Таможенные органы Российской Федерации, их структура, система, задачи, полномочия и обязанности

1. Таможенные органы Российской Федерации, их структура, система, задачи, полномочия и обязанности.

Таможенные органы являются элементом государственного аппарата Российской Федерации. К компетенции таможенных органов относится осуществление управления в сфере таможенного дела. Они представляют собой единую централизованную систему, входящую в состав федеральных органов исполнительной власти России. Деятельность таможенных органов сводится к систематической непрерывной организации осуществления таможенного дела в пределах государственной территории.

Система таможенных органов.

Таможенными органами являются: .( Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)

1) федеральный орган исполнительной  власти, уполномоченный в области  таможенного дела;

2) региональные таможенные  управления;

3) таможни;

4) таможенные посты.

Далее рассмотрим правовой статус, основные полномочия и организационную структуру отдельных звеньев системы таможенных органов РФ.

ФТС России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Ее основные функции:

• выработка государственной таможенной политики и организация таможенного дела в России;

• нормативное регулирование, контроль и надзор в области таможенного дела;

• учетные функции по ведению реестров отдельных субъектов и объектов ВЭД(Внешнеэкономическая деятельность);

• выполнение агентских полномочий в области валютного, фитосанитарного, налогового, ветеринарного, транспортного, карантинного, экспортного контроля и др.;

• исполнение специальных функций по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Руководство деятельностью ФТС России осуществляет Правительство РФ.

Деятельность ФТС России как органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, регулируется:

• Указом Президента РФ от 11.05.2006 №473 "Вопросы Федеральной таможенной службы";

• Положением о Федеральной таможенной службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 № 459;

• рядом внутриведомственных регламентов, регулирующих правила организации деятельности ФТС России и взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти, а также сферу предоставления государственных услуг.

ФТС России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Центрального банка РФ, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела.

ФТС России в соответствии с гл. II Положения о Федеральной таможенной службе обладает следующими основными полномочиями в области правоустановления в сфере таможенного регулирования:

• вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, но которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере ведения ФТС России;

• принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, разрабатывает и утверждает формы юридических документов, формы отчетности, формы свидетельств, заявлений, квитанций, решений и иных документов в области таможенного дела, а также порядок выдачи и отзыва свидетельств и лицензий в области таможенного дела;

• издает индивидуальные правовые акты по вопросам установленной сферы деятельности;

• осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства РФ;

• обобщает практику применения таможенного законодательства РФ, в установленной сфере деятельности.

ФТС выполняет ряд административно-хозяйственных функций в области организации таможенного дела:

• в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ, создает, реорганизует и ликвидирует таможенные органы (в том числе специализированные), иные объекты таможенной инфраструктуры, определяет регион их деятельности и пределы компетенции;

• утверждает общие и индивидуальные положения о региональных таможенных управлениях, таможнях и таможенных постах;

• создает совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

• взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в сфере таможенной и торговой деятельности, включая представление по поручению Правительства РФ интересов Российской Федерации во Всемирной таможенной организации и других международных организациях;

• разрабатывает и утверждает образцы служебных удостоверений и порядок ношения форменной одежды.

ФТС осуществляет функции контроля и надзора в области таможенного дела:

• по вопросам финансовой деятельности таможенных органов и их представительств за рубежом;

• осуществлению взимания таможенных платежей и соблюдению установленных запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза;

• осуществлению таможенного оформления и таможенного контроля в процессе перемещения товаров и средств международных перевозок через таможенную границу Таможенного союза;

• принятию решений о классификации товаров в соответствии с единой ТН ВЭД(Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности) Таможенного союза, обеспечивает опубликование таких решений;

• ведению таможенных реестров;

• обеспечению в пределах своей компетенции защиты прав интеллектуальной собственности;

• выдаче квалификационных аттестатов специалиста по таможенным операциям и осуществлению их аннулирования;

• осуществлению в пределах своей компетенции контроля валютных операций резидентов и нерезидентов;

• осуществлению правоохранительной деятельности в рамках административного и уголовного процесса в связи с совершением правонарушений в области таможенного дела;

• осуществлению в соответствии с законодательством РФ оперативно-розыскной деятельности;

• ведению таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;

• информированию и консультированию на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников ВЭД;

• ведению ТН ВЭД;

• рассмотрению жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц;

• организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения обращений лиц, принятия по ним решений.

ФТС России осуществляет внутренние функции обеспечительного характера:

• по профессиональной подготовке должностных лиц таможенных органов, их переподготовке, повышению квалификации и стажировке;

• размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

• осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных па нее функций, и др.

ФТС не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме имущества, закрепленного за Службой на праве оперативного управления и случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Структура центрального аппарата ФТС России включает руководство (руководителя и его заместителей) ФТС России, помощников (советников) руководителя и главные управления (управления) по отдельным предметам ведения. Количество заместителей руководителя ФТС России устанавливается Правительством РФ.

В главных управлениях (управлениях) ФТС России образуются отделы. В случаях, предусмотренных законодательством РФ, в главных управлениях (управлениях) могут быть образованы иные структурные подразделения. Направления деятельности и компетенции главных управлений (управлений) определяются в положениях о главных

Рис. 3.2. Структура центрального аппарата ФТС России

управлениях (управлениях), утверждаемых руководителем ФТС России.

В рамках ФТС создается коллегиальный совещательный орган, состоящий из руководителя ФТС России (председатель коллегии), его заместителей, иных руководящих работников ФТС России и подчиненных таможенных органов.

Место нахождения ФТС России — г. Москва.

Региональное таможенное управление (РТУ) — является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов РФ и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности РТУ в пределах компетенции, установленной законом. Регион деятельности РТУ определяет ФТС России.

Региональное таможенное управление создается, реорганизовывается и ликвидируется ФТС России. В соответствии со ст. 10 Закона о таможенном регулировании РТУ действуют на основании Общего положения о региональном таможенном управлении, утвержденного приказом ФТС России от 12.01.2005 № 7, либо индивидуальных положений, утверждаемых ФТС России.

РТУ составляют промежуточное управленческое звено в системе таможенных органов, необходимость создания которого объясняется большими масштабами территории РФ. В настоящее время территория России в целях более эффективного таможенного управления поделена на таможенные регионы, в границах которых региональные управления руководят и координируют деятельность таможенных органов на местах.

Территории деятельности РТУ — таможенные регионы — являются более крупным административным образованием, чем субъекты РФ, и могут как совпадать, так и не совпадать с границами субъектов РФ. Именно поэтому РТУ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе, а также территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, физическими и юридическими лицами.

В настоящий момент по зонам ответственности сформировано восемь региональных таможенных управлений, объединяющих различное количество подчиненных таможенных органов и включающих различные по масштабам территории охвата: Оперативная таможня (далее - Таможня) является специализированным таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации (далее - таможенные органы) и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности Таможни в пределах компетенции, определенной настоящим положением.

1) Центральное таможенное  управление; (Таможен: 13,Оперативных таможен:1,Таможенных постов:113,Субъектов РФ:18)г Москва

2) Северо-западное таможенное  управление; (Таможен:10,Оперативных таможен:1,Таможенных постов:88,Субъектов РФ:11) г Санкт-Петербург

3) Южное таможенное управление;( Таможен: 7,Оперативных таможен:1,Таможенных постов:50,Субъектов РФ:13)г. Ростов-на -Дону

4) Сибирское таможенное  управление;( Таможен:11,Оперативных таможен: 1

Таможенных постов:68,Субъектов РФ:12)г. Новосибирск

5) Приволжское таможенное  управление;( Таможен: 8

Оперативных таможен: 1,Таможенных постов: 49,Субъектов РФ:15) г. Нижний Новгород

6) Дальневосточное таможенное  управление;( Таможен:10,Оперативных таможен:1,Таможенных постов:49,Субъектов РФ:10) г. Владивосток

7) Уральское таможенное  управление;( Таможен:7,Оперативных таможен: 1

Таможенных постов:49,Субъектов РФ: 6)г Екатеринбург

8) Северо-Кавказское таможенное  управление.( Таможен: 3,Оперативных таможен:1,Таможенных постов:18,Субъектов РФ:7)г. Минеральные воды

Если анализировать полномочия РТУ на фоне сравнения с полномочиями ФТС России, то надо отметить, что правотворческая функция РТУ гораздо уже, чем у ФТС России, и сводится к изданию правовых актов распорядительного и организационного характера в форме писем, приказов, распоряжений.

Ведомственные контрольно-надзорные функции РТУ согласуются с аналогичными полномочиями ФТС России, но концентрируются в более узком масштабе таможенного региона и распространяются только па круг подчиненных таможенных органов в сфере:

1) проверки законности  издания правовых актов подчиненных  таможенных органов и принятия  мер по отмене или изменению  указанных актов в случае их  несоответствия законодательству  РФ;

2) соблюдения подчиненными  таможенными органами законодательства  РФ при осуществлении таможенных  процедур, таможенного оформления  товаров и средств международных  перевозок, взимания таможенных  платежей, предоставлении таможенных  льгот и преференций, исполнения  агентских контрольных полномочий.

РТУ имеет полномочия:

• по инспектированию деятельности подчиненных таможенных органов в порядке и формах, определяемых ФТС России;

• ведению правоохранительной деятельности;

• анализу правоприменительной деятельности и судебной практики в регионе деятельности РТУ;

• рассмотрению жалоб юридических и физических лиц, а также протестов прокурора на решения, действия (бездействие) должностных лиц РТУ и подчиненных таможенных органов.

В целях организации таможенного дела РТУ имеет право направлять в ФТС России рекомендации в форме:

1) предложения о совершенствовании  осуществления таможенного оформления  и таможенного контроля;

2) предложения об аннулировании  квалификационных аттестатов специалистов  по таможенным операциям;

3) предложения об изменении  пределов региона деятельности  подчиненных таможенных органов, а также мест их нахождения, о создании, реорганизации и ликвидации  таможен и таможенных постов;

4) предложения и соответствующей  заявки о материально-техническом  обеспечении, проекта сметы расходов  и предложения по программам  развития социальной и технической  базы РТУ и подчиненных таможенных  органов.

Таможня является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов РФ и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности таможни. В соответствии со ст. 10 Закона о таможенном регулировании таможни действуют на основании Общего положения о таможне, утвержденного приказом ФТС России от 12.01.2005 № 7, либо индивидуальных положений, утверждаемых ФТС России.

Таможня является как подчиненным звеном, так и управленческой структурой в области таможенного дела, так как:

• осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России и непосредственным руководством РТУ. Отдельные таможни могут находиться в непосредственном подчинении ФТС России, например, Домодедовская, Внуковская, Шереметьевская;

• осуществляет руководство деятельностью подчиненных таможенных постов и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом.

Регион деятельности и местоположение таможни определяет ФТС России.

В зависимости от местоположения таможни делятся:

1) на пограничные — располагаются в приграничной зоне в районах транспортных узлов;

2) внутренние — располагаются  в глубине таможенной территории  в местах концентрации участников  ВЭД( внешнеэкономической деятельности.)

Основные полномочия таможни:

• производство таможенного оформления товаров и транспортных средств международных перевозок;

• обеспечение правильности исчисления и взимания таможенных платежей;

• проведение таможенного контроля в формах, предусмотренных ТК ТС, организация и координация осуществления таможенного контроля таможенными постами;

• контроль соблюдения таможенными постами таможенного законодательства при осуществлении таможенных процедур;

• создание и ликвидация зон таможенного контроля, обеспечение соблюдения режима зоны таможенного контроля;

• включение в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, выдача свидетельств о включении в такие реестры, а также исключение лиц из таких реестров согласно порядку, установленному таможенным законодательством РФ и Таможенного союза;

• производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел, дознание и производство неотложных следственных действий, оперативно-розыскная деятельность в соответствии с законодательством РФ;

• рассмотрение жалоб юридических и физических лиц и протестов прокуроров на решения, действия (бездействие) должностных лиц таможни, таможенных постов, обеспечение своевременного и полного рассмотрения жалоб и протестов таможенными постами;

• информирование и консультирование заинтересованных лиц по вопросам таможенного дела;

• обобщение и анализ правоприменительной и судебной практики в регионе деятельности, представление в вышестоящий таможенный орган аналитических материалов и документов.

Таможенный пост является первичным звеном системы таможенных органов РФ, обеспечивающим практическую реализацию полномочий ФТС России, задач и функций таможенных органов в регионе деятельности таможенного поста.

Регион деятельности таможенного поста и его местонахождение определяет ФТС России. Размещение таможенных постов строится по территориальному признаку, аналогично определению местоположений таможен:

• непосредственно вблизи Государственной границы;

• внутри таможенной территории в местах сосредоточения крупных промышленных, транспортных объектов и участников ВЭД.

Таможенный пост осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России, РТУ и непосредственным руководством таможни. Организацию, контроль и координацию деятельности таможенного поста осуществляет таможня.

Отдельные таможенные посты могут находиться в непосредственном подчинении РТУ. Компетенция и особенности деятельности отдельных таможенных постов определяются ФТС России.

Перечень контрольно-надзорных полномочий в области таможенного дела вышеуказанных таможенных постов одинаков.

Компетенция таможенного поста связана с непосредственной реализацией таможенного дела в пределах территории ответственности таможенного поста. Круг полномочий таможенного поста как таможенного органа сводится к непосредственному исполнению экономических (фискальных), правоохранительных и регулятивных функций. Перечень полномочий таможенного поста представлен в Общем положении о таможенном посте и во многом схож с полномочиями таможни, которые были рассмотрены ранее.

Специализированные таможенные органы создаются ФТС России на основании положений ч. 4 ст. 10 Закона о таможенном регулировании в целях:

• выполнения отдельных функций, возложенных на таможенные органы (борьба с контрабандой и иными таможенными правонарушениями, реализация задач обеспечения радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры и противодействия техническому проникновению на них, осуществление тылового обеспечения деятельности таможенных органов и др.);

• совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

Статья 205 Закона о таможенном регулировании разъясняет, что создание специализированных таможенных органов для совершения таможенных операций в отношении определенных категорий товаров диктуется необходимостью наличия у должностных лиц таможенных органов специальных познаний о таких товарах, как:

• культурные ценности, изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней;

• вооружение, военная техника и боеприпасы;

• радиоактивные и делящиеся материалы и другие специфические товары;

либо исходя из необходимости создания условий для ускоренного выпуска таких товаров, как:

• экспресс-грузы;

• выставочные образцы;

• товары, ввозимые в особую экономическую зону и вывозимые из особой экономической зоны, иных товаров.

Специализированные таможенные органы могут создаваться ФТС России на уровне всех звеньев системы таможенных органов, подчиненных ФТС России в форме специализированных РТУ, таможен и таможенных постов (см. приказ ФТС России от 15.02.2011 № 318).

Специализированные региональные таможенные управления — это региональные таможенные управления, регионом деятельности которых является вся территория России, созданные для организации и непосредственного руководства теми или иными направлениями деятельности таможенных органов. По данному принципу созданы в настоящее время и действуют:

• региональное оперативно-поисковое управление;

• РТУ силового обеспечения;

• РТУ радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры;

• центральное экспертно-криминалистическое управление.

Специализированные таможни и таможенные посты — это таможенные органы, деятельность которых направлена на регулирование перемещения строго определенных товаров (драгоценных металлов и драгоценных камней, электроэнергии, военно-транспортной авиации, подакцизных товаров) либо совершения определенных действий, например, оформление товаров, перемещаемых морским (речным) транспортом, воздушным транспортом. Специализированные таможни подчинены непосредственно ФТС России и управляют деятельностью подотчетных им специализированных таможенных постов. Например, Центральная акцизная таможня руководит деятельностью Калининградского акцизного таможенного поста и Южного акцизного таможенного поста. В ведении Центральной энергетической таможни находятся шесть таможенных постов. В каждом таможенном регионе действуют оперативные таможни, основным направлением деятельности которых является борьба с контрабандой и иными таможенными правонарушениями.

Согласно ст. 10 Закона ФТС России имеет свои представительства в иностранных государствах, создаваемые в порядке, установленном законодательством РФ. Россия располагает представительствами Службы в 17 государствах мира, включая страны Таможенного союза, ЕврАзЭС, ряд европейских государств, а также в Китае, Индии, Бразилии, Турции и т.д.

Статистика

В целях анализа состояния внешней торговли Российской Федерации, контроля за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей, валютного контроля, анализа динамики и тенденций развития внешней торговли Российской Федерации, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза, представляемых в таможенной декларации на товары в соответствии со статьей 180 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации ведется в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза, Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли Таможенного союза и законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, публикует данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Данну статистику можно посмотреть на официальном сайте ФТС (http://www.customs.ru/ )

Иным заинтересованным лицам таможенные органы предоставляют данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, не опубликованные официально и не содержащие государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну (секреты) либо другую информацию ограниченного доступа, за плату в порядке, который определяется Правительством Российской Федерации.