Таможенный перевозчик. 3

Оглавление

Введение………………………………………………………………………..

ВВЕДЕНИЕ

Развитие внешнеэкономических  связей Российской Федерации на протяжении последних десятилетий, повлекшее значительное увеличение внешнеторговых потоков, и недостаточно высокий уровень пропускной способности пограничных пунктов пропуска привели к тому, что таможни, расположенные вдоль границы, оказались не в состоянии осуществлять таможенные процедуры в отношении перемещаемых через границу товаров. В подавляющем большинстве случаев этим стали заниматься внутренние таможни, расположенные в глубине таможенной территории.

Перенос места осуществления таможенных операций в «тыл» таможенной территории поставил перед таможней задачу соблюдения таможенного законодательства на этапе перемещения товара от пограничной до внутренней таможни, где и должен произойти выпуск товаров.

Таможенные  органы обязаны принимать все  необходимые меры для обеспечения соблюдения действующего законодательства при перевозке товаров по процедуре внутреннего таможенного транзита (ВТТ). Эти меры должны гарантировать сохранность грузов и транспортных средств, содействовать поддержанию в неизменном состоянии основных качественных и количественных характеристик товаров, которые могут повлиять на размер причитающихся таможенных платежей, и в конечном итоге воспрепятствовать совершению любых незаконных действий в отношении перемещаемых под таможенным контролем объектов.

На сегодняшний  день использование услуг таможенного перевозчика способствует соблюдению таможенного законодательства Таможенного союза. Таким образом, таможенный перевозчик является важной составляющей околотаможенной сферы и в целом таможенного дела, что обуславливает наличие одноименного правового института в национальном таможенном законодательстве Российской Федерации.

Целью работы является определение  правового статуса таможенного  перевозчика, а именно его прав и  обязанностей, путем анализа соответствующих  нормативно-правовых актов. Для достижения поставленной цели определим основные задачи, которые необходимо выполнить в работе:

• дать определение понятию таможенный перевозчик, раскрыть суть его деятельности;
• установить права и обязанности, выполняемые перевозчиком для полномерной реализации своих функций;
• выявить последствия невыполнения перевозчиком своих обязанностей.

В свете темы настоящей работы следует отметить особенность правового положения  участников ВЭД и коммерческих структур, обслуживающих ВЭД. Их правовое положение отличается дуализмом юридических связей, т.е. он вступает как в административные правоотношения, так и в гражданско-правовые. Другой стороной правоотношения в первом случае будут таможенные органы, а во втором – партнер по бизнесу, его контрагент.

При осуществлении  своих функций таможенные органы руководствуются таможенным законодательством, а участник ВЭД должен соблюдать  нормы и таможенного, и гражданского права, поскольку за нарушение того и другого несет юридическую  ответственность.

С учетом этих общих посылок и рассматривается в данной работе правовое положение таможенного перевозчика, т.е. его взаимоотношения с таможенными органами с одной стороны и с отправителем, получателем и перевозчиком с другой, а также вопросы юридической ответственности таможенного перевозчика.

1. Понятие таможенного перевозчика

Таможенный  перевозчик в соответствии со статьей 18 Таможенного кодекса Таможенного союза осуществляет деятельность по перевозке товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза. Такими видами перевозки являются перевозка товаров в рамках таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита и в рамках процедуры международного таможенного транзита.

Таможенный  перевозчик - это вид деятельности в области таможенного дела по перевозке товаров (находящихся  под таможенным контролем) в пределах таможенной территории Таможенного союза.

Таможенным  перевозчиком признается юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных перевозчиков. С теоретической точки зрения, таможенного перевозчика целесообразно рассматривать в статусе лица, осуществляющего деятельность в области таможенного дела.

Получение права  на занятие деятельностью в качестве таможенного перевозчика не ограничивает юридическое лицо в возможности выступать в роли иных участников таможенной, в том числе таможенно-перевозочной деятельности.

В зависимости  от территориальных масштабов своей  деятельности, таможенные перевозчики  могут быть:

• общероссийскими (общероссийский таможенный перевозчик осуществляет свою деятельность в регионах деятельности нескольких региональных таможенных управлений или на всей территории Таможенного союза.
• региональными (региональный таможенный перевозчик осуществляет свою деятельность в регионах деятельности нескольких таможен, подведомственных одному региональному таможенному управлению.

Институт таможенного  перевозчика создан в целях предоставления дополнительной возможности участникам ВЭД осуществить перевозку товаров в случае, когда импортер или другие заинтересованные лица не имеют возможности внести необходимое обеспечение исполнения обязательств перед таможенными органами при перевозке товаров под таможенным контролем. Если перевозка товаров осуществляется таможенным перевозчиком, таможенные органы не требуют обеспечения уплаты таможенных платежей и принятия иных мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза при внутреннем таможенном транзите, уплата таможенных платежей в данном случае гарантируется обеспечением, произведенным таможенным перевозчиком на весь период своей деятельности для включения в Реестр таможенных перевозчиков.

Перевозка товаров, находящихся  под таможенным контролем, поручается таможенному перевозчику в случае, если у таможенного органа имеются основания полагать, что обычный перевозчик либо его транспортное средство не могут гарантировать соблюдение положений таможенного законодательства. При этом заинтересованное лицо вправе самостоятельно воспользоваться услугами таможенного перевозчика с ведома таможенного органа.

Перевозка всегда осуществляется на основании договора перевозки. Устанавливая обязанность осуществления перевозки  на основании договора, Гражданский кодекс Российской Федерации (далее ГК РФ) при определении условий перевозки грузов, а также ответственности сторон по отдельным разновидностям перевозок отдает предпочтение нормам ГК РФ, транспортных уставов и кодексов, иным законам и издаваемым в соответствии с ними правилам. Соглашение сторон о таких условиях и ответственности субъектов перевозки допустимо, если ГК РФ, транспортными уставами и кодексами, иными законами и правилами перевозки не установлено иное. Поэтому применение такого рода соглашений возможно, когда в нормативных актах предусмотрено право субъектов перевозки сделать выбор в пользу тех или иных условий.

К числу «иных законов  и издаваемым в соответствии с  ними правилам», которым отдается предпочтение при определении условий перевозки, можно отнести и нормы таможенного  законодательства. Это императивные нормы, которые устанавливают обязательные требования к участникам перевозочного процесса и которые не могут быть изменены по соглашению сторон. Кроме того, таможенные органы вправе в пределах своей компетенции давать обязательные для исполнения указания. Так, например, таможенный перевозчик по решению таможенного органа обязан перевезти товары под таможенным контролем. Таможня отправления определяет пункт назначения, маршрут, сроки перевозки и так далее.

Но по общему правилу, согласно ГК РФ, отношения между сторонами перевозки регулируются договором перевозки. Договор таможенного перевозчика о перевозке товаров, находящихся под таможенным контролем, является публичным договором. Таможенный перевозчик вправе отказаться от заключения договора только при отсутствии возможности осуществить перевозку товаров. Отношения таможенного перевозчика с отправителями товаров либо экспедиторами осуществляются на основе договора. Отказ таможенного перевозчика от заключения договора при наличии у этого таможенного перевозчика возможности осуществить перевозку товаров не допускается, за исключением случаев, когда имеются достаточные основания полагать, что действия или бездействие отправителя товаров или экспедитора являются противоправными и могут повлечь уголовную либо административную ответственность в области таможенного дела. Таможенный перевозчик не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения договора, за исключением предоставления льгот в отношении цены и иных условий договора для отдельных категорий представляемых лиц. (согласно Федеральному закону № 311 «О таможенном регулировании »(в ред. от 23. 07. 2013 №251-ФЗ)

2. Порядок включения в Реестр таможенных перевозчиков

Как уже упоминалось, деятельность в качестве таможенного перевозчика вправе осуществлять только те лица, которые включены в Реестр таможенных перевозчиков. Согласно статье 19 Таможенного кодекса Таможенного союза, существуют следующие условия включения в Реестр таможенных перевозчиков:

• осуществление этим лицом деятельности по перевозке грузов в течение не менее двух лет на день обращения в таможенный орган;
• предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем двумстам тысячам евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, на день предоставления такого обеспечения;
• наличие разрешительного документа на осуществление деятельности по перевозке грузов, если такой вид деятельности требует наличия указанного документа в соответствии с законодательством – членов таможенного союза;
• нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управление, аренде используемых для перевозки товаров транспортных средств, в том числе транспортных средств, пригодных для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями;
• отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней;
• отсутствие фактов привлечения в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела, определенные законодательством государств – членов таможенного союза;
• соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, установленных таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств – членов таможенного союза;

Для включения в Реестр юридическое лицо обращается в соответствующий  таможенный орган с заявлением, составленным в письменной форме. Заявление о включении в реестр таможенных перевозчиков должно содержать:

а) обращение в таможенный орган с просьбой о включении в реестр таможенных перевозчиков;

б) сведения о наименовании, об организационно-правовой форме, о месте нахождения (почтовый адрес и иные контактные данные), об открытых банковских счетах заявителя;

в) сведения о сроке осуществления заявителем деятельности по перевозке грузов;

г) сведения о находящихся во владении и пользовании заявителя транспортных средствах международной перевозки (общее количество, сведения о допущении указанных транспортных средств к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями), которые предполагается использовать заявителем при осуществлении деятельности в качестве таможенного перевозчика, в том числе о транспортных средствах, пригодных для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями;

д) сведения об обеспечении уплаты таможенных пошлин, налогов, предоставленном в соответствии с подпунктом 2 статьи 19 Таможенного кодекса Таможенного союза.

К заявлению о включении  в Реестр таможенных перевозчиков прилагаются разрешительные документы на осуществление деятельности по перевозке грузов, если такой вид деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется на основании соответствующих разрешений (лицензий), а также подтверждающие заявленные сведения следующие документы:

а) учредительные документы заявителя;

б) документ, подтверждающий факт внесения записи о заявителе в Единый государственный реестр юридических лиц;

в) свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

г) документы, подтверждающие право владения и пользования заявителя транспортными средствами международной перевозки, которые предполагается использовать при осуществлении деятельности в качестве таможенного перевозчика;

д) свидетельства о допущении транспортных средств международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями, если они имеются;

е) документы, подтверждающие предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в размере, установленном Таможенным кодексом Таможенного союза;

ж) подтверждения из банков об открытых в них счетах заявителя;

з) договоры перевозки грузов, подтверждающие осуществление заявителем деятельности по перевозке грузов в течение не менее двух лет на дату обращения в таможенный орган.

Решение о включении  заявителя в Реестр оформляется  приказом таможенного органа и выдачей  заявителю свидетельства о включении  в Реестр. Данное свидетельство выдается непосредственно руководителю заявителя  или иному уполномоченному представителю  заявителя.

Юридическое лицо может быть исключено из Реестра  в следующих случаях:

1. несоблюдение условий включения в реестр таможенных перевозчиков, установленных подпунктами 2) -8) ст.19 ТК ТС;
2. несоблюдение перевозчиком обязанностей, предусмотренных подпунктам 1) -3) ст. 21 ТК ТС;
3. заявление таможенного перевозчика об исключении его из Реестра таможенных перевозчиков;
4. ликвидация юридического лица в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза;
5. реорганизация юридического лица, за исключением случаев, установленных законодательством государств – членов таможенного союза; по желанию указанного лица;

Отзыв свидетельства  о включении в Реестр производится включающим таможенным органом в  следующих случаях:

а) при несоблюдении таможенным перевозчиком хотя бы одного из условий включения в Реестр;

б) при несоблюдении таможенным перевозчиком обязанностей, установленных ТК ТС;

в) при неоднократном  привлечении таможенного перевозчика  в связи с неисполнением им своих обязанностей к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела.

Исключение из Реестра  оформляется в виде приказа таможенного  органа, выдавшего свидетельство  о включении в Реестр, в течение 10 рабочих дней со дня получения  соответствующей информации.

Таким образом, перевозка всегда осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Таможенные органы вправе в пределах своей компетенции давать обязательные для исполнения указания. Учет со стороны таможенных органов перевозок товаров под таможенным контролем таможенным перевозчиком ведется таможней, в регионе деятельности которой находится таможенный перевозчик. Помимо того для регулирования деятельности таможенных перевозчиков используется Реестр таможенных перевозчиков, в котором регистрируются все организации, занимающиеся перевозочной деятельностью товаров, находящихся под таможенным контролем.

3. Права таможенного перевозчика

Статус таможенного  перевозчика предполагает наличие  у него определенных прав в процессе осуществления своей деятельности.

Основное право таможенного  перевозчика, отличающее его от других перевозчиков, является право перевозить товары, находящиеся под таможенным контролем, без таможенного сопровождения и обеспечения уплаты таможенных платежей (залога товаров и транспортных средств, гарантии третьего лица, внесения на депозит причитающихся сумм). Таможенные органы не требуют обеспечения уплаты таможенных платежей и принятия иных мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства при внутреннем таможенном транзите. Уплата таможенных платежей в данном случае гарантируется обеспечением, произведенным таможенным перевозчиком на весь период своей деятельности для включения в Реестр таможенных перевозчиков.

Также таможенному перевозчику  предоставлено право перевозить товары не только своими транспортными  средствами и с использованием своего транспортного оборудования, но и с использованием транспортного оборудования иных лиц. В любом случае транспортные средства должны отвечать установленным требованиям.

Таможенный перевозчик имеет право изменить место доставки товара. Согласно ст.220 ТК ТС, в случае изменения пункта назначения в области транспорта при внутреннем таможенном транзите перевозчик вправе обратиться в таможенный орган с просьбой об изменении места доставки товаров. При этом перевозчик представляет в любой таможенный орган, находящийся по пути его следования, заявление об изменении пункта назначения, составленное в произвольной форме, документы, подтверждающие изменение пункта назначения. Указанное решение оформляется путем завершения внутреннего таможенного транзита в отношении товаров, место доставки которых изменено, и выдачи нового разрешения на внутренний таможенный транзит. Новое разрешение на внутренний таможенный транзит выдается в день принятия решения об изменении места доставки товаров.

Перевозчик вправе представить  документы для таможенного контроля (часть документов) в форме электронных документов в соответствии и в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Таможенный перевозчик вправе заявить о внесении изменений  в сведения о своей организации в Реестр таможенных перевозчиков. Решением о внесении изменений является издание приказа ФТС России или РТУ о внесении изменений в свидетельство и Реестр. Приказ о внесении изменений в свидетельство и Реестр подготавливается и проходит согласование в структурных подразделениях ФТС России или РТУ в соответствии с внутренними правилами делопроизводства таможенного органа. Приказ о внесении изменений в свидетельство и Реестр подписывается руководителем таможенного органа либо лицом, его замещающим. В случае если изменяются сведения, подлежащие указанию в свидетельстве, выдается новое свидетельство.

Помимо этого, в соответствии с законодательством, таможенный перевозчик наделяется определенными правами в случае привлечения его к ответственности за административные правонарушения. Он может воспользоваться ими на любой стадии процесса. К числу таких прав относятся:

• право на получение от таможенных органов исчерпывающей информации о том, за какое правонарушение он привлекается к ответственности;
• право на представление объяснений, доказательств;
• право на пользование родным языком или другим языком (относящимся к числу распространенных), которым он владеет, а также пользование услугами переводчика;
• обжалование решений и действий таможенных органов и их должностных лиц в установленном порядке;
• ознакомление с материалами дела;
• пользование услугами адвоката или юридической помощью иного лица.

Кроме перечисленных  прав, таможенный перевозчик имеет  право участвовать в проведении ряда процессуальных действий, таких как осмотр и проведение экспертизы.

4. Обязанности таможенного перевозчика

Таможенные органы требуют  от таможенного перевозчика выполнения определенных действий с целью обеспечения  контроля за его деятельностью и  соблюдения таможенного законодательства. Таким образом, для таможенного перевозчика установлен большой перечень обязанностей.

Основной обязанностью, определяющей суть перевозки, является доставка таможенным перевозчиком вверенного ему внешнеторгового груза в  пункт назначения, а также его  выдача управомоченному на получение  груза лицу (получателю).

Помимо конкретных обязанностей, непосредственно связанных с обеспечением перевозки товаров и закрепленных в договоре, таможенное законодательство возлагает на таможенного перевозчика выполнение специфических обязанностей, обеспечивающих доставку товаров. Согласно ст. 21 ТК ТС к их числу относятся:

1. соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ТС, при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой  таможенного транзита;

2)вести учет товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, и представлять в таможенные органы отчетность о перевозки таких товаров, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза;

3) исполнять обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в случаях предусмотренных статьями 227 и 228 ТК ТС;

4) не разглашать, не использовать для собственных целей и не передавать иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств – членов таможенного союза, полученную от отправителя товаров, их получателя или экспедитора информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию;

5) информировать таможенный орган, включивший юридическое лицо в Реестр таможенных перевозчиков, об изменении сведений, заявленных им при включении в Реестр таможенных перевозчиков, в течении пяти рабочих дней со дня изменения таких сведений;

Для обеспечения  надлежащего исполнения принятых на себя обязательств на таможенного перевозчика возлагается обязанность заключить договор страхования. Объектом страхования является ответственность перед таможенными органами и лицами, товары которых перевозятся.

Таможенный  перевозчик несет ответственность  за уплату таможенных платежей до момента  фактической передачи товаров владельцу  склада временного хранения в месте доставки либо фактической передачи товаров лицу, обладающему полномочиями в отношении этих товаров, с разрешения таможенного органа назначения после доставки товаров в этот орган.

Стоит отметить, что перевозчик должен поддерживать транспортные средства в надлежащем техническом состоянии.

Перевозчик  обязан соблюдать установленным  таможенным органом отправления  сроки и маршруты ВТТ. Сроки ВТТ устанавливаются в соответствии с обычными сроками доставки исходя из возможностей транспортного средства, установленного маршрута и других условий перевозки. Предельный срок определяется из расчета две тысячи километров за один месяц. Несоблюдение установленного таможенным органом срока внутреннего таможенного транзита (недоставление товара в таможенный орган назначения в установленный срок) может повлечь ответственность, предусмотренную ст. 16.10 КоАП РФ.

После принятия груза таможенный перевозчик обязан обеспечить его сохранность с  учетом норм естественной убыли, за нарушение  которой он несет ответственность перед отправителем, а также перед таможенными органами.

Перевозчик обязан обеспечивать загрузку или перегрузку товаров на свои транспортные средства, выгрузку или перегрузку с них своими силами или на основании  договора с другими предприятиями или организациями. По требованию таможенного органа назначения перевозчик немедленно либо в установленный этим органом срок должен обеспечить изменение места стоянки, выгрузку или перегрузку товаров, изменение первоначального места нахождения товаров, вскрытие упаковки, упаковку или переупаковку товаров, изменение, удаление или уничтожение средств идентификации.

Если доставка товаров в место прибытия прерывается, а также, если таможенный перевозчик делает вынужденную остановку на таможенной территории Таможенного союза вследствие аварии, действия непреодолимой силы либо иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров или осуществлению остановки в установленных местах, то, согласно ст. 226 ТК ТС, перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров и транспортных средств, недопущения какого-либо неразрешенного их использования, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах, о месте нахождения товаров, а также перевезти товары или обеспечить их перевозку (если его транспортное средство повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом, а также и предпринять другие меры, которые будут определены этим таможенным органом для обеспечения таможенного. Установление перечисленных обязанностей направлено на стимулирование выполнения таможенным перевозчиком взятых на себя обязательств путем регламентации ответственности за их нарушение. 

Таким образом, в правовом статусе перевозчика  преобладают его обязанности. Несмотря на жесткий контроль, некоторые перевозчики пренебрегают своими обязанностями, что зачастую приводит к нарушению таможенных правил. Как показывает судебная практика, малейшее нарушение таможенных правил может привести к судебным разбирательствам. В случае если таможенный перевозчик неоднократно привлекался к ответственности, он по решению таможенного органа вообще может быть исключен из Реестра, и как следствие из этого, лишен права осуществление перевозочной деятельности товаров под таможенным контролем.

5. Взаимодействие таможенного перевозчика с таможенными

органами

Перевозка товаров, находящихся под таможенным контролем, поручается таможенному перевозчику  в случае, если у таможенного органа имеются основания полагать, что  обычный перевозчик либо его транспортное средство не могут гарантировать соблюдение положений таможенного законодательства. При этом заинтересованное лицо вправе самостоятельно воспользоваться услугами таможенного перевозчика с ведома таможенного органа.

Взаимодействие  таможенного перевозчика с таможенными органами в рамках процедуры ВТТ начинается с момента выдачи таможенным органом отправления разрешения на ВТТ товаров и заканчивается в таможенном органе назначения оформлением завершения ВТТ.

Причем ВТТ  товаров допускается с письменного разрешения таможенного органа отправления. Разрешение на ВТТ товаров выдается при соблюдении следующих условий: 

1) если ввоз  товаров на таможенную территорию Таможенного союза не запрещен в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза;

2) если в отношении  ввозимых товаров проведены пограничный  контроль и иные виды государственного  контроля в месте их прибытия  в случае, когда товары подлежат  такому контролю в соответствии  с законодательством Российской Федерации в месте их прибытия;

3) если в отношении товаров представлены разрешения и (или) лицензии в случае, когда в соответствии с таможенным законодательством перемещение этих товаров по таможенной территории Таможенного союза допускается при наличии указанных разрешений и (или) лицензий;

4) если в отношении  товаров представлена транзитная  декларация;

5) если обеспечена  идентификация товаров ;

6) если транспортное  средство оборудовано надлежащим  образом в случае, когда товары  перевозятся под таможенными  пломбами и печатями (статья 84 Кодекса);