Таможенные органы: правовой статус и структура

- -

Содержание

Введение

Таможенные органы России в своей совокупности составляют единую систему таможенных органов, в основе которой лежат системообразующие факторы, придающие совокупности таможенных органов РФ черты определенной целостности, единства элементов.

Прежде всего в этой связи следует отметить тот факт, что все звенья таможенной системы  представляют собой органы федеральной  власти. Это обусловлено тем, что они предназначены для практической реализации полномочий РФ  в области таможенного регулирования  и внешнеэкономических отношений (п. “ж”, “л” ст. 71 Конституции РФ) и финансируется за счет средств государственного федерального бюджета, а так же иных предусмотренных законодательством РФ источников.

Взаимоотношения в системе  таможенных органов основываются на принципе сочетания централизации  и децентрализации – каждый нижестоящий  таможенный орган подчинен вышестоящему. Кроме того, структура каждого таможенного органа характерна в целом для органа исполнительной власти. Совокупность таможенных органов, учреждений и организаций - это сложный и разветвленный механизм, обеспечивающий решение многообразных, подчас разнородных, но в конечном счете объединенных функциональной общностью, единых и целостных задач. Система таможенных органов и ее отдельные составные части играют видную и одновременно свою специфическую роль в процессе таможенной деятельности.

Очевидна роль таможенных органов в деле обеспечения надлежащего функционирования товарооборота и внешнеполитических устремлений РФ в целом. Помимо значения системы таможенных органов с точки зрения обеспечения деятельности РФ как субъекта внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, таможенные органы так же выполняют ряд функций, значимых с точки зрения обеспечения законности и правопорядка внутри РФ, так как они наделены полномочиями и в сфере правоохранительной деятельности. Все вышеизложенное подчеркивает актуальность изучения понятия таможенных органов их статуса и структуры.

1 Понятие и  статус таможенных органов

Таможенные  органы РФ - это государственные органы, которые непосредственно осуществляют деятельность в сфере таможенного дела. Таможенные органы являются органами исполнительной власти. Исполнительная деятельность таможенных органов состоит в повседневной практической организации и осуществлении таможенного дела¹.

В Таможенном кодексе 2003 г. таможенным органам посвящен раздел V, включающий 39—42 главы, 401—437 статьи.

Основными в  деятельности таможенных органов являются разнообразные формы и методы по осуществлению ими своих функций и полномочий в сфере организации перемещения товаров через таможенную границу, таможенного оформления, помещения товаров под определенные таможенные режимы, осуществления специальных таможенных процедур, взимания таможенных платежей.

Термин «таможенные органы»  используется действующими законами - в Конституции в качестве особой составляющей государственного механизма они не выделяются. Таможенные органы могут быть определены как государственные органы, предназначенные для непосредственного осуществления с помощью специальных методов государственно-властной деятельности в сфере таможенного дела и других связанных с ним областях и наделенные для этого специальными полномочиями. Таможенные органы отнесены к исполнительной ветви государственной власти, так как их функцией является правореализация в таможенной сфере. Главной их целью является организация процесса провоза через таможенную границу товаров и транспортных средств, поддержание и охрана определенного порядка осуществления такого провоза и недопущение нарушения этого порядка. Поэтому таможенные органы можно охарактеризовать как правоохранительные. В качестве правоохранительных таможенные органы защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность России, права и законные интересы участников таможенных правоотношений. Таможенные органы уполномочены осуществлять государственное принуждение в целях борьбы с преступлениями и административными правонарушениями в таможенной сфере.

Таможенные органы выполняют следующие основные функции²:

1) осуществляют  таможенное оформление и таможенный  контроль, создают условия, способствующие  ускорению товарооборота через  таможенную границу;

2) взимают таможенные  пошлины, налоги, антидемпинговые,  специальные и компенсационные  пошлины, таможенные сборы, контролируют  правильность исчисления и своевременность  уплаты указанных пошлин, налогов  и сборов, принимают меры по  их принудительному взысканию;

3) обеспечивают  соблюдение порядка перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу;

4) обеспечивают  соблюдение установленных в соответствии  с законодательством Российской  Федерации о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

5) обеспечивают  в пределах своей компетенции  защиту прав интеллектуальной  собственности;

6) ведут борьбу  с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;

7) осуществляют  в пределах своей компетенции  контроль за валютными операциями  резидентов и нерезидентов, связанными  с перемещением товаров и транспортных  средств через таможенную границу,  в соответствии с валютным  законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

8) ведут таможенную  статистику внешней торговли;

9) обеспечивают  выполнение международных обязательств  Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

10) осуществляют  информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

11) проводят  научно-исследовательские работы  в области таможенного дела.

Таможенные  органы для выполнения возложенных на них функций обладают правомочиями³:

1) принимать  меры, предусмотренные настоящим  Кодексом, в целях обеспечения  соблюдения таможенного законодательства  Российской Федерации;

2) требовать  документы, сведения, представление  которых предусмотрено в соответствии с настоящим Кодексом;

3) проверять  у граждан и должностных лиц,  участвующих в таможенных операциях,  документы, удостоверяющие их  личность;

4) требовать  от физических и юридических  лиц подтверждения полномочий  на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в области таможенного дела;

5) осуществлять  в соответствии с законодательством  Российской Федерации оперативно-розыскную  деятельность в целях выявления,  предупреждения, пресечения и раскрытия  преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности;

6) осуществлять  неотложные следственные действия  и дознание в пределах своей  компетенции и в порядке, которые  определены уголовно-процессуальным  законодательством Российской Федерации;

7) осуществлять  производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

8) использовать  в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям (за исключением средств связи и транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств, а также международных организаций), для предотвращения преступлений в сфере таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Имущественный вред, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

9) задерживать  и доставлять в служебные помещения  таможенного органа или в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

10) производить  документирование, видео- и аудиозапись,  кино- и фотосъемку фактов и  событий, связанных с перемещением  товаров и транспортных средств  через таможенную границу и  осуществлением перевозки, хранения  товаров, находящихся под таможенным  контролем, совершения с ними грузовых операций;

11) получать  от государственных органов, организаций  и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих  функций, в соответствии с настоящим  Кодексом;

12) выносить  руководителям государственных  органов, организаций, предприятий, общественных объединений, а также гражданам предупреждения в письменной форме с требованиями устранить нарушения таможенного законодательства Российской Федерации и контролировать выполнение указанных требований;

13) предъявлять  в суды или арбитражные суды иски и заявления:

- о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов;

- об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов;

- в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами;

14) устанавливать  и поддерживать официальные отношения  консультативного характера с  участниками внешнеэкономической  деятельности, иными лицами, деятельность  которых связана с осуществлением  внешнеэкономической деятельности, и их профессиональными объединениями (ассоциациями) в целях сотрудничества и взаимодействия по вопросам внедрения наиболее эффективных методов осуществления таможенного оформления и таможенного контроля;

15) осуществлять  иные правомочия, предусмотренные  настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

2 Структура таможенных органов

Таможенные  органы составляют единую федеральную  централизованную систему. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций (ст. 401 ТК).

В соответствии со ст. 402 ТК система таможенных органов включает

1. федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (Федеральная таможенная служба РФ);
2. региональные таможенные управления (РТУ);
3. таможни;
4. таможенные посты.

2.1 Схема структуры таможенных органов

2.2 Федеральная таможенная служба

На верху иерархической  лестницы таможенных органов стоит  Федеральная таможенная служба России - центральный орган, находящийся в ведении Министерства экономического развития и торговли. Правовой статус этого таможенного органа определяется Постановлением Правительства РФ от 21.08.2004 г. № 429 «О Федеральной таможенной службе».

В этом норативно-правовом акте перечислено несколько десятков функций этого органа по контролю и надзору в области таможенного  дела, а также функции агента валютного  контроля и специальные функции  по борьбе с контрабандой, иными  преступлениями и административными правонарушениями. Наиболее важные из их числа:

- осуществление взимания  таможенных пошлин, налогов и  прочих обязательных таможенных  платежей, контроль правильности  исчисления и своевременность  уплаты указанных пошлин, налогов  и сборов, меры по их принудительному взысканию;

- обеспечение соблюдения  установленных запретов и ограничений  в отношении товаров, перемещаемых  через таможенную границу Российской  Федерации, борьба с нарушениями установленных таможенных правил;

- обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства Российской Федерации;

- осуществление таможенного  оформления и таможенного контроля;

- обеспечение в пределах  своей компетенции защиты прав  и свобод граждан; 

- ведение таможенной  статистики;

- информирование и  консультирование на безвозмездной  основе по вопросам таможенного  дела участников внешнеэкономической  деятельности;

- осуществление в пределах  определенной законом компетенции  валютного контроля операций, связанных  с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации;

2.3. Региональные таможенные управления (РТУ)

Региональные таможенные управления (РТУ)– создаются  с 1991 г. как промежуточное звено между ФТС РФ и таможнями.

В прямом подчинении каждого РТУ находятся таможни и таможенные посты, в оперативном – лаборатории, учебные заведения и т.п. ( в обоих случаях – за исключением объектов, непосредственно подчиненных ФТС). РТУ вправе создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные посты без статуса юридического лица, входить в ФТС с аналогичной инициативой относительно таможен и постов со статусом юридического лица, утверждать таможенные склады и склады временного хранения; представлять подчиненные структуры в госорганах, менять в установленном порядке географию их деятельности, вносить в ФТС проекты изменения границ подведомственного региона.

РТУ решает свои задачи непосредственно и, в основном, через нижестоящие объекты. При этом оно взаимодействует с находящимися в регионе другими, в том числе силовыми, органами исполнительной власти (федеральной и субъектов РФ), местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями, гражданами. Финансируется из государственного бюджета и других источников.

Из статусов ФТС РФ и РТУ следует, что у них идентичные функции – с той разницей, что ФТС курирует всю таможенную территорию страны, а РТУ действует в пределах своего региона и в этих пределах выступает либо как соразработчик-соисполнитель, либо как проводник политики ФТС.

РТУ в качестве соразработчика-соисполнителя:

- координирует сбор первичных данных о таможенной ситуации в регионе, организует их обработку для статистических научно-исследовательских, информационных целей, в том числе для подготовки обзоров, оповещения органов исполнительной власти, а также для использования в организуемых РТУ учебных, методических, разъяснительных и подобных мероприятиях и для обновления нормативной базы.

- участвует и организует участие нижестоящих органов в научно-исследовательских работах, рассчитанных на развитие законодательства и совершенствование таможенной политики, на обеспечение единства таможенной территории и экономической безопасности страны.

- контролирует использование прогрессивных решений при разработке юридических, организационных, технологических и прочих аспектов развития региона, включая инфраструктуру, вносит соответствующие предложения, программы (собственные и нижестоящих органов) в ФТС РФ.

2.4. Таможни Российской Федерации

Таможни Российской Федерации  составляют организационный и производственный фундамент системы - именно здесь производится основная часть собственно таможенных и сопутствующих операций⁴.

Раньше эта работа велась в пунктах, внешняя граница  которых, как правило, совпадала  с государственной. Правовой статус, компетенция, структура таможни регламентирована ТК, десятками нормативных.

Таможни работают под непосредственным руководством РТУ или ФТС РФ. Последний по представлению или с учетом мнения РТУ может создавать, ликвидировать, реорганизовать и определять территорию деятельности (подведомственную). В их прямом (а также оперативном) подчинении находятся дислоцированные на этой территории таможенные посты – кроме непосредственно руководимых РТУ или ФТС РФ.

Таможня вправе учреждать  склады временного хранения, определять места дислокации постов, представлять их в государственных органах и, по согласованию с ФТС РФ, создавать, ликвидировать, реорганизовать посты, а также решать свои задачи через них либо самостоятельно. В обязанности таможни входит взаимодействие с коммерческими и некоммерческими организациями, гражданами и, прежде всего, с территориальными органами федеральной, региональной и местной власти. Она является юридическим лицом, финансируется из государственного бюджета и других источников.

Третий уровень, таможни, претворяет в жизнь, реализует то, что РТУ и ФТС, организуют, контролируют, координируют, курируют и т.д. Вместе с тем, только таможни ведут учет, идентификацию, инвентаризацию подконтрольных товаров и транспортных средств; проверяют достоверность и полноту, обеспечивают конфиденциальность и строго целевое использование полученных сведений обо всем, что касается этих предметов; отслеживают доставку в надлежащие пункты; при необходимости обеспечивают таможенное сопровождение; определяют продолжительность стоянки с учетом времени на таможенное оформление; контролируют целевое использование условно выпущенных товаров и транспортных средств и выполняет ряд иных функций. Типовая структура, штатная численность и фонд оплаты труд таможни определяется ФТС РФ и в этих пределах на практике могут варьироваться.

2.5. Таможенные посты

Таможенные посты –  это первичные ячейки, наиболее разветвленная  часть системы таможенных органов. Посты действуют под непосредственным руководством вышестоящего органа, каковым  является таможня или РТУ либо ФТС. В функциональном плане пост можно рассматривать как несколько усеченный филиал таможни: в его компетенцию не входят (или входят по минимальному уровню) такие работы, как валютный контроль, проверка финансово-хозяйственной деятельности экспортеров, пропаганда, учебно-методическая деятельность, участие в научно-исследовательских работах, кураторство нижестоящих органов, во всем же остальном обязанности поста те же, что и у таможни. Структура и штатная численность поста утверждаются вышестоящим органом.

Заключение

В заключении отмечу, что  совокупность  таможенных органов  представляет собой именно систему, построение которой обусловлено  теми целями и задачами, которые  стоят перед таможенными органами, и, с другой стороны, тем, что таможенные органы представляют собой органы исполнительной власти. В связи с этим система таможенных органов подчинена в своей деятельности ряду системообразующих факторов, позволяющих говорит о ней как о совокупности элементов, подчиненных единым целям и задачам. В работе рассмотрены особенности и специфические моменты, характерные для статуса и функционирования каждой из составных частей, входящих в единую систему таможенных органов Российской Федерации. Статус таможенных органов закреплен непосредственно в Таможенном кодексе. Особое значение имеет правоохранительная деятельность таможенных органов, а так же их деятельность по раскрытию и борьбе с нарушениями таможенного законодательства.

Думаю, что с развитием таможенного дела будут появляться, создаваться новые таможенные структуры и звенья, соответствующие изменяющимся, динамичным потребностям и задачам в сфере таможенного дела. В связи с изложенным можно утверждать, что в настоящее время система таможенных органов является системой органов, деятельность которых направлена на обеспечения экономической безопасности РФ, а так же на обеспечение законности и правопорядка в сфере таможенного дела.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.

1. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ, "Собрание законодательства РФ", 02.06.2003, N 22, ст. 2066
2. Бахрах Д.Н., Кивалов С.В. Таможенное право России. – М., 1995 г.
3. Бекяшев К. А. Моисеев Е. Г. Таможенное право, М., Проспект 2005г.
4. Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право. – М., 2001 г.
5. Габричидзе Б.Н. Современная Россия обретает таможню // Российская газета. 1991. 2 ноября.
6. Габричидзе Б.Н., Суслов Н.А. Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования// Государство и право, 1995, №3.
7. Козырин А.Н. Таможенное право России. Общая часть. – М., 2007 г.
8. Круглов А.С. Российская таможня объявлена особым видом государственной службы // Российская газета. 2005. 31 июля.
9. Ноздрачев А. Таможенные органы Российской Федерации // Право и экономика. 2004. № 17-20.
10. Развитие таможенного дела в России / Научн. редактор П.В. Дробенко. — М.: РИО РТА, 1995.
11. Суслов Н.А. Система таможенных органов РФ: административно-правовой статус и проблемы его совершенствования. – Автореф. дисс. на соискание научной степени кандидата юр. наук – М., 1999 г.
12. Таможенное право /Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев – М., 2004 г.

¹ Бекяшев К. А. Моисеев Е. Г. Таможенное право, М., Проспект 2005г.

² Статья 403, Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ, "Собрание законодательства РФ", 02.06.2003, N 22, ст. 2066

³ Статья 408, Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ, "Собрание законодательства РФ", 02.06.2003, N 22, ст. 2066

⁴ Бекяшев К. А. Моисеев Е. Г. Таможенное право, М., Проспект 2005г.