Территориальная организация лесного комплекса

      I. Андрологический центр  1) Плехановская, 2

            Телефон: (473) 2399-390

            E-mail: [email protected] 

      2) ул. Бульвар победы, 13

            Телефон 473) 2744-755 

Режим работы:

с 9:00 до 20:00 

II. Обл. центр планирование  семьи и репродукции

  Московский пр-кт, 151

  (473) 246-62-96, 231-59-48,  216-62-96 

  Обращайтесь в  облроддом. 4-й этаж, кафедра акушерства  и гинекологии. Или же в обл. 

  ЦПСиР (в здании  родильного дома), 2-й этаж, каб.208 - доктор Братусь Алла Михайловна

III. Центр планирования  семьи и репродукции

(473) 231-37-63, Южно-Моравская, 9 
 
 
 
 
 
 
 

Концепция развития лесного  хозяйства Российской Федерации на 2003 - 2010 годы (внесенные изменения)   

  Лесной сектор играет важную роль в экономике страны и имеет существенное значение для социально-экономического развития более чем 40 субъектов Российской Федерации, в которых продукция лесной промышленности составляет от 10 до 50% общего объема промышленной продукции соответствующих регионов. В целом по Российской Федерации этот показатель составляет около 4 процентов.

Организация рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов  является стратегически важной задачей.

В Российской Федерации общая площадь земель лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, по состоянию на 1 января 2002 г. составляла 1,2 млрд. гектаров (69 процентов территории страны), запасы древесины в лесах - 82 млрд. куб. метров (свыше четверти мировых запасов), потенциальный ежегодный объем заготовки древесины - более 500 млн. куб. метров. С 2003 года проведена работа по совершенствованию лесного законодательства по вопросам разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, совершенствованию организационной структуры управления лесным хозяйством, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

За 2003 - 2006 годы было осуществлено:

лесовосстановление - на общей площади 3082,4 тыс. гектаров (45 процентов объема, предусмотренного Концепцией на период с 2003 по 2010 год), в  том числе посев и посадка  леса - 745,3 тыс. гектаров;

ввод молодых  древостоев в категорию ценных лесных насаждений - 4600,9 тыс. гектаров (49 процентов);

строительство дорог лесохозяйственного назначения - 2259,9 км (42 процента);

лесоустройство - 146,6 млн. гектаров, лесоинвентаризация - 50,3 млн. гектаров, мониторинг состояния  лесного фонда - 154 млн. гектаров (46 процентов). В целях оперативной оценки пожарной опасности в лесах и своевременного принятия мер с 2003 года ежегодно на площади 560 млн. гектаров проводится космический мониторинг лесных пожаров.

Площадь лесных земель, подвергшаяся пожарам, с 2003 года сократилась в 1,7 раза, количество лесных пожаров - в 1,14 раза, ущерб от лесных пожаров - в 8 раз. Вместе с тем увеличение объемов рубок главного пользования не достигнуто. На высоком уровне сохраняется объем незаконных рубок. Изменения в системе государственного управления, произошедшие в стране в ходе осуществления административной реформы, бюджетно-финансовой реформы, разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, затронули и сферу лесных отношений. Указанные обстоятельства, а также необходимость существенного повышения эффективности и объемов использования лесов, совершенствования арендных отношений, решения задач по развитию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, создания благоприятных условий для инвестиций в лесной сектор потребовали принятия нового Лесного кодекса Российской Федерации.

Россия, имея самые большие в мире лесные ресурсы, значительно отстает в торговле продукцией глубокой переработки древесины  от ведущих стран мира. В настоящее  время потребление лесобумажной продукции в России находится  на относительно низком уровне и в  значительной мере зависит от степени  деловой активности в смежных  отраслях промышленности, а также  на потребительском рынке. В структуре  экспорта лесобумажной продукции России лесоматериалы круглые составляют более 32 процентов, что свидетельствует  прежде всего о несовершенной  структуре производства и неразвитости химико-механической переработки древесины. Несмотря на указанные негативные тенденции, огромные возобновляемые запасы лесных ресурсов и конкурентные преимущества позволяют прогнозировать возможность обеспечения России соответствующего ее потенциалу места в мировом товарообороте лесной продукции.Развитие промышленности и строительного сектора в совокупности с ростом реальных доходов населения будет способствовать увеличению спроса на все виды лесобумажной продукции на внутреннем рынке. Приоритетным направлением станет развитие новых сегментов спроса на древесину в сфере энергетики и строительства, включая:

развитие  деревянного домостроения в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России";

развитие  массового производства деревянных клееных конструкций;

применение  энергоносителей древесного происхождения  в качестве альтернативных источников топлива для коммунальной энергетики.

В целях улучшения  качества лесов, расположенных на землях лесного фонда, за период 2007 - 2010 годов  необходимо обеспечить сбалансированность объемов лесовосстановления в зависимости  от площади вырубленных, погибших и  поврежденных лесов, необходимо улучшить санитарное состояние лесов, своевременно проводить противопожарное обустройство лесов и снизить опасность  лесных пожаров, обеспечить ежегодную  оценку состояния лесов путем  проведения государственной инвентаризации лесов.

II. Цели и задачи  развития лесного  хозяйства Российской  Федерации на 2007 - 2010 годы.

Этапы реализации Концепции

Принятие  Лесного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ) обусловило необходимость изменения Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003 - 2010 годы в части корректировки задач, направлений развития лесного хозяйства и комплекса мероприятий по ее реализации на 2007 - 2010 годы.

Целями развития лесного хозяйства и совершенствования  управления лесами являются создание условий, обеспечивающих устойчивое управление лесами, то есть соблюдение требований непрерывного, рационального и неистощительного использования лесов, повышение  доходов от использования лесных ресурсов, своевременное и качественное воспроизводство лесов, сохранение их ресурсного, рекреационного, экологического потенциала и биологического разнообразия.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

подготовка  актов, необходимых для реализации Лесного кодекса Российской Федерации, включая нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты и акты субъектов Российской Федерации;

организация управления в области лесных отношений  в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (передача в установленном  порядке лесхозов субъектам Российской Федерации, формирование органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, организация финансирования расходов, связанных с введением в действие Лесного кодекса Российской Федерации, организация мониторинга реализации полномочий Российской Федерации в  области лесных отношений, осуществление  которых передается субъектам Российской Федерации);

организация эффективного межведомственного взаимодействия, а также взаимодействия с уполномоченными  органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации по пресечению незаконных заготовок, оборота незаконно  заготовленной древесины и иных противоправных посягательств в  отношении лесных участков в составе  земель лесного фонда и земель иных категорий;

повышение эффективности  использования лесов за счет вовлечения в эксплуатацию неосвоенных лесных массивов, развития долгосрочных арендных отношений, стимулирования привлечения  инвестиций в освоение лесов и  увеличения объемов использования  малоценной древесины;

обеспечение дальнейшего совершенствования  и развития рыночных отношений в  области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

повышение интенсивности  ведения лесного хозяйства с  учетом экологических и экономических  факторов;

совершенствование экономического механизма в лесном секторе в целях увеличения лесного  дохода.

Реализация  настоящей Концепции предусматривается  в 2 этапа.

На первом этапе (2007 год) в Российской Федерации  должна быть сформирована система лесных отношений и управления лесами на принципиально новой правовой и  организационной основе функционирования, характеризующаяся дальнейшей децентрализацией управления лесами и повышением ответственности  лесопользователей за сохранение и  устойчивое развитие лесов, в том  числе путем:

передачи  осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области  лесных отношений органам государственной  власти субъектов Российской Федерации;

передачи  в собственность субъектов Российской Федерации имущества лесхозов и  территориальных органов Федерального агентства лесного хозяйства;

формирования  в субъектах Российской Федерации  уполномоченных органов исполнительной власти, осуществляющих переданные полномочия;

создания  новых территориальных единиц управления лесами - лесничеств и лесопарков.

На втором этапе (2008 - 2010 годы) необходимо осуществить  планомерное развитие лесного хозяйства  на основе новой системы государственного управления лесами, внедрения достижений науки и техники, широкого использования  геоинформационных систем и технологий (ГИС-технологий) для обеспечения  интенсивного, комплексного использования  лесных ресурсов при сохранении экологического и генетического потенциала лесов  России.

III. Основные направления  развития лесного  хозяйства Российской  Федерации до 2010 года  

С целью создания благоприятных условий, обеспечивающих устойчивое управление лесами, должны быть приняты дополнительные меры развития лесного хозяйства по следующим  направлениям.

Повышение эффективности  государственного управления лесами

Повышение эффективности  государственного управления лесами обеспечивается в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации путем:

разграничения полномочий органов государственной  власти Российской Федерации, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации и органов  местного самоуправления в области  лесных отношений;

совершенствования лесного планирования;

совершенствования организации использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

совершенствования государственного лесного контроля и надзора, введения мониторинга  реализации полномочий Российской Федерации  в области лесных отношений, осуществление  которых передается субъектам Российской Федерации.

Упорядочение  управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства  лесов, а также развитие рыночных отношений требуют совершенствования  деятельности лесничеств и лесопарков.

Основными задачами лесничеств и лесопарков должны являться:

реализация  лесохозяйственного регламента в лесничествах и лесопарках;

организация рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительного использования  лесов, а также рационального  использования земель лесного фонда;

организация охраны и защиты лесов, а также  охраны объектов животного мира и  среды их обитания на землях лесного  фонда;

обеспечение выполнения мероприятий по воспроизводству  лесов, улучшению их породного состава  и повышению продуктивности;

сохранение  и усиление средообразующих, защитных, водоохранных, оздоровительных, санитарно-гигиенических  и иных полезных природных свойств  лесов;

сохранение  биологического разнообразия и объектов историко-культурного и природного наследия на землях лесного фонда  и в лесах, расположенных на землях иных категорий;

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также ведение лесного хозяйства  в лесах, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, проводят скоординированную политику в области лесных отношений.

Совершенствование организации использования  лесов

Предполагается  увеличение объема использования лесов  путем вовлечения в эксплуатацию новых, еще не освоенных лесных территорий, а также путем повышения интенсивности  использования лесов в освоенных  лесах за счет более полного использования  ресурсов древесины лиственных пород  и других лесных ресурсов.

В современных  социально-экономических условиях наиболее целесообразным является использование  ресурсов в европейской части  России, на Урале и в южных районах  Сибири и Дальнего Востока. Приоритет  в дальнейшем развитии использования  лесов должен быть отдан европейской  части России и Уралу (несмотря на их меньший ресурсный потенциал  по сравнению с другими регионами) в связи с близостью лесных ресурсов к потребителям и рынкам сбыта, относительно развитой транспортной сетью и инфраструктурой различных  отраслей. Леса этого региона имеют  многоцелевое значение, и режим пользования  ими требует высокого уровня ведения  лесного хозяйства.

Для повышения  эффективности использования лесов  в европейской части России и  на Урале необходимо обеспечить выращивание  лесных насаждений с максимально  возможным запасом древесины  на единицу продуцирующей площади, в том числе за счет расширения практики создания лесных плантаций. Основным направлением повышения эффективности  использования лесов в данном регионе должно быть обеспечение  более полного использования  накопившихся ресурсов малоценной древесины  лиственных пород путем развития производств по ее переработке. В южных районах Сибири и Дальнего Востока стратегия развития использования лесов должна предусматривать освоение новых лесных территорий путем передачи лесных участков в аренду для реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, что позволит увеличить объемы заготовки лесных ресурсов, создать дополнительные рабочие места и увеличить доходность от использования лесов. Необходимо усовершенствовать методы определения расчетной лесосеки с учетом экономической доступности лесов (экономической эффективности освоения лесных массивов).

Использование лесов, подвергшихся радиоактивному загрязнению, должно основываться на принципах нормирования и оптимизации обеспечения радиационной безопасности и дифференцироваться по зонам радиоактивного загрязнения в зависимости от его уровней с обязательным радиационным контролем лесной продукции и условий труда.

При использовании  лесов должны быть обеспечены:

выполнение  арендаторами обязанностей по ведению  лесного хозяйства;

разработка  и внедрение экономических механизмов стимулирования развития глубокой переработки  древесины путем совершенствования  политики ценообразования, политики в  области внешней торговли лесопродукцией и оборудованием для лесного  комплекса, а также путем содействия развитию интегрированных структур в лесопромышленном комплексе;

вовлечение  в эксплуатацию перспективных лесосырьевых территорий за счет строительства сети лесных дорог круглогодичного действия.

Совершенствование лесоустройства, учета лесных участков и оценки лесов

Для решения  задач, стоящих перед лесным хозяйством, требуется совершенствование лесоустройства и учета лесных участков как системы  мероприятий по получению достоверной  и разносторонней информации о лесах, необходимой для среднесрочного и текущего планирования лесохозяйственной  деятельности, нормирования использования  лесов, проектирования лесных участков, а также для осуществления  контроля за состоянием, охраной, защитой  и воспроизводством лесов. Совершенствование лесоустроительного проектирования с учетом экономических и экологических условий развития лесного хозяйства и использования лесов основывается на отказе от государственной монополии в проведении лесоустройства.

Результаты  работ по оценке экологического и  ресурсного потенциала лесов должны стать основанием для уточнения  их разделения на защитные, эксплуатационные и резервные леса. Предстоит создать комплекс программно-методического обеспечения системы проведения лесопатологического мониторинга, внедрить его в приоритетном порядке на участках леса с ценными насаждениями, а также на участках, подверженных негативному, в том числе радиационному, воздействию.

Совершенствование охраны и защиты лесов

Повышение эффективности  охраны лесов должно осуществляться по следующим направлениям:

организация эффективной системы государственного лесного контроля и надзора;

развитие  системы государственной инвентаризации лесов.

Охрана лесов  от пожаров должна стать важным направлением государственной политики, обеспечивающей экологическую безопасность страны и сохранение ресурсного потенциала лесов. Система охраны лесов должна функционировать в существенно  меняющихся природных условиях.

Основными причинами  возникновения лесных пожаров являются антропогенные факторы, вследствие которых возникает более 80 процентов  лесных пожаров. В связи с этим необходимо формировать в сознании людей, начиная с детского возраста, бережное отношение к лесу. Необходимо усилить агитационную деятельность по профилактике лесных пожаров с  помощью средств массовой информации.

Развитие  наземных служб обнаружения лесных пожаров должно осуществляться путем  эффективного использования стационарных пунктов наблюдения (пожарно-наблюдательных вышек и мачт) и установки на них современных телевизионных  камер цветного изображения с  высокой разрешающей способностью. Для повышения оперативности  тушения лесных пожаров необходимо укомплектовать существующие пожарно-химические станции до нормативного уровня технического оснащения и заменить изношенную пожарную технику и оборудование.

Главными  целями авиационных работ по охране и защите лесов являются обнаружение  и ликвидация очагов огня в начальной  стадии развития, а также очагов вредных организмов. Для достижения этих целей следует обеспечить необходимую  периодичность авиапатрулирования.

Одним из путей  снижения затрат на авиапатрулирование является внедрение малой авиации. Необходимо завершить создание, сертификацию и приобретение легких самолетов, обустройство аэродромов и аэропортов, обеспечение  наземных служб средствами технического обслуживания и контроля.

Необходимо  обеспечить дальнейшее развитие технологии тушения лесных пожаров с воздуха  с применением авиатанкеров, а  также химических средств и полимеров, повышающих эффективность использования  воды для тушения лесных пожаров. Будет продолжено внедрение современных  технологий радиосвязи для оперативного управления охраной лесов, осуществление  радиоэлектронного контроля работы воздушных судов, переоснащение  радиосетей, применяемых в лесном хозяйстве. Следует продолжить работы по развитию центров дистанционного мониторинга лесных пожаров на территории России, материалы которого должны дополнять сведения авиационного и  наземного обнаружения лесных пожаров.

Система охраны лесов от пожаров предусматривает:

осуществление районирования территории Российской Федерации по уровню требуемой противопожарной  охраны с учетом экономической и  экологической ценности лесов, а  также степени хозяйственного освоения территорий;

совершенствование системы управления тушением крупных  лесных пожаров;

осуществление мониторинга лесных пожаров в  лесах на базе геоинформационных  систем, обеспечивающих обработку наземных, авиационных и космических наблюдений;

расширение  научно-исследовательских и проектных  работ в области охраны лесов  от пожаров.

Для защиты лесов  от вредных организмов и принятия экологически и экономически обоснованных решений по этому вопросу предусматриваются  осуществление лесопатологического  мониторинга с использованием наземных и дистанционных средств, а также  создание единой информационной системы  об изменениях лесопатологической и  санитарной обстановки в лесах.

Повышение эффективности  мероприятий по защите лесов должно обеспечиваться путем совершенствования  методов активной защиты лесов от вредных организмов.

Важнейшими  направлениями в области защиты лесов должны стать повышение  роли профилактических мероприятий  по предупреждению вспышек распространения  вредных организмов, в том числе  путем формирования лесных насаждений, устойчивых к воздействию негативных факторов, и соблюдение требований правил санитарной безопасности в лесах.

Воспроизводство лесов и лесоразведение

В современных  условиях воспроизводство лесов  на вырубках, гарях и других не покрытых лесной растительностью лесных землях должно быть обеспечено за счет:

своевременного  проведения мероприятий по восстановлению леса, уходу за лесом и обеспечению  условий для естественного возобновления  хозяйственно-ценных древесных пород;

оптимизации соотношения интенсивных и экстенсивных методов восстановления лесов, сохранения их генетического потенциала, совершенствования  системы лесного селекционного  семеноводства, развития и эффективного использования постоянных лесосеменных участков.

В предстоящий  период планируется реализовать  комплекс мероприятий по воспроизводству  лесов, в первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный  и лесохозяйственный потенциал  в результате интенсивного использования  лесов в прошлые годы, обратив  особое внимание на посадку и посев  леса, создание лесных плантаций.

Указанные мероприятия  предусматривают:

переход на принципы районирования лесов по способам лесовосстановления и нормативам затрат на лесовосстановительные мероприятия  в пределах лесных районов;

внедрение модели интенсивного воспроизводства лесов, обеспечивающей повышение их качества и продуктивности, улучшение экологических  условий, в том числе за счет выращивания  лесных насаждений на неиспользуемых землях;

рост ежегодных  объемов лесовосстановительных  работ.

В целях предупреждения процессов опустынивания и эрозии земель необходимо обеспечить выполнение работ по созданию и выращиванию  защитных лесных насаждений на юго-востоке  европейской части России, Северном Кавказе, в Поволжье и на Южном  Урале.

Следует предусмотреть  постепенное наращивание объемов  активных способов лесовосстановления (посадка и посев леса) в европейской  части России и на Урале, проведение работ по лесоразведению в рамках реализации положений Киотского  протокола к Рамочной конвенции  ООН об изменении климата, планирование и проведение работ по лесовосстановлению и лесоразведению в увязке с мероприятиями  по уходу за лесом. Проведение интенсивных  рубок ухода за лесом, в первую очередь рубок ухода за молодняками, должно осуществляться в объемах, достаточных  для предотвращения гибели или существенного  ухудшения состояния созданных лесных культур в результате заглушения их нежелательной древесной растительностью.

Важной задачей  является обучение арендаторов методам  оптимального сочетания способов заготовки  древесины со способами лесовосстановления и ухода за лесами в конкретных экономических и лесорастительных условиях.

Научное и  кадровое обеспечение

Развитие  лесного хозяйства базируется на фундаментальных и прикладных исследованиях, направленных на разработку экологически безопасных природоохранных систем ведения лесного хозяйства, обеспечивающих максимальное и вместе с тем неистощительное  использование лесных ресурсов и  их своевременное воспроизводство.

Приоритетными направлениями научных исследований в области лесного хозяйства  на рассматриваемый период являются:

разработка  научных основ управления лесами и устойчивого развития лесных отношений  в условиях рыночной экономики;