Таможенные органы России и Турции

Содержание

Введение

1. Таможенные органы России

1.1. Понятие и правовой статус таможенных органов

1.2. Компетенция таможенных органов  и формы её реализации

1.3. Основные функции таможенных органов

1.4. Единая система таможенных органов: краткая характеристика, признаки единства, принципы построения взаимоотношений

2. Турецкая таможня, таможенный контроль в Турции, условия ввоза и вывоза товаров

3. Сотрудничество России с Турецкой республикой

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Таможенные органы - федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, и подчиненные ей таможенные органы. Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство в соответствии с законодательством. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела обеспечивает непосредственную реализацию задач и единообразие применения таможенного законодательства всеми таможенными органами. Таможенные органы играют большую роль во внешнеэкономических отношениях всех государств. Грамотно построенная налоговая система в области внешнеэкономической деятельности, ее структура, цели налоговой политики окажут огромное влияние и на функционирование экономики в целом, и на все макроэкономические показатели развития страны, и на предпринимательскую активность юридических и физических лиц.

Выбранный мной материал для исследования я считаю актуальным, потому что таможенные органы являются неотъемлемой частью экономической и внешнеторговой политики государства. Таможенные органы активно содействуют обеспечению экономической безопасности, под которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость её экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.

Таможенная политика представляет собой целенаправленную деятельность государства по регулированию внешнеторгового обмена (объема, структуры и условий экспорта и импорта) через установление соответствующего таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

1.      Таможенные органы России

1.1. Понятие и правовой статус таможенных органов

Таможенные органы России — это государственные органы, регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере таможенного дела.

Эмблема таможенных органов представляет собой факел и кадуцей золотистого цвета, расположенные накрест в поле ярко-зеленого геральдического щита. Щит изображается на фоне золотистого цвета, орла, Государственного герба Российской Федерации.

Флаг таможенных органов символизирует государственную принадлежность морских и речных судов, плавающих под ним. На судне, находящемся в кампании (плавании), поднимается вымпел, который носится постоянно, в течение всей кампании, в любую погоду, на ходу и на якоре.

Эмблема таможенных органов может размещаться на зданиях и сооружениях таможенных органов, на автотранспортных средствах, морских, речных и воздушных судах таможенных органов, в залах заседания коллегий (советов) таможенных органов, в рабочих кабинетах руководителей таможенных органов.

Правовой статус таможенных органов определяется их местом и ролью в общей системе органов государственной власти Российской Федерации. Таможенные органы являются составной частью системы органов федеральной исполнительной власти Российской Федерации. Структурa федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. и утверждена в новой редакции Указом Президента РФ от 9 июля 1997 г.

Исходя из понимания федеральной исполнительной власти как деятельности, состоящей в практической реализации норм и положений Конституции РФ, федеральных законов и иных правовых актов, можно сказать, что таможенные органы осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в сфере таможенного дела. Эта деятельность состоит в повседневной практической организации и осуществлении таможенного дела в стране.

Важной отличительной чертой таможенных органов, определяющей их место в общей системе органов исполнительной власти, является то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов. Однако, это отдельная тема курса и она будет рассмотрена нами позднее.[1]

Таможенные органы действуют под общим руководством Президента РФ и Правительства РФ и обладают строго определенной компетенцией в сфере таможенного дела.

1.2.           Компетенция таможенных органов и формы её реализации

Компетенция таможенных органов — это система властных полномочий, функций и задач, возлагаемых государством на таможенные органы, в их неразрывной связи между собой. Государство предоставляет таможенным органам определенные полномочия для выполнения возложенных на них функций и решения поставленных перед ними задач. Полномочия таможенных органов складываются из совокупности их прав по отношению к управляемым объектам и обязанностей перед личностью, обществом и государством. Никакие иные государственные органы не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным к компетенции таможенных органов.

Реализация компетенции таможенных органов осуществляется в различных правовых формах — путем правоустановления (издания нормативно-правовых актов), правоприменения и правоохраны. Остановимся на этом подробнее.

Таможенные органы во исполнение возложенных на них функций и решения, поставленных перед ними задач имеют право издавать правовые акты управления (как нормативного, так и индивидуального характера), обязательные для исполнения всеми субъектами-участниками правоотношений, урегулированных нормами таможенного права (государственными и муниципальными органами, организациями и учреждениями, юридическими и физическими лицами — как российскими, так и иностранными).

Правоприменение в деятельности таможенных органов — это властно-регулятивные действия должностных лиц таможенных органов по претворению в жизнь предписаний правовых норм. Правоприменение должно осуществляться в точном соответствии с нормами законодательства, устанавливающих процедуру правоприменительной деятельности, круг субъектов правоприменительной деятельности и другие вопросы. Правоприменительная деятельность с нарушением требований правовых норм по ее осуществлению влечет привлечение виновных в этом должностных лиц таможенных органов к соответствующему виду юридической ответственности (вплоть до уголовной).

Правоохрана осуществляется таможенными органами путем контроля за соблюдением субъектами таможенных правоотношений требований нормативно-правовых актов, входящих в систему источников таможенного права, и применением к виновным лицам в случае их нарушения мер юридического воздействия.

1.3. Основные функции таможенных органов

Деятельность таможенных органов как органов исполнительной власти выражается в выполнении возлагаемых на них государством функций.

Под функциями органа исполнительной власти следует понимать комплекс взаимосвязанных, определенных в статусе органа и основанных на непрерывном обмене информацией организационно-правовых воздействий органа, его структурных подразделений, служащих, которые обеспечивают объекты управления политической, экономической, методической ориентацией, материальными, техническими, трудовыми и другими ресурсами, направленными на достижение целей, стоящих перед системой управления в целом. Функции органа исполнительной власти производны от функций государства, они отражают материальное содержание управленческой деятельности, перечень их содержится в актах, регулирующих правовое положение органа в общей системе государственных органов.

Классификация функций управления в научной и учебной литературе проводится различными авторами не однозначно. Основными критериями классификации являются объект и субъект управления.[2]

Объектом управления применительно к деятельности таможенных органов являются правовые, экономические и организационные основы таможенного дела, направленные на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности России, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.

Субъектами управления в сфере таможенного дела являются таможенные органы России, составляющие единую систему, в которую входят:

• Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России);

• региональные таможенные управления Российской Федерации;

• таможни Российской Федерации;

• таможенные посты Российской Федерации.

Единство системы таможенных органов определяется единством их целей и задач по осуществлению единой таможенной политики на единой таможенной территории Российской Федерации.

Функции, осуществляемые субъектами управления, подразделяются на основные (отраслевые) и обеспечивающие (функциональные).

Основные функции таможенных органов России (их двадцать) изложены в ст. 10 ТК РФ. Среди них:

• участие в разработке и реализации таможенной политики, а также участие в разработке и реализации мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через российскую границу;

• защита экономических интересов и обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности государства, являющейся экономической основой суверенитета России;

• содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;

• применение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений, взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей, обеспечение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России;

• осуществление и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота;

• ведение таможенной статистики внешней торговли, специальной таможенной статистики; ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

• осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции;

• борьба с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу России; пресечение незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, исчезающих видов животных и растений; содействие в борьбе с международным терроризмом;

• выполнение международных обязательств России в части, касающейся таможенного дела; участие в разработке международных договоров, затрагивающих таможенное дело; осуществление сотрудничества с иными органами, занимающимися вопросами таможенного дела.

К обеспечивающим функциям таможенных органов относятся кадровая, финансово-плановая, материально-техническая и другие функции организационного характера.

Перечень функций таможенных органов конкретизирован и детализирован в Положении о ГТК России, а также в общих положениях о других таможенных органах Российской Федерации

Возложенные на них функции таможенные органы выполняют как самостоятельно, так и во взаимодействии с иными государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также с гражданами. При этом государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого. Это касается, прежде всего, финансовых и налоговых органов, органов пограничной службы, транспортных органов и многих других, которые тесно связаны в функциональном отношении с таможенными органами.

1.4. Единая система таможенных органов: краткая характеристика, признаки единства, принципы построения взаимоотношений

Единую систему таможенных органов России в общем виде можно определить как обусловленную функциональной общностью совокупность самостоятельных звеньев, характеризующуюся едиными целями и задачами, а также вертикальной подчиненностью нижестоящих звеньев вышестоящим. При этом каждый орган в соответствии со своим местом и положением в общей системе играет определенную роль, выполняя больший или меньший объем функций, возложенных государством на таможенные органы в целом.

Эта система имеет четыре звена: ГТК России, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты. Забегая немного вперед, хотелось бы отметить, что таможенные посты за редким исключением не являются юридическими лицами и, следовательно, не обладают правоспособностью в полном объеме. А раз так, то их, на наш взгляд, не следовало бы выделять в качестве самостоятельного звена системы таможенных органов. В то же время, четырехзвенная структура системы таможенных органов имеет законодательное закрепление и отражена в ст. 8 ТК РФ.

Взаимоотношения в системе таможенных органов основываются на принципе сочетания централизации и децентрализации. Централизация выражается в строгой иерархической подчиненности и подконтрольности нижестоящих органов системы таможенных органов вышестоящим. Децентрализация проявляется в наличии у каждого таможенного органа строго определенной компетенции по осуществлению таможенного дела на подведомственной ему территории и сочетании единого централизованного руководства с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение возложенных на них функций.

Таможенные органы выполняют возложенные на них функции на единой правовой основе. Единство системы таможенных органов подчеркнуто также наличием у них единой государственной символики: все таможенные органы и находящиеся в их распоряжении морские и речные суда имеют свой флаг, а автотранспортные средства и воздушные суда — опознавательный знак (эмблему таможенных органов).

Деятельность таможенных органов должна осуществляться в строгом соответствии с Конституцией РФ, российскими законами и международными договорами Российской Федерации по вопросам таможенного дела. За неправомерные решения, действия или бездействие своих должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей таможенные органы и организации таможенной службы несут ответственность как юридические лица в соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 1068), если иное прямо не предусмотрено международным договором, нормы которого нарушены. А непосредственно виновные в этом таможенные служащие несут дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Турецкая таможня, таможенный контроль в Турции, условия ввоза и вывоза товаров

По некоторым оценкам, Турецкая таможня входит в десятку лучших таможен Европы, поэтому лишних проволочек при легальном пересечении границы у вас возникнуть не должно.

Ввоз и вывоз товаров

Кроме предметов личного пользования разрешается провозить не более двух фотоаппаратов, радиоприемник, пишущую машинку, кинокамеру и т.д. Видеомагнитофоны, телевизоры, ювелирные изделия и прочие ценности необходимо указывать в таможенной декларации. Кроме того, турист может без пошлины ввозить в Турцию до 1 кг кофе, 5 л некрепких алкогольных напитков и 1 л напитков крепостью выше 22 градусов, 20 пачек сигарет или 50 сигар.

Турист может ввезти в Турцию:

• персональные вещи;

• один (черно-белый) телевизор,

• один цветной телевизор,

• один видеомагнитофон,

• одну видеокамеру и пять (незаполненных) кассет видео,

• пять аудиокассет или лазерных дисков;

• один проекционный аппарат (8 mm) и 10 роликов (незаполненных),

• один слайдопроектор;

• один карманный компьютер,

• электронные игровые устройства,

• один транзистор или портативное радио,

• один портативный компактный CD-проигрыватель; бинокль (одна пара);

• гармонику, мандолину, флейту, гитару и аккордеон (по одному наименованию каждого типа, максимум три музыкальных инструмента);

• персональное спортивное оборудование;

• необходимые медицинские препараты;

• велосипед, коляску, игрушки;

• 200 сигарет и 50 сигар;

• 200 граммов табака или 50 граммов жевательного табака;

• кофе 1,5 кг, кофе растворимый 1,5 кг, 500 граммов чая;

• один килограмм шоколада и один килограмм конфет;

• пять (1л) или семь (700 мл) бутылок вина или крепких напитков;

• пять флаконов духов (120 мл максимум каждый);

• одну портативную пишущую машинку;

• одна фотокамеру с пятью роликами пленки;

• подарки – на сумму, не превышающую 500 долларов

• продукты питания – в пределах личных потребностей.

Изделия ценностью более $ 15,000, а также предметы антиквариата и электронное оборудование должны быть зарегистрированы в паспорте владельца при въезде в Турцию для контроля при выезде.

Запрещено ввозить наркотики, лекарства, содержащие существенное количество наркотических веществ, оружие и острые инструменты (если на них не получено специальное разрешение).

Турист может вывезти из страны личные вещи и подарки – всего 70 кг багажа и 20 кг ручной клади. За лишний вес придется доплачивать. Ценные изделия могут быть вывезены из страны, если они были зарегистрированы в паспорте владельца на въезде или если они были куплены на обмененную валюту (необходима справка). Запрещен вывоз оружия, наркотиков, антиквариата. Если вы приобрели ковер, то для того, чтобы провезти его через таможню, вам придется предъявить свидетельство о покупке, а также сертификат какого-нибудь музея, в котором подтверждалось бы, что этот ковер антиквариатом не является.

Домашние животные

Особого внимания требует оформление документов, необходимых для провоза через границу домашних животных. Нужно заранее позаботиться о специальной ветеринарной справке и не забыть заверить ее в турецком консульстве.

Ввоз и вывоз валюты

Ввозить в страну иностранную валюту, также как и турецкие лиры, можно безо всяких ограничений. Однако вывозить турецкие лиры разрешается только в сумме, не превышающей 1000 долларов в эквиваленте. Доллары можно вывозить в пределах 10 000.

Порядок единовременного вывоза физическими лицами (гражданами РФ) наличной иностранной валюты:

• Если вывозимая сумма превышает в эквиваленте 10 000 долларов США (за исключением иностранной валюты, полученной для оплаты командировочных расходов за пределами РФ), то таможенным органам предъявляется разрешение ЦБ РФ.

• Если сумма превышает в эквиваленте 1500 долларов США, но не более 10 000 долларов США, то таможенным органам предъявляются разрешительные документы, подтверждающие перевод или ввоз иностранной валюты в РФ, снятие иностранной валюты с текущего валютного счета (вклада) в банке, либо ее покупку в банке.

• Если сумма равна или не превышает в эквиваленте 1500 долларов США, то разрешительных документов не требуется.

При декларировании иностранной валюты банковские справки необходимо сдать органам, производящим таможенное оформление. По безналичной валюте (пластиковая карта, дорожный чек) никаких ограничений законодательством не предусмотрено. Ввозить иностранную наличную валюту граждане РФ могут в любом количестве. Обязательному письменному декларированию подлежат российские рубли в сумме более 500 минимальных размеров оплаты труда, ценные бумаги, драгоценные камни и металлы в любом виде и состоянии, за исключением временно ввозимых (вывозимых) ювелирных или бытовых изделий и их лома.

"Красный" и "зеленый" коридоры как форма таможенного контроля

Через "красный" коридор проходят те, кто декларирует товары в письменной форме, а через "зеленый" - те, кто декларирует товары в конклюдентной форме (по умолчанию). Конклюдентная форма декларации означает, что, войдя в "зеленый" коридор, человек тем самым "заявляет" таможенным органам об отсутствии у него товаров, подлежащих письменному декларированию. Поэтому человек, который хочет пройти через "зеленый" коридор, обязан знать, что можно, а что нельзя везти через границу, какие таможенные ограничения и правила действуют в отношении товаров и валюты.

При необходимости должностные лица таможенного органа могут использовать в "зеленом" коридоре любые формы таможенного контроля, предусмотренные законом:

• проводить устный опрос граждан;

• требовать при необходимости представления документов и сведений, необходимых для таможенного контроля;

• проводить таможенный досмотр в формах, предусмотренных законом;

• использовать при проведении таможенного контроля технические средства.

Таможенник вправе сам выбирать, какую форму контроля применить в "зеленом" коридоре и к кому. Более того, по решению начальника таможенного пункта "зеленый" коридор может быть временно закрыт.

3. Сотрудничество России с Турецкой республикой

18 сентября 2008 г. в Москве завершились переговоры между ФТС России и делегацией Таможенного департамента Турецкой Республики, по результатам которых был подписан «Протокол между Федеральной таможенной службой и Таможенным департаментом Турецкой Республики об упрощении таможенных процедур». С российской стороны документ подписал руководитель Федеральной таможенной службы Андрей Бельянинов, с турецкой – заместитель премьер-министра Турецкой республики по таможенным делам Эмин Зарарсиз.

Основной целью подписанного документа является повышение качества таможенного администрирования, упорядочение таможенного контроля при перемещении товаров турецкого производства через российскую границу, создание благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности. Кроме того, он послужит дальнейшему повышению эффективности борьбы с таможенными правонарушениями и контрабандой.

В соответствии с Протоколом, стороны будут обмениваться достоверной информацией о перемещении товаров и транспортных средств в рамках процедуры «упрощенный таможенный коридор». Турецкие компании предоставляют таможенному органу своей страны достоверную информацию о перемещаемых товарах, номенклатуре и фактурной стоимости, заверенную Торгово-промышленной палатой Турции либо органами, обладающими сходными полномочиями. В дальнейшем таможенные органы Турции направляют эту информацию российским коллегам для обеспечения скорейшего прохождения турецких товаров через границу России.

Компании, участвующие в процедуре «упрощенного таможенного коридора» и предоставляющие достоверную информацию о перемещаемых товарах, в том числе о номенклатуре и фактурной стоимости, получают приоритеты в пунктах пропуска и местах основного таможенного оформления по сравнению с турецкими и российскими компаниями, не участвующими в данной процедуре. При этом в отношении них не проводится таможенный досмотр, за исключением случаев борьбы с таможенными правонарушениями и контрабандой в целях предотвращения таможенных правонарушений и контрабанды.

На основе подтвержденной предварительной информации о вывозимых из Турции товарах будет быстрее осуществляться таможенное оформление и эффективнее проводиться таможенный контроль ввозимых грузов. Достигнутые договоренности с турецкими коллегами полностью отвечают интересам турецких товаропроизводителей и добросовестных участников внешнеэкономической деятельности.

После окончания переговоров в беседе с журналистами руководитель ФТС России Андрей Бельянинов заявил, что «наша цель – отделить добропорядочных участников внешнеэкономической деятельности от недобросовестных, навести порядок в таможенном оформлении турецких товаров и создать благоприятные условия для законопослушных участников внешнеэкономической деятельности». Он еще раз подчеркнул, что утвержденная протоколом схема существенно упростит экспорт в Россию товаров турецких производителей и послужит серьезной защитой для турецких производителей. Вместе с тем он отметил, что «российская таможня будет последовательно продолжать борьбу с таможенными правонарушениями и преступлениями во внешнеэкономической сфере, при этом не только в отношении нарушителей из Турции, но и из других стран».

Сознавая важность экономических связей и торговых отношений с Турцией, не дожидаясь согласования подписанного протокола в вышестоящих государственных структурах, российская таможня приняла решение исключить из профилей риска следующие позиции: минеральные удобрения, цемент, автокомпоненты, цветные и недрагоценные металлы (за исключением алюминия), картон и изделия из него, игрушки. Также российская таможня не планирует включать в профили риска такие позиции, как табак, уксус, живые животные и продукция из них, продукты растительного происхождения, готовые пищевые продукты и любые напитки, фармацевтическая продукция, руды, шлаки и золы.[3]

Подписание протокола стало результатом кропотливой полуторалетней работы, которую сотрудники ФТС России совместно со своими турецкими коллегами провели, реализуя принципиальные договоренности, достигнутые во время встречи президентов России и Турции в Анкаре в начале 2007 года. В течение 2007 года ФТС России разработала алгоритм облегченных процедур таможенного оформления для товаров турецких производителей. Только в 2008 году российская делегация дважды обсуждала с турецкими коллегами проект межведомственного Протокола. В начале сентября в ходе визита делегации ФТС России в Турецкую Республику руководитель ФТС России Андрей Бельянинов и заместитель руководителя ФТС России Игорь Завражнов провели переговоры с заместителем премьер-министра Турции Хаяти Языджи. Также российской таможней были проведены мероприятия по пресечению контрабанды турецких товаров, что вызвало серьезное противодействие транснациональных преступных группировок. В 2008 году таможенными органами Российской Федерации в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых между Россией и Турцией, было возбуждено 674 дела об административном правонарушении и 41 уголовное дело.

Сотрудничество российской и турецкой таможен успешно развивается.