ВВЕДЕНИЕ

            Характер и задачи внешнеэкономического, в том числе тарифного регулирования тесно связано с общей экономической обстановкой в стране, с внутренними и внешними условиями ее развития.

     Как показывает мировой опыт, обеспечение  экономической безопасности - это  гарантия независимости страны, условие  стабильности и эффективной жизнедеятельности  общества, достижения успеха. Это объясняется  тем, что экономика представляет собой одну из жизненно важных сторон деятельности общества, государства  и личности, и, следовательно, понятие  национальной безопасности будет пустым словом без оценки жизнеспособности экономики, её прочности при возможных  внешних и внутренних угрозах. Поэтому  обеспечение экономической безопасности принадлежит к числу важнейших  национальных приоритетов.

     Важную  роль в защите экономической интересов  страны играют таможенные органы.

     Проводимые  в России реформы глобальным образом  затронули и сферу внешнеэкономической  деятельности, и систему таможенного  регулирования. Рыночные реформы, начавшиеся во второй половине 1980-годов, в качестве одного из важнейших своих направлений  предполагали либерализацию внешнеторговой деятельности. Последовавший демонтаж системы государственной монополии  внешней торговли привел к возобновлению  нормальной практики таможенно-тарифного  регулирования, как основного направления  таможенной политики.

     Среди направлений, значение которых за последние  годы постоянно возрастает, является таможенное дело и таможенная политика, которые являются составной частью внутренней и внешней политики государства. Таможенная политика становиться важными  активными факторами формирования экономических отношений, как внутри страны, так и формирование ее внешнеэкономической  деятельности.

               1. Экономическая безопасность государства и механизм    

                     государственного  регулирования экономики.

     Обеспечение государственной безопасности и  обороноспособности страны во все времена  требовало развитой экономики. Постепенно, развитие военных техники и технологии привело к практической невозможности  ведение войны в больших масштабах. Основным оружием сейчас становятся экономические методы. Многие страны не имеют своего конкурентоспособного научно-технического потенциала и полностью зависят от техники и технологии из развитых стран. Развивающиеся страны, а сейчас к ним можно отнести и Россию, зависят от политики МВФ и МБРР - финансовых структур развитых стран.

     Современное состояние экономики, и рост ее теневой  составляющей, при котором государство  недополучает в казну около 40-50% от доходной части бюджета, представляет собой огромную угрозу национальной безопасности и независимости России. Резкое падение уровня доходов и  жизни населения ставит под вопрос само существование государственности  России. Всему этому виной - состояние  экономики. Правительством России проблема экономической безопасности и борьбы с теневой экономикой долгое время  игнорировалась (ей не придавалось  должного значения).

     Как показывает мировой опыт, обеспечение  экономической безопасности - это  гарантия независимости страны, условие  стабильности и эффективной жизнедеятельности  общества, достижения успеха. Это объясняется  тем, что экономика представляет собой одну из жизненно важных сторон деятельности общества, государства  и личности, и, следовательно, понятие  национальной безопасности будет пустым словом без оценки жизнеспособности экономики, её прочности при возможных  внешних и внутренних угрозах. Поэтому  обеспечение экономической безопасности принадлежит к числу важнейших  национальных приоритетов.

     Сама  экономическая безопасность имеет  сложную внутреннюю структуру, в  которой можно выделить три её важнейших элемента:

     Экономическая независимость не носит абсолютного  характера потому, что международное  разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая  независимость означает возможность  контроля за национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает её конкурентоспособность  и позволяет на равных участвовать  в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями.

     Стабильность  и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности  во всех её формах, создание надежных условий  и гарантий для предпринимательской  активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными и теневыми структурами в экономике, недопущение  серьезных разрывов в распределении  доходов, грозящих вызвать социальные потрясения и т. д.).

     Экономическая безопасность - это совокупность условий  и факторов, обеспечивающих независимости  национальной экономики, её стабильности и устойчивость, способность к  постоянному обновлению и самосовершенствованию.

     Сущность  экономической безопасности реализуется  в системе критериев и показателей. Критерий экономической безопасности - это оценка состояния экономики  с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической  безопасности. Критериальная оценка безопасности включает в себя оценки: ресурсного потенциала и возможностей его развития; уровня эффективности  использования ресурсов, капитала и  труда и его соответствия уровню в наиболее развитых и передовых  странах, а также уровню, при котором  угрозы внешнего и внутреннего характера  сводятся к минимуму; конкурентоспособности  экономики; целостности территории и экономического пространства; суверенитета, независимости и возможности противостояния внешним угрозам, социальной стабильности и условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов.

     Система показателей-индикаторов, получивших количественное выражение, позволяет  заблаговременно сигнализировать  о грозящей опасности и предпринимать  меры по её предупреждению.

     Важно подчеркнуть, что наивысшая степень  безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится  в пределах допустимых границ своих  пороговых значений, а пороговые  значения одного показателя достигаются  не в ущерб другим. Следовательно, можно сделать вывод, что за пределами  значений пороговых показателей  национальная экономика теряет способность  к динамичному саморазвитию, конкурентоспособность  на внешних и внутренних рынках, становится объектом экспансии инонациональных  и транснациональных монополий, разъедается язвами коррупции, криминала, страдает от внутреннего и внешнего грабежа национального богатства.

     Среди показателей экономической безопасности можно выделить показатели:

     - экономического роста (динамика и структура национального производства и дохода, показатели объемов и темпов промышленного производства, отраслевая структура хозяйства и динамика отдельных отраслей, капиталовложения и др.);

     - характеризующие природно-ресурсный,  производственный, научно-технический  потенциал страны;

     - характеризующие динамичность и  адаптивность хозяйственного механизма,  а также его зависимость от  внешних факторов (уровень инфляции, дефицит консолидированного бюджета,  действие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутреннюю и внешнюю задолженность);

     - качества жизни (ВВП на душу  населения, уровень дифференциации  доходов, обеспеченность основных  групп населения материальными  благами и услугами, трудоспособность  населения, состояние окружающей  среды и т. д.)

     Пороговые уровни снижения безопасности можно  охарактеризовать системой показателей  общехозяйственного и социально-экономического значения, отражающих, в частности:

     - предельно допустимый уровень  снижения экономической активности, объемов производства, инвестирования  и финансирования, за пределами  которого невозможно самостоятельное  экономическое развитие страны  на технически современном, конкурентоспособном  базисе, сохранение демократических  основ общественного строя, поддержание  оборонного, научно-технического, инновационного, инвестиционного и образовательно-квалификационного  потенциала;

     - предельно допустимое снижение  уровня и качества жизни основной  массы населения, за границами  которого возникает опасность  неконтролируемых социальных, трудовых, межнациональных и других конфликтов; создается угроза утраты наиболее  продуктивной части национального  “человеческого капитала” и  нации как органичной части  цивилизованной общности;

     - предельно допустимый уровень  снижения затрат на поддержание  и воспроизводство природно-экологического  потенциала, за пределами которого  возникает опасность необратимого  разрушения элементов природной  среды, утраты жизненно важных  ресурсных источников экономического  роста, а также значительных  территорий проживания, размещения  производства и рекреации, нанесение  ущерба здоровью нынешнего и  будущего поколений.

     Обобщая выше сказанное, можно сказать, что  экономическая безопасность - это способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей на национальном и международном уровнях. Иными словами, экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамическому росту национальной экономики, её способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, гарантирующую от различного рода угроз и потерь.

     Таким образом, экономическая безопасность страны должна обеспечиваться прежде всего эффективностью самой экономики, то есть, наряду с защитными мерами, осуществляемыми государством, она  должна защищать сама себя на основе высокой  производительности труда, качества продукции  и т. д.

     В современных условиях государственное  регулирование экономики является составной частью воспроизводства. Оно решает различные задачи: это, например, стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение  прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка  экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования  экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период. 
 

                         2.  Функции таможенных органов в защите

                                экономических интересов государства. 

      Важнейшая роль  в деле   обеспечения   экономических    интересов государства принадлежит  таможенной  службе - одному из  базовых  институтов экономики.   Участвуя   в   регулировании   внешнеторгового    оборота     и осуществляя  фискальную  функцию,  таможенная  служба  регулярно   пополняет государственный бюджет и тем  самым   способствует   решению   экономических проблем.

      Путем разумных протекционистских мер  таможенная  служба   оберегает

национальную  промышленность.

        В новых рыночных условиях,  когда российская   экономика   стала   "открытой ",  а   государственные  границы  "  прозрачными  "  или  во  многих местах " размытыми ",  гораздо  более  сложной  и  масштабной,  чем  раньше, стала проблема экономической безопасности Российской Федерации.

        В ее обеспечении зоной ответственности   таможенной  службы  является

сфера внешнеэкономической деятельности государства.

      Государственный таможенный комитет  Российской  Федерации  сосредоточил свои усилия на решении таких задач, как:

-  создание  таможенной  инфраструктуры,  способной   обеспечить   выполнение главной задачи,  поставленной перед таможенной службой;

-  обеспечение   экономической   основы   суверенитета   и   государственной

безопасности  страны, защита интересов народа Российской Федерации;

- пополнение  федерального бюджета путем взимания  пошлин, сборов и  некоторых видов    налогов;

-  участие   в  осуществлении  таможенно-банковского   валютного  контроля,  в первую очередь за своевременной полной репатриации  платежей,  причитающихся российским  экспортерам за экспортированные ими товары;

-  формирование,    ведение   и   представление   (официальной   публикации)

таможенной  статистики внешней торговли России;

   - создание правовой  законодательной   базы,  обеспечивающей  деятельность таможенной службы.

         За  прошедшие   годы   удалось   многое   изменить   в   таможенном законодательстве,  подготовить  и  принять   такие   основополагающие    для

таможенного дела  документы,  как Таможенный кодекс Российской  Федерации  и Закон Российской Федерации о " Таможенном тарифе ".

        Нормы и положения,  содержащиеся  в  этих  документах,  соответствуют мировым.   Следовательно,  создана    правовая   основа   для   деятельности российской таможенной службы,   выработки    механизмов    осуществления внешнеэкономической   деятельности,  интегрирования   России   в   мировое хозяйство, ее   участие   в   развитии   международной   производственной кооперации.

       Возросла роль  Государственного   таможенного   комитета  России  как ведомства,   активно   участвующего   в   разработке   таможенной   политики Российского государства.  Внедрение  новых  технологий  взимания  таможенных платежей,  обеспечение  своевременного  и  правильного   их   начисления, организация контроля  за  их  поступлением в  полном  объеме  в  федеральный бюджет позволили добиться весомых экономических результатов.

     Приоритетными направлениями деятельности таможенной службы России, как это определено в разработанной и ныне действующей  программе, были и остаются: осуществление  фискальной и правоохранительной функций, совершенствование технологий таможенного  оформления и таможенного контроля, обеспечение экономической безопасности государства и защита его экономических  интересов.

     В укреплении экономической безопасности Российской Федерации принимают  участие все органы государственной  власти, это одна из их конституционных функций. В компетенцию таможенных органов входят такие вопросы экономической безопасности России, как борьба с контрабандой, незаконными валютными операциями, нарушениями таможенных правил, наполнение федерального бюджета и осуществление мер государственного регулирования по защите экономических интересов государства и российских участников внешнеэкономической деятельности.

     Главная функция таможенных органов по обеспечению экономической безопасности государства, состоит в таком воздействии на всех участников общественных отношений, которое побуждает их соблюдать установленные таможенно-правовые нормы.

     Экономическая безопасность государства, его экономические  интересы и их защита имеют различные  аспекты: существуют, например, внутри- и внешнеэкономические интересы. При этом внутриэкономические интересы могут быть связаны с развитием  промышленного и агропромышленного  комплекса, транспорта и связи и  т.п. Средства и методы, которыми таможенные органы обеспечивают экономическую  безопасность и защиту экономических  интересов государства, можно разделить  на две группы :

1. Средства правового регулирования и методы правоохранительной деятельности. В данном случае таможенные органы используют правовое принуждение, санкции, меры защиты, в соответствии с действующим законодательством, пользуясь властными полномочиями, позволяющими пресекать попытки нарушения законности. Эта группа составляет основу правоохранительной деятельности таможенных органов.
2. Средства и методы экономического регулирования внешнеторговых отношений. К ним относится: тарифное регулирование (таможенные платежи, сборы, налоги, методы определения таможенной стоимости, валютный контроль, методы определения страны происхождения товаров и др.) и нетарифное регулирование (эмбарго, запрещение ввоза или вывоза товаров, установление ограничений на ввоз и вывоз товаров: лицензии, квоты, сертификация и другие ограничения).

     Т.е. таможенное регулирование, применяемое  таможенными органами с целью  обеспечения экономической безопасности, включает в себя целый комплекс правовых, экономических, организационных и  иных мероприятий и программ, применяемых  с целью обеспечить защиту экономических  интересов государства, оптимизировать процессы развития и обеспечения  эффективности торгово-экономических  отношений, стимулировать развитие отечественной экономики и оградить эту экономику от проникновения  извне разрушающих ее деструктивных  элементов.

     Т.е. таможенное регулирование, применяемое  таможенными органами с целью  обеспечения экономической безопасности, включает в себя целый комплекс правовых, экономических, организационных и  иных мероприятий и программ, применяемых  с целью обеспечить защиту экономических  интересов государства, оптимизировать процессы развития и обеспечения  эффективности торгово-экономических  отношений, стимулировать развитие отечественной экономики и оградить эту экономику от проникновения  извне разрушающих ее деструктивных  элементов. 

                     3. Фискальная функция  таможенных органов

     Таможенные  доходы – одна из доходных статей государственного бюджета. Они образуются в результате таможенного налогообложения товаров, пересекающих границу страны, и состоят  из таможенных пошлин, пограничных  налоговых сборов, штрафов и выручки  от реализации конфискованных таможнями  товаров. Помимо выполнения экономических  и фискальных функций из таможенных доходов покрываются расходы  самих государственных таможенных органов. В этих целях могут взиматься  специальные таможенные сборы - лицензионный, статистический, бандерольный, марочный, а также санитарные сборы и  др. В современных условиях специальные таможенные сборы часто используются в качестве средства косвенного протекционизма.

     Объем поступлений в федеральный бюджет по платежам, контролируемым ФТС России, на 2006 год был установлен в размере 674,09 миллиарда рублей, это на 80 миллиардов рублей больше, чем было запланировано  в 2005 году. Практика работы таможенных органов всех уровней на данном направлении  доказала, что наибольшие резервы  скрыты в оптимизации таможенного  тарифа, организации контроля таможенной стоимости и борьбе с недостоверным  декларированием .

     Вышеуказанная фискальная (налоговая) функция таможенных органов многими авторами рассматривается  в качестве изначальной, приоритетной, связанной с системой экономических  рычагов таможенного регулирования. Исследователи вводят в научный  оборот понятие финансово-правового  статуса таможенных органов, содержание которого раскрывается «в двух значимых аспектах: во-первых, в процедуре  взимания таможенных платежей с участников экспортно-импортных операций; во-вторых, в функционировании механизма бюджетного планирования финансирования самих  таможенных органов». Следует указать, что в таком понимании финансово-правовой статус имеет преимущественно процедурный  характер. Финансово-правовой статус таможенных органов представляет собой компетенцию  таможенных органов в процессе финансовой деятельности, формы и методы, посредством  которых она реализуется, а также  систему гарантий их финансовой деятельности. При этом понятие «финансовая  деятельность таможенных органов» до сих пор не имеет общепризнанной интерпретации. Для понимания финансово-правового  статуса таможенных органов существенным оказалось выделение фискальной и регулятивной составляющих в экономической  направленности таможенного регулирования.

     Фискальная  составляющая, обеспечивающая через  взимание таможенных платежей пополнение доходной части бюджета, неотъемлема  от деятельности таможенных органов. Фискальные доходы бюджета формируются в результате реализации таможенными органами как фискальной (взимание таможенных платежей), так и правоохранительной (применение имущественных санкций) функций. Как видим, посредством фискальных доходов бюджета обе упомянутых функции получают дополнительную прочную связь, от которой абстрагироваться можно только чисто теоретически. Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации представляет собой их плановую деятельность в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов федерального бюджета при выполнении таможенными органами фискальной и правоохранительной функций в целях обеспечения таможенного регулирования, что обусловливает участие таможенных органов в правоотношениях трех видов: таможенных, налоговых и бюджетных. 
 
 

                                            ЗАКЛЮЧЕНИЕ

         Таможенное дело - это один из базовых институтов любой экономики. Особенно важна его роль в государствах, которые осуществляют переход от централизованной экономики к рыночной. Это прямо относится к России: при таких масштабных переменах, какие сейчас происходят в нашей стране, необходимо опираться на те инструменты, которые изначально, в силу своей природы, должны быть проводниками рыночных реформ.

     Задача  таможенной системы состоит в  том, чтобы состыковать новую  экономическую систему России с  системой мирохозяйственных связей и за счет этого дать импульс развитию внешнеэкономических связей. Одним  из условий, для выполнения этой задачи является соответствующее постановка таможенного дела. И как следствие  развитие правовой базы всего таможенного  дела, унификации таможенных процедур на основе передового мирового опыта.

     Россия, будучи евроазиатской страной, имеет  исключительно благоприятные перспективы  интеграции в международную таможенную систему.

       Обобщая изложенное, еще раз подчеркну, что таможенные органы не могут быть изолированы от государственных органов субъектов Российской Федерации в процессе формирования таможенной политики и таможенного законодательства в их практической реализации. 
 
 
 
 
 

                                    СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 

1. “Теневая  экономика” / Бунич А.П., Гуров А.И. и др. / М.: Экономика, 2007. 
2. Яшин А. “Противостояние” / “Экономика и жизнь”, № 41, 2008. 
3. Пономарев П. “Теневой лик банковской тайны” / “Экономика и жизнь”, № 39,2007. 
4. Ореховский П. “Статистические показатели и теневая экономика” / РЭЖ, №4,2008. 
5.Величенков А., Куликов В. “Теневые пирамиды реформируемой экономики”/РЭЖ,№№8-9,2008. 
6. Пансков В. “Налоги и налоговая политика - 96” / РЭЖ, № 1,2007 
7.Лученок А.И., «Мошенничество в бизнесе»,Минск,2008. 
8. Исправников В.О., «Теневая экономика в России: иной путь и третья сила», Москва, изд. «Российский экономический журнал»,2007. 
9.Современная внешнеторговая политика России и инструменты ее регулирования // Внешнеэкономические связи России. –2008. --№ 15—С. 17-

10.www.customresearch.ru