Теневая экономика в современной России

ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА  В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

В социологической  и в экономической науке существует немало неисследованных проблем. Одна из них это проблема «теневой экономики». «Теневая» экономика является очень трудным для исследования предметом. Это определенного рода феномен, который относительно легко определить, но невозможно точно измерить, так как практически вся информация является конфиденциальной и, как правило,  разглашению не подлежит. Теневой сектор экономики представляет интерес, прежде всего с точки зрения всего влияния на протекание большинства экономических  и общественных  процессов, формирование и распределение дохода, торговли и т.д. Это  влияние теневых отношений в России настолько велико, что представляет опасность для экономической безопасности и суверенитета государства в целом.

В настоящее время не существует единого понятия теневой экономики. Для каждой категории населения  понятие теневой экономики различно. Для одних это подпольные цеха, для других – скрытые от налоговой  инспекции доходы. Для третьих  – операции «отмывания» денег.

Поскольку до сих пор не устоялась терминология, поэтому  и довольно сложно дать определение. В разных странах используются такие  термины как «неофициальная», «скрытая», «неформальная», «теневая». Поэтому, теневую экономику можно определить как любую деятельность вне рамок официального сектора экономики и как одну из форм подпольного предпринимательства.

Существует несколько  причин появления теневой экономики. Экономисты и социологи обычно выделяют несколько факторов,  которые способствуют развитию теневой экономики.

Первое,  это экономические факторы:

1.    высокие налоги;

2.    кризис финансовой системы;

Второе, социальные факторы:

1.    низкий уровень жизни населения, что способствует развитию скрытых видов экономической деятельности;

2.    высокий уровень безработицы и стремление части населения на получение доходов любым способом;

Третье, правовые факторы  - несовершенство законодательства, недостаточная деятельность правоохранительных структур по пресечению незаконной и криминальной экономической деятельности.

Теневая экономика порождает  ряд следствий, негативно сказывающихся  на экономическом и социальном развитии государства. Можно выделить такие  как, сокращение налоговой базы и  увеличение налогов на легальный  сектор экономики. или появление криминальных групп, которые контролируют теневую экономику,  а также можно отметить такой процесс,  как утечку капиталов за границу.

Если говорить об особенностях проявления теневой экономики в  современной России, можно  отметить тот факт, что процесс формирования капиталистического общества в РФ находится в самом начале. Однако некоторые черты российского капитализма уже определились, и определился «теневой капитализм», Одной из его характерных черт является институализация теневой экономики и превращение ее в устойчивый элемент экономической жизни.

Взрывной рост теневой  экономики оказался как следствие  перехода России к капиталистической  системе. Однако теневая экономика  существовала и в СССР. В дореформенный  период (до так называемой «перестройки») теневая экономика составляла 20% от официальной. Это и «цеховики» на Кавказе, и люди, занимавшиеся нелегальной добычей золота и алмазов на Дальнем Востоке. Современный российский теневой сектор имеет давнюю историю. Постоянный дефицит товаров народного потребления и система фиксированных цен ( которые были значительно ниже рыночных) еще в 70-е годы создали в СССР предпосылки для широкомасштабной спекуляции и торговли «из-под прилавка». Существовала и такая тенденция как «несуны», которые тащили со стройки или предприятия все, что «плохо лежало».  Существовали также и приписки на производстве. Несмотря на суровые «официальные»» наказания (как не вспомнить дело директора гастронома №1 «Елисеевского»  Соколова в Москве), теневая экономика процветала. Одновременно она помогала сглаживать неизбежные при центральном планировании ошибки в распределении ресурсов. Существовало мнение, что по мере продвижения России к капитализму масштабы теневой экономики будут сокращаться, а легальной – возрастать. Произошло же все – наоборот.

И в 90-е гг  ХХ в. и в нынешнем веке .теневая экономика  присутствует почти везде. В основе современной теневой экономики лежит  недекларирование трудовой деятельности. Трудно сейчас сказать, сколько работников занято теневой экономикой, потому что предприятия не знает,  какая часть его труда декларируется предприятием, а какая нет. Если образ теневой экономики в бывшем Союзе ССР – независимый черный рынок, то образ российской теневой экономики – ларек, в котором в любой момент можно найти накладные, которые по нескольку раз подменяются и переписываются в течении дня. По данным МВД РФ в 1990-91 гг.  в теневой экономике производилось 10-11% ВВП,  в 1996 г. - 46%, в настоящее время доля теневой экономики в отечественном ВВП в 2010г. составила 48,6%. Самый маленький, для сравнения, удельный вес теневой экономики в Щвейцарии - 8,6%, в США- 8,8%,  наивысший уровень был зафиксирован в Грузии – почти 70% ВВП ( по данным главы Всемирного банка Роберта Зеллика).  В теневой экономике сейчас занято приблизительно 60 млн. чел.   (по разным источникам разные данные, Госкомстат России дает заметно меньшую цифру). По данным Московского института социоэкономических проблем,  если в 1973 г. теневой сектор СССР составлял приблизительно 3% ВВП, то в 2009 г. – уже 46%.. Если и брать эти данные как заведомо неточные, все равно понятно, что масштабы теневой экономики сейчас весьма велики и они значительно возросли с момента начала экономической либерализации и продолжают расти. Более того, теневой и легальный виды деятельности сейчас настолько переплетены, что их невозможно отличить друг от друга.

К теневым видам «бизнеса»  можно отнести и нарушения  работы с денежной наличностью, и  производство и реализацию спиртных напитков, и теневую экономику  в страховом деле, и даже такой  российский феномен как «челноки»  ( хотя за последнее время их  число заметно поубавилось)

В настоящее время трудно отрицать необходимость срочной  разработки концепции и программы  государственной политики в отношении  теневой экономики. Формируя концептуальную основу линии в отношении теневой  экономики, следует иметь в виду следующие обстоятельства. Первое, необходима смена модели реформирования экономики в целом, второе – для  осуществления этой смены предстоит  привести в действие все заинтересованные силы, включая и те, которые погрязли в теневой экономике.

Борьба с теневой экономикой в РФ.

Экономическая безопасность стран  традиционно рассматривается как  важнейшая качественная характеристика экономической системы, определяющая ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами  народного хозяйства, а также  последовательную реализацию национально-государственных  интересов. Необходимость обеспечения  экономической безопасности как  составной части национальной безопасности существенно возрастает в условиях кризисной фазы развития. Неизбежные экономические и социальные издержки этой фазы во многом деформируют факторы  и критерии безопасности и вместе с тем дополнительно отягощают  все механизмы поддержания стабильности в обществе, сужают его возможности  разрабатывать и реализовывать  программы экономической компенсации  и стабилизации. Значимость макроэкономических аспектов экономической безопасности заметно повышается также в условиях крупных национально-государственных преобразований и винить государство в существовании теневой экономики как таковой бессмысленно. Исторический опыт свидетельствует, что теневая экономика является составной частью хозяйственного механизма. Однако именно на государстве лежит ответственность за то, что она разрастается порой до значительных масштабов.

Государство несет большую ответственность  за масштабы вынужденной теневой  экономики. Непродуманная социально-экономическая  политика загоняет в тень многих хозяйствующих  субъектов. При улучшении же экономической  ситуации они часто ее покидают.

В целом степень ответственности  государства за масштабы теневой  экономики и наносимый ею ущерб  может быть оценена по следующим  направлениям:

- нарушение самим государством  правовых норм, морально-нравственных  принципов общества (правовой и  этический произвол);

- теневые сговоры государства  и его представителей с олигархами, противоречащие интересам общества;

- коррупция государственных чиновников, превращение государственных институтов в систему, которую можно определить как коррумпированное государство;

- непрофессионализм государственных  политиков и их субъективные  ошибки и просчеты в экономической политике, имеющие следствием развитие вынужденной нелегальной экономики.

Можно выделить несколько основных направлений государственного воздействия  на теневую экономику:

1) Государственная стратегия социально-экономического  развития страны определяет основные  параметры национальной хозяйственной  модели. Эта модель является системой, в рамках которой будет функционировать  теневая экономика. Специфика той или иной национальной хозяйственной модели накладывает существенный отпечаток на масштабы и формы теневой экономики. Важными элементами государственной стратегии социально-экономического развития применительно к теневой экономике являются:

- Минимизация теневой экономики  - одна из стратегических целей;

- Формирование основных макроэкономических  параметров национальной экономики  на основе добросовестной конкуренции;

- Эффективное антимонопольное  регулирование;

- Фиксация предельно допустимых  масштабов теневой экономики.

2) Хозяйственное законодательство  очеркивает поле легитимной предпринимательской  деятельности. Оно создает определенные  стимулы для развития добросовестной  хозяйственной практики и подразумевает  санкции за нарушения существующих  норм. Важными элементами хозяйственного  законодательства являются:

- Приемлемый уровень налогов  и таможенных пошлин;

- Прозрачность финансовой деятельности  хозяйствующих субъектов;

- Упрощенные формы регистрации  и отчетности;

- Ответственность банков перед  вкладчиками.

3) Социальная политика направлена  на повышение жизненного уровня  граждан и поддержку малоимущих  слоев, что позволяет сузить  питательную среду для теневой  экономики. Начиная со второй половины XX века многие государства зафиксировали в своих конституциях, что отныне они являются социальными государствами. Важными элементами социальной политики государства являются:

- Формирование социального государства;

- Установление достойного прожиточного  минимума;

- Недопущение глубокой социальной  дифференциации общества;

- Минимизация теневых операций  в системе трудовых отношений;

- Особое внимание к проблеме  занятости молодежи.

4) Отношения с бизнесом подразумевают  соблюдение основных принципов  взаимодействия государственной  власти и частного бизнеса.  Эти принципы предполагают создание  равных условий конкуренции для  всех участников рынка и поддержку  наиболее уязвимых хозяйствующих  субъектов. Важнейшими принципами  отношений с бизнесом являются:

- Равноудаленность бизнеса и власти;

- Государственная поддержка малого  и среднего бизнеса.

5) Карательная функция государства  направлена на борьбу с криминальной  экономикой, наиболее опасной для  общества. Реализация карательной  функции подразумевает ужесточение  карательных мер в отношении:

- Традиционного криминала;

- Коррумпированной части чиновничества;

- Теневых операций олигархических  структур.

6) Воспитательная функция государства  связана с глубокими культурными  изменениями, препятствующими распространению  теневой экономики. Она реализуется  через систему образования и  средства массовой информации. Ее  важными элементами являются:

- Формирование культуры законопослушания;

- Обсуждение культа насилия,  вседозволенности, наркобизнеса, проституции;

- Формирование национальной идеи  на основе морально-нравственных  принципов общества.

7) Сотрудничество с институтами  гражданского общества позволяет  привлечь наиболее активные социальные  силы к воздействию на теневую  экономику. Элементы гражданского  общества начали формироваться  уже давно, но только сейчас  можно говорить о его определенной  зрелости и значительном повышении  его роли. Гражданское общество  представляет собой совокупность  объединений, ассоциаций, союзам  по интересам, связанных не  вертикальными иерархическими зависимостями, а главным образом горизонтально-сетевыми взаимоотношениями. Сюда входят, в частности, такие социальные институты, как семья, церковь, община, органы самоуправления, кооперативы, мелкие предприятия, землячества, трудовые коллективы, политические партии, общественные организации и движения, средства массовой информации, творческие союзы.

Важными способами сотрудничества с ними являются:

- Координация деятельности органов  местного самоуправления и правоохранительных  органов;

- Использование материалов независимых  расследований в сфере экономической  преступности, проводимых средствами  массовой информации;

- Сотрудничество в рамках системы  социального партнерства с организациями  предпринимателей и профсоюзами  трудящихся по вопросам социальной  политики, формирования предпринимательской  корпоративной этики;

- Сотрудничество с общественными  и религиозными организациями  в сфере духовного воспитания  общества;

- Сотрудничество с общественными  палатами.

8) Сотрудничество с международными  организациями позволяет проводить  согласованную политику по отношению  к теневой экономике в мировом  масштабе. Прежде всего следует перечислить официальные (межгосударственные) организации: Организация Объединенных Наций (ООН), Международный валютный фонд (МВФ), Всемирный банк, Интерпол и другие. Существуют и независимые международные организации (например, «Транспэрэнси Интернэшнл»).

К основным элементам международного сотрудничества относятся:

- разработка общих принципов  борьбы с отмыванием денег,  коррупцией, мошенничеством;

- обмен оперативной информацией  по экономической преступности, совместные расследования;

- обмен опытом в рамках международных  конференций, семинаров, учений;

- учет мнения авторитетных международных  организаций о состоянии теневой  экономики.

Государственное воздействие на теневую  экономику должно осуществляться дифференцированно. Вынужденная нелегальная экономика  должна подвергаться в основном косвенному воздействию (через создание благоприятной  рыночной среды), а криминальная - преимущественно  воздействию административными  методами на основе конституционного права (в виде указов, постановлений, программ, распоряжений) при активном участии правоохранительных органов.

Что касается наиболее действенных  методов борьбы с теневой экономикой, то по этому поводу мнения расходятся в зависимости от того, какие именно причины развития теневой экономикой считать более важными. Сторонники Э. де Сото убеждены, что главная причина роста теневой экономикой -- это "плохие" законы, которые искусственно тормозят развитие деловой активности и вынуждают нормальных граждан превращаться в "теневиков". В таком случае стратегией борьбы с теневой экономикой должна стать ликвидация бюрократических "препон", а тактикой -- поэтапная либерализация хозяйственной деятельности (облегчение правил регистрации фирм, снижение налогов, сокращение числа регулирующих законов и проверяющих инстанций).

Многие исследователи, однако, полагают, что наиболее важным фактором сдерживания  теневой экономики являются не формальные нормы права, а неформальные культурные традиции (например, протестантская этика  по Максу Веберу). По их мнению, для  минимизации теневой экономикой прежде всего необходимо, чтобы люди рассматривали хозяйственную деятельность как честную "игру по правилам", а не как "пиратство". При таком подходе стратегический путь борьбы с теневой экономикой -- это "выращивание" хозяйственной культуры, благоприятной для легального бизнеса, а тактические приемы -- пропаганда честного предпринимательства, публичное общественное осуждение нарушающих закон бизнесменов, общая забота о моральном климате общества.

ЛЕГАЛИЗАЦИЯ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ в КР. 

Цель: создание условий для  легализации теневой экономики, с сокращением ее размеров до 25 % к ВВП к 2017 году.

Анализ текущей ситуации. Теневая экономика является хронической  проблемой для Кыргызстана, которая  представляет реальную угрозу для безопасности страны и является серьезным барьером для развития малого и среднего бизнеса, создавая неравные условия для конкуренции. Это негативное явление снижает  налогооблагаемую базу, способствуя  дестабилизации бюджетной сферы  страны. Со стороны ключевых государственных  органов должных мер не предпринимается. Роль судебной системы в сокращении теневой экономики сегодня минимальна. Там, где не работают законы, где  бизнес не полагается на силу закона, ему  выгоднее работать в теневом секторе  с его устоявшимися традициями и  механизмами.

По данным последних исследований, в 2006 году уровень теневой экономики в Кыргызской Республике составил 53 %.  В 2012 году были проведены новые исследования, по результатам которых уровень теневой экономики составил 39 %. Было выявлено, что основными причинами, вынуждающими предпринимателей уходить в «тень», являются: наличие коррупционных проявлений; отсутствие политической стабильности; высокая доля оборота наличных денежных средств; несовершенство правовой и институциональной базы противодействия проявлениям «теневой экономики»; административные барьеры при осуществлении легальной деятельности; сложные процедуры налоговой отчетности и регистрации для субъектов предпринимательства.

Был обследован сегмент предпринимателей, которые не платят налоги, скрывают свои доходы, не отчитываются, не покупают лицензий и занижают налоговые отчисления. Результаты этого исследования можно  считать оптимистичными,  и для уточнения масштабов теневой  экономики в 2013-2017 году будет целесообразным провести расширенные и глубокие исследования в разрезе всех секторов экономики.

В общемировом масштабе удельный вес «теневой экономики» оценивается  в 5-10 % от ВВП, предельный пороговый  показатель составляет 40-50 %. Мировой  объем теневой (включая криминальный сектор) экономики оценивается в 9 трлн. долл. США, что превышает 40 % суммарного ВВП всех стран Организации экономического сотрудничества и развития. В Кыргызской Республике данная сумма превышает 100 млрд. сомов.

В целом, попытки легализации  теневой экономики в стране проводятся эпизодически, не сформирована институциональная  база и на сегодня отсутствует  единая государственная политика по инструментам воздействия для выхода субъектов экономики из «тени».

Учитывая это, Правительство  Кыргызской Республики в рамках реализации настоящей Программы намерено принять  безотлагательные меры по устранению условий и причин возникновения  теневой составляющей экономики, а  также по ее легализации.

Проритетными направлениями для достижения поставленной цели будут: (i) создание условий для выхода из теневого сектора субъектов предпринимательства; (ii) повышение привлекательности регуляторной политики государства для бизнеса.

Первое приоритетное направление  по созданию условий для выхода из тени субъектов предпринимательства  ориентировано на решение следующих  задач: (i) внести изменения в законодательство в области фискального администрирования;  (ii) создать упрощенную систему отчетности для малого и среднего бизнеса, прежде всего,  в налоговых органах; (iii) внедрить принцип «единого окна» в сфере внешней торговли.

Для решения первой задачи Правительство Кыргызской Республики намерено: (i) провести анализ существующих НПА и выявить наличие факторов, побуждающих субъектов экономики  уходить « в тень»; (ii) на основе анализа подготовить предложения по внесению изменений и дополнений в НПА в области фискального администрирования, а также по отмене некоторых из них.

Вторая задача будет решаться через следующие меры: (i) разработка и внедрение упрощенной системы  налогообложения для малого и  среднего бизнеса; (ii) определение и принятие решений по группам, имеющим разные критерии при определении ставок единого налога; (iii) внедрение системы автоматизированного представления налоговой отчетности; (iv) внедрение системы автоматизированного проведения налоговых проверок малого и среднего бизнеса.

Третью задачу планируется  решить через такие меры, как: (i) разработка и принятие НПА по внедрению электронного декларирования; (ii) нормативное установление максимального времени (в 2013 году до 60 часов) для таможенных процедур, с учетом внедрения электронного декларирования, с ежегодным снижением его до  оптимального уровня.

В рамках второго приоритета по повышению привлекательности  регуляторной политики государства  для бизнеса намечается решить следующие  задачи: (i) упростить регистрационные  процедуры субъектов предпринимательства; (ii) исключить проявления коррупционных схем и «покровительствования»  бизнеса чиновниками высокого уровня; (iii) внедрить институты совместного регулирования и саморегулирования; (iv) повысить уровень доверия бизнеса к деятельности государственных органов.

Первую задачу Правительство  Кыргызской Республики планирует решить путем реализации следующих мероприятий; (i) принять НПА, предусматривающие  внедрение «заявительного принципа» (пере) регистрации субъектов предпринимательства; (ii) нормативно установить конкретные сроки закрытия предприятий предпринимательства; (iii) законодательно внедрить административную ответственность государственных органов за затягивание процесса ликвидации субъекта предпринимательства; (iv) принять НПА по внедрению принципа «единого окна» при регистрации; (v) привести административные процедуры в соответствие с принципом «единого окна».

Для  решения второй задачи будут приняты следующие меры: (i) принятие НПА, отменяющего  лицензии на импорт табачной продукции; (ii) уменьшение сроков принятия решений государственным органом и оказания услуг; (iii) объединение информационных баз министерств и ведомств с целью создания специального портала по переводу взаимоотношений предоставления государственных услуг в электронный формат; (iv) принятие НПА, отменяющих исключительное право на сбор, скупку и реализацию лома и отходов черных и цветных металлов.

Третья задача будет решена через реализацию  мер: (i) внести дополнения в НПА в части ужесточения ответственности чиновников за предоставление неформального иммунитета отдельным субъектам бизнеса; (ii) объединить усилия фискальных органов с правоохранительным блоком по выявлению госструктур, оказывающих покровительство субъектам предпринимательства, а также использующих теневые схемы; (iii) выработка рекомендаций и принятие политических решений на основе мониторинга и оценки исполнения Плана Правительства Кыргызской Республики по противодействию коррупции на 2012-2014 годы.

Четвертую задачу планируется  решить через реализацию следующих  мер: (i) с участием бизнес-сообщества провести анализ и оценку на предмет обоснованности чрезмерного и неэффективного государственного регулирования секторов экономики; на основе анализа разработать и принять НПА, предусматривающие принципы совместного регулирования секторов экономики (бизнес + государство), где имеются необоснованные и неэффективные государственные регуляции; принятие НПА, предусматривающих передачу на саморегулирование тех или иных секторов экономики бизнесу.

Пятую задачу планируется  решить за счет выполнения следующих  мер: (i) проведение информационной кампании о результатах работы Правительства  Кыргызской Республики по сокращению теневой экономики; (ii) создание постоянно действующих «открытых площадок» по выработке  инструментов  легализации «теневой экономики»; (iii) ввести обязательную норму привлечения представителей бизнеса в процесс принятия политических решений по механизмам легализации теневой экономики; (iv) создание в ключевых государственных органах «горячих» телефонных линий и страниц веб-сайтов по противодействию теневой экономики с обратной связью.