Терроризм. 25

   ТЕРРОРИЗМ (Terrorism) – один из вариантов тактики политической борьбы, связанный с применением идеологически мотивированного насилия.  
 

Суть терроризма – насилие с целью устрашения. Субъект террористического насилия  – отдельные лица или неправительственные  организации. Объект насилия – власть в лице отдельных государственных  служащих или общество в лице отдельных  граждан (в том числе иностранцев, или госслужащих иных государств). Кроме того – частное и государственное  имущество, инфраструктуры, системы  жизнеобеспечения. Цель насилия –  добиться желательного для террористов  развития событий – революции, дестабилизации общества, развязывания войны с иностранным  государством, обретения независимости  некоторой территорией, падения  престижа власти, политических уступок  со стороны власти и т.д. 

Определение терроризма представляется непростой задачей. Формы и методы террористической деятельности существенно менялись со временем. Это явление имеет  устойчивую негативную оценку, что  порождает произвольное толкование. С одной стороны, существует тенденция  неоправданно расширенной трактовки, когда некоторые политические силы без достаточных оснований называют террористами своих противников. С  другой – неоправданного сужения. Сами террористы склонны называть себя солдатами, партизанами, диверсантами в тылу противника и т.д. Отсюда трудности как юридически-правовых дефиниций, так и общетеоретического осмысления терроризма. 

Законодатели  разных стран не пришли к единому  определению терроризма. Исследуя и обобщая деяния и признаки составов преступлений террористической направленности, записанных в Уголовных кодексах государств – участников СНГ, В.П.Емельянов конструирует следующее определение терроризма: терроризм – это публично совершаемые общеопасные действия или угрозы таковыми, направленные на устрашение населения или социальных групп, в целях прямого или косвенного воздействия на принятие какого-либо решения или отказ от него в интересах террористов. 

Терроризм связан с более общим, родовым для  него понятием террора. Террор – способ управления обществом посредством  превентивного устрашения. К этому  способу политического действия могут прибегать как государство, так и организации (или силы) ставящие перед собой политические цели. Многие годы тактика превентивного устрашения, вне зависимости от характера  субъекта террористического действия, обозначалась общим понятием террор. В 1970–1980-х сложилось терминологическое  различение террора и терроризма. Сегодня «террор» трактуется как  нелегитимное насилие со стороны  государства по отношению к обществу в целом либо к диссидентам  и оппозиции. «Терроризм» – практика нелегитимного насилия, реализуемая  противостоящими государству силами и организациями. 

Террор опирается  на насилие и достигает своих  целей путем демонстративного физического  подавления любых сколько-нибудь активных противников с тем, чтобы запугать и лишить воли к сопротивлению  всех потенциальных противников  власти. Важно подчеркнуть, террор –  политика превентивного насилия  и это отличает его от самых  жестких репрессий по отношению  к нарушителям законов. К террору  прибегает власть, стремящаяся радикальным  образом изменить существующий порядок  вещей. В таких случаях, как иностранное  завоевание, или социальная революция, или утверждение авторитаризма  в обществе с демократическими традициями – то есть всякий раз, когда политическая реальность изменяется радикально, и  эти перемены неизбежно вызывают сопротивление значительной части  общества – в арсенале политических стратегий новой власти лежит  политика террора. 

Слова «терроризм», «террорист», «теракт» представляют собой  кальки с английского (terrorism, terrorist, act of terrorism). По своему исходному смыслу, все они связаны с террором, как политикой устрашения. Но здесь решающее значение приобретают различия. Прежде всего, субъектом террористической деятельности, то есть террористом, как правило, является не государство, а организации, ставящие перед собой политические цели – приход к власти, дестабилизацию общества, подталкивание его к революции, провоцирование вступления в войну и т.д. 

Обязательное  условие терроризма – резонанс террористической акции в обществе. Терроризм принципиально  декларативен. Широкое распространение  информации о теракте, превращение  его в наиболее обсуждаемое событие  представляет собой ключевой элемент  тактики терроризма. Оставшийся незамеченным или засекреченный теракт утрачивает всякий смысл.

Это отличает террористический акт от таких близких явлений, как диверсия или политическое убийство. Диверсия – силовая акция подрывного характера осуществляемая спецслужбами государства. Диверсия ценна непосредственным уроном противнику, общественный резонанс операции не интересует диверсанта и даже опасен. В идеале диверсия имитирует техногенную катастрофу, несчастный случай или силовую акцию, совершенную другой силой. Такие диверсии, как политические убийства, совершенные спецслужбами, реальные исполнители предпочитают сваливать на ложных виновных. 

Общественный  резонанс на террористический акт необходим  террористам для изменения общественных настроений. Теракты воздействуют на массовую психологию. Террористические организации демонстрируют свою силу и готовность идти до конца, жертвуя  как собственными жизнями, так и  жизнями жертв. Террорист громогласно  заявляет, что в этом обществе, в  этом мире есть сила, которая ни при  каких обстоятельствах не примет существующий порядок вещей и  будет бороться с ним до победы, или до своего конца. 

Террористический  акт: 

1. Демонстрирует  обществу бессилие власти. В той  точке времени и пространства, где произошел теракт, власть  утратила монополию на насилие,  были вызывающе нарушены законы  и установления власти. В зоне  теракта реализовалась альтернативная  власть.  

2. Создает прецеденты  активного неповиновения и силового  противостояния власти. Идеологи  терроризма называют это «пропагандой  действием». Теракт содержит в  себе призыв к силам, сочувствующим  делу террористов, присоединиться  к активному противостоянию власти.  

3. Как правило,  активизирует любые силы и  настроения, оппозиционные власти, в том числе и дистанцирующиеся  от тактики терроризма. Теракт  трактуется как бесспорный признак  острого кризиса в обществе. Все  это подталкивает общество, а  за ним и власть, к уступкам  политическим силам, использующим  тактику терроризма. 

4. Ударяет по  экономике, снижает инвестиционную  привлекательность страны, ухудшает  ее имидж, снижает поток международных  туристов и т.д. 

5. Подталкивает  страну к радикализации политического курса, к авторитарным формам правления. Часто такая эволюция соответствует целям террористов.  

Терроризм представляет собой наиболее опасный (по критерию вложенные ресурсы / полученный результат) способ политической дестабилизации общества. Такие способы дестабилизации как  военная интервенция, восстание, развязывание гражданской войны, массовые беспорядки, всеобщая забастовка и др. требуют  значительных ресурсов и предполагают широкую массовую поддержку тех  сил, которые заинтересованы в дестабилизации. Для разворачивания кампании террористических актов достаточно поддержки дела террористов сравнительно узким  слоем общества, небольшой группой  согласных на все крайних радикалов  и скромных организационно-технических  ресурсов. Терроризм подрывает власть и разрушает политическую систему  государства. Юристы относят террористические действия к категории «преступлений  против основ конституционного строя  и безопасности государства».  

Согласно общему мнению правоведов, терроризм в любых  своих формах является наиболее общественно  опасным из всех преступлений, описываемых  уголовным законодательством (в  санкциях статей, предусматривающих  уголовную ответственность за преступление террористического характера, должно быть самое суровое наказание, из всех видов наказаний предусмотренных  уголовным законом).

Условия возникновения  терроризма.

Терроризм не относится  к повсеместным явлениям. Использование  этой тактики предполагает набор  социокультурных и политических характеристик общества. Если эти характеристики отсутствуют, тактика терроризма реализована быть не может. 
 

Теракт требует  общенациональной, а в идеале глобальной аудитории. Из этого следует первое условие возникновения терроризма – формирование информационного  общества. В своих современных формах терроризм возникает в 19 в. в Европе. То есть там, где возникает общество, регулярно читающее газеты. И далее, чем мощнее становятся средства массовой информации, чем более пронизывают собой общество, чем выше их роль в формировании общественных настроений – тем шире волна терроризма. По мере того, как привычка читать газеты и журналы дополняется привычкой слушать радио, смотреть телевизор, «сидеть» в интернете, растет поле потенциального воздействия терроризма на общество, ширятся его возможности. Здесь значимы как технологические, так и политические предпосылки. Тоталитарные режимы, располагающие технологическими аспектами информационного общества (фашистская Германия, СССР, Северная Корея), но при этом блокирующие свободный обмен информацией полицейскими методами, не так уязвимы для терроризма.

Второе условие  возникновения терроризма связано  с природой технологии и законами развития технологической среды  человеческого существования. Суть дела в том, что по мере разворачивания научного и технического прогресса, техногенная среда становится все  более сложной и уязвимой. Развитие техники дает человеку возможность  точечно разрушать социальную, технологическую  и природную среду.  

Для разрушения какого-либо материального объекта  необходима энергия, равная или соотносимая  с энергией, необходимой для создания этого объекта. В древности разрушение плотины или пирамиды потребовало  бы значительного числа людей  и достаточно длительного времени, а такое действие не осталось бы незамеченным. Развитие технологии позволило  аккумулировать энергию и точечно  использовать ее для разрушения предметной или природной среды. Кинжал и  арбалет уступают место динамиту, винтовке с оптическим прицелом, гранатомету, компактной ракете класса «земля-воздух»  и т.д.  

Технологическая среда становится все более плотной  и более уязвимой. Возможности  государства блокировать деятельность террористов в каждой точке социального  пространства в любой произвольный момент оказываются ниже возможностей злоумышленников нанести удар. В  современном мире техногенные катастрофы происходят и безо всякого вмешательства  террористов.  

Третье существенное условие возникновения терроризма связано с размыванием традиционного  общества и формированием общества модернизированного, ориентированного на либеральные ценности. Терроризм  возникает тогда, когда на смену традиционной культуре приходит общество, знакомое с концепцией общественного договора. Либеральные ценности и идеи общественного договора дают представление о гарантированности человеческой жизни и ответственности власти перед гражданами.  

Теракты громогласно  возвещают о том, что власть не способна гарантировать жизнь, здоровье и спокойствие граждан; следовательно, власть ответственна за это. Здесь –  суть механизма политического шантажа, который используют террористы. Если же общество никак не реагирует на акции террористов, или объединяется вокруг власти предержащей, то терроризм  утрачивает всякий эффект.  

Четвертое условие  терроризма – реальные проблемы, возникающие  в ходе исторического развития. Они  могут иметь самое разное измерение  – политическое, культурное, социальное. В благополучной стране возможны одиночные акты психически неуравновешенных маргиналов, но терроризм как явление  слабо выражен. Самые частые основания  терроризма – сепаратизм и национально  освободительные движения, а также  религиозные, этнические, идеологические конфликты. Терроризм – явление, присущее кризисным этапам модернизационного перехода. Характерно, что завершение модернизационных преобразований снимает основания для терроризма.  

Терроризм возникает  на границах культур и эпох исторического  развития. Самый яркий пример этого  – ситуация в Израиле и Палестинской автономии, где исламский мир  сталкивается с выдвинутым вглубь Азии форпостом европейской цивилизации, и глубоко традиционное палестинское общество соприкасается с модернизированным  обществом Израиля. Культурно и  стадиально однородные общества (Голландия, Швейцария) более защищены от терроризма. 

Терроризма нет, и не может быть в тоталитарных и авторитарных обществах. Здесь  нет условий его возникновения, а любые проявления антигосударственной  деятельности чреваты террором против целых регионов, народов, конфессий или социальных категорий. В равной степени, терроризм не эффективен в распадающихся странах, где власть рассыпалась и не контролирует общество – таких как Сомали или Афганистан.  

Терроризм возможен при условии сочувствия делу террористов  хотя бы части общества. В отличие  от диверсантов – специально подготовленных профессионалов, которые могут работать во враждебном окружении – террористы, так же как и партизаны, нуждаются  в поддержке среди населения. Утрата этой поддержки ведет к  угасанию террористической деятельности. 

Терроризм является индикатором кризисных процессов. Это – аварийный канал обратной связи между обществом и властью, между отдельной частью общества и обществом в целом. Он свидетельствует  об остром неблагополучии в некоторой  зоне социального пространства. В этом отношении, терроризм не имеет чисто силового, полицейского решения. Локализация и подавление террористов – лишь часть борьбы с этим злом. Другая часть предполагает политические, социальные и культурные преобразования, которые снимают основания для радикализации общества и обращения к терроризму.

Типология и  классификация.

Учитывая бесконечное  многообразие, смыкание и переплетение различных форм терроризма, его классификация  является непростой задачей.

По характеру  субъекта террористической деятельности, терроризм делится на: 

1. Неорганизованный  или индивидуальный.  

В этом случае теракт (реже, ряд терактов) совершает один-два  человека, за которыми не стоит какая-либо организация. Индивидуальный терроризм  наиболее редкое явление в современном  мире. Примером может служить выстрел  Веры Засулич в петербургского градоначальника  Трепова (январь 1878);  

2. Организованный, коллективный – террористическая деятельность планируется и реализуется специальной организацией. Организованный терроризм – самый распространенный современном мире. 

По своим целям  терроризм делится на: 

1. Националистический – преследует сепаратистские или национально освободительные цели; 

2. Религиозный  – связан либо с борьбой  приверженцев одной религии с  приверженцами другой, либо преследует  цель подорвать светскую власть  и утвердить власть религиозную. 

3. Идеологически  заданный, социальный – преследует цель коренного или частичного изменения экономической или политической системы страны. Иногда это вид терроризма называют революционным. Примером идеологически заданного терроризма служат – анархистский, эсеровский, фашистский, европейский «левый» терроризм и др.  

Однако преследуемые цели могут переплетаться. Так, использующая методы терроризма «Курдская рабочая  партия» преследует цели создания национального  государства и одновременно –  социального преобразования общества в духе марксизма (см. КУРДЫ И КУРДСКИЙ ВОПРОС). 

Помимо этого, существуют движения, не укладывающиеся в предложенные классификации. К  примеру, террористическая группировка  «Мы, кто строили Швецию», протестовавшая против проведения в Швеции Олимпийских  игр, провела ряд взрывов на спортивных объектах в 1997.  

Другим примером служит колумбийская организация «Экстрадитаблес» («Подлежащие выдаче»). Ядро организации составляют преступники-наркоторговцы, подлежащие выдаче в США. «Экстрадитаблес» совершают нападения на чиновников, полицейских, известных политических и общественных деятелей, всех активно выступающих против наркоторговли. Поводом для террористических акций может послужить полицейская операция против наркомафии или выдача американскому правосудию очередного мафиозного босса.

Перечень террористических организаций.

Составить реестр террористических организаций, даже ограничив  себя последними десятилетиями, крайне сложно. Составление списка террористических организаций, охватывающего всю  историю терроризма задача еще более  сложная и вряд ли осуществимая.  
 

Одна и та же организация часто фигурирует под разными названиями. Террористические организации переживают расколы; из материнской организации выделяются новые. Существуют организации –  фальшивки, организации – однодневки. Кроме того, террористические организации  разномасштабны. Рядом с действенными, большими существовали и существуют крошечные. Все это порождает проблемы с верификацией и классификацией существующих данных.  

Исследователи выделяют наиболее опасные организации, способные развернуть массовый террор. Среди них – шиитская «Хезболла» (Партия Аллаха) со штаб квартирой в Ливане, палестинские «ХАМАС» (Исламское движение сопротивления) и «Исламский Джихад», тамильские «Тигры освобождения Тамил Элама» в Шри Ланке, «Аль Кайда» Осамы бен Ладена, «Курдская рабочая партия» Абдуллы Оджалана, египетские «Аль Джихад» («Священная война») и «Вооруженная исламская группа».

Формы и методы терроризма.

Анализируя методы террористической деятельности, исследователи  выделяют:  
 

1. Взрывы государственных, промышленных, транспортных, военных объектов, редакций газет и журналов, различных офисов, партийных комитетов, жилых домов, вокзалов, магазинов, театров, ресторанов и т.д. 

2. Индивидуальный  террор или политические убийства  – чиновников, общественных деятелей, банкиров, сотрудников правоприменяющих органов и т.д. 

3. Политические  похищения. Как правило, похищают  крупных государственных деятелей, промышленников, журналистов, военных,  иностранных дипломатов и т.д. Цель похищения – политический шантаж (требования выполнения определенных политических условий, освобождения из тюрьмы сообщников, выкуп и т.д.) 

4. Захват учреждений, зданий, банков, посольств и т.д., сопровождающийся захватом заложников. Чаще всего за этим следуют  переговоры с представителями  властей, но история знает и  примеры уничтожения заложников. Обладание заложниками позволяет  террористам вести переговоры  «с позиции силы». Сегодня это  одна из наиболее распространенных  форм терроризма. 

5. Захват самолетов,  кораблей или других транспортных  средств, сопровождающийся захватом  заложников. Эта форма террористической  деятельности получила широкое  распространение в 1980-х.

6. Ограбление  банков, ювелирных магазинов, частных  лиц, взятие заложников с целью  получения выкупа. Грабежи – вспомогательная  форма террористической деятельности, обеспечивающая террористов финансовыми  ресурсами. 

7. Несмертельные ранения, избиения, издевательства. Эти формы террористического нападения преследуют цели психологического давления на жертву и одновременно являются формой так называемой «пропаганды действием». 

8. Биологический  терроризм. Например, рассылка писем  со спорами сибирской язвы.  

9. Использование  отравляющих веществ и радиоактивных  изотопов.  

Арсенал методов  и форм терроризма постоянно расширяется. Сейчас уже говорят о компьютерном терроризме. В принципе, любые инфраструктуры общества, любые промышленные объекты, технологические структуры, хранилища  отходов, повреждение которых чревато  экологическими катастрофами, могут  стать объектом атаки террористов.

Предыстория терроризма.

Обращаясь к  истории, авторы, как правило, углубляются  в прошлое, описывая случаи и явления, не относящиеся прямо к терроризму, но сходные, совпадающие с терроризмом  по некоторым признакам.  
 

Еще в I в. н.э. на территориях ныне занимаемых государством Израиль действовала организация  сикариев, боровшаяся против римлян за автономию провинции Фессалоник. Сикарии убивали римлян и представителей еврейской знати, сотрудничавших с Римом. Убийство совершалось коротким мечом «сикой», в соответствии с определенными ритуалами.  

В 11–13 вв. мусульманская  шиитская секта исмаилитов, более  известная под именем ассасинов практиковала физическое уничтожение представителей власти в Сирии, т.е. халифов-инородцев. Послушники-фидаи по приказу своего повелителя, некоего Старца горы, убивали любого обреченного на смерть, несмотря на любые меры предосторожности. Ассасины просуществовали до 1256, когда оплот секты – крепость Аламут – пал под ударами монголов. 

В 12–13 вв., на фоне борьбы Рима с королевскими династиями Европы, религиозные авторитеты католической церкви обосновали правомочность убийства монархов поданными – монархомахии. К 16 в. идеи монархомахии становятся необычайно актуальными. Были убиты противники воинствующего католицизма Вильгельм Оранский (1584), Генрих III (1589) и Генрих IV (1610). 

Историки терроризма обязательно упоминают так называемый «пороховой заговор» Гая Фокса (1605). Капитан английской армии Гай  Фокс возглавил заговор против парламента и короля Якова I. Предполагалось взорвать здание парламента, в котором должен был присутствовать король. Заговор  преследовал цель реставрации католицизма. 

В июле 1793 французская  аристократка Шарлотта де Корде заколола кинжалом члена Конвента, председателя Якобинского клуба Жана Поля Марата. Причиной послужил кровавый террор, развязанный  якобинцами после падения жирондистов.

История терроризма.

Великая Французская  революция и наполеоновские войны  разделяют предысторию и собственно историю терроризма. Ставший классическим массовый террор эпохи Французской  революции продемонстрировал модель управления страхом и запустил механизм вызревания тактики терроризма.  
 

В 1820-х в Италии возникают заговорщические организации, преследовавшие цель создания национального  государства. На Сицилии зарождается  мафия, преследовавшая цели борьбы с  монархией Бурбонов. В Неаполе в 1820 возникла «Коммора». Цели организации – подкуп и устрашение тюремщиков. Одновременно, на юге страны возникает братство карбонариев, раскинувшее свою сеть по всей Италии. Изначально целями братства была защита крестьян и сельхозрабочих от произвола помещиков-землевладельцев. Карбонарии сперва предупреждали, а затем убивали наиболее жестоких притеснителей. Впоследствии организация карбонариев приобретает политический характер и ставит задачи борьбы с австрийским владычеством и продажными монархическими режимами. Все три организации использовали террористические методы, устрашая тюремщиков, помещиков, офицеров полиции и государственных чиновников. Отметим, что терроризм был лишь одной из тактик, используемых заговорщическими организациями. Они вели пропаганду, готовили и осуществляли побеги из тюрем, вооруженные выступления.

После Италии терроризм  получил распространение во Франции, Австрии, Германии. На короля Франции  Луи-Филиппа было совершено семь покушений. В одном из них (1835) было убито 18 и ранено 22 человека. Середина 19 века была отмечена рядом удачных  и неудачных покушений – на императора Фридриха-Вильгельма IV, на Франца-Иосифа Австрийского. В 1858 итальянец  Феличе Орсини совершил покушение на Наполеона III. Был убит герцог Пармский (1854), совершены покушения на Фердинанда III Неаполитанского и испанскую королеву Изабеллу (1856).  

В 1868 был убит сербский князь Михаил Обренович III. По два покушения пережили прусский король Вильгельм I и канцлер Отто Бисмарк. Расширяется палитра политических движений, прибегающих к тактике терроризма. Теперь это не только национальные движения, но и республиканцы, анархисты. Формируется идеология терроризма. Во второй половине 19 века терроризм приходит в Российскую империю. 

С 1880–1890-х Европа и США переживают расцвет анархо-терроризма. В 1894 был убит президент Французской республики Сади Карно. В 1881 был смертельно ранен президент США Дж. Гартфельд. В 1901 – убит президент США Мак-Кинли. На фоне пиковых событий происходили и менее громкие акты – взрывы бомб в театрах и ресторанах, убийства крупных и средних чиновников и т.д. Анархистский терроризм пошел на спад лишь с 1910–1920-х.  

Итоги 19 в. состояли в том, что терроризм превратился в значимый фактор политической жизни. Двадцатый век характеризуется резким всплеском и качественным преобразованием терроризма. К этой тактике прибегают все новые и новые политические силы. Терроризм пошел вширь, охватил Латинскую Америку и Азию. Сложились международные связи террористов. Кроме того, терроризм превратился в фактор межгосударственного противостояния. Террористические движения стали получать поддержку от стран, выступающих как противник государства – объекта атак терроризма. 

Терроризм дробится на глобально и локально ориентированный. В 20 в. складываются политические движения, имеющие глобальные интересы и претензии, которые активно используют тактику терроризма. В порядке возникновения это – международные коммунистическое, фашистское и исламско-радикальное движения. Эти движения состоят из лидирующих государств-спонсоров и организаторов терроризма и широкого пояса террористических организаций в различных странах – объектах политической экспансии. 

В 20 в. вчерашние террористы превращались в легитимных политических лидеров. Политики, использовавшие тактику терроризма, становились иногда главами государств. В начале 20 в. к тактике терроризма активно прибегают национально-освободительные и революционные движения. Они действуют на территориях Российской, Османской, Британской империй. Новым элементом была поддержка террористов на государственном уровне. Так, во время Первой мировой войны, Германия поддерживала ирландских сепаратистов, которые вели борьбу с британской армией в Ирландии методами террора (взрывы на военных объектах, бомбы в ресторанах, где обедали английские офицеры и т.д.). Россия поддерживала боевые организации армянской партии «Дашнакцутюн» («Единство»), действовавшие на территории Турции. Власти Османской империи в ответ организовывали контрабандную переправку динамита для российских террористов. Перед Первой мировой войной действовавшие на территории России террористические структуры (партии эсеров, польские и грузинские националисты) получали крупные суммы денег из Японии и Австрии. Нет ясности с убийством эрцгерцога Фердинанда в Сараево (июль 1914), ставшего поводом к началу Первой мировой войны. Теракт произошел на территории Боснии, входившей в то время в Австро-Венгрию. Осуществила его сербская террористическая организация «Черная рука». Не вызывает сомнений связь этой организации со спецслужбами Сербии.