Терроризм. Виды терроризма

Наряду  с чрезвычайными ситуациями (ЧС) природного, техногенного и биолого-социального  характера, которые чаще возникают  от случайного стечения обстоятельств, человечество периодически переживает трагедии, вызываемые умышленными, целенаправленными  действиями людей. Эти действия, всегда связанные с насилием, получили название терроризм.

Понятие “терроризм” произошло от латинского слова “tеггог” -- страх, ужас.

Терроризм - это насилие или угроза его  применения в отношении физических лиц или организаций, а также  уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества  и других материальных объектов, создающие  опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно  опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения  или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных  имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершённое  в целях прекращения его государственной  или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной  организации, пользующихся международной  защитой, а равно на служебные  помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях  провокации войны или осложнения международных отношений.

ТЕРРОРИЗМ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЙ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ТЕЛЕФОННОГО  КАНАЛА СВЯЗИ

Одним из распространённых в настоящее время  видов террористических акций является угроза по телефону. При этом преступник звонит в заранее выбранное учреждение, организацию, объект, помещение и  сообщает о заложенной бомбе или  объявляет о предстоящем взрыве, предупреждает о том, сколько  времени осталось до срабатывания взрывного  устройства и т.п. Как правило, телефонные звонки такого рода являются анонимными, то есть злоумышленник не называет своего имени и не сообщает, почему и с какой целью он задумал  совершить этот взрыв.

Получателем информации об анонимной угрозе является лицо, первым снявшее телефонную трубку. Чаще всего это секретарь директора  или диспетчер, то есть лицо, функциональной обязанностью которого является отвечать на входящие телефонные звонки. Сообщение  обычно бывает лаконичным, поскольку  злоумышленник торопится положить трубку, однако, в то же время, он должен убедиться, что его сообщение  принято в точности.

Получив информацию об угрозе теракта, секретарь (диспетчер), как правило, действует  интуитивно, под влиянием эмоций и  инстинкта самосохранения, или руководствуется  личными представлениями о необходимых  действиях. В ряде случаев такие  действия являются неправильными и  вызывают панику, что влечёт за собой  подчас достаточно серьёзные последствия, чего как раз и добивается террорист.

Следует иметь в виду, что безрассудное выполнение угроз террористов с  большой вероятностью приводит к  тяжёлым последствиям, которых можно  было бы избежать при разумных, осознанных действиях. Вследствие того, что обстановка на объекте, как внутренняя, так и  внешняя, время от времени изменяется, такой анализ следует производить  регулярно.

В настоящее  время, как говорят, в ходу телефонные и письменные угрозы, поступающие  в образовательные учреждения от учащихся этих учреждений. Некоторые  средства массовой информации некомпетентно  преподносят подобные происшествия -- как детские “шалости”, “несознательное  поведение” или “переходный возраст”. Следует иметь в виду, что угроза уничтожения или повреждения  имущества, влекущая опасность гибели людей, является преступлением и  карается в соответствии с Уголовным  кодексом РФ (Прил. 2). При определении  степени ответственности виновных лиц не имеет значения, было ли на самом деле взрывное устройство и  какие цели преследовал злоумышленник. Заведомо ложное сообщение о террористическом акте также является преступлением  и карается в соответствии с Уголовным  кодексом РФ.

Борьба  с терроризмом такого рода быстро совершенствуется. Современные технические  средства позволяют идентифицировать анонима по спектру голоса, обеспечивая  тем самым выполнение одного из основополагающих принципов борьбы с терроризмом  в Российской Федерации -- неотвратимое наказание за террористическую деятельность в любой форме.

Памятка населению по действиям при захвате  заложников:

1. О факте  захвата заложников немедленно  сообщите руководителю организации,  в отдел внутренних дел (02), диспетчеру ЕДДС (7-33-33), диспетчеру  МЧС (01).

2. По  своей инициативе в переговоры  с террористами не вступать.

3. При  необходимости выполнять требования  террористов, если это не связано  с причинением ущерба жизни  и здоровью людей.

4. Не  противоречить террористам, не  рисковать жизнью окружающих  и своей собственной.

5. Не  провоцировать действия, могущие  повлечь за собой применение  террористами оружия.

6. Обеспечить  беспрепятственный проезд (проход) к месту происшествия сотрудников  прибывших силовых структур.

7. Быть  готовым ответить на вопросы  командиров спецподразделений ФСБ  и МВД, представить необходимую  техническую документацию.

8. В дальнейшем  выполнять указания штаба руководства  проведением контртеррористической операции по освобождению заложников.

Рекомендации  по действиям в экстремальных  и чрезвычайных ситуациях, связанных  с риском захвата в заложники

I. Действия  населения, оказавшегося в заложниках:

1. Не  допускайте действий, которые могут  спровоцировать террористов к  применению оружия и привести  к человеческим жертвам;

2. Стойко  переносите лишения, не отвечайте  на оскорбления и унижения, не  смотрите в глаза преступникам;

3. Не  ведите себя вызывающе, будьте  покладисты, спокойны, по возможности  - миролюбивы;

4. Внимательно  следите за поведением преступников  и их намерениями;

5. Выполняйте, по возможности, требования преступников, не противоречьте им, не рискуйте  жизнью окружающих и своей  собственной, старайтесь не допускать  истерик и паники;

6. Используйте  любую возможность сообщить родственникам,  милиции о случившемся и о  вашем местонахождении;

7. Не  совершайте действий (прием пищи, питье, хождение) без разрешения  террористов;

8. При  ранении старайтесь не двигаться,  сохраняйте силы, не допускайте  потери крови;

9. Не  падайте духом, ищите удобный  и безопасный момент для совершения  побега (своего освобождения);

10. Помните,  что, получив сообщение о вашем  захвате, спецслужбы уже начали  действовать и предпримут все  необходимые для вашего освобождения  меры.

II. Как  вести себя при освобождении  из заложников спецподразделениями  ФСБ (МВД) РФ:

11. Лежать  на полу, лицом вниз, закрыв голову  руками и не двигаться;

12.Ни  в коем случае не бежать  навстречу сотрудников спецслужб  или от них, так как они  могут принять заложника за  преступника;

13.Если  есть возможность - держитесь  подальше от дверных и оконных  проемов;

14. Постарайтесь  запомнить мельчайшие подробности  разговоров террористов и рассказать  о них представителям следственных  органов, возможно эта информация  поможет предотвратить проведение  последующих террористических акций;

15. Сохраняйте  спокойствие, точно отвечайте  на интересующие следствие вопросы.

ПРАВИЛА ПОВЕДЕНИЯ ПРИ ОБНАРУЖЕНИИ ВОП

Взрывоопасные предметы могут быть обнаружены всюду, где проходили боевые действия: в  полях, огородах, в лесах и парках, в реках, озёрах и других водоёмах, в домах и подвалах, в других местах, а также на территории бывших артиллерийских и авиационных полигонов. Самодельные ВОП, в случае их применения террористами, могут быть обнаружены в местах скопления людей (вокзалы, станции метрополитена, площади, скверы, дома, учреждения).

В случае обнаружения ВОП или внешне схожего  с ним предмета необходимо;

-- немедленно  сообщить об опасной находке  ближайшему должностному лицу, по  телефону “02” или в отделение  милиции;

-- при  производстве земляных или других  работ -- остановить работу;

-- хорошо  запомнить место обнаружения  предмета;

-- установить  предупредительные знаки или  использовать различные подручные  материалы -- жерди, колья, верёвки,  куски материи, камни, грунт  и т.п.

При обнаружении  ВОП категорически запрещается  предпринимать любые действия с  ними. Этим вы сохраните свою жизнь  и поможете предотвратить несчастный случай.

Необходимо  не допускать самим и удерживать других от нарушения правил поведения  при обнаружении ВОП.

При обнаружении  ВОП категорически запрещается:

-- наносить  удары (ударять по корпусу,  а также один боеприпас о  другой);

-- прикасаться,  поднимать, переносить или перекатывать  с места на место;

-- закапывать  в землю или бросать в водоём;

-- предпринимать  попытки к разборке или распиливанию;

-- бросать  в костёр или разводить огонь  вблизи него.

ДЕЙСТВИЯ  НАСЕЛЕНИЯ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ АКЦИЙ

Мирное  население, как правило, не имеет  специальных знаний, умений и снаряжения для конкретной борьбы с террористами. Для этих целей существуют особые подразделения. Однако люди обладают такими уникальными свойствами, которыми не может похвастаться ни одна спецслужба мира, а именно -- знанием в лицо, а зачастую и по фамилии, имени  и отчеству многих соседей, их родственников, друзей и знакомых; продавцов близ расположенных магазинов, киосков  и лотков; дворников, почтальонов  и других должностных лиц своего квартала, улицы или двора. Вездесущие владельцы собак и кошек, выгуливая  или разыскивая своих питомцев, днём и ночью “обшаривают” окрестные  дворы. Инвалиды и больные, лишённые возможности передвигаться, иногда часами смотрят из окон на улицу, запоминая  всё происходящее там до мельчайших подробностей. Дотошные пенсионеры, прогуливаясь по свежему воздуху, подробно обсуждают  все новости своего двора: к кому пришли? Что привезли? Куда сгрузили?.. Среди жильцов немало и настоящих  профессионалов (сотрудники спецслужб, военнослужащие, военные пенсионеры, психологи и т.п.), имеющих личный опыт не только в распознавании преступных намерений злоумышленников, но и  в борьбе с ними.

Всё это  вместе взятое, говоря языком профессионалов, является потенциальной системой наблюдения в местах проживания людей. Задача состоит  только в том, чтобы информацию своевременно передать правоохранительным органам. Наше сообщение, даже малозначительное на первый взгляд, может предотвратить  террористический акт и спасти жизни  многих людей, а в первую очередь -- свою.

Среди нас  не должно быть равнодушных к происходящему -- будь то в магазине, метро или  собственном подъезде. Жизнь даётся человеку один раз, поэтому нельзя беспечно созерцать, когда кто-нибудь пытается её у нас отнять. Остановите злоумышленника своим сообщением до того, как он совершит непоправимое.

В ряде случаев мы сами способствуем преступнику  в выборе объекта теракта. Это -- постоянно  открытые двери подвалов, чердаков и парадных, захламлённые и неосвещённые лестничные клетки. Это -- беспечность  при открывании дверей квартиры незнакомым людям, мнимым сантехникам и почтальонам. Это -- доверчивость в передаче писем, цветов и посылок от посторонних  людей. Это и безразличие к  происходящему в арендованной квартире нашего подъезда, в подвале нашего дома. Это и гуляющие без присмотра, в тёмное время суток или далеко от дома наши дети. Это масса других примеров преступного равнодушия по отношению к самим себе, которые  могут привести к трагедии. Будьте бдительны! Злоумышленник может  находиться рядом с вами.

Происшествия  не случаются там, где с ними борются  до того, как они произошли. Не будьте только пассивными наблюдателями. Помогите другим понять важность этой проблемы. Обсудите в семье, с родственниками и друзьями необходимость и возможность  предупреждения терактов. Растолкуйте  тугодумам, что злоумышленника в  ряде случаев можно определить задолго  до того, как он успеет совершить  задуманное. Научите своих детей  строго соблюдать элементарные правила  безопасности: не разговаривать на улице с незнакомыми людьми, не принимать от них никаких подарков или передач, не открывать дверь  квартиры никому, кроме родителей  и близких родственников, не заходить в открытые подвалы, технические  здания и т.п., не прикасаться к  найденным на улице бесхозным  игрушкам и другим предметам. Научите  своих детей отказываться от соблазнительных  предложений незнакомцев, например, покататься на шикарной

машине. Научите их сопротивляться, кричать  и звать на помощь в ответ на принуждение в любой форме, распознавать зло в любой форме и звонить  при опасности соседям и в  милицию.

Одной из действенных мер повышения личной безопасности является создание коллективных систем безопасности. Подружитесь с  соседями и договоритесь о взаимовыручке, например, о совместном присмотре  за оставленными квартирами, за гуляющими  детьми и др. Обсудите способы передачи сигнала тревоги (стук в стену, по батарее...), порядок действий при  получении такого сигнала. Соберитесь всем подъездом или домом, установите при входе железную дверь с  надёжным замком и домофоном. Требуйте надёжного закрывания на замки дверей подвалов и других помещений. Это Ваш дом -- и Вы здесь хозяин.

Таким образом, население, под которым чаще понимают пассивную массу разрозненных людей, живущих по своим сугубо личным интересам, на деле оказывается коллективом, объединённым важнейшей общностью цели -- мир, спокойствие, жизнь.

ОРГАНИЗАЦИЯ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В Российской Федерации борьба с терроризмом  осуществляется Федеральной службой  безопасности (ФСБ), Министерством внутренних дел (МВД), Министерством обороны (МО), Службой внешней разведки (СВР), Федеральной  службой охраны (ФСО), Федеральной  пограничной службой (ФПС), а также  другими органами исполнительной власти в соответствии с Законом “О борьбе с терроризмом”. Общее руководство  осуществляет Правительство Российской Федерации.

В зависимости  от своей компетенции вышеуказанные  федеральные органы исполнительной власти осуществляют эту борьбу главным  образом по следующим направлениям:

-- ФСБ  -- борьба с террористическими  преступлениями политического характера;

-- МВД  -- борьба с террористическими  преступлениями корыстного характера;

-- СВР  -- обеспечение безопасности учреждений  России, находящихся за рубежом;

-- ФСО  -- обеспечение безопасности объектов  государственной охраны и защиты  охраняемых объектов;

-- МО -- защита  вооружения и военных объектов;

-- ФПС  -- охрана Государственной границы.

Другие  органы исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения  и организации, независимо от форм собственности, должностные лица, а также все  граждане должны оказывать содействие органам, осуществляющим борьбу с терроризмом. “Сообщение о ставших известными им сведениях о террористической деятельности и о любых других обстоятельствах, информация о которых  может способствовать предупреждению, выявлению и пресечению террористической деятельности, а также минимизации  её последствий, является гражданским  долгом каждого” (ст. 9 ФЗ “О борьбе с  терроризмом”).

Одним из основных принципов борьбы с терроризмом  является приоритет мер предупреждения. Однако в случае необходимости могут  проводиться и контртеррористические операции.

Контртеррористическая операция является специальным мероприятием, направленным на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий теракта. Зоной проведения такой операции, в зависимости от обстоятельств, может быть участок территории, здание, отдельное помещение, автомашина и т.п.

В пределах зоны контртеррористической операции на время её проведения Федеральным законом “О борьбе с терроризмом” устанавливается особый правовой режим.

Общее руководство  операцией единоначально осуществляется руководителем оперативного штаба.

В зоне контртеррористнческой операции её участники имеют право:

* Проверять  документы, производить личный  досмотр граждан и транспорта.

* Задерживать  лиц без документов, не выполняющих  их требования, а также пытающихся  проникнуть в зону проведения  операции.

* Беспрепятственно  входить, а при необходимости  -- проникать в жилые и иные  помещения и транспортные средства, принадлежащие гражданам или  организациям.

* Использовать  транспортные средства, принадлежащие  организациям, независимо от форм  собственности, а в неотложных  случаях -- и гражданам в служебных  целях для:

-- предотвращения  теракта;

-- преследования  и задержания террористов;

-- доставки  пострадавших в лечебное учреждение;

-- проезда  к месту происшествия.

При проведении операции допускается вынужденное  причинение вреда здоровью, жизни  и имуществу террористов. При  этом лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под  защитой государства и освобождаются  от ответственности за причинение такого вреда.

В целях  сохранения здоровья и жизни людей, материальных ценностей допускается  ведение переговоров с террористами, в первую очередь для пресечения террористической акции без применения силы. Однако переговоры не могут служить  основанием для освобождения террористов  от ответственности за совершённые  преступления.

Кроме того, Федеральный закон “О борьбе с  терроризмом” определяет права и  обязанности граждан в связи  с осуществлением борьбы с терроризмом. Возмещение вреда, причинённого в результате террористической акции, а также  социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате такой акции, осуществляется в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ О противодействии  терроризму

Настоящий Федеральный закон устанавливает  основные принципы противодействия  терроризму, правовые и организационные  основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные  основы применения Вооруженных Сил  Российской Федерации в борьбе с  терроризмом.

Статья 1. Правовая основа противодействия  терроризму

Правовую  основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и  нормы международного права, международные  договоры Российской Федерации, настоящий  Федеральный закон и другие федеральные  законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные  правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые  в соответствии с ними нормативные  правовые акты других федеральных органов  государственной власти.

Статья 2. Основные принципы противодействия  терроризму

Противодействие терроризму в Российской Федерации  основывается на следующих основных принципах:

1) обеспечение  и защита основных прав и  свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) приоритет  защиты прав и законных интересов  лиц, подвергающихся террористической  опасности;

4) неотвратимость  наказания за осуществление террористической  деятельности;

5) системность  и комплексное использование  политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия  терроризму;

6) сотрудничество  государства с общественными  и религиозными объединениями,  международными и иными организациями,  гражданами в противодействии  терроризму;

7) приоритет  мер предупреждения терроризма;

8) единоначалие  в руководстве привлекаемыми  силами и средствами при проведении  контртеррористических операций;

9) сочетание  гласных и негласных методов  противодействия терроризму;

10) конфиденциальность  сведений о специальных средствах,  технических приемах, тактике  осуществления мероприятий по  борьбе с терроризмом, а также  о составе их участников;

11) недопустимость  политических уступок террористам;

12) минимизация  и (или) ликвидация последствий  проявлений терроризма;

13) соразмерность  мер противодействия терроризму  степени террористической опасности.

Статья 3. Основные понятия

В настоящем  Федеральном законе используются следующие  основные понятия:

1) терроризм  - идеология насилия и практика  воздействия на принятие решения  органами государственной власти, органами местного самоуправления  или международными организациями,  связанные с устрашением населения  и (или) иными формами противоправных  насильственных действий;

2) террористическая  деятельность - деятельность, включающая  в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического  акта;

б) подстрекательство  к террористическому акту;

в) организацию  незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для  реализации террористического акта, а равно участие в такой  структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование  террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к  осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих  необходимость осуществления такой  деятельности;

3) террористический  акт - совершение взрыва, поджога  или иных действий, связанных  с устрашением населения и  создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного  ущерба либо наступления экологической  катастрофы или иных особо  тяжких последствий, в целях  противоправного воздействия на  принятие решения органами государственной  власти, органами местного самоуправления  или международными организациями,  а также угроза совершения  указанных действий в тех же  целях;

4) противодействие  терроризму - деятельность органов  государственной власти и органов  местного самоуправления по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению  и последующему устранению причин и  условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию  и расследованию террористического  акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации  и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

5) контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Статья 4. Международное сотрудничество Российской Федерации в области борьбы с  терроризмом

1. Российская  Федерация в соответствии с  международными договорами Российской  Федерации сотрудничает в области  противодействия терроризму с  иностранными государствами, их  правоохранительными органами и  специальными службами, а также  с международными организациями.

2. Российская  Федерация, руководствуясь интересами  обеспечения безопасности личности, общества и государства, преследует  на своей территории лиц, обвиняемых (подозреваемых) в причастности  к терроризму, в соответствии  с законодательством Российской  Федерации.

Статья 5. Организационные основы противодействия  терроризму

1. Президент  Российской Федерации определяет:

1) основные  направления государственной политики  в области противодействия терроризму;

2) компетенцию  федеральных органов исполнительной  власти, руководство деятельностью  которых он осуществляет, по борьбе  с терроризмом.

2. Правительство  Российской Федерации:

1) определяет  компетенцию федеральных органов  исполнительной власти, руководство  деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму;

2) организует  разработку и осуществление мер  по предупреждению терроризма  и минимизацию и (или) ликвидацию  последствий проявлений терроризма;

3) организует  обеспечение деятельности федеральных  органов исполнительной власти, органов исполнительной власти  субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления  по противодействию терроризму  необходимыми силами, средствами  и ресурсами.

3. Федеральные  органы исполнительной власти, органы  государственной власти субъектов  Российской Федерации и органы  местного самоуправления осуществляют  противодействие терроризму в  пределах своих полномочий.

4. В целях  обеспечения координации деятельности  федеральных органов исполнительной  власти, органов исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации и органов местного  самоуправления по противодействию  терроризму по решению Президента  Российской Федерации могут формироваться  органы в составе представителей  федеральных органов государственной  власти, органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации и иных лиц. Для  реализации решений указанных  органов могут издаваться акты (совместные акты) указанных органов,  представители которых входят  в состав соответствующего органа.

Статья 6. Применение Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом

В борьбе с терроризмом Вооруженные Силы Российской Федерации могут применяться  для: