Таможенные органы. 2

Таможенные органы РФ, их функции

Таможенные органы РФ –  органы исполнительной власти, которые  непосредственно осуществляют деятельность в области таможенного дела.

Таможенные органы образуют единую федеральную централизованную систему, в которую входят: 1) федеральный  орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела –  Федеральная таможенная служба, которая  находится в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ; 2) региональные таможенные управления; 3) таможни; 4) таможенные посты.

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании  положений, утверждаемых федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица. В систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые учреждаются федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, для  обеспечения деятельности таможенных органов.

Функции таможенных органов:

– осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению  товарооборота через таможенную границу;

– взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные  и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных  пошлин, налогов и сборов, принимают  меры по их принуд. взысканию;

– обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров  и транспортных средств через  таможенную границу;

– обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с  законодательством РФ о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

– обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

– ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, адм. правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ и др., а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом;

– осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств  через таможенную границу;

– ведут таможенную статистику внешней торговли;

– обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в  части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с тамож. и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами  таможенного дела;

– осуществляют информирование и консультирование в области  таможенного дела, обеспечивают в  установленном порядке государственные  органы, организации и граждан  информацией по таможенным вопросам;

– проводят научно-исследовательские  работы в области таможенного  дела. 

Главными  направлениями взаимодействия и  координации деятельности ФНС и  ФТС являются:

• обмен информацией для целей контроля за соблюдением налогового, таможенного, валютного законодательства;
• разработка и реализация предложений по совершенствованию системы мер, обеспечивающих соблюдение таможенного, налогового и валютного законодательства, а также направленных на предупреждение, выявление и пресечение преступлений и правонарушений в таможенной, налоговой и иных сферах, представляющих взаимный интерес;
• обеспечение контроля за деятельностью участников внешнеэкономической деятельности путем оперативного информационного обмена и проведения скоординированных проверок участников внешнеэкономической деятельности, лиц, выполняющих деятельность в области таможенного дела, и лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами;
• разработка совместных инструктивных и методологических документов по проведению проверок организаций-участников внешнеэкономической деятельности, лиц, выполняющих деятельность в области таможенного дела, и лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами;
• унификация информации, используемой при проведении мероприятий налогового и таможенного контроля, выработка и реализация совместных технологических решений по обмену информацией и ее защите;
• разработка новых информационных технологий, направленных на интеграцию информационных ресурсов ФНС и ФТС.

Таможенные  пошлины.

Установленные государством таможенные пошлины и налоги выполняют  двойную роль. С одной стороны, они реализует фискальные интересы государства. НК РФ, отнеся в ст. 13 таможенную пошлину и иные обязательные безвозмездные  платежи, взимаемые при перемещении  товаров через таможенную границу  РФ, к федеральным налогам и  сборам, в ст. 8 определяет, что они  взимаются в целях финансового  обеспечения деятельности государства. Как показывают последние годы, таможенные платежи составляют значительную долю в доходной части федерального бюджета. Вместе с тем такие показатели, в свою очередь, говорят о зависимости  экономики страны от внешней торговли, о слабом развитии отечественного производства, высоких технологий и сельского  хозяйства. Именно из этих подходов берет начало вторая протекционистская задача таможенных пошлин и налогов. Основную роль здесь играет таможенная пошлина как тонкий инструмент настройки внешней торговли, оказывающий значительное влияние на экономику страны.

1.1.  Характеристика  таможенной пошлины.                

Таможенная пошлина –  платёж, взимаемый таможенными органами РФ при ввозе товара на таможенную территорию РФ или вывозе товара с этой территории и являющейся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза.

В мировой практике в зависимости  от направленности перемещения товаров таможенные пошлины подразделяются на импортные (ввозные), экспортные (вывозные), транзитные.

Основную часть таможенных пошлин практически во всех странах  мира, в том числе и в России, составляют импортные (ввозные) пошлины.

Импортные пошлины устанавливаются на ввозимые в Россию товары и предназначены для решения следующих задач:

— защиты национальных производителей от неблагоприятного воздействия нежелательной иностранной конкуренции,  а также обеспечение условий для эффективной интеграции Российской Федерации в мировую экономику;

— оптимизации соотношения  между экспортом и импортом с  позиций требований платежного и торгового балансов  страны;

—   рационализации   структуры   ввозимых   на   территорию России товаров;

— создания условий для  прогрессивных изменений в  структуре  производства и потребления товаров в Российской   Федерации;

— пополнения доходной части  федерального бюджета Российской Федерации.

Экспортные (вывозные) пошлины устанавливаются на товары, произведенные на территории России и вывозимые за ее пределы. При применении экспортных пошлин в основном преследуются следующие цели:

— ограничение вывоза за пределы страны товаров, необходимых для национальной экономики, для более полного насыщения отечественного рынка, защиты экономической безопасности страны;

— сдерживание вывоза сырьевых товаров и продуктов первичной обработки и стимулирование экспорта высокотехнологичных товаров, продуктов высокой степени обработки;

— пополнение доходной части  бюджета страны.

В большинстве стран мира, особенно в экономически развитых странах, экспортные пошлины применяются значительно реже, нежели импортные.

Для расчета величины таможенных пошлин используются ставки, предусмотренные таможенным тарифом

Ставки  таможенных  пошлин устанавливаются Правительством Российской Федерации. Как правило, они дифференцированы в зависимости от кода товара и страны происхождения товара.

Базовые (предельные) ставки таможенных пошлин применяются при ввозе товаров, происходящих из государств, которым Россия в торгово-политическом отношении предоставляет режим наибольшего благоприятствования.

Для товаров, которые происходят из стран, относящихся к развивающимся, действуют преференциальные ставки таможенных пошлин. В настоящее время они определены в размере 75% от величины базовых ставок.

Если завозятся в Россию товары, имеющие происхождение из стран, которым Россия не предоставила режим наибольшего благоприятствования, либо не известна страна происхождения товара, то в этом случае применяются максимальные ставки таможенных пошлин (базовые ставки, увеличенные в два раза).

Перечень стран, относящихся  к той или иной группе в зависимости от режима торговли с Россией, определяется государством.

В таможенной практике для  расчета таможенных пошлин используются международные принципы и правила определения страны происхождения товаров.

Ставки таможенных пошлин не дифференцируются в зависимости  от лиц, осуществляющих внешнеторговые операции, видов сделок и других факторов.

В зависимости  от способа исчисления ставки таможенных пошлин подразделяются

на следующие виды:

— адвалорные (от латинского ad valorem— от стоимости) — определяются в процентах от таможенной стоимости товаров;

— специфические — устанавливаются в виде конкретной (твердой) денежной суммы за единицу (веса, объема, штуки и др.) товара.

- смешанные (комбинированные) — когда для расчета размера таможенной пошлины используются и адвалорные, и специфические ставки.

Законом предусмотрены также  сезонные и особые пошлины. Для оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров Правительством РФ могут устанавливаться сезонные пошлины. При этом ставки таможенных пошлин, предусмотренные сезонные пошлины. При этом ставки таможенных пошлин, предусмотренные таможенным тарифом, не применяются. Срок действия сезонных таможенных  пошлин не может превышать шести месяцев в году. Применение сезонных пошлин позволяет государству более эффективно регулировать импорт и экспорт таких товаров в определенное время года.

Законом РФ "О таможенном тарифе" определены категории товаров, которые освобождаются от взимания таможенных пошлин, а также льготы по уплате таможенных пошлин и порядок их предоставления.

Для защиты внутреннего рынка  и отечественных производителей от импорта определенного товара используются особые виды пошлин, по которым предусмотрена особая процедура применения. В зависимости от цели применения особых пошлин они делятся на специальные пошлины; антидемпинговые пошлины; компенсационные пошлины.

Специальные пошлины применяются: в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию РФ в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров; как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы РФ, со стороны других государств или их союзов.

Антидемпинговые пошлины  применяются в случаях ввоза  на таможенную территорию РФ товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза в момент этого ввоза, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в РФ.

Компенсационные пошлины  применяются в случаях ввоза  на таможенную территорию РФ товаров, при производстве или ввозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит или угрожает материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в РФ.

Валюта, в которой исчисляются  таможенные пошлины, должна соответствовать валюте, в которой заявлена таможенная стоимость облагаемого товара.

При исчислении таможенной пошлины, подлежащей уплате при таможенном оформлении товаров, применяются различные методы. Методы исчисления зависят от того, по каким видам ставок облагается товар таможенными пошлинами: по

адвалорным, по специфическим  или по комбинированным.

Если   товар   облагается   по   адвалорным ставкам,   то основой для

исчисления величины таможенной пошлины является таможенная стоимость товара.

В этом случае величина таможенной пошлины определяется по следующей формуле:

                              ТПа = ТС - СТПа/100,                             

где ТПа — величина таможенной пошлины, исчисленная по адвалорной ставке;

ТС — таможенная стоимость  товара;

СТИа — ставка таможенной пошлины адвалорная (в процентах к таможенной

стоимости товара).

Если товар облагается по специфическим ставкам, то основой  для исчисления

таможенной пошлины является количество товара (вес, объем, штуки и т.д.).

Исчисляется величина таможенной пошлины в этом случае по следующей формуле:

                           ТПс = КТ • СТПс • ОКэ/ОКвк,                          

где   ТПс  — величина таможенной пошлины,  исчисленной по специфической ставке;

КТ — количество товара (в тоннах, литрах, кубометрах, штуках и т.д.);

СТПс  — ставка таможенной пошлины специфическая (в ЭКЮ за единицу товара);

ОКэ — официальный курс ЭКЮ к рублю, установленный Центральным банком России

на дату принятия таможенной декларации;

ОКвк — официальный курс валюты контракта к рублю, установленный Центральным

банком России (курс валюты, в которой заявлена таможенная стоимость товара).

Исчисление величины таможенной пошлины по товарам, облагаемым таможенной

пошлиной по смешанным (комбинированным) ставкам, осуществляется в три этапа.

На первом этапе производится расчет величины таможенной пошлины по

адвалорной ставке по формуле (1). На втором этапе величина таможенной пошлины

исчисляется по специфической ставке по формуле (2). Следует отметить, что

последовательность расчета величины таможенной пошлины на этих двух этапах

может быть и обратная: вначале исчисляется по специфической ставке, а затем

— по адвалорной. В данном случае последовательность расчета  не имеет

принципиального значения. На третьем этапе сопоставляются результаты

исчисления таможенной пошлины, полученные на первых двух этапах.

Сравниваются между собой  величины ТПа и ТПс. Наибольшая из этих двух величин

и принимается в качестве таможенной пошлины, подлежащей

уплате.

        1. 2. Особенности взимания налога на добавленную стоимость       

Налог на добавленную стоимость (НДС) относится к косвенным внутренним налогам. Облагаются НДС товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации.

НДС на импортируемые товары выполняет две функции: во-первых, функцию по регулированию внешнеэкономической деятельности с целью создания равных условий для конкуренции отечественных и импортных товаров на внутреннем рынке; во-вторых, фискальную функцию, связанную с пополнением доходной части федерального бюджета.

При определении НДС используются адвалорные ставки. Размер ставок НДС устанавливается в законодательном порядке. На импортируемые в Российскую Федерацию товары распространяются ставки НДС, действующие на отечественные товары во внутренней торговле.

НДС исчисляется в валюте контракта, т. е. в той же валюте, в  которой заявлена таможенная стоимость товара.

При  исчислении  величины   НДС,   подлежащего  уплате, в  качестве  основы используется суммарная  величина,  включающая три стоимостных элемента: таможенную стоимость товара (ТС);   таможенную   пошлину   (ТП), рассчитанную   с   помощью либо адвалорной, либо специфической, либо смешанной (комбинированной)  ставок;  величину акциза  (А).   Величина налога на добавленную стоимость, подлежащая уплате, рассчитывается по следующей формуле:

                           Ндс - (ТС+ТП+А) - СНдс/100,                          

                                                                             (3)

где    Ндс — величина налога на добавленную стоимость, подлежащая уплате;

СНдс — ставка налога на добавленную стоимость, установленная на данный товар.

Налог на добавленную стоимость  поступает в федеральный бюджет Российской Федерации.

1. 3. Уплата акциза во  внешней торговле

Акциз — это косвенный  налог, входящий в состав цены отдельных  товаров.

Товары, облагаемые акцизом, называются подакцизными товарами. Акциз  взимается как с отечественных, так и с импортируемых товаров. Являясь экономической нетарифной мерой, акциз на импортируемые товары способствует созданию равных условий для конкуренции на внутреннем рынке между отечественными и импортируемыми товарами. В то же время акцизы по ввозимым товарам служат одним из источников пополнения доходной части федерального бюджета. Доля  акцизов в объеме таможенных платежей составляет хотя и небольшую долю, но она имеет тенденцию к увеличению.

Таможенной службе поручено взимать акциз не только с импортируемых  товаров, но и с экспортируемых (нефть, газовый конденсат, природный газ).

При расчете суммы акциза по подакцизным товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации и вывозимым с нее,  применяются специфические и адвалорные ставки, которые определяются Федеральным законом РФ "Об акцизах", изменениями и дополнениями к нему.

Специфические ставки акциза устанавливаются в рублях за единицу  измерения подакцизного товара.

При исчислении суммы акциза по адвалорным ставкам в качестве налогооблагаемой базы берется величина, включающая таможенную стоимость подакцизного товара, таможенную пошлину и таможенные сборы за таможенное оформление.

Ставки акцизов по подакцизным  товарам являются едиными по всей стране.

Исключение составляют подакцизные  виды минерального сырья, ставки акциза на которые дифференцируются по отдельным месторождениям в зависимости от их горно-геологических и экономико-географических условий.

При таможенном оформлении особое значение придается оформлению подакцизных товаров.

Особо выделяется функция  взимания таможенных платежей — таможенных пошлин и таможенных сборов. Наряду с внутренними налогами и доходами от управления государственным имуществом таможенные платежи являются одним из основных видов доходов федерального бюджета. Так, за август 2011 года таможенными органами в доход федерального бюджета перечислено 529,72 млрд. рублей, за восемь месяцев 2011 года сумма доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами, составила 3642,33 млрд. рублей. а за весь 2010 год перечислено 4329,88 млрд. рублей.

Совершенствование взаимодействия таможенных и налоговых органов  позволяет более эффективно выполнять  функции по обеспечению соблюдения законодательства и экономической  безопасности Российской Федерации.