сопоставление фактических уровней трудоемкости изделий, по которым уже достигнута проектная трудоемкость, с их нормативной трудоемкостью. Последняя устанавливается министерством (ведомством) для отрасли, группы предприятий или индивидуально для отдельных предприятий исходя из наиболее прогрессивных технико-технологических и организационно-экономических решений с учетом результатов периодической аттестации рабочих мест и мероприятий по их рационализации. Предусмотренные в плане задания по снижению трудоемкости продукции распределяются в каждом объединении (предприятии) между его структурными подразделениями (производственными единицами, цехами, службами и т. д.). Сравнение фактических затрат труда с нормативными позволяет по результатам комплексной ревизии определить величину имеющихся резервов снижения трудоемкости отдельных видов изделий и технологических процессов. На этой основе разрабатываются конкретные предложения по пересмотру нормативной трудоемкости, увязанные с намечаемым ростом производительности труда и формированием средств на его оплату. 
В большинстве отраслей промышленности производительность труда исчисляется как выработка продукции (нормативной чистой или товарной) на одного среднесписочного работника промышленно-производственного персонала. Достоверность отчетных данных о фактической численности персонала проверяется по данным учета использования рабочего времени и оперативного учета личного состава в отделе кадров. 
При ревизии важно выяснить, полностью ли учтен для определения отчетного показателя производительности труда персонал всех производственных подразделений, находящихся на балансе предприятия. К промышленно-производственному персоналу относятся работники всех производственных единиц объединения, в том числе научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических подразделений, которые не являются юридическими лицами и не пользуются правами, предусмотренными Положением о социалистическом государственном производственном предприятии. 
По первичным документам нужно установить, обоснованно ли уменьшалась за некоторые дни отчетного периода фактическая численность промышленно-производственного персонала, принятая для расчета производительности труда, в связи с временным отвлечением части работников на производимые хозяйственным способом строительно-монтажные работы, капитальный ремонт зданий и сооружений. В таких случаях следует выяснить, есть ли на предприятии приказы или распоряжения о временном переводе на такие работы и действительно ли они в это время производились. Ревизии показали, что на некоторых предприятиях использование части работников промышленно-производственного персонала на строительно-монтажных работах документально не подтверждалось. По этой причине иногда завышались отчетный показатель производительности труда, отчисления в фонды и премии. Следовательно, в таких случаях не корректируется численность промышленно-производственного персонала, взятая для расчета средней выработки продукции на одного работника. 

Контроль и ревизия  расчётов по оплате труда 

       Проверка состояния расчетов по оплате труда начинается сопоставлением показателей текущей и годовой отчетности о выполнении плана по труду (ф. № 2-т) с ежемесячными бухгалтерскими сводками данных по расчетам с рабочими и служащими и сводками заработной платы по ее составу и категориям работников. Итоговые данные учетных регистров должны соответствовать записям в Главной книге, журналах-ордерах или машинограмме оборотов по счету 661 "Расчеты по оплате труда".                Показываемое в Главной книге сальдо по счетам 661 "Расчеты по оплате труда" и 65 "Расчеты по страхованию" на конец каждого месяца сверяют с данными бухгалтерских балансов по статьям "Задолженность по заработной плате и отчислениям на социальное страхование" и "Прочие дебиторы" (в части долгов за рабочими и служащими и органами социального страхования). 
          Далее ревизор выясняет, соответствует ли сальдо счета "Расчеты по оплате труда" (по субсчету "Начисленная заработная плата") на конец каждого месяца сумме заработной платы, причитающейся к выдаче рабочим и служащим по итоговым данным платежных ведомостей отчетного месяца, оплаченным в последующем периоде.

       Если при такой взаимосверке выявлены расхождения (особенно в случаях, когда причитающаяся к выдаче рабочим и служащим сумма заработной платы за вторую половину отчетного месяца превышает кредитовое сальдо по счету 661 "Расчеты по оплате труда") ревизор должен выяснить, не явились ли обнаруженные расхождения следствием незаконных и излишних выплат (например, под видом авансов) и других злоупотреблений. 
          Для контроля за использованием рабочего времени и состоянием трудовой дисциплины, а также за правильностью определения заработка работников, состоящих на повременной оплате труда, используются показатели табельного учета. Проверяя в цехах и отделах постановку этого учета, следует установить, подтверждаются ли приводимые в табелях данные о времени, не проработанном по уважительным причинам, листками временной нетрудоспособности, записками (приказами) о предоставлении отпусков, справками медицинских учреждений о перерывах в работе кормящих матерей и др. 
        В процессе ревизий и тематических проверок целесообразно выборочно- по отдельным цехам (участкам) за определенный период - сопоставить показатели выработки, принятые для расчета заработной платы рабочим-сдельщикам, с данными о сдаче продукции на склад. Выбор первичных документов для контроля (индивидуальные или бригадные наряды на сдельную работу, маршрутные карты, рапорты о выработке за смену, полумесячные или месячные ведомости о приемке продукции на конечной операции и др.) зависит от отраслевых особенностей технологического процесса системы организации и оплаты труда. Важно выяснить, налажен ли в цехах и на участках с бригадной формой организации и стимулирования труда (по единому наряду) учет выработки и оплаты труда по числу принятых с последней операции готовых изделий или обработанных деталей и узлов. Такой учет способствует улучшению всей системы распределения по труду, искоренению приписок объемов работ и бесхозяйственного расходования средств на оплату труда. 
        Контролируя соблюдение штатно-сметной дисциплины, следует 
определить правильность отнесения предприятия, его 
цехов, участков и других внутренних звеньев к группам по оплате 
труда руководящих работников, ИТР и служащих, а также обоснованность перевода отдельных подразделений из одних групп в другие в связи с изменением объема производства. Ревизор дол- 
жен выяснить, соответствует ли утвержденное руководителем предприятия штатное расписание установленному нормативу 
фонда заработной платы для руководящих работников, ИТР и служащих и отдельно для конструкторов, технологов и научных работников (в процентах к общему фонду заработной платы всех работников).

Одновременно  следует проверить, не содержатся ли в 
штатах управленческих служб ревизуемого предприятия работники 
вышестоящих или сторонних организаций, а также сверхштатные 
единицы за счет фонда заработной платы производственных рабочих. В таких случаях ревизор устанавливает величину незаконных выплат и виновных в этом лиц.  
В новых условиях хозяйствования существенно усилилось стимулирующее воздействие системы премирования работников промышленности за основные результаты хозяйственной деятельности. 
Осуществлен переход к по факторному поощрению руководящих, 
инженерно-технических работников и служащих за каждый из ocновных показателей премирования: поставку по договорам; производительность труда или качество продукции; себестоимость или 
прибыль. Ревизия включает проверку законности начисления премий в зависимости от выполнения заданий по каждому показателю поощрения (с учетом установленных для предприятий отрасли максимальных размеров премий). Одной из причин экономически необоснованного использования средств на премирование 
является нестабильность утверждаемых предприятиям и производственным объединениям годовых и квартальных планов, частые их 
корректировки в сторону снижения под фактический уровень их 
выполнения. 
       При проверке законности назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности ревизор устанавливает правильность определения среднего заработка, трудового стажа и соблюдения предельного размера пособия. Следует выяснить, не было ли случаев неоправданной оплаты за одно и то же время заработной платы и пособия по фиктивным больничным листкам. 
      Тщательно проверяется соблюдение установленного порядка оплаты отпусков и их продолжительности. При этом следует иметь в виду, что в соответствии с действующим законодательством в подсчет среднего заработка за 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу отпуска, не включаются: выплаты из фонда заработной платы за случайные работы, не входящие в круг обязанностей работника; различные компенсационные выплаты (за неиспользованный отпуск, выходное пособие и др.) и выплаченные из этого фонда средства на оказание единовременной помощи. 
        Один из ответственных этапов ревизии - проверка достоверности расчетных и платежных ведомостей по .заработной плате. С этой целью записи в них выборочно за отдельные периоды сличаются с документами оперативного учета личного состава в отделе кадров и с данными табельного учета в отдельных цехах и службах. Это позволяет вскрывать случаи начисления заработной платы подставным и вымышленным лицам. Наиболее тщательно рассматриваются документы по начислению и выдаче заработной платы лицам, оформленным на работу по совместительству и работникам нештатного (несписочного) состава. 
         На основе реестров (ведомостей, книг) депонированных сумм, проверяется обоснованность отнесения на субсчет "Депонированная заработная плата" счета 661 "Расчеты по оплате труда" не выплаченной в срок заработной платы и ее последующая выдача депонентам. При этом контролируется подлинность подписей в кассовых расходных ордерах или доверенностях на получение депонированных сумм (путем сличения с подписями в заявлениях депонентов о приеме на работу и платежных документах за разные периоды). 
      Для обеспечения сохранности денежных средств важно проверить достоверность итогов расчетных и платежных ведомостей по заработной оплате путем выборочного (а при необходимости и сплошного) арифметического контроля по горизонтали и вертикали. Особое внимание следует уделить проверке правильности ведения расчетов с торговыми организациями за товары, проданные рабочим и служащим в кредит, со сберегательными кассами по вкладным операциям, с учреждениями связи по переводным операциям согласно акцептованным банком платежным поручениям. При необходимости проводятся встречные проверки этих операций в торговой организации, сберегательной кассе или учреждении связи. 
      В условиях компьютеризированного учета труда и заработной платы следует выяснить, не допускались ли на ревизуемом предприятии такие нарушения, как: составление фиктивных перфокарт на свободные табельные номера; заполнение перфокарт на расчетные документы, которые ранее прошли обработку; перечисление средств по фиктивным документам на лицевые счета в сберегательных кассах; завышение итогов в машинограммах начисления и выплаты заработной платы, премий, пособий в результате замены в машинограммах одних показателей другими, внесения в них дополнительных данных и г. п. Выявить такие нарушения можно только изучив детально принятый на предприятии проект механизации учета и систему кодов учетных и плановых (нормативных) номенклатур. 
     Эффективное использование фонда заработной платы зависит от организации труда и производства на предприятии. Любые отклонения от нормальных условий работы вызывают доплаты, не предусмотренные планом, и, следовательно, перерасход фонда заработной платы. При нормативном методе учета производственных затрат расходы на заработную плату подразделяются в учете на затраты по текущим нормам и отклонения от норм. На многих промышленных предприятиях в учете применяют примерно такую номенклатуру отклонений от норм расхода заработной платы: несоответствие материалов, заготовок и покупных полуфабрикатов, инструмента и технологической оснастки техническим условиям; выполнение работ на менее производительном оборудовании, не предусмотренном технологическим процессом; несоответствие разряда работ разряду рабочего; оплата целодневных простоев и часов внутрисменного простоя; доплаты, связанные со сверхурочными работами; прочие доплаты, вызванные дефектами в подготовке производства и другими отклонениями от технологического процесса. Проверяя расходование фонда заработной платы производственных рабочих, полезно использовать составляемые бухгалтерией периодические (декадные и месячные) сводки отклонений от норм по заработной плате (по причинам и виновникам) по цехам и предприятию в целом. 
 
Проверка обоснованности распределения зарплаты по назначению затрат 

 
Затраты на заработную плату представляют собой значительную часть производственных расходов, формирующих себестоимость  продукции. Уровень ее в немалой  степени обусловлен правильностью  распределения заработной платы  по направлениям затрат: счетам синтетического учета, видам (шифрам) и статьям производственных затрат и непромышленной деятельности. Поэтому один из важных этапов ревизии - раскрытие содержания записей в  журналах-ордерах или в машинограмме по кредиту счета 661 "Расчеты по оплате труда" на основе ежемесячных сводных ведомостей распределения заработной платы по целевому назначению затрат. Такие ведомости на предприятиях составляют ежемесячно по цехам (хозяйствам) после предварительной группировки заработной платы по первичным документам или дополнительным расчетам (при ее распределении условным способом). По этим данным можно проконтролировать отнесение начисленных сумм на счета производственных затрат, на расходы непромышленных хозяйств, капитального строительства, капитального ремонта и др. 
Сплошная проверка по первичным документам обоснованности распределения всей суммы заработной платы и отчислений на социальное страхование весьма трудоемка. Вскрывать факты неправильного отражения этих затрат помогают приемы логического контроля. Детально проверяется, например, расход заработной платы на выполненные хозяйственным способом строительные и монтажные работы. При этом выясняют, относились ли неоправданно на себестоимость промышленной продукции затраты, связанные с доплатой до среднего заработка в основном производстве рабочим, переведенным на временные работы по капитальному строительству (не по причине их простоя в основном производстве). Такие доплаты, производимые в установленном порядке, должны включаться в себестоимость строительных работ. 
В соответствии с действующим порядком планирования и учета средств государственного социального страхования предприятия производят страховые взносы со всех видов вознаграждений и премий, установленных системами оплаты труда и положениями о премировании, независимо от источников финансирования. В связи с этим на основе записей в журналах-ордерах или в машинограмме по кредиту счета 65 "Расчеты по страхованию" (субсчет "Расчеты по социальному страхованию") и ежемесячных расчетов распределения страховых взносов необходимо проследить за тем, осуществлены ли во всех случаях отчисления на социальное страхование за счет соответствующего источника оплаты вознаграждений и премий. Некоторые предприятия необоснованно относят отчисления "на социальное страхование от этих премий на счета производственных затрат, что приводит к преуменьшению балансовой прибыли. Исключение составляют лишь страховые взносы от премий и вознаграждений из фонда материального поощрения, которые во всех случаях включаются в себестоимость продукции и относятся на счета производственных затрат, предназначенные для отражения основной заработной платы премируемых работников. 
Тщательно проверяется правильность определения источников возмещения расходов на оплату ежегодных отпусков рабочих и служащих.Однако на большинстве предприятий распределение заработной платы рабочих и служащих за время ежегодных отпусков проверяется упрощенным способом - по фактически сложившемуся в расчетном периоде (за 12 предшествовавших отпуску календарных месяцев) процентному отношению премий, единовременных поощрений и вознаграждений из фонда материального поощрения к совокупному фонду оплаты труда, т. е. к сумме фонда заработной платы и выплат из фонда материального поощрения (не считая единовременной помощи) в целом по каждой категории промышленно-производственного персонала. Так, для исчисления возмещаемой из фонда материального поощрения части расходов на оплату отпусков в январе исходят из процентного отношения, сложившегося по учетным и отчетным данным за весь предшествующий год.  
 
 
2.4 Контроль за использованием фонда заработной платы. 
 
Особенности контроля в новых условиях обусловлены прежде всего тем, что абсолютная величина фонда зарплаты промышленно-производственного персонала не утверждается в годовых планах производственных предприятий. Фактически им устанавливаются, как правило, лишь норматив прироста этого фонда за каждый процент прироста объема продукции по принятому в отрасли показателю для исчисления производительности труда (нормативной чистой или товарной продукции, а в швейной промышленности - нормативной стоимости обработки), а также фонд зарплаты непромышленного персонала. Следовательно, нормативы формируются теперь не по отношению к общему объему производства продукции, а к показателям его прироста (в процентах к предыдущему году). Однако в зависимости от специфики производства и условий работы предприятий различных отраслей промышленности применяются и другие методики формирования нормативов: на единицу продукции в натуральном выражении или на гривну общего объема продукции в стоимостном исчислении. 
Таким образом, расчетная величина фонда зарплаты, в пределах которой предприятие может в отчетном периоде получать средства на оплату труда, определяется, как правило: по промышленно-производственному персоналу - исходя из фонда зарплаты базового года и суммы его прироста в зависимости от утвержденного стабильного норматива и темпа прироста объема продукции; по другим группам персонала - в пределах утвержденных на год (с распределением по кварталам) абсолютных величин фондов зарплаты непромышленного персонала, несписочного состава и работников, занятых освоением новых мощностей. 
Необходимо четко разграничить три этапа контроля соответственно трем этапам формирования фондов зарплаты промышленно-производственного персонала: на стадии планирования - при определении величины годового базового фонда зарплаты и его поквартальной разбивки; в течение года - по фактическим результатам работы за первый, второй и третий кварталы; по итогам отчетного года. 
Начальный этап контроля - тщательная проверка правильности определения годового базового фонда. В основу его формирования должна быть положена фактически начисленная в предшествующем году зарплата промышленно-производственному персоналу, увеличенная на относительную экономию или уменьшенная на сумму превышения планового фонда (абсолютного перерасхода), когда не выполнен план базового года по объему продукции. Далее ревизор выясняет, соблюдено ли установленное министерством для подведомственных объединений и предприятий обязательное условие сохранение неизменной величины базового фонда зарплаты в плане отчетного года.  
На начальном этапе ревизии проверяется также обоснованность распределения годового базового фонда зарплаты по кварталам отчетного года с учетом происшедших изменений структуры и трудоемкости продукции по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. При этом следует исходить из требования уже на стадии планирования обеспечивать в течение года опережающий рост производительности труда по сравнению с ростом его оплаты. 
Материалы ревизий и тематических проверок свидетельствуют о том, что на отдельных предприятиях из-за завышения базового фонда зарплаты в планах на отдельные кварталы были нарушены пропорции между ростом производительности труда и средней зарплаты. Такое положение нередко вызывало необоснованную экономию фонда зарплаты, которая послужила источником неоправданных надбавок и доплат к окладам и тарифным ставкам работников. 
Следующий этап контроля - выявление результатов фактического использования фондов зарплаты в течение года по данным ежеквартальной отчетности о выполнении плана по труду (ф. № 2-т). Здесь исходят из предусмотренного в плане на данный квартал базового фонда зарплаты промышленно-производственного персонала и утвержденного норматива прироста этого фонда за каждый процент фактического прироста объема производства продукции за отчетный квартал по сравнению с таким же периодом прошлого года. При этом нужно иметь в виду, что с целью обеспечения стабильности нормативов министерство может выделить из своего резерва дополнительный фонд зарплаты производственным предприятиям, когда показатели их работы временно ухудшились вследствие массового освоения новой высокоэффективной техники, структурных сдвигов в производстве продукции, снижения ресурсов сырья, стихийных бедствий, внеплановых остановок оборудования и других не зависящих от предприятия факторов. 
Действенная система контроля за использованием средств на оплату труда включает проверку обоснованности и очередности использования различных источников покрытия допущенных предприятиями перерасходов фонда зарплаты. Они должны быть возмещены в первую очередь за счет экономии предшествующих кварталов отчетного года по фонду зарплаты (в пределах перечисленной в предыдущем году в этот фонд неиспользованной экономии по фонду зарплаты). 
Если фонда неиспользованной экономии по фонду зарплаты оказывается недостаточно, средства на покрытие перерасходов выдаются банком по разрешению министерства или другого органа хозяйственного управления из имеющегося у него резерва. Для последующего восполнения этих средств в течение одного-двух кварталов предприятия разрабатывают и осуществляют организационно-технические мероприятия, обеспечивающие создание экономии по фонду зарплаты за счет повышения производительности труда, ликвидации недостатков в организации производства и труда, сокращения излишней численности работников, предотвращения излишеств в расходовании средств на оплату труда и премирование. Осуществление этих мероприятий контролируется в процессе ревизии. 
В условиях новой системы хозяйствования расширены права предприятий в расходовании экономии фонда зарплаты на стимулирование качества и производительности труда, например, на повышенные доплаты к тарифным ставкам высококвалифицированных рабочих, занятых на особо ответственных работах; надбавки высококвалифицированным ИТР и служащим с учетом личного вклада каждого работника в разработку и внедрение новой высокоэффективной техники и технологии, снижение трудоемкости, материалоемкости и энергоемкости продукции, повышение ее качества и др. Однако последующее применение доплат и надбавок поставлено в зависимость от достигнутых показателей работы. При их ухудшении надбавки и доплаты уменьшаются либо отменяются полностью. Соблюдение этого обязательного условия проверяется в ходе ревизии. Такой контроль исключительно важен, поскольку проверками и ревизиями выявлено немало случаев, когда указанные доплаты и надбавки не только не отменялись, но даже увеличивались на отдельных предприятиях, допустивших перерасход фонда зарплаты и опережение роста средней зарплаты по сравнению с ростом производительности труда.