Терроризм. 15

Оглавление

Введение 2

1. Современное состояние борьбы с терроризмом и международные политико-правовые аспекты ее регулирования 4

1.1.Средства, используемые для борьбы с  террористической деятельностью. 4

1.2. Международные подходы к решению проблемы терроризма 8

2. Принципы борьбы с терроризмом в РФ, закрепленные в законе. 11

Заключение. 16

Введение

 
Терроризм  – постоянный  спутник  человечества,  который  относится  к  числу самых   опасных   и   труднопрогнозируемых  явлений   современности,   приобретающих  все  более  разнообразные   формы   и   угрожающие   масштабы. Террористические акты приносят массовые  человеческие  жертвы,  оказывают  сильное  психологическое давление  на  большие  массы  людей,  влекут разрушение  материальных  и  духовныхценностей,  не  поддающихся  порой  восстановлению,  сеют  вражду  между государствами, провоцируют войны, недоверие и ненависть между социальными и национальными  группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целого поколения.

С точки зрения субъективной характеристики терроризм - это преступление всегда умышленное, совершаемое с прямым умыслом. При этом умысел террориста отличается от умысла на убийство. Если в случае убийства имеются две  стороны - преступник и жертва, то в  акте терроризма есть и третья - органы власти или общественность, к которым  апеллирует террористическая организация  или террорист. Жертва террориста может  и не интересовать, она не цель, а  лишь средство. Их действия направлены на достижение своих целей посредством  возбуждения общественного внимания, запугивания населения и представителей власти, пропаганды своих политических, религиозных или иных воззрений. При этом проявляется безразличие  к жертвам, что ведет к особой жестокости, к большому количеству невинных жертв, гибели случайных людей.

Мотивы терроризма - это не только насилие, нажива, месть и т.д. Ныне терроризм в значительной степени  превратился в политический феномен и мотивы совершения терактов тоже стали в значительной степени политическими или комбинированными. Конечно, среди террористов есть и уголовники, для которых политические требования лишь ширма, или они являются оружием в руках политиков, религиозных экстремистских организаций и т.д. В ряде случаев, чтобы уменьшить ответственность террористов и вывести преступление из разряда международных, политический терроризм превращают из политического в обычное уголовное преступление.

Для разработки системы мер борьбы с терроризмом важное значение, имеет также учет факторов, способствующих его распространению на территории нашей страны. По своему источнику и характеру действия эти факторы могут быть подразделены на внешние и внутренние, а также объективные и субъективные.

К числу внешних факторов, влияющих на распространение терроризма, следует  отнести:

- рост числа террористических  проявлений в ближнем и дальнем  зарубежье;

- социально-политическую  и экономическую нестабильность  в сопредельных государствах как бывшего СССР, так и Европы и Восточной Азии;

- наличие вооруженных  конфликтов в отдельных из них, а также территориальных претензий друг к другу;

- стратегические установки  некоторых иностранных спец. служб и зарубежных (международных) террористических организаций;

- отсутствие надежного  контроля за въездом - выездом из России;

- наличие значительного  "черного рынка" оружия в  некоторых сопредельных государствах.

К числу внутренних факторов роста терроризма, относятся:

- наличие в стране большого  нелегального "рынка" оружия  и относительная легкость его  приобретения;

- образование новой "российской  диаспоры" (расселения граждан  РФ за пределами своей страны);

- наличие значительного  контингента лиц, прошедших школу  войн в Афганистане, Приднестровье,  Сербии, Чечне, Таджикистане и  других "горячих точках", и их  недостаточная, социальная адаптированность в обществе переходного периода;

- ослабление или отсутствие  ряда административно-контрольных  правовых режимов;

- сплоченность и иерархичность  преступной среды;

- утрата многими людьми  идеологических и духовных жизненных  ориентиров;

- слабая работа правоохранительных  и социальных государственных  и общественных органов по  защите прав граждан;

- широкая пропаганда (кино, телевидение, пресса, литература) культа  жестокости и силы. 

1. Современное состояние борьбы с терроризмом и международные политико-правовые аспекты ее регулирования
1. Средства, используемые для борьбы с террористической деятельностью.

Можно условно разделить на группы средств предупреждения террористических актов и средств, используемых при ликвидации последствий этих актов. Средства предупреждения террористических актов: 1. Агентурные средства - специальные средства, используемые соответствующими спецслужбами и ведомствами. 2. Информационные и пропагандистские средства - СМИ и другие аналогичные средства. 3. Средства непосредственного контроля территории охраняемого объекта9: - комплекты оптических приборов; - приборы ночного видения; - тепловизионные системы наблюдения; - разведывательные комплексы. Транспортно-разведывательный комплекс СВ № 1355 предназначен для проведения аудио- и видеоразведки объектов и территорий; поиска; обнаружения и уничтожения самодельных взрывных устройств. Обеспечивает проведение взрывотехнических операций путем доставки и применения разрушителей взрывных устройств типа СВ-1324, СВ-1353 и др. Оснащен дистанционным управлением. Размещается в двух чемоданах типа «атташе-кейс». Скорость передвижения 4–5 км/час. Мобильный робототехнический комплекс МРК № 25 КУЗНЕЧИК предназначен для обнаружения, распознавания, передачи информации о предметах, подозреваемых на наличие взрывного устройства; предупреждения нарушений и борьбы с терроризмом; проведения радиационной разведки, ликвидации последствий аварий на предприятиях атомной и химической промышленности без участия личного состава. Управление работой комплекса осуществляется с поста оператора (или переносного пульта) по линии связи охраны различных объектов. Скорость передвижения 1 км/час. Масса 186 кг. Мобильный робототехнический комплекс МРК № 01 предназначен для проведения инспекционных проверок, поиска и уничтожения взрывоопасных предметов. Состав комплекса: колесное 6Ч6 шасси, информационная система, линии связи, пост оператора, навесное технологическое и специальное оборудование. 4. Приборы и системы контроля персонала, посетителей и их ручной клади: - стационарные металлоискатели - Поиск-ЗМ или Поиск-ЗМР и портативные ручные металлоискатели Сфинкс ВМ-611. Применяются для выявления холодного и огнестрельного оружия, металлических элементов взрывных устройств, скрытых под одеждой персонала и посетителей, в строительных конструкциях и мебели, при проверке объекта. Сигнализация световая и звуковая; - рентгенотелевизионная система Rapisca XRD1000 автоматического обнаружения взрывчатых веществ. Технические характеристики: пропускная способность 160 багажей/ч; уровень ложных тревог 2) активные контртеррористические наступательные действия по предотвращению террористических акций. Вместе с тем, в то время как борьба мирового сообщества с международным терроризмом находится лишь на начальной стадии своей системной организации, сама террористическая угроза приобретает все более зловещие формы: ядерный терроризм, биотерроризм, химический терроризм, информационный терроризм. К сожалению, приходится признать, что организация международной борьбы с терроризмом пока значительно отстаёт от организации международной террористической деятельности.

Нам уже грозит ядерный  терроризм, терроризм с применением  отравляющих веществ, информационный терроризм. Сегодня в мире насчитывается  около 500 нелегальных террористических организаций 4. В современных условиях наблюдается эскалация террористической деятельности экстремистски настроенных лиц, групп и организаций, усложняется ее характер, возрастают изощренность и античеловечность террористических актов. Хотелось бы отметить тот факт, что кроме многочисленных террористических организаций, существует и множество поддерживающих эти организации государственных структур и даже государств-спонсоров терроризма. В основном это развитые западные и арабские нефтедобывающие страны. Совершенно очевидно, что явление терроризма становится особенно опасным, если оно создается и поддерживается государственными режимами, особенно диктаторского, националистического, сепаратистского типа. Современный терроризм представляет не только угрозу безопасности отдельных политических или общественных деятелей, организаций, государств. Таким образом, для решения этих проблем представляется необходимым совершенствование уголовного законодательства, ужесточение санкций по отношению к государствам, поддерживающим терроризм, координация усилий и тесное сотрудничество всех международных организаций по борьбе с терроризмом. 2. Возможные чрезвычайные ситуации, обусловленные террористическими актами различного вида Источником терроризма любого вида является, как правило, социальная среда, но по критериям последствий чрезвычайные ситуации, обусловленные террористическими актами, могут носить характер техногенных, биолого-социальных или социальных. Чрезвычайные ситуации техногенного характера5: - аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ на радиационно (ядерно) опасных объектах; - создание зон комбинированных поражений в результате подрыва ядерных боеприпасов; - радиоактивное загрязнение окружающей среды путем распыления радиоактивных аэрозолей и пыли, а также растворения радиоактивных веществ в водоисточниках; - аварии с выбросом (разливом), угрозой выброса (разлива) АХОВ на химически опасных объектах; - аварии с выбросом (угрозой выброса) биологически опасных веществ на объектах их хранения; - химическое заражение окружающей среды различными способами; - аварии и катастрофы на различных видах транспорта; - аварии на магистральных трубопроводах; - пожары, взрывы на объектах инфраструктуры; - аварии на электроэнергетических сетях и на коммунальных сетях жизнеобеспечения, приводящие к массовому нарушению условий жизнедеятельности населения; - гидродинамические аварии. Чрезвычайные ситуации биолого-социального характера: эпидемии, эпизоотии, эпифитотии, поражение сельскохозяйственных растений вредителями. Чрезвычайные ситуации социального характера: - захват заложников; - захват различных транспортных средств - наземных, морских, воздушных; - провоцирование массовых беспорядков среди населения; - дестабилизация обстановки в обществе с использованием СМИ и других информационных средств; - создание условий для дестабилизации экономики и финансовой системы государства.

Современное состояние терроризма свидетельствует, что борьба с этим явлением возможна также при условии  ограничения финансовых потоков, питающих террористическую деятельность, при  своевременном выявлении и устранении источников финансирования, т.е. экономической  базы терроризма. Федеральным законом «О борьбе с терроризмом» такая функция прописана в определении террористической деятельности. Однако, по смыслу уголовного закона, лицо, финансирующее терроризм «как систематическое совершение преступлений террористического характера», не подпадает ни под какой вид соучастников, так как его действия не направлены на совершение конкретного преступления террористического характера. Такой пробел позволяет определенным юридическим и физическим лицам не только уходить от ответственности, но и негативно влияет на упреждающие меры противодействия терроризму. Например, согласно статистическим документам МВД России, с августа 1999 года по настоящее время выявлено более 130 крупных коммерческих организаций, фондов и обществ, прямо или косвенно поддерживающих чеченских террористов. Не случайно на 54-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН (10 декабря 1999 г.) в числе превентивных мер по ликвидации международного терроризма признана чрезвычайной мерой борьба с его финансированием со стороны отдельных государств, кредитных корпораций и частных лиц, а также принят к подписанию канадский проект «Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма». В соответствии с этим «подлежит ответственности любое лицо, если оно любыми методами, прямо или косвенно, незаконно и умышленно предоставляет средства или осуществляет их сбор с намерением, чтобы они использовались, или при осознании того, что они будут использованы полностью или частично для совершения такого рода преступлений».

2. Международные подходы к решению проблемы терроризма

Начиная с 70-х годов XX в. правительствами различных стран мира предпринимаются усилия по выработке единого подхода к решению проблемы терроризма. Однако наряду с некоторыми успехами, достигнутыми в этом отношении (принятие двухсторонних и международных соглашений, изменение законодательства ряда стран и т.п.), еще остаются различия в осуществлении практических мер борьбы с преступлениями такого рода. К настоящему времени за рубежом сложились три точки зрения на сей счет:

1. Не вступать ни в какие переговоры с террористами и немедленно проводить полицейскую или войсковую операцию — предельно жесткая линия. Вину за возможные жертвы среди заложников полностью возлагать на террористов. Не должны быть исключением и те случаи, когда опасности подвергается жизнь послов и дипломатических представителей. Такой позиции придерживаются Израиль, Аргентина, Колумбия, Иордания, Турция, Уругвай и близкую к ней позицию до недавнего времени занимали США. К отказу от удовлетворения требований террористов склонны правительства и других стран. Во многих странах Европы и Латинской Америки принимаются санкции против тех фирм, которые страхуют своих сотрудников на случай похищения террористами и соглашаются на выкуп захваченных или похищенных представителей.

Отказ правительства от выплаты  террористам выкупа за освобождение заложников или отказ от преступных намерений мотивируется тем, что  в противном случае это может  подтолкнуть другие группы экстремистов к похищению людей, привести к  значительным финансовым издержкам, нанести  ущерб политической стабильности, усилить  притязания террористов на их роль в социально-политической жизни  страны, а также может усилить  материальное и финансовое положение  экстремистских группировок (специалисты  считают, что одного миллиона долларов достаточно для деятельности группы в 20 человек в течение года).

В некоторых странах частным  лицам и компаниям разрешено  вести переговоры и выплачивать  выкуп при условии, что террористы отказываются от дополнительных политических требований. Данный подход к решению  проблемы проявляется и в международных  соглашениях. Так, в июле 1978 г. Канада, Франция, Италия, Англия, США и ФРГ  договорились о принятии санкций  против тех государств, которые будут  удовлетворять требования террористов  в случае захвата последними транспортных средств.

2. Многие страны, придерживаясь концепции «никаких уступок террористам» как основополагающего принципа, тем не менее склонны к использованию более гибкой тактики в отношениях с террористами. Они считают, что наиболее эффективным методом разрешения конфликтных ситуаций, особенно, если в них вовлечено несколько государств, является ведение переговоров. По мнению руководителей этих стран, переговоры с террористами необходимы для того, чтобы добиваться освобождения хотя бы части заложников (женщин, детей, больных). Кроме того, переговоры дают официальным властям ряд преимуществ и могут способствовать мирному исходу инцидента. К участию в переговорах должны привлекаться специалисты-психиатры и психологи, с помощью которых можно попытаться установить психологический контакт с преступниками, выяснить их сильные и слабые стороны, следить за их психическим и физическим состоянием с тем, чтобы в случае необходимости выбрать наиболее благоприятный момент для проведения полицейской или войсковой операции. В целом практика переговоров сводится к затягиванию времени, изматыванию террористов («стратегия изнурения»), оказанию на них давления, побуждающего отказаться от своих требований. Обобщая опыт ведения таких переговоров, западные специалисты подчеркивают, что важно не упустить момент наступления кризиса, когда возникает реальная угроза жизни похищенного. Они предлагают также учитывать, что при чрезмерной затяжке переговоров террористы изыскивают различные способы оказания дополнительного давления. Это требует принятия необходимых мер по предотвращению новых террористических акций и похищения родственников или близких похищенного. Этой позиции придерживаются Англия, Франция, Голландия, в последнее время США и ряд других стран. Как показывает практика, подобный подход в большей степени обеспечивает успешное разрешение террористических инцидентов. Его применение спасло многие жизни заложников. За последние годы не отмечалось жертв среди заложников, в отношении которых велись переговоры. Эта тактика находит широкое применение в решении конфликтных ситуаций, затрагивающих интересы нескольких стран.

3. Третий принцип: при выборе способа действий в условиях акта терроризма исходить из национальной принадлежности его участников. Если, например, заложники являются гражданами страны, на территории которой совершен захват, то к операции по их освобождению приступают немедленно. В случае, если ими являются иностранцы, то действия местных властей должны согласовываться с правительствами стран, гражданами которых они являются. Действия антитеррористических подразделений должны строиться в зависимости от позиций этих правительств. Этой точки зрения придерживается, в частности, Бельгия. Столь мягкий подход может быть применим в странах с низким уровнем терроризма и представляется неприемлемым для России.

2. Принципы борьбы с терроризмом в РФ, закрепленные в законе.

Основой правовой базы по проблемам  противодействия любым формам экстремизма  и терроризма является Конституция Российской Федерации, запрещающая пропаганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть или вражду, а также создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ст.ст. 13,29). 

Основания и порядок привлечения  к ответственности за экстремистскую деятельность политических партий, общественных и религиозных объединений, средств  массовой информации, иных организаций, а также должностных лиц и  граждан определены в законах, регулирующих деятельность политических партий, общественных и религиозных объединений —  Федеральном законе от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и Федеральном законе от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», а также в Уголовном кодексе Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации, Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации и других законах.

Федеральный Закон от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» как специализированный нормативный акт, регулирующий порядок реализации государственной политики в данной сфере, определял правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом государственных органов и общественных объединений, а также ответственность организаций за террористическую деятельность.

Позже был принят Федеральный  закон Российской Федерации от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Он устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В ст. 2 говорится об основных принципах противодействия терроризму:  

«Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

—обеспечение и защита основных прав и свобод человека и  гражданина;

—законность;

—приоритет защиты прав и  законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

—неотвратимость наказания  за осуществление террористической деятельности;

—системность и комплексное  использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных  и иных мер противодействия терроризму;

—сотрудничество государства  с общественными и религиозными объединениями, международными и иными  организациями, гражданами в противодействии  терроризму;

—приоритет мер предупреждения терроризма;

—единоначалие в руководстве  привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

—сочетание гласных и  негласных методов противодействия  терроризму;

—конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических  приемах, тактике осуществления  мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

—недопустимость политических уступок террористам;

—минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

—соразмерность мер противодействия  терроризму степени террористической опасности».

Федеральные законы от 25 июля 2002 года — № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» и № 112-ФЗ«О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», «О противодействии террористической деятельности»закрепляют основные положения государственной политики противодействия всем формам экстремистской и террористической деятельности, устанавливают меры ответственности за их осуществление, а также предусматривают осуществление комплекса профилактических мер по предупреждению действий экстремистского и террористического характера, к которым, в частности, относится:

—объявление предостережения  руководителю общественного или  религиозного объединения либо иной организации о недопустимости осуществления  экстремистской деятельности; вынесение  письменного предупреждения общественному  или религиозному объединению либо иной организации о недопустимости осуществления экстремистской деятельности в случае выявления фактов, свидетельствующих  о наличии в их деятельности признаков  экстремизма;

—приостановление деятельности общественного или религиозного объединения в случае осуществления  им экстремистской деятельности, повлекшей  за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу, государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности; вынесение предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору) о недопустимости распространения экстремистских материалов в случае их распространения через средства массовой информации.

Существующая система  российского законодательства, отражающая правовую стратегию противодействия  терроризму и экстремизму, в целом  обладает достаточно полным набором  правовых норм, позволяющих эффективно осуществлять борьбу с терроризмом  и экстремизмом.

Однако имеющийся потенциал  мер правового противодействия  терроризму не всегда используется в  полной мере в силу недостаточной  эффективности правоприменительной  деятельности, а также в связи  с существующими пробелами в  законодательном регулировании  борьбы с терроризмом, что требует  дальнейшего совершенствования  нормативно-правовой базы с учетом международного и зарубежного опыта.

В настоящее время в  Российской Федерации действует  целый ряд нормативных правовых актов, прямо или косвенно затрагивающих  проблему противодействия национальной и религиозной нетерпимости, ксенофобии, расизму и другим формам экстремизма. В истекшем году наметилась тенденция  к несколько более строгому применению этих актов к лицам, совершившим  преступления на национальной и религиозной  почве. Но в целом исполнительная власть и суды проявляют малопонятную снисходительность по отношению  к профашистским, экстремистским националистическим группировкам. Анализ правоприменительной  практики демонстрирует серьезное  несоответствие законодательства и  реального положения дел в  этой сфере. Вопрос состоит в том, чтобы применять существующие нормы  систематически и по назначению, не пытаясь списывать проявления национального  и религиозного экстремизма на обычное  хулиганство, как это, к сожалению, все еще происходит. Принципиально важно также, чтобы борьба с этим злом велась не в рамках периодических кампаний, а на постоянной основе»

Как указывается в научных  исследованиях, для решения данной задачи необходима концептуально обоснованная, многоуровневая система мер предупреждения экстремизма и терроризма, которая  должна включать в себя:

—нормативно-правовое обеспечение антитеррористических действий, совершенствование законодательства о недопустимости и запрете возбуждения религиозной, национальной вражды;

—превентивные мероприятия, позволяющие выявлять намерения террористов и оперативно пресекать террористические действия на стадии их реализации;

—централизацию руководства всеми антитеррористическими действиями, обеспечение согласованности усилий силовых ведомств и органов власти всех уровней на основе четкого размежевания компетенции органов федерального, регионального и местного уровней;

—обеспечение взаимодействия и координации действий антитеррористических сил в международном, межгосударственноммасштабе, контроль за деятельностью международных террористических объединений, их центров и штаб-квартир, баз подготовки боевиков и других террористических структур, выявление и ликвидация источников финансирования террористических групп, включая легитимные и криминальные доходы террористов;

—всестороннее информационно-психологическое обеспечение антитеррористической деятельности, выявление и ликвидацию центров идеологического обеспечения и поддержки террористических движений, идеологическое дифференцированное воздействие на население, террористов, субъектов их поддержки и противников, переориентацию СМИ на противодействие пропаганде насилия и внедрение в социальную практику норм толерантного поведения. 

Заключение.

О степени угрозы для современного общества, которую несет в себе терроризм, говорит тот факт, что, ведущие государства мира принимают  законы о борьбе с терроризмом, практически  ни одна встреча глав ведущих государств не проходит без обсуждения этой проблемы. Важнейшие направления деятельности в этой сфере: совершенствование  правовой базы, усиление взаимодействия между специальными органами, оказание максимального давления на страны, поддерживающие терроризм, повышение  качества подготовки сотрудников этих структур, занимающихся проблемой терроризма, их технической оснащенности. 1. Понятие  и виды современного терроризма Нелегко  дать определение терроризму, так  как порой в это понятие  вкладывается разный смысл.