Таможенное регулирование, подразделения и службы таможенных органов

ПЛАН:                                 

                                    Введение.                                   

1.    Правовая основа таможенного  регулирования в России.

2.    Функциональные обязанности  основных таможенных органов  Российской

Федерации.

3.    Специальные службы  и подразделения таможенных органов  Российской

Федерации.

4.    Основные направления  таможенной политики России.

Заключение.

Список литературы.

                                Введение.                               

Важнейшие элементы организации таможенного дела — выбор оптимальной

структуры таможенной службы и варианта раз­мещения ее органов на территории

страны. Таможенная служба строится и  функционирует как единая система

таможенных органов Российской Федерации.

Принцип единой системы таможенных органов неразрывно связан с однородными

принципами, на которых основываются органи­зация и осуществление таможенного

дела: единой таможенной политики, единой таможенной территории, единого

таможенного законодательства, единого  тарифного регулирования в сочетании с

мерами экономической политики. Взятые в целом, они конкретизируют содержание

одного из основополагающих принципов  консти­туционного устройства Российской

Федерации — ее единого экономического пространства, закрепленного в

Конституции РФ.

Таможенный кодекс РФ в понятие  единой системы таможенных органов  включает

название тех органов, которые  эту систему образуют: Государственный

таможенный комитет РФ (ГТК России), региональные таможенные управления (РТУ)

РФ, таможни таможенные посты РФ, а также порядок их создания, реорганизации и

ликвидации. Каждая из этих подсистем  является таможенным органом Российской

Федерации, имеет статус правоохранительного  органа.

Единая система таможенных органов  — это вся совокупность сенных органов; их

взаимосвязь и взаимодействие в  осуществлении таможенного дела, основывающиеся

на общих системных принципах: целостности, структурности, иерархичности,

взаимозависимости с окружающей социальной средой.

Источники таможенного права составляют единую целостную систему, элементы

(составные части) которой находятся  в отношениях субординации и  иерархической

подчиненности в соответствии с  логикой правового регулирования  таможенного

дела.

К законодательству о таможенном деле относятся Таможенный кодекс, Закон  РФ

«О таможенном тарифе», а также  иные за­конодательные акты РФ, принятые в

соответствии с TK.

          1. Правовая  основа таможенного регулирования  в России.         

Таможенно-правовые нормы — это  устанавливаемые государством правила

поведения, с помощью которых регулируются общественные отношения в связи и по

поводу перемещения товаров  и транспортных средств через  таможенную границу.

Совокупность таможенно-правовых норм и составляет таможенное Право  —

комплексную отрасль российского  законодательства.

Для того чтобы то или иное таможенное правило стало юридической нормой, оно

должно быть облечено в определенную правовую форму. Под источниками (формами)

таможенного права следует понимать внешние формы выражения правотворческой

деятельности государства, в  результате которой устанавливаются нормы

таможенного права.

Источником таможенного права  может быть не любой правовой акт, а только тот,

который содержит общие правила  в таможенном деле. Таким образом, источник

таможенного права должен  носить  нормативный  характер.   Поэтому не

являются источником таможенного  права различные приказы руководителей

таможенных органов о назначении на должность, перечислении средств, объявлении

дисциплинарного взыскания, отмене незаконного  акта нижестоящего органа и др.,

так как они не содержат общих правил, то есть юридических норм. Такие акты по

конкретным вопросам называются индивидуальными. Индивидуальные правовые акты

выступают в качестве юридических  фактов — порождают, изменяют или

прекращают конкретные правоотношения в таможенной сфере. Индивидуальный

характер  правовых актов может  проявляться в конкретности предписаний,

определенности субъектов, регулировании  конкретных отношений, однократности

реализации (применения, исполнения) и др.

Источники таможенного права составляют единую целостную систему, элементы

(составные части) которой находятся  в отношениях субординации и  иерархической

подчиненности в соответствии с  логикой правового регулирования  таможенного

дела.

Основные принципы построения системы  источников таможенного права —

конституционность и законность. Конституци­онность предполагает строгое

соответствие всех источников права  основным принципам таможенного

регулирования, закрепленным в Конституции  РФ. Законность означает

обязательное соответствие подзаконных  актов предписаниям законов, на

основании и в развитие которых  принимались данные подзаконные  акты. В случае

нарушения этого требования подзаконные  акты в установленном законом  порядке

признаются ничтожными, то есть никогда  не действовавшими.

К основным элементам системы источников таможенного права России относятся:

§        внутреннее таможенное законодательство;

§        международно-правовые договоры и соглашения с участием

России, касающиеся таможенных вопросов.

Большое влияние на правовое регулирование  таможенных отношений оказывают

судебная практика и практика административной юстиции, накопленная при

разрешении таможенных споров.

К законодательству о таможенном деле относятся Таможенный кодекс, Закон  РФ

«О таможенном тарифе», а также  иные за­конодательные акты РФ, принятые в

соответствии с TK.

TK и Закон РФ «О таможенном  тарифе» занимают центральное  место в механизме

правового регулирования таможенных отношений, затрагивают все основные

правовые  вопросы, возникающие в таможенной практике Российской Федерации. По

юридической силе они уступают только Конституции  РФ и являются той правовой

базой, на которой  строится и развивается все таможенное законодательство.

Важную  роль в механизме таможенно-правового  регулирования играют

Подзаконные акты. Их подзаконность означает, что они принимаются во

исполнение  и развитие законов и должны им соответствовать.

Основными видами подзаконных актов, регулирующих таможенные отношения, являются:

     1. Указы Президента РФ. Активизация  нормотворческой деятельности главы

государства пришлась на период, предшество­вавший принятию ТК. В то время

президентские указы выполняли, по существу, роль основных правовых регуляторов

таможенных  отношений.

     2. Постановления Правительства РФ. Ими обычно регулируются наиболее

важные  вопросы таможенной политики и таможенного права (постановление

Правительства РФ от 2 ноября 1993г. «О ли­берализации внешнеэкономической

деятельности», постановление Правительства РФ от 14 апреля 1994г. «Вопросы

таможенно-тарифного  регулирования внешнеэкономических связей», постановление

от 23 декабря 1993г. «О порядке перемещения физическими  лицами через таможенную

границу Российской Федерации товаров, не предназначенных  для производственной

или иной коммерческой деятельности», постановление от 10 марта 1994г. «Об

утверждении ставок ввозных таможенных пошлин»  и др.).

     3. Подзаконные акты, принимаемые  совместно несколькими государственными

органами. Типичными подзаконными актами этого  рода являются: Инструкция

Банка России и ГТК от 12 октября 1993 г. «О порядке осуществления валютного

контроля  за поступлением в РФ валютной выручки  от экспорта товаров»; «Порядок

представления документов для освобождения от уплаты экспортных таможенных

пошлин изделий и материалов, поставляемых для строительства, реконструкции  и

эксплуатации объектов за рубежом, осуществляемых при техническом  содействии

Российской Федерации» (последний  утвержден Министерством экономики,

Министерством финансов, МВЭС и ГТК).

     4. Нормативные акты  ГТК. В пределах своей компетенции  (и

поустановлению ТК) ГТК издает нормативные акты по таможенному делу,

обязательные для исполнения всеми  таможенными органами и иными  государственными

органами РФ, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм

собственности и подчиненности, а  также должностными лицами и гражданами.

     2. Функциональные обязанности  основных таможенных органов  Российской Федерации.

Государственный таможенный комитет (ГТК) РФ — центральный орган федеральной

исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство  таможенным

делом, который:

§        самостоятельно определяет структуру возглавляемой  им таможенной

системы, реорганизует и ликвидирует  региональные таможенные управления,

регулирует их правовой статус;

§        осуществляет полномочия  собственника  по  управлению имуществом

подведомственных ему органов, предприятий и учреждений, финансирует

мероприятия, направленные на развитие таможенной инфраструктуры;

§        контролирует соблюдение должностными лицами таможенно-процессуальных

норм при производстве по делам контрабанды, нарушения таможенных правил и

налогового законодательства,   занимается   рассмотрением   жалоб   и

протестов   на, постановления  таможенных органов по таким правонарушениям.

Руководит деятельностью ГТК председатель, наиболее важные вопросы

рассматриваются на Коллегии ГТК. При  ГТК также действуют Консультативный

совет по таможенной политике.

Структура ГТК включает:

§        Таможенно-тарифное управление;

§        управление федеральных таможенных доходов;

§        Отдел валютного  контроля;

§        Управление организации таможенного контроля;

§        Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями  таможенных правил;

§        Правое управление;

§        Управление внешних связей.

Управление федеральных таможенных доходов (УФТД) ГТК РФ руководит

деятельностью региональных таможенных управ­лений и таможен по обеспечению

полной и своевременной уплаты таможенных платежей и разрабатывает  технологию

взимания таможенных платежей: контролирует процесс декларирования товаров,

деятельность фирм и предприятий, расположенных в свободных экономических

зонах, поступление таможенных платежей от экспорта энергоносителей и т.д.

    

Региональные таможенные управления

 

                      Российской Федерации (РТУ РФ).                     

Региональные таможенные управления составляют промежуточное звено в системе

таможенных органов, необходимость  которого объясняется в первую очередь

огромными размерами таможенной территории Российской Федерации. В настоящее

время таможенная территория России поделена на регионы, в границах которых

региональные управления руководят  и коор­динируют деятельность таможенных

органов на местах (таможен и таможенных постов). В непосредственном

подчинении регионального управления находятся расположенные на его

территории таможенные органы, за исключением таможенных органов,

непосредственно подчиненных ГТК  РФ, которые находятся только в  оперативном

подчинении РТУ.

Крупнейшие региональные управления:

§        Северо-западное (Санкт-Петербург);

§        Дальневосточное (Владивосток);

§        Северокавказское (Ростов-на-Дону);

§        Восточносибирское (Иркутск);

§        Поволжское (Нижний Новгород);

§        Западное (Москва);

§        Уральское (Екатеринбург);

§        Западносибирское (Новосибирск);

Границы таможенных регионов не совпадают с границами

субъектов Российской Федерации.

Общее положение о региональном таможенном управлении утверждено приказом ГТК

РФ. В положении зафиксировано  свыше 100 основных функций. В них  зафиксированы

задачи и виды деятельности по широкому спектру направлений таможенного дела,

функционирования таможенных органов  и организа­ций, соблюдения таможенного

законодательства и таможенных правил, обеспечения жизнедеятельности

таможенных органов на территориях  подведомственного региона, в том  числе и

тех из них, которые связаны с взиманием таможенных платежей. Так,

региональное управление:

§        организует, координирует и контролирует начисление и взимание

нижестоящими таможенными органами таможенных платежей, предоставление

отсрочек и рассрочек уплаты таможенных платежей, таможенно-тарифных и иных

льгот в соответствии с действующим  законодательством;

§        организует и обеспечивает сбор, обобщение и  анализ информации по

начислению и взиманию таможенных платежей

нижестоящими таможенными органами;

§        осуществляет контроль за правильностью отражения в документах и

учета таможенных платежей, обеспечивает взыскание неуплаченных таможенных

платежей, в том числе в бесспорном порядке;

§        ведет контроль за полнотой взимания и своевременным  перечислением в

федеральный бюджет нижестоящими таможенными  органами таможенных пошлин и

налогов, относящихся  к товарам, перемещаемым через таможенную границу  РФ;

§        контролирует полноту взимания и своевременность  перечисления

нижестоящими таможенными органами денежных  средств, формирующих Фонд

развития таможенной системы РФ.

реализации своих функций РТУ  предоставлены соответствующие  полномочия. В

частности, РТУ имеет право:

§        создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные

посты без статуса юридического лица;

§        вносить в  ГТК России предложения о создании, реорганизации и

ликвидации в регионе таможен, таможенных постов, а

также организаций системы ГТК ;

§        издавать в  пределах своей компетенции нормативные  правовые акты,

которые обязательны для исполнения нижестоя­щими таможенными органами;

§        вносить в  ГТК РФ предложения об издании, изменении, до­

полнении или отмене нормативных  и иных актов ГТК России, о совершенствовании

законодательства РФ, правовых

актов Президента и Правительства России о таможенном деле.

Проблема совершенствования деятельности регионального таможенного управления

- одна из ключевых в развитии  единой системы таможенных органов.

    

Таможня

 

Таможня осуществляет свою деятельность под общим руководством ГТК РФ и

непосредственным руководством регионального  таможенного управления, которому

подчинена таможня. Создание, реорганизация  и ликвидация таможни

осуществляется исключительно  решением ГТК.

Отдельные таможни могут быть подчинены  непосредственно Комитету (ГТК).

Базовым звеном, подсистемой единой системы таможенных органов, является

таможня и ее основные подразделения. Именно здесь сосредоточен центр  тяжести

работ по реализации задач и функций  таможенной службы. Таможни и их

подразделения создаются, как правило, по территориальному принципу, т. е.

осуществляют свою деятельность на территории подведомственного региона,

которая определяется ГТК России.

В соответствии с этим принципом  участник ВЭД должен произвести оформление

товаров и другие таможенные формальности в той таможне, на подведомственной

территории которой зарегистрирован  его юридический адрес. Это дает

возможность таможенным органам получать необходимую информацию об участниках

внешнеэкономической деятельности и  тесно взаимодействовать друг с  другом.

Согласно программе модернизации таможенной службы в зоне деятельности

таможни создаются центры таможенного  оформления, осуществляющие все операции,

связанные с оформлением товаров, прибывающих по железнодорожным  и

автогрузовым путям, а также  личного автотранспорта физических лиц и отдельно

следующего багажа. В этих службах  получатели и отправители грузов не имеют

прямого контакта с конкретным таможенным работником. Тем самым вводятся

общепринятые в мировой практике правила и технологии таможенного  оформления

товаров, создающие гарантии его  достоверности и оперативности.

Территориальный принцип организации  и функционирования таможен определяет

универсальный, комплексный характер их деятельности. Однако он не исключает

специализации отдельных таможен, их подразделений на выполнении

специфических, наиболее сложных видов  деятельности, осуществлении

таможенного дела при особых обстоятельствах.

Весьма актуальной является задача создания таможен и таможенных постов,

специализирующихся в области  контроля за перемещением специфических товаров

(делящихся и радиоактивных материалов, алмазов и драгоценных металлов).

Согласно общему положению о  таможне РФ она действует под  руководством ГТК.

Вместе с тем большая часть  таможен находится в непосредственном подчинении

РТУ. Лишь отдельные таможни в силу специфики их работы, непосредственно

подчинены ГТК.

В непосредственном подчинении таможен  находятся таможенные посты,

расположенные на территории подведомственного  региона. Исключение составляют

те из них, которые непосредственно подчинены вышестоящим таможенным органам.

В зависимости от территориального размещения таможен и таможенных постов они

подразделяются на пограничные  и внутренние. Это связано как  с

маршрутами перемещения товаров, движения пассажиропотоков, так и  с местами

концентрации участников ВЭД.

К пограничным относятся таможни  или их подразделения, расположенные  в

местах пересечения транспортными  магистралями границ государства, а  также в

аэропортах, морских и речных портах. К ним относятся и пункты пропуска

(перехода) всех видов автотранспорта через границу страны. Преимущественно они

фиксируют прохождение товаров  через фаницу и сообщают об этом во внутреннюю

таможню, а также осуществляют таможенный контроль пассажиропотоков.

К внутренним относятся таможни  и их подразделения, расположенные в

местах концентрации участников ВЭД (получателей и отправителей грузов) на

таможенной территории страны. Они  осуществляют таможенное оформление товаров  и

контроль за их доставкой, сборы  таможенных платежей и другие таможенные

процедуры непосредственно на местах. Такие таможенные структуры создаются при

крупных железнодорожных узлах, промышленных и добывающих предприятиях, в

административно-территориальных  центрах.

Первостепенная задача таможни - непосредственное осуществление таможенного

дела на подведомственной территории. В соответствии с этой и многими  другими

задачами, возложенными на таможню, она  выполняет сложные и многообразные

функции. Общее положение о таможне  РФ фиксирует свыше шестидесяти  функций. В

круг этих функций входят:

§        обеспечение  правильного применения в подведомственном

регионе таможенных режимов при  перемещении товаров и

транспортных средств через  таможенную границу государства  и проведении

экономической деятельности на ее таможен­

ной территории;

§        осуществление таможенного оформления и контроля, в том

числе контроля за доставкой товаров  и транспортных средств,

находящихся под таможенным контролем, и документов на

них в места, определяемые таможенными  органами.

Таможня начисляет таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

проверяет правильность их исчисления; взимает  таможенные пошлины, налоги и

иные таможенные платежи; пирует фактическую уплату таможенных платежей;

взыскивает  неуплаченные платежи, в том числе  в бесспорном порядке принимает в

пределах  своей компетенции решения о  предоставлении   отсрочки   или

рассрочки   в   уплате   таможенных платежей, таможенно-тарифных и иных льгот

в соответствии с действующим законодательством; применяет механизм уплаты

таможенных  платежей; обеспечивает правильное отражение в документах и учет

таможенных  платежей, полноту взимания и своевременное  перечисление денежных

средств в  федеральный бюджет, Фонд развития таможенной системы России;

собирает, обобщает и анализирует  сведения о таможенных платежах и

представляет их вышестоящему таможенному  органу; контролирует состояние этой

работы в нижестоящих таможенных органах. Для реализации своих функций  таможня

наделена широкими полномочиями.

Она вправе:

§        издавать в  пределах своей компетенции ненормативные правовые акты;

§        производить  таможенный досмотр и таможенный контроль в

иных формах, использовать при этом все или только достаточные его  формы;

§        осуществлять таможенный контроль после выпуска  товаров и

транспортных средств и проверять  экономическую деятельность участников

внешнеэкономических связей;

§        привлекать к ответственности нарушителей  таможенных

правил.

Таможня определяет места расположения своих структурных подразделений,

таможенных постов, деятельность которых  она организует.

                            Таможенные посты.                           

Таможенный пост — это линейное подразделение, с которого собственно и

начинается осуществление таможенного  дела по всей технологической цепи.

Типология таможенных постов многообразна. Их можно классифицировать по

признаку непосредственного подчинения либо таможне, либо региональному

таможенному управлению, либо ГТК  России.

Таможенные посты различаются  по своему статусу, так как решением ГТК

таможенному посту может быть предоставлен статус юридического лица.

Соответственно такой пост наделяется большими обязанностями и полномочиями

по сравнению с постом неимеющим  этого статуса.

Важнейшим направлением организации  сети таможенных постов является их

создание непосредственно на крупных промыш­ленных объектах, в местах

сосредоточения производителей, отправителей и получателей грузов, участников

экспортно-импортных операций.

Общее положение о таможенном посте  РФ наделяет его следующими функциями,

связанными с взиманием таможенных платежей: начисление и взимание (в

пределах своей компетенции) таможенных пошлин, налогов и иных таможенных

платежей; проверка правильности их исчисления; участие в обеспечении полноты

взимания денежных средств; взаимодействие с налоговыми и финансовыми

органами подведомственного региона в целях повышения эффективности взимания

таможенных платежей, их взыскания  и своевременного перечисления.

Акцизный таможенный пост входит в  структуру РТУ и непосредственно  подчиняется

ему, осуществляет свою деятельность в подведомственном ему регионе. В

Положении об акцизном таможенном посте  определены задачи, функции, права и

порядок организации работы этого  органа. Главное его назначение - обеспечение

выполнения правил ввоза и реализации на таможенной территории России

подакцизных товаров, подлежащих маркировке марками акцизного сбора и

специальными марками. Акцизный    пост   осуществляет   контроль   за

выполнением импортерами этих правил, включая таможенное оформление и  воженный

контроль маркировки товаров, взимание таможенных платежей за ввоз этих

товаров, а также контроль за своевременным  и полным поступлением денежных

средств, подлежащих перечислению в  доход федерального бюджета.

Основные функции акцизного  таможенного поста следующие:

§        прием заявлений  от импортеров на покупку марок акцизного

сбора и  специальных марок;

§        контроль поступлений денежных средств  на покупку марок и

перечисления  их на счета ГТК;

§        обеспечение безопасности хранения марок;

§        формирование заявок на изготовление марок;

§        прием обязательств от импортеров о фактическом ввозе товаров,

подлежащих  маркировке;

§        ведение журналов учета внешнеторговых операций, связанных с ввозом

подакцизных товаров;

§        таможенное оформление маркированных  товаров;

§        другие функции (полный перечень изложен в приказе  ГТК

№547 от 6 сентября 1994 г. «О положении  об акцизном посте»).

     3. Специальные службы  и подразделения таможенных органов  Российской Федерации

     Служба таможенной  охраны таможенных, органов Российской федерации -

специализированная служба таможенных органов Российской федерации, созданная  с

целью осуществления комплекса  необходимых мер в интересах  охраны таможенной

границы РФ, административных зданий таможенных органов РФ, а также  других

объектов таможенной инфраструктуры.

Основные задачи службы таможенной охраны являются:

§        выявление, предупреждение и пресечение таможенных правонарушений,

обеспечение режима зоны таможенного  контроля, безопасности работы таможенных

органов России;

§        обеспечение охраны объектов ГТК России и материальных

ценностей;

§        обеспечение  таможенного сопровождения товаров  и транспортных средств;

§        обеспечение  таможенного надзора.

     Региональное таможенное  управление по эксплуатации объектов таможенной

инфраструктуры и социальному  развитию (управление) входит в единую систему

таможенных органов Российской федерации и осуществляет свою деятельность под

непосредственным руководством ГТК  России. Управление обладает правом

оперативного управления в отношении закрепленного за ним имущества и

являющегося федеральной собственностью.

Основные задачи управления:

§        разработка и реализация программ и мероприятий, обеспечивающих

эксплуатацию объектов таможенной инфраструкту­ры (основных средств);

§        выполнение редакционно-издательских и типографских работ,

изготовление печатной продукции  по заявке ГТК России, таможенных учреждений.

     Региональное таможенное  управление по капитальному строительству  объектов

таможенных учреждений Российской федерации (управление) входит в единую

систему таможенных органов РФ, управление которой осуществляет ГТК России.

Управление руководит региональными  таможенными управлениями, таможнями,