Таможенное  регулирование.

Понятие и сущность таможенного  режима. 

      Как, суверенное государство Россия активно  нарабатывает и проводит внешнеэкономическую  политику, уверенно шагает к мировому экономическому содружеству. Идет процесс  создания правовой основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и ее неотъемлемого элемента - таможенного регулирования.

      Именно  таможенное регулирование является одним из основных рычагов государственного воздействия на внешнеторговый оборот. С его помощью государство, с одной стороны, обеспечивает свободный доступ российской экономики к системе мирового хозяйства, а с другой стороны – путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз отдельных товаров, путем лицензирования, квотирования и применения ряда иных мер обеспечивает защиту интересов российских потребителей ввозимых товаров, защиту экономической безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, моральных устоев и культурных ценностей общества, а также пополнения доходной части федерального бюджета посредством взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

      Одним из основных и наиболее важных аспектов таможенного регулирования является таможенный режим. Это обусловлено тем, что в соответствии с Таможенным кодексом РФ (ст. 22) все товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу Российской Федерации в строгом соответствии с заявленным таможенным режимом.

      Таможенный  режим является разновидностью правового режима, под которым в юридической литературе понимается особый порядок регулирования, выраженный в комплексе правовых средств, характеризующих сочетание взаимосвязанных между собой дозволений и запретов, а так же позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования (в данном случае – направленность на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу).

      Таможенный  кодекс РФ определяет понятие таможенного  режима как совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, для таможенных целей.

В системе  таможенного режима условно можно  выделить три составляющие части  – подсистемы:

1) нормативно-регулятивную;

2) организационную;

3) материально-техническую.

Рис.1. Схема системы таможенного режима. 

Выбор  же того или иного таможенного  режима является прерогативой лица, перемещающего  товары, и оказывает влияние как  на возможности либо невозможности  перемещения отдельных категорий товаров через таможенную границу Российской Федерации, так и на порядок производства их таможенного оформления и таможенного контроля, на размер и порядок уплаты таможенных платежей, а также определяет круг действий как вышеупомянутых лиц либо их представителей, так и круг действий таможенных органов и их должностных лиц в отношении таких товаров.

Таким образом,  С помощью таможенного  режима определяется:

а) порядок  перемещения товара через таможенную границу Российской Федерации в  зависимости от его предназначения (цели перемещения);

б) условия  нахождения товара и допустимое использование  его на (вне) таможенной территории;

в) права  и обязанности заявителя (бенефициара) таможенного режима;

г) в  отдельных случаях дополнительные требования к данному товару, а также к статусу лица, перемещающего его через таможенную границу Российской Федерации. 
 

Содержание  таможенного режима. 

      Таможенный  режим имеет свою внутреннюю структуру, которая раскрывает его содержание и представляет собой условия, требования и ограничения данного таможенного режима.

      Условия. Под условиями таможенного режима понимаются обстоятельства, которые обусловливают возможность помещения под него товаров и транспортных средств.

      Одним из условий помещения товаров  под конкретный таможенный режим является их статус.

      Товары, запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию, не могут быть помещены под  таможенные режимы выпуска для свободного обращения, таможенного склада, отказа в пользу государства, магазина беспошлинной торговли. Под таможенный режим магазина беспошлинной торговли не могут помещаться товары, запрещенные к реализации на территории Российской Федерации (ст. 53 ТК РФ).

      Не  допускается помещение под таможенный режим временного ввоза (вывоза) расходуемых материалов и образцов; пищевых продуктов и напитков, за исключением случаев их временного ввоза (вывоза) в рекламных или демонстрационных целях в единичных экземплярах; квотируемых товаров, предназначенных для вывоза; а также промышленных отходов (приложение № 4 к указанию ГТК России от 25 апреля 1994 г. № 01-12/328).

      Условием  помещения товаров под таможенный режим выпуска для свободного обращения являются уплата таможенных платежей, а также соблюдение мер экономической политики и иных предусмотренных ограничений (ст. 31 ТК РФ). Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1002 установлено также, что помещение товаров под таможенный режим выпуска для свободного обращения допускается только при условии погашения задолженностей по уплате таможенных платежей, процентов за использованную отсрочку или рассрочку, а также уплаты штрафов за нарушение таможенных правил.

      Для того, чтобы поместить товар под  любой из таможенных режимов переработки (переработка на таможенной территории, переработка под таможенным контролем и переработка вне таможенной территории), необходимо получение лицензии на переработку, выдаваемой таможенным органом организации-переработчику (ст. 60, 66 и 90 ТК РФ).

      Помещение товаров под ряд таможенных режимов  допускается только с разрешения таможенного органа (таможенные режимы транзита, временного ввоза (вывоза), реэкспорта, уничтожения, отказа в пользу государства), получение которого также является условием данных таможенных режимов. Такое разрешение выдается при соблюдении определенных предписаний. Например, получение разрешения на реэкспорт товаров связано с внесением на депозит таможенного органа сумм таможенных пошлин и иных налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске предполагаемых к реэкспорту товаров для свободного обращения (распоряжение ГТК России от 24 марта 1998 г. № 01-14/327 «О таможенном оформлении товаров в соответствии с таможенным режимом реэкспорта»). Разрешение на временный ввоз (вывоз) товаров предоставляется только при наличии возможности обеспечения надежной идентификации товаров. Таможенный орган не дает разрешение на помещение товаров под таможенный режим уничтожения, если уничтожение товаров может принести существенный вред окружающей природной среде, а также если уничтожение товаров влечет или может повлечь расходы для государства.

      Ограничения.  Под ограничениями понимают прямые, либо косвенные запреты на осуществление с ними определенных действий. Примером ограничения может служить положение таможенного режима временного ввоза товаров, согласно которому названный режим допускает только пользование временно ввезенными товарами, что исключает возможность их отчуждения либо передачи во владение третьему лицу (ст. 68 ТК РФ).

      Статья 44 ТК РФ закрепляет положение, в соответствии с которым с товарами, помещенными под режим таможенного склада, могут производиться только операции по обеспечению сохранности этих товаров, а также по подготовке товаров к продаже и транспортировке. Операции по обеспечению сохранности товаров могут включать чистку, проветривание, сушку, создание оптимального температурного режима хранения, окрашивание для защиты от ржавчины и т.п. Операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке предполагают дробление партий, формирование отправок, сортировку, упаковку и переупаковку, маркировку, погрузку, операции, связанные с доукомплектованием или приведением в рабочее состояние. При этом установлено, что все операции, производимые с товарами, не должны менять характеристики этих товаров, связанные с изменением их классификации по ТН ВЭД на уровне девятого знака цифрового кода.

      Таможенный  режим магазина беспошлинной торговли предполагает, что заявленные под этот режим товары реализуются под таможенным контролем на таможенной территории Российской Федерации (в аэропортах, портах, открытых для международного сообщения, и иных местах, определяемых таможенными органами) без взимания таможенных пошлин, иных налогов и без применения к товарам мер экономической политики (ст. 52 ТК РФ). При этом реализация товаров допускается непосредственно в специальных магазинах (магазинах беспошлинной торговли) только физическим лицам и только в розницу и т.д.

      Требования. Под требованиями понимаются действия, с совершением которых связана возможность завершения таможенного режима. В качестве примера можно привести требование таможенного режима экспорта осуществить фактический вывоз товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации. Оно вытекает из самого определения таможенного режима, в соответствии с которым под экспортом товаров понимается такой режим, при котором товары вывозятся за пределы таможенной территории Российской Федерации без обязательства их ввоза на эту территорию (ст. 97 ТК РФ).

      Следует отметить, что требование вывоза товара за пределы таможенной территории Российской Федерации сформулировано применительно ко многим таможенным режимам. Это связано с тем, что все товары, находящиеся на территории Российской Федерации, являются либо российскими, либо иностранными. Иностранные товары могут находиться на территории Российской Федерации ограниченное количество времени, после чего они рано или поздно должны быть заявлены под таможенный режим выпуска для свободного обращения (при помещении под этот режим товары приобретают статус российских) либо вывезены с территории Российской Федерации в соответствии с иным таможенным режимом. Это требование свойственно также таможенным режимам таможенного склада (в случае если товары, хранящиеся на таможенном складе, предназначены для вывоза из Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом экспорта), магазина беспошлинной торговли, временного вывоза, реэкспорта.

      Требованием таможенного режима экспорта товаров  считается зачисление на транзитный валютный счет экспортера в уполномоченном банке Российской Федерации валютной выручки от экспорта товаров или ввоз эквивалентных по стоимости товаров (работ, услуг) в установленном порядке в сроки исполнения текущих валютных операций.

      Следует отметить, что в рамках одного таможенного  режима могут устанавливаться требования, условия, ограничения и не только общего характера, но и относящиеся к отдельным видам товаров. Так, условием таможенного режима выпуска для свободного обращения является соблюдение порядка маркировки отдельных подакцизных товаров. Товары, помещенные под режим таможенного склада и предназначенные для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, должны быть вывезены не позднее трех месяцев со дня их помещения под режим таможенного склада. Данное требование распространяется только на указанную категорию товаров.

Таким образом, помещая товары под определенный таможенный режим, лицо, перемещающее товары, обязуется соблюдать все установленные законодательством условия,  ограничения и требования, которые представляют  собой внутреннюю структуру таможенного режима. 
 

Виды  таможенных режимов. 

      В Таможенном кодексе РФ содержится перечень, включающий 15 таможенных режимов:

1) выпуск для  свободного обращения;

2) экспорт;

3) реимпорт;

4) реэкспорт;

5) транзит;

6) временный  ввоз (вывоз);

7) переработка  на таможенной территории;

8) переработка  под таможенным контролем;

9) переработка  вне таможенной территории;

10) магазин  беспошлинной торговли;

11) свободная  таможенная зона;

12) свободный  склад;

13) таможенный  склад;

14) уничтожение;

15) отказ  в пользу государства.

В основе выделения таможенных режимов лежит ряд так называемых режимообразующих признаков:

- направление перемещения товара;

- уплата  таможенных пошлин и иных налогов,  а также предоставление налоговых льгот;

- помещение  под таможенный режим непосредственно  в силу закона (ТК РФ) или только  с разрешения таможенного органа;

- срок  нахождения товара под таможенным  режимом;

- статус  товара после завершения таможенного  оформления (полностью или условно  выпущенный товар);

- некоторые  другие признаки.

      В целом вышеперечисленные таможенные режимы можно разделить на 2 основные группы:

      1. К первой группе относятся  режимы, при помещении под которые  товары переходят в полное  распоряжение лица, перемещающего  их, т. е. режимы данной группы имеют завершенный характер. Это - выпуск для свободного обращения, экспорт, реимпорт, реэкспорт.

      2. Таможенные режимы, относящиеся ко второй группе, допускают использование товаров только для строго определенных целей и при соблюдении установленных таможенными органами условий. К этой группе относятся режимы: таможенный склад, магазин беспошлинной торговли, транзит, временный ввоз (вывоз), свободная таможенная зона, свободный склад, переработки, отказ в пользу государства, уничтожение товаров.

Большинство из перечисленных режимов второй группы имеют своей целью решение различных экономических задач:

-- складирование  товаров -- цель режима "таможенный  склад";

-- переработка  товаров -- цель всех трех режимов  переработки;

-- использование товаров при выполнении определенных условий -- цель режимов "временный ввоз (вывоз)", "свободная таможенная зона";

-- перевозка  товаров -- цель режима "транзит".

      Следовательно, существующие таможенные режимы ориентированы  на развитие торговли, промышленности и международных перевозок.

      Однако, следует отметить, что перечень таможенных режимов не является исчерпывающим: Правительству Российской Федерации  и ГТК предоставлено право  устанавливать иные таможенные режимы, не предусмотриные Таможенным кодексом (ст. 24).

      Расммотрим  более подробно каждый из вышеперечисленных  режимов:

      ПЕРВАЯ  ГРУППА:

      1. Выпуск товаров для свободного  обращения - таможенный режим,  при котором товары, ввозимые  на таможенную территорию России, остаются постоянно на этой  территории без обязательства об их вывозе с этой территории. Данный режим предусматривает уплату таможенных пошлин, налогов и сборов и соблюдение мер экономической политики.

      Обязательными условиями выпуска товаров для  свободного обращения в соответствии со ст. 31 ТК РФ являются:

а) уплата в отношении товаров таможенных пошлин, налогов и внесение иных таможенных платежей;

б) соблюдение мер экономической политики и  других ограничений.

      Выпущенные  в свободное обращение товары поступают в распоряжение любого лица, которое имеет на них имущественные или неимущественные права, снимаются с таможенного контроля и могут быть помещены под иной таможенный режим, если это предусмотрено законодательством.

      Таможенный  режим выпуск товаров для свободного обращения в основном соответствует поступлению в Россию товаров, закупленных за рубежом по контрактам.

      2. Экспорт товаров - таможенный режим, при котором товары вывозятся за пределы таможенной территории Российской Федерации без обязательства об их ввозе на эту территорию.

      Экспорт товаров осуществляется при условии уплаты таможенных платежей, соблюдения мер экономической политики и выполнения других установленных требований.

П ри экспорте товары освобождаются от налогов, либо уплаченные суммы налогов подлежат возврату в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

      Так, при экспорте товаров непосредственно  предприятиями-изготовителями такие  товары освобождаются от уплаты НДС  и акцизов в порядке, определяемом Государственной налоговой службой  Российской Федерации, а при экспорте другими предприятиями сумма уплаченных НДС и акцизов возвращается налоговыми органами по подтверждению таможенных органов.

      При выпуске товаров под таможенный режим экспорта товары должны быть вывезены за пределы таможенной территории Российской Федерации в том же состоянии, в котором они были на день принятия таможенной декларации, кроме изменений состояния товаров вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.

      Как правило, режим экспорта используется при выполнении контракте» по поставкам отечественной продукции за рубеж. Экспорт стимулирует поступление валюты в страну, развитие конкурентоспособных производств.

      3. Реимпорт товаров - таможенный  режим, при котором российские  товары, вывезенные ранее с таможенной территории Российской Федерации в соответствии с режимом экспорта, ввозятся обратно в установленные сроки без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения к ним мер экономической политики.

      Товары  могут помещаться под таможенный режим реимпорта любым лицом вне зависимости от того, кто его вывозил.

      Для помещения товаров под таможенный режим реимпорта они должны одновременно отвечать ряду условий:

-- быть  вывезенными с территории Российской  Федерации в соответствии с  таможенным режимом экспорта; -- быть до момента вывоза российскими товарами;

-- быть  ввезены на таможенную территорию  РФ в течение 10 лет с момента  вывоза;

-- находиться  в том же состоянии, в котором  были на момент вывоза, за исключением  естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки или хранения.

Использование товаров в производственных или  коммерческих целях за пределами  страны не является препятствием для  их помещения под таможенный режим  реимпорта при условии выполнения вышеназванных условий.

Указанные товары могут также подвергаться операциям по обеспечению их сохранности, мелкому ремонту, приведению в порядок  при условии, что стоимость их, определяемая на момент вывоза, не увеличилась  в результате таких операций.

При реимпорте  товаров в течение трех лет с момента вывоза таможенный орган возвращает уплаченные суммы вывозных таможенных пошлин и налога на экспорт, если:

-- товары  вывозились и ввозятся одним  и тем же лицом, оплатившим  вывозную таможенную пошлину  или налог на экспорт;

-- в  таможенный орган, производящий таможенное оформление, представляется ГТД, на основании которой начислялись и взимались таможенные пошлины, и письменное подтверждение таможенного органа, которому они уплачивались, о фактическом поступлении платежей на счет таможни.

      4. Реэкспорт является своеобразным зеркальным отражением режима реимпорта. Реэкспорт – это таможенный режим, при котором иностранные товары вывозятся с таможенной территории России без взимания или с возвратом ввозных таможенный пошлин и налогов и без применения мер экономической политики. Иными словами, реэкспорт – это таможенный режим вывоза товаров, ранее ввезенных из-за границы, не подвергавшихся переработке в нашей стране, а также товаров, проданных на аукционах и международных товарных биржах. С экономической точки зрения его еще именуют «режимом обратного отражения реимпорта товаров». Однако, реэкспорте исходит из присутствия реэкспортируемых товаров на таможенной территории, что дает возможность осуществления таможенного контроля, и принятия дополнительных мер по обеспечению соблюдения условий использования режима, а при реимпорте основной акцент переносится на документальные формы таможенного контроля.

      Вывозимы  в соответствии с режимом реэкспорта товары подлежат декларированию и таможенному  оформлению в общем порядке.

      ВТОРАЯ  ГРУППА:

      5. Таможенный склад-таможенный режим, при котором ввезенные товары хранятся под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин и налогов, без применения к товарам мер экономической политики на период хранения, а товары, предназначенные для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, хранятся под таможенным контролем с предоставлением льгот, предусмотренных Таможенным кодексом РФ (освобождением от таможенных пошлин, возвратов ранее уплаченных сумм и пр.).

      Под режим таможенного склада могут  помещаться любые товары, за исключением  товаров, запрещенных к ввозу  в Россию или вывозу из нее, а также  иных товаров, перечень которых может  определиться России (ст. 42 ТК РФ).

      Обеспечение хранения товаров осуществляется путем использования специального выделенного и обустроенного помещения – таможенного склада.

      Таможенные  склады по степени открытости подразделяются на открытые и закрытые. Склады открытого  типа предназначены для использования  любыми лицами, закрытые – строго ограниченным кругом лиц.

      По  составу учредителей склады делятся  на склады, учреждаемые таможенными  органами, и склады, учреждаемые  российскими лицами. Склады, учрежденные  таможенными органами, во всех случаях  являются открытыми. В случае учреждения таможенных складов российскими лицами они могут быть как открытого, так и закрытого типа, и для его открытия владельцу необходимо получить в таможне лицензию на открытие таможенного склада, которая выдается только при выполнении ряда условий в частности оборудования склада, площади, оплаты сборов.

      Таможенный  склад может учреждаться только при наличии лицензии ГТК России. Лицензия не требуется, если учредителем  таможенного склада является таможенный орган Российской Федерации (ст. 48 ТК РФ).

      Товары  могут находиться в режиме таможенного склада в течение трех лет. Для отдельных категорий товаров срок нахождения в режиме таможенного склада может быть сокращен до одного года. По истечении установленных сроков хранения товар должен быть заявлен и помещен под иной таможенный режим.

      6. Магазин беспошлинной торговли – это таможенный режим, при котором товары реализуются под таможенным контролем на таможенной территории Российской Федерации (в аэропортах, портах, открытых для международного сообщения, и иных местах, определяемыми таможенными органами РФ) без взимания таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам мер экономической политики.

Развитие  международной торговли привело  к появлению ряда новых таможенных режимов, одним из которых и является магазин беспошлинной торговли. Его использование дает возможность продавать иностранный товар под таможенным контролем на таможенной территории страны без взимания таможенных налогов и применения к товарам мер экономической политики. Причем в качестве объекта данного таможенного режима могут выступать как товары иностранного производства, так и отечественные. Как те, так и другие предназначаются для продажи только физическим лицам и только выезжающим за пределы таможенной территории Российской Федерации. Таким образом, вывоз приобретенных в магазине беспошлинной торговли товаров за пределы российской таможенной территории – это непременное условие применения данного таможенного режима.

Как правило, магазины беспошлинной торговли открываются в залах ожидания для пассажиров, отъезжающих за границу, а также для транзитных пассажиров в крупных аэропортах, портах, открытых для международного пассажирского сообщения, в пунктах пропуска через государственную границу, предназначенных для пересечения границы физическими лицами. Торговые залы должны находиться обязательно за линией таможенного контроля. В то же время расположение торговых залов должно исключать возможность доступа в них лиц, въезжающих на территорию Российской Федерации (п. 3.8 Положения о таможенном режиме магазина беспошлинной торговли; далее - Положение).

Обустройство  торговых залов, подсобных помещений  и складов магазина беспошлинной торговли должно исключать возможность  поступления и изъятия товаров  помимо таможенного контроля и доступа к ним посторонних.