Терроризм. 22

Терроризм — политика, основанная на систематическом применении террора. Синонимами слова «террор» (лат. terror — страх, ужас) являются слова «насилие», «запугивание», «устрашение». Общепринятого юридического определения этого понятия не существует. В российском праве (УК, ст.205), определяется как идеология насилия и практика воздействия на общественное сознание, на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и/или иными формами противоправных насильственных действий. В праве США — как предумышленное, политически мотивированное насилие, совершаемое против мирного населения или объектов субнациональными группами или подпольно действующими агентами, обычно с целью повлиять на настроение общества. 

Виды  терроризма

По  характеру субъекта террористической деятельности, терроризм делится на:

1. Неорганизованный или индивидуальный (терроризм одиночек) — в этом случае теракт (реже, ряд терактов) совершает один-два человека, за которыми не стоит какая-либо организация (Дмитрий Каракозов, Вера Засулич, Равашоль и др.);
2. Организованный, коллективный — террористическая деятельность планируется и реализуется некой организацией (народовольцы эсеры, Аль-Каида, ИРА, ЭТА, государственный терроризм). Организованный терроризм — наиболее распространённый в современном мире.

По  своим целям терроризм делится на: 

1. Националистический — преследует сепаратистские или национально-освободительные цели;
2. Религиозный — может быть связан с борьбой приверженцев религии между собой (индуисты и мусульмане, мусульмане и христиане) и внутри одной веры (католики-протестанты, сунниты-шииты), и преследует цель подорвать светскую власть и утвердить власть религиозную (Исламистский терроризм);
3. Идеологически заданный, социальный — преследует цель коренного или частичного изменения экономической или политической системы страны, привлечения внимания общества к какой-либо острой проблеме. Иногда этот вид терроризма называют революционным. Примером идеологически заданного терроризма служат анархистский, эсеровский, фашистский, европейский «левый», экологический терроризм и др.

Это деление  терроризма условно и сходства можно  найти во всех его видах.

Рассуждая о  конкретных проявлениях террора  и терроризма, некоторые исследователи  и журналисты говорят о:

• терроризме оппозиционеров по отношению к власти и терроризме самих властей, государственном терроризме, терроризме как направлении государственной политики;
• терроризме индивидуальном, при котором адресатами терактов являются конкретные лица в силу личных действий или принадлежности к определённой группе или организации (русские цари и государственные сановники; Анвар Садат, Индира Ганди — и терроризме массовом, или слепом, в отношении случайных людей (взрывы в Оклахоме, Москве, Волгодонске);
• уголовном терроризме.

Особые  формы

• Террор — применение силы или угроза её применения сильнейшей стороной по отношению к слабейшей (обычный терроризм — наоборот). Примеры: практика массовых публичных казней палачами революционного правительства Франции в 1792 году; «красный террор», «белый террор», сталинские репрессии.

• Левый терроризм — вырос из тираноборства, но под влиянием леворадикальных взглядов образ тирана стал коллективным и начал ассоциироваться вначале с классом буржуазии, а затем — с широкими массами населения западных стран. Левые террористы рассматривают теракты как форму классовой борьбы. Карлуш Маригелла, один из участников и теоретиков городской герильи, считал терроризм («психологическую войну») её составной частью. «Сегодня быть боевиком или террористом — качество, которое делает честь любому человеку доброй воли, потому что это акт, достойный революционера, занятого в вооружённой борьбе против позорной военной диктатуры и ее чудовищ», писал он после установления военно-диктаторского режима в Бразилии в 1964 году.
• Безлидерный терроризм — террористические акты. совершаемые малыми независимыми группами (тайными ячейками) или отдельными людьми. При этом террористическая организация может быть пирамидальной, но ее сторонники действуют независимо.

Терроризм и аналогичные феномены

Терроризм часто  сопоставляют:

• с тираноборством — убийствами диктаторов, совершаемыми так называемыми «народными мстителями»;
• с диверсиями — операциями по уничтожению коммуникаций и живой силы противника в тылу врага;
• с городской герильей — партизанской войной в городе;
• с криминальным насилием — не преследующим политические цели.

Деструктивные действия террористов осуществляются с целью запугивания (властных структур или, как более распространено в  наше время, всего общества), то есть воздействия на поведение людей  посредством страха. Специфика современного терроризма заключается в том, что  его мишенью обычно становится гражданское  население. В этом его отличие  от терроризма XIX — первой половины XX века, чаще всего направленного против представителей власти и если допускавшего жертвы среди населения, то как побочные потери, а не как цель. При этом в наше время, задуманное воздействие оказывает не столько сам теракт (убийство, взрыв, похищение), сколько сопровождающее его информационное освещение в СМИ.

Угроза терроризма возрастает в связи с ростом доступности  мощных средств разрушения, таких  как взрывчатка и материалы для  её производства. Особую опасность  представляет применение террористами химического, биологического и даже ядерного оружия. См. также Незаконное использование ядерных материалов.

Правительства и терроризм

Правительства противодействуют терроризму, чтобы  поддерживать стабильную политическую ситуацию. Однако правительство страны может также заниматься специфическим видом терроризма — государственным терроризмом: поддержкой террористических группировок в других странах, арестами, пытками и убийствами членов национальных меньшинств, оппозиции, запугиванием населения в целях поддержки правящего режима.

Борьба с терроризмом

Специалисты, исследующие  проблему терроризма, выделяют две  возможные стратегии борьбы с  терроризмом — «прогрессивную» и «консервативную»:

• «Прогрессивная» стратегия подразумевает частичные уступки требованиям террористов — выплату выкупа, территориальные и моральные уступки (например, признание ценностей, поддерживаемых террористами, признание лидеров террористов равноправными партнёрами по переговорам и т. д.). В определённой степени такой позиции до недавнего времени придерживалась Россия.
• «Консервативная» стратегия означает безоговорочное уничтожение террористов и их сторонников, а также поощрение лиц, идущих на сотрудничество с «демократическими» государствами в их борьбе с террором, отказ от каких бы то ни было переговоров с террористами, отказ от заключения перемирий

Националистический  терроризм.

Террористы  этого вида обычно ставят своей целью  формирование отдельного государства  для своей этнической группы. Они  называют это "национальным освобождением", про которое, по их мнению, весь остальной  мир забыл. Для того, чтобы не утратить поддержку своего этноса, террористы-националисты могут в процессе своей вооруженной  борьбы сократить уровень применяемого ими насилия, утверждая, при этом, что они не террористы, а борцы  за свободу своего народа.

Типичные примеры - Ирландская Республиканская Армия  и Организация Освобождения Палестины. Обе организации в 90-х годах  заявили, что они отказываются от террористических методов. К этому  же виду террористов относятся организации  Баскская Родина и Свобода, которая  намерена отделить районы традиционного  проживания басков от Испании, и Партия Трудящихся Курдистана, которая хочет  создать свое государство на территории Турции.  
 

Религиозный терроризм 

Религиозные террористы используют насилие в  целях, которые, по их мнению, определены Господом. При этом объекты их нападений  размыты географически, этнически  и социально- они хотят добиться немедленных и кардинальных перемен, часто на глобальном уровне. Религиозные  террористы принадлежат не только к  небольшим культам, но и к распространенным религиозным конфессиям. Этот тип  терроризма развивается гораздо  динамичнее остальных. Так, на середину 90-х годов из 56 известных террористических организаций почти половина заявляла о религиозных мотивах.

Поскольку "религиозники" не озабочены восстановлением прав на какой-то определенной территории или  реализацией каких-либо политических принципов, масштаб их нападений  часто гораздо больше, чем у "националистов" или идеологических экстремистов. Их враги - все, кто не является членом их религиозной секты или конфессии. В эту категорию террористов  входит и "Аль-Каида" Усамы бен  Ладена, и группировка суннитских мусульман "Хамас", и ливанская  шиитская группа "Хезболла", и  радикальные еврейские организации  покойного рабби Меера Кахана, некоторые американские ку-клус-клановские "народные дружины", и японский культ "Аум Сенрике".  
 

Политический  терроризм: Терроризм  с поддержкой государства 

Некоторые террористические группы были преднамеренно использованы правительствами различных государств в качестве дешевого способа ведения  войны. Такие террористы опасны прежде всего тем, что их ресурсы обычно намного мощнее, они могут даже производить бомбардировки аэропортов. Одно из наиболее громких дел - использование  Ираном группы молодых боевиков для  захвата заложников в американском посольстве в 1979 году. Среди известных  террористических групп можно выделить следующие связи с правительствами: Хезболла поддерживается Ираном, организация  Абу Нидал - Ираком, Японская Красная  Армия – Ливией.  
 

Терроризм левых экстремистов

Наиболее радикальные  левые хотят уничтожить капитализм и заменить его коммунистическим или социалистическим режимом. Поскольку  они обычно считают гражданское  население жертвами капиталистической  эксплуатации, они не часто прибегают  к терактам против обычных граждан, чаще прибегая к похищениям богатых  людей или взрывам различных "символов капитализма". Примерами таких  групп могут служить немецкая Баадер-Мейнхоф, Японская Красная Армия  и итальянские Красные Бригады.  
 

Терроризм правых экстремистов

Правые экстремисты - обычно самые неорганизованные группировки, часто связаны в западноевропейскими  неонацистами. Их задачи - борьбы с демократическими правительствами для замены их фашистскими  государствами. Неофашисты нападают на иммигрантов и беженцев, по взглядам такие группы прежде всего расисты  и антисемиты.  
 

Терроризм анархистов

Террористы-анархисты  были глобальным феноменом с 1870-х  по 1920-е годы. В России в этот же период анархисты совершили немало успешных терактов. Современные антиглобалисты, по оценкам экспертов, также могут породить новую волну анархического терроризма.

Характерен  определенный набор личностных черт, которыми должны обладать террористы. Эти черты во многом сходны с теми, которые отличают приверженцев религиозных  культов, поскольку для большинства  религиозных сект характерен образ  общего врага, которого можно обвинить во всех внутренних проблемах религиозной  организации. Таким врагом может  быть Сатана, правительство, другие государства. Не удивительно, что исламские террористы поддерживают боевой дух бойцов, указывая на угрозу со стороны Порождения Сатаны - Соединенных Штатов.

При всем различии террористических группировок всех их объединяет слепая преданность членов организации ее задачам и идеалам. Но не только эти цели и идеалы мотивируют людей к вступлению в организацию. Настоящая причина - сильная потребность  в понятии своей принадлежности к группе и усилении чувства самоидентичности. Обычно членами террористических организаций  становятся выходцы из неполных семей, люди, которые по тем или иным причинам испытывали трудности в  рамках существующих общественных структур, потеряли или вообще не имели работу. Чувство отчуждения, возникающее  в подобных ситуациях, заставляет человека присоединиться к группе, которая  кажется ему столь же антисоциальной, как и он сам- это доказывает и  социальная прослойка членов молодежных экстремистских объединений.

Обычно террористами становятся выходцы из групп риска, которые с детства испытывали проблемы с самооценкой. Для террориста покинуть организацию значит потерять самоидентичность, включаясь в такую  группу, они обретают защиту от страха перед авторитаризмом- при этом любое  давление на группу извне воспринимается ими как нападение на себя лично  и, соответственно, значительно увеличивает  групповую сплоченность.

По мере того как террорист проникается идеологией своей организации, он усваивает  абсолютистскую риторику. Мир для  него распадается на своих и врагов, черное и белое, правильное и неправильное - никаких оттенков, неясности, сомнений. Подобная логика побуждает террористов  к нанесению ударов по врагу, кто  бы им ни считался. Врага определяют лидеры организации. Отсюда- огромная роль лидеров экстремистской организации , именно они намечают мишени, а также  методы нападения, которые следует  использовать.

Существует  наработанная практика тактических  действий и технологий по борьбе с  терроризмом, а именно:

- упреждение; блокирование терроризма на начальной 

- стадии и  недопущение его становления  и развития структур;

- недопущение  идеологического оправдания террора  под знаменами "защиты прав  нации", "защиты веры" и т.п.;

- развенчание  терроризма всеми силами СМИ; 

-организация  взаимодействия между правоохранительными  структурами в управления контртеррористической  деятельностью.

Периодизация  терроризма Нового и  Новейшего времени

Политологи выделяют четыре глобальные волны терроризма Нового и Новейшего времени:

1. связанная с распространением в 1880-х годах в России, Европе, а затем и Северной Америке революционных идеологий (иногда объединяемых под названием анархизма, хотя ни российские народники, ни ирландские фении анархистами в строгом смысле слова не были);
2. связанная с антиколониальным, национально-освободительным движением XX века;
3. имеющая отношение к деятельности «новых левых» в 1970-е годы;
4. волна, связанная с глобализацией, начавшаяся в конце 1970-х и продолжающаяся до сих пор (в том числе и современный религиозный терроризм).

Хронология  терроризма с 1960-х  по наши дни

• 1968, 23 июля — террористы захватывают самолёт «Боинг 707», следовавший рейсом Рим — Тель-Авив, израильской авиакомпании Эль-Аль. Самолёт совершил посадку в Алжире. Последние заложники были освобождены 1 сентября 1968 года.  Теракт был организован Жоржем Хабашем (Народный Фронт Освобождения Палестины).
• 1968, 26 декабря — палестинский боевик открывает огонь около терминала Эль-Аль в аэропорту города Афины. Погиб один пассажир.
• 1969, 18 февраля — палестинские боевики открывают огонь по сотрудникам Эль-Аль в аэропорту города Цюрих. Погиб помощник пилота, ранено 5 пассажиров.Один из нападавших застрелен сотрудником служб безопасности компании.
• 1972, 8 мая — Захват рейса Сабена 572. Четверо палестинских террористов из группировки Чёрный сентябрь захватывают самолёт «Боинг 707», следовавший рейсом Вена — Тель-Авив, бельгийской авиакомпании Сабена. Самолёт совершил посадку в Аэропорту Лод. 9 мая спецподразделение Сайерет Маткаль под командованием Эхуда Барака провело операцию по освобождению заложников. В ходе операции двое террористов были убиты, двое других — схвачены; погибла также одна заложница, ещё двое заложников и боец спецназа Биньямин Нетаньяху были ранены.
• 1972, 30 мая — массовое побоище в аэропорту Лод (Израиль), совершённое боевиками японской организации «Ренго секигун» («Объединённая Красная армия»). Трое японских боевиков открывают огонь по пассажирам. 25 убитых, 72 раненых — в основном, паломники из Пуэрто-Рико. Двое террористов были застрелены, один схвачен.
• 1972, 5 сентября — захват 11-и израильских спортсменов-олимпийцев в заложники во время Олимпийских игр в Мюнхене (ФРГ). Исполнители — члены палестинской организации «Чёрный сентябрь». См. статью Теракт на Мюнхенской олимпиаде.
• 1973, 27 января — Генеральный консул Турции в США Мехмет Байдур и консул в Лос-Анджелесе Бахадур Демир были убиты 78-летним армянином Гургеном Яникяном.
• 1975, 24 апреля — захват посольства ФРГ в Стокгольме. Осуществлён членами организации Фракция Красной Армии (РАФ, Rote Armee Fraction). См. статью Стокгольмский синдром.
• 1975, 21 декабря — захват штаб-квартиры ОПЕК в Вене (Австрия). Осуществлён членами организации Фракция Красной Армии.
• 1976, 27 июня — Операция «Энтеббе» — угон израильского пассажирского самолёта в аэропорт Энтеббе (Уганда). Организаторы — Народный Фронт Освобождения Палестины и Фракция Красной Армии.
• 1977, 8 января — серия террористических актов в Москве. В осуществлении были признаны виновными трое жителей Еревана Степанян, Багдасарян и Затикян. Все трое являлись членами нелегальной на тот момент националистической партии «Национальная объединённая партия Армении».
• 1978 — захват рейсового израильского автобуса.
• 1983, 15 июля — Взрыв в аэропорту Орли.
• 1985, 7 октября — захват итальянского теплохода «Акилле Лауро». Осуществлён членами организации Народный Фронт Освобождения Палестины.
• 1987 — Взрыв в супермаркете в Барселоне, Испания. Организатор — ЭТА.
• 1993, 26 февраля — взрыв в подземном гараже здания Всемирного торгового центра в Нью-Йорке (США).
• 1993, 16 марта — захват посольства Никарагуа в Коста-Рике.
• 1993, 23 марта — взрыв в торговом центре Уоррингтон (Великобритания). Организатор — Ирландская республиканская армия.
• 1994, 11 марта — миномётный обстрел лондонского аэропорта «Хитроу» (Великобритания). Организатор — Ирландская Республиканская Армия.
• 1994 — взрыв в израильском культурном центре в Аргентине. Осуществлён организацией «Исламский Джихад».
• 1994, 24 декабря — захват французского аэробуса А-300 алжирскими террористами.
• 1995, 20 марта — газовая атака в метро Токио (Япония). 10 террористов, разбившись на пары, распылили в воздухе 6 контейнеров с отравляющим газом зарин. Теракт организовала религиозная организация Аум Синрикё (руководитель — Сёко Асахара). 12 погибших, 5 тыс. пострадавших.
• 1995,19 апреля — взрыв в административном здании Оклахома-Сити США, 168 погибших, организатор американский нацист Тимоти Маквей.
• 1995, 14-20 июня — рейд Басаева на Будённовск (Россия), массовый захват заложников в здании больницы. Погибло более 200 человек.
• 1995, 25 июля — взрыв газового баллона на станции Saint Michel (Франция), 8 человек было убито, 200 получили ранения. Вооружённая Исламская Группа.
• 1995 6 октября — взрыв газового баллона на станции парижского метро Maison Blanche, 30 человек получили ранения. Вооружённая Исламская Группа.
• 1995, 17 октября — взрыв газового баллона на станции Orsay (RER B), 30 человек получили ранения. Вооружённая Исламская Группа.
• 1996, 9-15 января — рейд Радуева на Кизляр (Россия). Захват больницы.
• 1996, 11 июня около 21:00 на перегоне между станциями «Тульская» и «Нагатинская» в вагоне поезда сработало самодельное взрывное устройство мощностью 400—500 г в тротиловом эквиваленте. Погибли 4 человека, 16 ранены.
• 1996-22 апреля 1997 — захват посольства Японии в Перу. Революционное движение имени Тупак Амару.
• 1997, 28 июля — двое террористов-смертников подорвали себя на рынке Иерусалима. 15 человек погибло. Ответственность на себя взяла организация Хамас.
• 1998, 7 августа — террористы-смертники организовали взрывы возле посольств США в Кении и Танзании. Погибло 225 человек, ранено более 4000.
• 1999 — взрывы жилых домов в Москве.
• 2001, 11 сентября — атака самоубийц на здания Всемирного Торгового Центра в Нью-Йорке и на Пентагон (США).Аль-Каида(предположительно).
• 2002, 12 октября — взрывы на острове Бали (Индонезия) у ночных клубов. 183 убитых.
• 2002, Норд-Ост — захват театра в Москве. Риядус-Салихин.
• 2003, 5 июля — Террористка-смертница по имени Мариам Шарипова взорвала себя на рок-концерте «Крылья» на Тушинском аэродроме. 18 убитых^[19].
• 2003, 13 мая — атака террористов-смертников на квартал, где проживают иностранцы в Эр-Рияде (Саудовская Аравия). 50 убитых.
• 2004, 6 февраля произошёл мощный взрыв в вагоне поезда между станциями метро «Автозаводская» и «Павелецкая». Погибло 39 человек, ранено 120. В организации взрыва были обвинены чеченские сепаратисты.
• 2004, 11 марта — серия взрывов в поездах на железнодорожных вокзалах «Аточа», «Эль-Посо» и «Санта Эухения» в Мадриде (Испания), 191 человек погиб, около 1500 ранено. Организатор — Аль-Каида.
• 2004, 29-30 мая — драма с захватом и освобождением заложников в Хобаре (Саудовская Аравия).
• 2004, 24 августа — взрыв двух российских пассажирских самолётов чеченскими террористками-смертницами. 87 убитых. Организатор — Риядус-Салихин.
• 2004, 31 августа — террористка-смертница привела в действие взрывное устройство рядом со станцией метро «Рижская». 10 человек погибли, более 50 получили ранения. Организатор — Риядус-Салихин.
• 2004 — захват школы в Беслане. Организатор — Риядус-Салихин.
• 2005, 7 июля — серия взрывов в лондонском метро и городских автобусах, около 50 человек погибло, более 1000 ранено. Организатор — Аль-Каида.
• 2007, 13 августа — подрыв поезда «Невский экспресс».
• 2008, 6 ноября — подрыв террористской-смертницей маршрутного такси во Владикавказе. Организатор — Риядус-Салихин.
• 2009, 27 ноября — подрыв поезда Невский экспресс под Угловкой
• 2010, 29 марта — взрывы в Московском метро: станции «Лубянка» и «Парк Культуры». Ответственность за этот теракт взял на себя лидер «Кавказского эмирата» Доку Умаров
• 2011, 24 января — Взрыв в аэропорту «Домодедово».

Страны, наиболее пострадавшие от терроризма

Страны, наиболее пострадавшие от терроризма в 1994—2004 годах

Суждения о природе терроризма

Терроризм не есть нечто беспричинное или нечто  коренящееся в каких-то дефектах человеческой биологической природы. Это — явление социальное, имеющее корни в условиях социального бытия людей. 
Сейчас же говорят о терроризме вообще, полностью игнорируя социальную сущность тех или иных террористических актов. Тем самым стремятся скрыть социальную природу происходящей мировой войны, изобразить её так, будто с одной стороны стоят благородные борцы за благо всего человечества (США и их союзники), а с другой — недочеловеки-террористы, И чтобы хоть как-то сгладить чудовищное неравенство сил, изобретается некая мощная мировая террористическая сеть, якобы угрожающая самому существованию человечества. (А. А. Зиновьев, «Как иголкой убить слона», 2005 г.)

Уголовный кодекс Российской Федерации. 
Статья 205. Террористический акт

1. Террористический  акт, то есть совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях — наказываются лишением свободы на срок от восьми до двенадцати лет.

2. Те же деяния, совершённые: а) группой лиц  по предварительному сговору;  б) неоднократно; в) с применением огнестрельного оружия, — наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет.

3. Деяния, предусмотренные  частями первой или второй  настоящей статьи, если они совершены  организованной группой либо  повлекли по неосторожности смерть  человека или иные тяжкие последствия, — наказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет.

Примечание. Лицо, участвовавшее в подготовке акта терроризма, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления акта терроризма и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления.

• Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму»
• Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ. Глава 24. Преступления против общественной безопасности. Статья 205

Ответственность предусмотрена также за публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма, а также содействие террористической деятельности. 

Антитеррористи́ческий Це́нтр госуда́рств-уча́стников Содружества Независимых Государств (Антитеррористический Центр СНГ, АТЦ СНГ) —— отраслевой орган Содружества Независимых Государств, обеспечивающий координацию взаимодействия компетентных органов государств-участников Содружества Независимых Государств в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

Образован Решением Совета глав государств-участников СНГ (СГГ СНГ) от 21 июня 2000 года. 1 декабря 2000 года Решением СГГ СНГ утверждено Положение об Антитеррористическом Центре СНГ, установлении численности  сотрудников и финансовом обеспечении  деятельности.

Руководитель  АТЦ СНГ утверждается Решением СГГ  СНГ, в настоящее время —— генерал-полковник милиции Андрей Петрович Новиков.

История создания АТЦ СНГ

1 октября 1999 года в г. Киеве Совет министров  внутренних дел государств-участников  СНГ выступил с обращением  к главам государств и главам  правительств государств-участников  Содружества Независимых Государств  по ситуации в сфере борьбы  с терроризмом и предложил  рассмотреть вопрос о создании  при Бюро по координации борьбы  с организованной преступностью  и иными опасными видами преступлений  на территории государств-участников  СНГ Временного антитеррористического  центра, на который возложить  координацию взаимодействия органов  внутренних дел стран Содружества  в борьбе с терроризмом, в  пределах компетенции министерств  внутренних дел.

25 января 2000 года  в Москве состоялся обмен мнениями  участников Совета глав государств  СНГ (СГГ) о противодействии  международному терроризму в  свете итогов Стамбульского саммита ОБСЕ. Решением данного совещание стала разработка Советом руководителей органов безопасности и специальных служб, Советом министров внутренних дел и Советом министров обороны государств-участников СНГ целевой программы борьбы с международным терроризмом и экстремизмом, предусмотрев, в том числе, создание единого антитеррористического центра.

Существенную  роль в объединении усилий стран  СНГ в противодействии терроризму и иным проявлениям экстремизма  сыграло внеочередное заседание  Совета министров внутренних дел  государств-участников СНГ, проведенное  в Москве 10 марта 2000 года по инициативе МВД России. На нем были рассмотрены  и одобрены проекты Программы  государств-участников Содружества  Независимых Государств по борьбе с  терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года и  Положения об Антитеррористическом Центре государств-участников Содружества  Независимых Государств.