Таможенные органы, Органы финансовой полиции, Органы Налоговой Службы

       Международный Университет Кыргызстана     

                    Реферат

                           Предмет: Правоохранительные органы 

Тема: Таможенные органы, Органы финансовой полиции, Органы Налоговой  Службы 
 
 
 

                       Подготовил: Шишкин И. МП 2 08

                         Проверила: Мусурова  Шарипахан ТОктомушевна 
 
 

                                                                                                  Бишкек 2010 г. 
 

Налоговая служба 

Кыргызской  Республики 
 

    Единую  систему государственной налоговой  службы составляют уполномоченный налоговый  орган и подведомственные налоговые  органы.

    Органы  государственной налоговой службы Кыргызской Республики  - единая система  налоговых органов, осуществляющих исполнительные функции по обеспечению контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления и своевременностью внесения в бюджет налогов, оказанию содействия налогоплательщикам по исполнению налогового обязательства в соответствии с требованиями, установленными законодательством Кыргызской Республики.

    Уполномоченный  налоговый орган может иметь  представительства (представителей) за рубежом, осуществляющие работу по вопросам, входящим в его компетенцию. Конкретные правовые нормы и организационные основы деятельности, функции и источники формирования средств представительства (представителей) при государственной налоговой службе определяются в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

    При уполномоченном налоговом органе функционирует учебный центр, осуществляющий подготовку, переподготовку, повышение квалификации специалистов в налоговом деле. Правовые и организационные основы деятельности, функции и источники формирования средств учебного центра определяются уполномоченным налоговым органом в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Государственная налоговая служба подчиняется Правительству  Кыргызской Республики.

Государственную налоговую службу возглавляет председатель, назначаемый Президентом Кыргызской Республики по представлению Премьер-министра Кыргызской Республики.

Органы  государственной налоговой службы являются юридическими лицами, имеют  самостоятельную смету расходов, счета в системе казначейства, печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республики со своим наименованием на государственном и официальном языках, фирменные бланки, угловые штампы.

 Государственная  налоговая служба имеет знамя  и знаки символики, образцы  которых утверждаются Правительством  Кыргызской Республики.

Должностным лицом  органов государственной налоговой  службы является руководитель или сотрудник  органов государственной налоговой  службы, обладающий полномочиями, установленными законодательством Кыргызской Республики.

    Служба  в органах государственной

    Налоговой.  
 

В органы государственной налоговой службы принимаются на конкурсной основе в  соответствии с Законом Кыргызской Республики "О государственной  службе" граждане Кыргызской Республики, имеющие высшее финансовое, экономическое  или среднее специальное финансовое, экономическое образование и иное высшее образование, соответствующее квалификационным требованиям. Лица, не имеющие профессионального опыта работы в налоговой службе, проходят стажировку.

Порядок и условия прохождения стажировки определяются Положением, утверждаемым руководителем государственной налоговой службы.

Сотрудники  органов государственной налоговой  службы проходят аттестацию в установленном  порядке.

Совместительство  службы в органах государственной  налоговой службы с работой в других организациях, учреждениях и на предприятиях, а также занятием предпринимательской деятельностью не допускается, кроме педагогической, научной и творческой деятельности.

В государственной  налоговой службе не могут состоять лица, ранее судимые за уголовные преступления, независимо от того, погашена или снята судимость. 

    Общие условия присвоения специальных  званий сотрудникам государственной  налоговой службы

Специальное звание - это персонально присваиваемое  звание каждому аттестованному сотруднику государственной налоговой службы, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы и категории должностей, а также с учетом профессионального уровня и выслуги лет на государственной службе в предыдущем специальном звании и в замещаемой государственной должности.

 Специальные  звания присваиваются сотрудникам  государственной налоговой службы  в соответствии с занимаемыми  должностями.

Специальные звания, присваиваемые сотрудникам  государственной налоговой службы, подразделяются на первое и очередное. Первое специальное звание вновь принятым сотрудникам присваивается не ранее чем через один год со дня поступления на службу, включая испытательный срок, после прохождения аттестации.

    При назначении государственного служащего на старшую или главную административную должность, по которой предусмотрено присвоение специального звания от советника налоговой службы 3 ранга и выше, может быть присвоено первое специальное звание не выше советника налоговой службы 3 ранга.

Специальные звания советника налоговой службы 2 и 1 ранга могут быть присвоены без соблюдения последовательности и без учета продолжительности государственной службы в предыдущем специальном звании.

    Присвоение  очередного специального звания сотрудникам  государственной налоговой службы производится по истечении срока пребывания в предыдущем специальном звании, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13 настоящей статьи.

Сотруднику  государственной налоговой службы в исключительных случаях, в порядке  поощрения, с учетом его профессиональных качеств, стажа работы в органах государственной власти, за особые достижения при выполнении служебных обязанностей может быть один раз присвоено очередное специальное звание:

    1) до истечения годичного срока  выслуги в предыдущем звании, но не выше специального звания, соответствующего занимаемой должности;

    2) по истечении срока выслуги  в специальном звании, за особые  заслуги, на одну ступень выше 

специального  звания, соответствующего занимаемой должности.

Сотруднику  государственной налоговой службы, имеющему ученую степень или ученое звание, очередное специальное звание присваивается на одну ступень выше специального звания, соответствующего занимаемой должности.

Очередное специальное звание сотрудникам  государственной налоговой службы может быть присвоено до истечения установленного срока выслуги в предыдущем звании или на одну ступень выше специального звания, соответствующего занимаемой должности, но не более двух раз в течение всего периода его работы в налоговой службе.

 Сотрудникам государственной налоговой службы, принятым на определенный срок (на период отсутствия основного сотрудника), специальные звания не присваиваются.

За специальное  звание сотрудникам государственной  налоговой службы производятся ежемесячные  надбавки к должностному окладу в размерах, утверждаемых Указом Президента Кыргызской Республики.

Оказание  материальной помощи и премирование сотрудников государственной налоговой  службы производятся с учетом соответствующих  доплат за специальные звания. Конкретные размеры компенсации за труд устанавливаются с учетом доплат за специальное звание.

Сотрудникам государственной налоговой службы, имеющим дисциплинарные взыскания, а также в отношении которых  проводится служебное расследование  или возбуждено уголовное дело, специальные звания не присваиваются.

Присвоение, лишение, понижение в специальном  звании государственного советника  налоговой службы 3 и 2 ранга производятся Президентом Кыргызской Республики по представлению Премьер-министра Кыргызской Республики. Специальное звание государственного советника налоговой службы 3 и 2 ранга присваивается без прохождения аттестации.

Присвоение, лишение, понижение в специальных званиях  младшего инспектора налоговой службы, инспектора налоговой службы 3, 2 и 1 ранга, советника налоговой службы 3, 2 и 1 ранга производятся руководителем центрального органа государственной налоговой службы по представлению руководителей территориальных налоговых служб, начальников управлений и начальников самостоятельных отделов, заведующих секторами центрального аппарата государственной налоговой службы с согласия статс-секретаря и курирующих заместителей руководителя центрального органа. 

                 Финансовая Полиция Кыргызской республики. 

                    Полномочия Финансовой полиции Кыргызской Республики

27 февраля 2001 года постановлением Правительства  Кыргызской Республики утверждено Положение об финансовой полиции КР, согласно которому на органы финансовой полиции возложены следующие основные задачи:

• предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в сфере экономической и финансовой деятельности;
• организация эффективного функционирования органов финансовой полиции по обеспечению экономической безопасности Республики, в том числе по расследованию правонарушений в сфере экономической и финансовой деятельности, а также правонарушений, связанных с уклонением от уплаты налогов, таможенных сборов и других обязательных платежей в бюджет, легализацией (отмыванием) денежных средств или иного имущества, добытых незаконным путем;
• осуществление розыска лиц, совершивших правонарушения в сфере экономической и финансовой деятельности или подозреваемых в их совершении, а также принятие мер к возмещению нанесенного государству ущерба;
• анализ и прогноз оперативной обстановки в республике, выработка предложений по укреплению законности в сфере экономической и финансовой деятельности и принятие мер оперативного реагирования по вопросам, требующим вмешательства органов финансовой полиции;
• обеспечение безопасности деятельности финансовых органов, а также по поручению Правительства Кыргызыской Республики обеспечение безопасности деятельности налоговых и таможенных органов Республики Казахстан.
• При этом, органам финансовой полиции предоставлены следующие права:
• давать обязательные для исполнения предписания, представления юридическим или физическим лицам;
• при наличии достаточных оснований, указывающих на признаки преступления, связанного с уклонением от уплаты налогов, производить налоговые проверки совместно с налоговым органом на основании предписания налогового органа;
• запрашивать и получать информацию от государственных органов, иных организаций, должностных лиц и граждан;
• требовать от руководителей и других должностных лиц организаций, независимо от форм собственности, а также физических лиц устранения нарушений законодательства и контролировать его выполнение;
• осуществлять оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
• принимать участие в разработке и реализации совместных с другими правоохранительными органами программ борьбы с преступностью в Республике;
• составлять протоколы об административных правонарушениях, а также применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях;
• представлять Республику в международных отношениях по вопросам предупреждения, выявления и пресечения правонарушений в сфере экономической и финансовой деятельности, заключать международные соглашения.

В обязанности  органов финансовой полиции в  соответствии с поставленными перед ними задачами входит:

• осуществлять в пределах своей компетенции предварительное следствие и дознание по делам о правонарушениях в сфере экономической и финансовой деятельности;
• принимать, регистрировать заявления, сообщения и иную информацию о правонарушениях в сфере экономической и финансовой деятельности, осуществлять, в установленном законодательством порядке, их проверку и принятие по ним решений;
• в пределах компетенции обеспечивать безопасность деятельности финансовых органов, защиту их работников и членов их семей от преступных посягательств, связанных с исполнением ими служебных обязательств;
• исполнять в пределах своей компетенции решения судов, письменные поручения прокуроров, следователей о производстве розыскных и иных, предусмотренных законом действий, оказывать им содействие в производстве отдельных процессуальных действий;
• в пределах полномочий предупреждать, выявлять и пресекать коррупцию в государственных органах.

Однако в момент создания в органах налоговой  полицииВ настоящее время одним  из основных видов деятельности для налоговой полиции является участие в налоговых проверках самостоятельно или

совместно с  органами налоговой службы. Право  на проведение налоговых проверок вытекает из перечисленных выше задач налоговой  полиции. 

Однако явный  уклон в эту область объясняется прежде всего, во-первых, большей по сравнению с уголовно-процессуальными эффективностью и оперативностью принимаемых к нарушителю налогового законодательства мер - налоговых санкций, а, во-вторых, прямой заинтересованностью работников полиции в достижении результатов такой деятельности - пополнение за счет проштрафившихся налогоплательщиков внебюджетного фонда, из которого полицейским производятся различные доплаты. 

Вместе с тем, полиция начинает в полной мере применять  данное ей законодательством, образно говоря, оружие в виде возможности проведения оперативно-розыскных мероприятий следствия по уголовным делам названных категорий. В связи с этим большие надежды возлагаются на ФСНП как на антикоррупционный орган: там, где трудно доказать должностное хищение или иное преступное злоупотребление, совершенное чиновником, на помощь в ряде случаев могут прийти налоговые статьи уголовного закона.ъ 
 

    Организация деятельности Финансовой полиции 

Финансовую  полицию возглавляет директор, назначаемый  на должность и освобождаемый от должности Президентом Кыргызской Республики по представлению Премьер-министра Кыргызской Республики.

    Директор  имеет двух заместителей, в том  числе одного первого, назначаемых  на должность и освобождаемых  от должности по его представлению Премьер-министром Кыргызской Республики.

    Директор  организует и руководит работой  Финансовой полиции, самостоятелен  в принятии решений в пределах своей компетенции и несет  персональную ответственность за деятельность Финансовой полиции.

    В соответствии с законодательством Кыргызской Республики директор:

    - осуществляет руководство Финансовой  полиции;

    - представляет Финансовую полицию  во всех государственных органах;

    - утверждает в установленном порядке  структуру и штатное расписание  территориальных подразделений органов Финансовой полиции, положения об управлениях (отделах) Финансовой полиции областей, городов Бишкек и Ош;

    - назначает на должность и освобождает  от должности сотрудников рядового, младшего, среднего и старшего  начальствующего состава Финансовой полиции;

    - присваивает младшие, средние  и старшие специальные звания  сотрудникам Финансовой полиции;

    - распределяет функциональные обязанности  своих заместителей, руководителей  подразделений центрального аппарата, управлений (отделов) Финансовой  полиции областей, городов Бишкек и Ош;

    - в пределах своих полномочий  издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения  органами Финансовой полиции;

    - вносит в установленном порядке  представления о присвоении сотрудникам  Финансовой полиции высших специальных званий;

    - в установленном законодательством  порядке решает вопросы поощрения,  оказания материальной помощи  и наложения дисциплинарных взысканий  на сотрудников Финансовой полиции,  представляет их к награждению  государственными наградами и  присвоению почетных званий Кыргызской Республики;

    - утверждает положение о коллегии  Финансовой полиции;

    - осуществляет иные полномочия  в соответствии с законодательством  Кыргызской Республики.

В органах  Финансовой полиции образуется коллегия из семи человек.

    Директор Финансовой полиции (председатель коллегии) и его заместители являются членами коллегии по должности. Персональный состав коллегии утверждается Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению директора Финансовой полиции.

    Решения коллегии принимаются в форме постановлений и реализуются приказами директора Финансовой полиции. 
 

                   Таможня Кыргызской Республики. 
 

                                       Функции таможенных органов. 

Участвует в разработке программ развития таможенного  дела на подведомственной территории.

Выявляет  в регионе деятельности наличие  проблем в обеспечении экономической  безопасности Кыргызской Республики и  участвует в осуществлении мер, направленных на их решение.

Анализирует состояние и развитие внешнеторговой деятельности на подведомственной территории и предоставляет такие сведения в КпД.

Принимает меры, направленные на создание условий, способствующих ускорению товарооборота  через таможенную границу Кыргызской Республики.

Обеспечивает  правильное применение таможенных режимов на подведомственной территории при перемещении товаров, транспортных средств и иных предметов через таможенную границу Кыргызской Республики.

Осуществляет  на подведомственной территории контроль за соблюдением всеми юридическими и физическими лицами законодательства Кыргызской Республики о таможенном деле, а также обобщает и анализирует складывающуюся практику и разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства Кыргызской Республики о таможенном деле.

Производит  таможенное оформление и осуществляет таможенный контроль за перемещаемыми через таможенную границу Кыргызской Республики товарами, транспортными средствами и иными предметами, а также осуществляет руководство и контроль за проведением таможенного оформления подчиненными таможенными постами и разрабатывает предложения по совершенствованию процедур таможенного оформления и таможенного контроля.

Реализует в пределах своей компетенции  предложения по совершенствованию  процедур таможенного оформления и  таможенного контроля.

Осуществляет сбор, обобщение и анализ сведений о грузовых и пассажирских потоках в части, имеющей отношение к таможенному делу.

Организует, обеспечивает, координирует и контролирует проведение должностными лицами таможни  и подчиненных таможенных постов:

    - проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей;

    - таможенного досмотра, включая личный  досмотр, являющийся исключительной  формой таможенного контроля;

    - учета товаров, транспортных средств  и иных предметов;

    - устного опроса физических и  должностных лиц предприятий и организаций;

    - проверки системы учета и отчетности;

    - осмотра территорий, помещений и  других мест, где могут находиться  товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.

Осуществляет  контроль за доставкой товаров, транспортных средств и иных предметов, а также  документов на них в места, определяемые таможенными органами Кыргызской Республики.

Организует  и осуществляет таможенное сопровождение товаров, транспортных средств и иных предметов, находящихся под таможенным контролем.

Начисляет и взимает таможенные пошлины, налоги и иные платежи. Осуществляет контроль за правильностью исчисления и фактической  уплатой лицами таможенных платежей. Взыскивает неуплаченные таможенные платежи, в том числе в бесспорном порядке. Применяет механизм обеспечения уплаты лицами таможенных платежей. Обеспечивает контроль за документальным подтверждением и учетом таможенных платежей. Обеспечивает полноту взимания таможенных платежей и их своевременное перечисление денежных средств в республиканский бюджет, а также в фонд развития и материального поощрения таможенной службы Кыргызской Республики. Осуществляет сбор, обобщение и анализ данных по таможенным платежам и представляет эти данные в КпД. Осуществляет контроль за взиманием таможенных платежей на подчиненных таможенных постах.

Осуществляет  контроль на подведомственной территории за деятельностью таможенных брокеров, таможенных перевозчиков и иных лиц. Осуществляет сбор, обобщение и анализ сведений о деятельности этих лиц в части, имеющей отношение к таможенному делу.

Осуществляет  проверку достоверности бухгалтерского и иного учета, финансовой отчетности субъектов предпринимательства  по результатам их деятельности, а также соответствия порядка ведения бухгалтерского и иного учета, составления отчетности таможенному законодательству с применением форм таможенного контроля определенных законодательством Кыргызской Республики, в том числе контроле на основе методов управления рисками и аудита;

Участвует в реализации программы создания на территории подведомственного региона  таможенных складов и складов  временного хранения, а также обеспечивает их эффективное функционирование. Осуществляет экспортный контроль.

Осуществляет контроль за перемещением через таможенную границу Кыргызской Республики предметов, представляющих собой историческую, научную, художественную и иную культурную ценность.Взаимодействует с другими таможенными органами Кыргызской Республики.

Взаимодействует с налоговыми, финансовыми, правоохранительными органами, находящимися на территории ее деятельности, в целях повышения эффективности взимания таможенных платежей, их взыскания, обеспечения своевременного прохождения денежных средств.

Сотрудничает  и обеспечивает взаимодействие подчиненных таможенных постов с органами пограничного, ветеринарного, фитосанитарного, экологического и других видов государственного контроля на таможенной границе Кыргызской Республики.

Осуществляет  борьбу с контрабандой и иными  преступлениями в сфере таможенного дела. Передает материалы по делам о преступлениях органам предварительного следствия либо в прокуратуру.

Осуществляет  на подведомственной территории борьбу с нарушениями таможенных правил, организует и контролирует деятельность подчиненных таможенных постов по борьбе с такими нарушениями. Ведет производство по делам о нарушениях таможенных правил и осуществляет их рассмотрение.

Участвует в разработке системы мер по профилактике преступлений и иных правонарушений в сфере таможенного дела, участвует и обеспечивает участие подчиненных таможенных постов в реализации таких мер. Обобщает и анализирует способы совершения преступлений и иных правонарушений в сфере таможенного дела, осуществляет оперативно-аналитический учет преступлений в сфере таможенного дела. Осуществляет контроль за соблюдением законности должностными лицами таможни и подчиненных таможенных постов при осуществлении производства по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрении.