Таможенные органы. 4

Введение

Государственные органы и  их должностные лица обязаны оказывать  содействие таможенным органам РФ в  решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого.

В соответствии с законодательными актами РФ таможенные органы РФ вправе допускать выполнение под своим  контролем отдельных действий, относящихся  к их компетенции, другими государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями.

В случае размещения структурных  подразделений таможен и таможенных постов для совершения таможенных операций на объектах, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, и других объектах, предусмотренных  Таможенным кодексом, материально-техническое  обеспечение деятельности таможенных органов в части предоставления средств связи и оргтехники осуществляется владельцами указанных объектов на основании договора.

Цель работы – рассмотреть  таможенные органы как субъектов  таможенного права.

Задачи работы – изучить  структуру таможенных органов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Сущность таможенных органов как субъектов 

таможенного права

1.1. Понятие таможенных органов РФ

Служба в таможенных органах  является особым видом государственной  службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему  правоохранительных органов Российской Федерации.

В связи с произошедшим реформированием службы в таможенных органах данное понятие стало  несколько неопределенным. С принятием Закона N 78-ФЗ таможенная служба была разделена на два вида: службу на должностях сотрудников и службу на должностях федеральных гражданских служащих (федеральную государственную гражданскую службу). Соответственно, возникло две категории должностных лиц таможенных органов.

На федеральных государственных  гражданских служащих таможенных органов  распространяется общеправовой режим  регулирования в соответствии с  законодательством о государственной  гражданской службе, без особенностей и изъятий.

Таким образом, в настоящее  время о службе в таможенных органах  как особом виде государственной  службы следует говорить применительно  к службе сотрудников, для которой  действительно характерен особый порядок  прохождения службы и особый правовой статус сотрудников.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" система государственной службы включает в себя три вида государственной службы: государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу. Каждый вид службы осуществляется на соответствующих должностях: гражданская служба - на должностях государственной гражданской службы, военная - на воинских должностях, правоохранительная - на должностях правоохранительной службы.

Прохождение службы в таможенных органах на должностях федеральных  гражданских служащих относится  к федеральной государственной  гражданской службе. Прохождение  службы на должностях сотрудников таможенных органов в настоящее время  законодательно не отнесено к тому или иному виду государственной  службы, что связано с отсутствием  Федерального закона "О правоохранительной службе Российской Федерации". Вместе с тем очевидно, что служба в  таможенных органах - это правоохранительная служба.1

Представляется, что с  принятием Закона "О правоохранительной службе Российской Федерации" таможенные органы будет ожидать новая волна  перемен. С учетом правового статуса  должностных лиц таможенных органов, задач и функций таможенных органов  нельзя исключить возможность перевода всех должностных лиц таможенных органов на правоохранительную   службу и   восстановление   существовавшего   ранее

единства организационных  и правовых основ службы в таможенных органах.

1.2. Таможенные органы и их основные задачи

Таможенные органы обеспечивают на таможенной территории таможенного  союза решение следующих основных задач:

1) содействие реализации  единой торговой политики таможенного  союза;

2) обеспечение исполнения  таможенного законодательства таможенного  союза и иного законодательства  государств - членов таможенного  союза, контроль за исполнением  которого возложен на таможенные  органы;

3) совершение таможенных  операций и проведение таможенного  контроля, в том числе в рамках  оказания взаимной административной  помощи;

4) взимание таможенных  платежей, а также специальных,  антидемпинговых и компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию в пределах своей компетенции;

5) обеспечение в пределах  своей компетенции соблюдения  мер таможенно-тарифного регулирования  и запретов и ограничений в  отношении товаров, перемещаемых  через таможенную границу;

6) обеспечение в пределах  своей компетенции соблюдения  прав и законных интересов  лиц в области таможенного  регулирования и создание условий  для ускорения товарооборота  через таможенную границу;

7) обеспечение в пределах  своей компетенции мер по защите  национальной безопасности государств - членов таможенного союза, жизни  и здоровья человека, животного  и растительного мира, окружающей  среды, а также в соответствии  с международным договором государств - членов таможенного союза - мер  по противодействию легализации  (отмыванию) доходов, полученных  преступным путем, и финансированию  терроризма при осуществлении  контроля за перемещением через  таможенную границу валюты государств - членов таможенного союза, ценных  бумаг и (или) валютных ценностей,  дорожных чеков;

8) выявление, предупреждение  и пресечение административных  правонарушений и преступлений  в соответствии с законодательством  государств - членов таможенного  союза;

9) обеспечение защиты  прав интеллектуальной собственности  на таможенной территории таможенного  союза в пределах своей компетенции;

10) ведение таможенной  статистики.1

Законодательством государств - членов таможенного союза могут  быть установлены и иные задачи, решаемые таможенными органами.

Система таможенных органов, их права, обязанности и ответственность, а также условия прохождения  службы в таможенных органах определяются

законодательством государств - членов таможенного союза.

1.3. Правоохранительная  деятельность таможенных органов

Правовую основу службы в  таможенных органах составляют Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о таможенном деле, Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие порядок прохождения службы в таможенных органах.1

Таможенные органы государств - членов таможенного союза являются органами дознания по делам о контрабанде, об уклонении от уплаты таможенных платежей и иных преступлениях, производство по которым в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза отнесено к ведению таможенных органов.

Таможенные органы государств - членов таможенного союза осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших  противоправное деяние, признаваемое законодательством этих государств преступлением, производство по которому отнесено к ведению таможенных органов, исполнения запросов международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется таможенными органами государств - членов таможенного союза  в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза об оперативно-розыскной деятельности.

Таможенные органы государств - членов таможенного союза ведут  административный процесс (осуществляют производство) по делам об административных правонарушениях и привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Функции таможенных органов

Таможенные органы выполняют  следующие основные функции (обязанности):

1) проводят таможенный  контроль, совершенствуют методы  совершения таможенных операций  и проведения таможенного контроля, создают условия, способствующие  ускорению товарооборота при  ввозе товаров в Российскую  Федерацию и вывозе товаров  из Российской Федерации;

2) содействуют развитию  внешней торговли Российской  Федерации, внешнеэкономических  связей субъектов Российской  Федерации, ускорению товарооборота;

3) ведут таможенную статистику  внешней торговли и специальную  таможенную статистику;

4) взимают таможенные  пошлины, налоги, антидемпинговые,  специальные и компенсационные  пошлины, таможенные сборы, контролируют  правильность исчисления и своевременность  уплаты указанных пошлин, налогов  и сборов, принимают меры по  их принудительному взысканию;

5) обеспечивают на территории  Российской Федерации соблюдение  порядка перемещения товаров  и транспортных средств международной  перевозки через таможенную границу  Таможенного союза;

6) обеспечивают, если иное  не установлено законодательством  Российской Федерации, соблюдение  установленных в соответствии  с международными договорами  государств - членов Таможенного  союза и законодательством Российской  Федерации запретов и ограничений  в отношении товаров, ввозимых  в Российскую Федерацию и вывозимых  из Российской Федерации;

7) обеспечивают в пределах  своей компетенции защиту прав  на объекты интеллектуальной  собственности;

8) выявляют, предупреждают,  пресекают преступления и административные  правонарушения, отнесенные законодательством  Российской Федерации к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, проводят неотложные следственные действия и осуществляют предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществляют административное производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил), оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществляют противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через Государственную границу Российской Федерации;

9) содействуют осуществлению  мер по защите государственной  безопасности, общественного порядка,  нравственности населения, жизни  и здоровья человека, животных  и растений, охране окружающей  природной среды, защите интересов  потребителей товаров, ввозимых  в Российскую Федерацию;

10) осуществляют в пределах  своей компетенции контроль за  валютными операциями, связанными  с перемещением товаров через  таможенную границу Таможенного  союза, а также с ввозом товаров  в Российскую Федерацию и их  вывозом из Российской Федерации,  в соответствии с международными  договорами государств - членов Таможенного  союза, валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

11) содействуют развитию  экспортного и транзитного потенциала  Российской Федерации, оптимизации  структуры экспорта, защищают с  использованием средств таможенного  регулирования интересы отечественных  товаропроизводителей, постоянно совершенствуют  систему таможенного контроля, способствующую оптимальному использованию ресурсов таможенных органов;

12) обеспечивают в соответствии  с международным договором государств - членов Таможенного союза меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза валюты государств - членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

13) разъясняют заинтересованным  лицам их права и обязанности  в области таможенных правоотношений, оказывают содействие в пределах  своих полномочий участникам  внешнеэкономической деятельности  в реализации ими своих прав  при совершении таможенных операций  в отношении товаров и транспортных  средств международной перевозки;

14) обеспечивают выполнение  международных обязательств Российской  Федерации в части, касающейся  таможенного дела, осуществляют  сотрудничество с таможенными  и иными компетентными органами  иностранных государств, международными  организациями, занимающимися вопросами  таможенного дела;

15) осуществляют информирование  и консультирование в области  таможенного дела, обеспечивают  в установленном порядке государственные  органы, организации и граждан  информацией по вопросам таможенного  дела;

16) проводят научно-исследовательские  и опытно-конструкторские разработки  в области таможенного дела.1

Федеральными законами на таможенные органы могут быть возложены  иные функции (обязанности).

 

    1. Виды таможенного контроля, осуществляемого

таможенными органами

По формам осуществления  таможенного контроля его можно  разделить на следующие виды:

1. проверка документов  на товары и транспортные средства - заключается в их изучении  с точки зрения установления  соответствия действующим правилам  таможенного дела и полноты  их оформления;

2. таможенный осмотр товаров  и транспортных средств (под  таможенным осмотром понимается  административное действие должностных  лиц таможенных органов, заключающееся  в проверке внешнего вида транспортных  средств или находящегося в  них товара без вскрытия грузовых  помещений, тары либо упаковки  на предмет установления законности  их перемещения через таможенную  границу РФ);

3. таможенный досмотр  товаров и транспортных средств  (это административное действие, заключающееся в фактической  проверке товаров и транспортных  средств в целях установления  законности их перемещения через  таможенную границу РФ, предотвращения  ввоза или вывоза запрещенных  предметов, обнаружения скрытого  перемещения товаров, а также  определения наименования товара  согласно ТН ВЭД, цены и количества.

Различают таможенный контроль товаров и транспортных средств. Применительно к таможенному  контролю товаров существует таможенный контроль импортных, экспортных и транзитных товаров. Таможенный контроль товаров, следующих транзитом через таможенную территорию Российской Федерации, называется промежуточным. Таможенный контроль транспортных средств подразделяется в зависимости  от видов транспортных средств, перемещающихся через таможенную границу (таможенный контроль морских судов, речных судов, железнодорожных составов, воздушных  судов, автотранспортных средств и  др.).

В процессе осуществления  таможенного контроля обычно участвуют  таможенные органы нескольких стран, поэтому  в зависимости от характера участия  в процессе таможенных органов сотрудничающих стран выделяются:

- двусторонний таможенный  контроль, при котором таможенный  досмотр раздельно осуществляют  таможенные органы каждой из  стран;

- односторонний таможенный  контроль, когда таможенный досмотр  проводят таможенные органы только  одной страны;

- совместный таможенный  контроль, когда таможенный досмотр  осуществляется совместно таможенными  органами.

Таможенный контроль бывает однократным и повторным. Когда  таможенная граница пересекается только один раз в одном направлении  и таможенный досмотр осуществляется только один раз, имеет место однократный  таможенный контроль. Если товары и  транспортные средства пересекают границу  дважды, они попадают под повторный  таможенный контроль.

В зависимости от конкретных административных действий, Таможенный кодекс РФ устанавливает следующие формы таможенного контроля:

Проверка документов и  сведений, необходимых для таможенных целей.

Таможенный досмотр, досмотр  товаров и транспортных средств, личный досмотр, повторный досмотр.

Учёт товаров и транспортных средств.

Устный опрос физических лиц и должностных лиц.

Проверка системы учёта  и отчётности.

Осмотр территорий и помещений  складов временного хранения, таможенных складов и других мест, где могут  находится товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.

Иные формы, предусмотренные  Таможенным кодексом и другими актами законодательства РФ по таможенному  делу, либо не противоречащими законодательным  актам РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Общие и конкретные задачи и функции таможенных органов  определяются в таможенном законодательстве, стержнем которого является Таможенный Кодекс РФ. Кодекс направлен на защиту экономического суверенитета и экономической  безопасности РФ. "Обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов  и государственных органов и  соблюдение ими обязанностей в области  таможенного дела".

Это положение дает основания  сделать вывод о том, что само таможенное дело и таможенные органы изначально в силу специфической  природы и структуры таможенного  дела являются правоохранительными  по своему характеру и в большинстве  случаев выступают именно в таком  качестве.

В ст. 10 Таможенного Кодекса  приведен обширный перечень функций, исполняемых  таможенными органами, их двадцать - это свидетельство того, что  деятельность их очень многообразна.

Подчеркнем некоторые  моменты, важные для характеристики таможенных органов. Они обеспечивают соблюдение разрешительного порядка  перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, выступая при этом как исполнительно-распорядительные, административные органы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  литературы

  1. Пригожин Г.И. Таможенное право: Учебник.М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2008.
  2. Таможенное право: Учебник/Под ред. Д.Д.Горцева. М.: ПРИОР, 2005.
  3. "Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (постатейный) (Трунина Е.В.) ("Юстицинформ", 2010);
  4. "Таможенный кодекс Таможенного союза" (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010);
  5. Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О службе в таможенных органах Российской Федерации";
  6. Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О таможенном регулировании в Российской Федерации"

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ст. 1, "Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (постатейный) (Трунина Е.В.) ("Юстицинформ", 2010)

1 ст. 6, "Таможенный кодекс Таможенного союза" (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010)

1 ст. 2, Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О службе в таможенных органах Российской Федерации"

1 ст. 7, "Таможенный кодекс Таможенного союза" (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010)

1 ст. 12, Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О таможенном регулировании в Российской Федерации"


Таможенные органы. 4 📙 Реферат → 🆔 273963

Таможенные органы. 4 📙 Реферат → 🆔 273963